阿賽提

（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧獸醫(yī)局，新疆 烏魯木齊 830000）

近年來，國家對畜牧業(yè)發(fā)展給予了高度重視。自2008年以來，國家先后對奶牛、生豬等發(fā)布了遺傳改良計劃相關(guān)文件，為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)展指明了方向。2018年，國家政府再度出臺相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)畜牧業(yè)發(fā)展及深化畜牧業(yè)“放管服”改革的重要性。本文對畜牧業(yè)“放管服”進(jìn)行如下思考。

1 關(guān)于簡化報批手續(xù)，開通網(wǎng)上申報程序的思考

近年來，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展使得各行各業(yè)開始將一站式服務(wù)作為最終發(fā)展目標(biāo)。畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)與社會發(fā)展形勢相結(jié)合，通過便民辦事窗口的設(shè)立提高事件審批效率。與此同時，國家倡導(dǎo)將便民規(guī)范等作為工作宗旨，將審批事項(xiàng)的相關(guān)法定依據(jù)、辦理?xiàng)l件等張貼在窗口明顯位置。其次，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格踐行負(fù)面清單制度，最大程度上減少非必要審批流程的出現(xiàn)，使審批時限盡可能多的縮短。最后，根據(jù)畜牧業(yè)放管服相關(guān)要求，有關(guān)部門應(yīng)不斷促進(jìn)畜牧業(yè)審核審批改革，針對審批流程優(yōu)化、簡化材料等過程存在的各種問題積極向上級反映。就特殊情況的辦理而言，相關(guān)部門可實(shí)施推行上門辦理、預(yù)約辦理等便民服務(wù)，促進(jìn)行政部門辦事效率提高的同時使行政部門公共服務(wù)能力不斷進(jìn)步。

2 關(guān)于加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的思考

首先，分地區(qū)畜牧行政部門應(yīng)自動與地區(qū)大環(huán)境相融合，通過畜牧業(yè)行政管理方式的不斷優(yōu)化為畜牧業(yè)環(huán)評審批宣傳工作的開展奠定基礎(chǔ)。由于部分地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展勢頭較弱，相關(guān)部門需要不斷優(yōu)化企業(yè)收費(fèi)和納稅人收費(fèi)才能提升畜牧業(yè)行政事業(yè)的規(guī)范程度，積極配合財政部門或其他香瓜部門對行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)規(guī)則等進(jìn)行梳理，同時將篩選后的保留收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公之于眾。其次，相關(guān)部門工作人員可通過發(fā)放宣傳單、官方微博、集中會議培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)視頻等形式為擁有畜牧業(yè)發(fā)展困惑的企業(yè)答疑。針對已經(jīng)形成規(guī)?；男竽琉B(yǎng)殖，相關(guān)部門應(yīng)提前觀察，并通過一對一的幫扶模式完成環(huán)境影響報告書等材料的編制。

3 關(guān)于強(qiáng)化行政服務(wù)體系，提升服務(wù)有效性的思考

傳統(tǒng)畜牧行政機(jī)關(guān)存在重管理、輕服務(wù)的情況，這一發(fā)展模式不僅不利于畜牧業(yè)行政服務(wù)體系的完善，還會在一定程度上影響畜牧業(yè)行政效率。要向深化畜牧業(yè)“放管服”改革，相關(guān)部門需要建立健全服務(wù)型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化行政服務(wù)體系?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)深入基層，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。其次，不斷促進(jìn)行政審批制度改革也是強(qiáng)化行政服務(wù)體系的關(guān)鍵點(diǎn)。這就要求相關(guān)部門不斷加強(qiáng)政務(wù)公開力度，如畜牧行政機(jī)關(guān)可將行政許可、審批等工作開展的法律依據(jù)等公布于告知單、官方網(wǎng)站等?，F(xiàn)階段，畜牧業(yè)“放管服”的深化改革還面臨著疫情防控的重大任務(wù)。因此，相關(guān)部門應(yīng)注重靠前服務(wù)的實(shí)施，在認(rèn)真完成自身職務(wù)的基礎(chǔ)上與其他相關(guān)部門主動完成工作對接，促進(jìn)行政服務(wù)有效性的提升。

4 關(guān)于發(fā)揮財政金融政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)職責(zé)監(jiān)督的思考

現(xiàn)階段，畜牧業(yè)發(fā)展存在發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展周期長，容易受到自然災(zāi)害影響等特點(diǎn)。因此，社會資本往往并不會考慮畜牧業(yè)領(lǐng)域的投資。此時，發(fā)揮財政金融政策的引導(dǎo)作用就尤為重要，通過財政金融的大力扶持為財政金融政策對接創(chuàng)造條件，同時也通過財政金融的大力扶持增加社會資本等投入的可能性，從而促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，加強(qiáng)對事中事后等各環(huán)節(jié)的職責(zé)監(jiān)督也是十分重要的。國家有關(guān)部門要求政府將畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目列入“雙隨機(jī)、一公開”的執(zhí)法范圍內(nèi)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家相關(guān)部門提出的監(jiān)督檢查方案。對于未能如達(dá)成承諾的，政府可撤銷相關(guān)行政決定，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并將其不履行承諾的不良行為公諸于社會，亦或者采用信用懲戒的方式給與懲罰。

5 結(jié)語

畜牧業(yè)“放管服”改革是畜牧業(yè)發(fā)展史上的重大變革，是完成現(xiàn)代政府治理體系的重要手段。各地區(qū)政府在深化“放管服”改革的過程中應(yīng)堅(jiān)持大局意識，通過簡化工作流程等手段為市場社會注入新的發(fā)展活力。除此以外，畜牧業(yè)“放管服”改革過程中應(yīng)不斷結(jié)合社會發(fā)展新需求，建立健全高質(zhì)量行政服務(wù)體系，在問題導(dǎo)向下提出更加有效、更加務(wù)實(shí)的改革措施，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家有關(guān)部門發(fā)展要求，重點(diǎn)強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理與改革，從而真正實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)“放管服”改革的持續(xù)深化，使深化畜牧業(yè)“放管服”政策落實(shí)更加透徹，為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。