何 潤(rùn)，崔 延 強(qiáng)

(西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

推進(jìn)高職學(xué)校治理體系現(xiàn)代化，推動(dòng)高職教育由政府統(tǒng)籌管理向社會(huì)多元治理轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)高職教育深化產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。2017年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出，加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)變革，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，用10年左右時(shí)間，總體形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。2019年4月，教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》指出，創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，推動(dòng)高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，提高高職學(xué)校治理水平，健全內(nèi)部治理體系，健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。治理體系實(shí)際是一系列激勵(lì)和約束人們行為的正式或非正式的制度體系，它是高職學(xué)校治理主體深化產(chǎn)教融合動(dòng)力源泉。“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行交換的激勵(lì)?！盵1]目前來(lái)看，高職學(xué)?，F(xiàn)存的一些制度安排無(wú)法為高職學(xué)校深化產(chǎn)教融合提供有效的激勵(lì)約束，導(dǎo)致一些產(chǎn)教融合主體的行為受個(gè)體理性驅(qū)使偏離了高職學(xué)校深化產(chǎn)教融合的集體理性目標(biāo)。為此，有必要系統(tǒng)總結(jié)高職學(xué)校深化產(chǎn)教融合的制度障礙，并通過(guò)學(xué)校制度變革調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者深化產(chǎn)教融合的積極性，約束他們的機(jī)會(huì)主義行為，化解個(gè)體理性與集體理性的沖突，為深化產(chǎn)教融合提供有效的制度保障。

一、高職學(xué)校的治理體系框架

教育治理體系是由誰(shuí)治理、治理什么、如何治理這三個(gè)基本要素組成的邏輯結(jié)構(gòu)[2]。從治理的主體看，參與高職學(xué)校治理的群體及組織包括高職院校的內(nèi)部治理主體(學(xué)校管理者、教師、學(xué)生及學(xué)校的各類機(jī)構(gòu)部門)和外部治理主體(政府、行業(yè)、企業(yè)、校友、社區(qū)等)。從治理的內(nèi)容看，高職學(xué)校治理體系核心要處理好政府、學(xué)校和社會(huì)(包括市場(chǎng))的關(guān)系，促進(jìn)高職教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素以及高職教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合作協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加公平、更有效率、更高質(zhì)量、更有活力、更加有序的高等職業(yè)教育現(xiàn)代化。從治理的過(guò)程看，高職學(xué)校治理體系包括保障以產(chǎn)教融合為核心的治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一整套治理原則、治理方法、治理制度和治理機(jī)制。從制度結(jié)構(gòu)的視角來(lái)看，高職學(xué)校治理體系大致包括以下內(nèi)外兩大相互影響、相互作用的制度集群。

(一)協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會(huì)關(guān)系的學(xué)校外部治理體系

高職學(xué)校外部治理體系一方面解決如何讓學(xué)校的外部主體(政府和社會(huì))更好參與學(xué)校治理，支持高職學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)高職教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。政府參與高職學(xué)校治理主要涉及政府及其教育行政部門和學(xué)校的關(guān)系，治理的目標(biāo)是讓政府為高職學(xué)校發(fā)展提供良好的資金、政策、法律、服務(wù)等條件和環(huán)境，同時(shí)避免政府不傷害高職學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)以保證高職院校辦學(xué)的自主性、積極性和靈活性。當(dāng)前我國(guó)政校關(guān)系治理的主要訴求是擴(kuò)大和落實(shí)高職學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)并提升政府教育服務(wù)質(zhì)量，核心制度創(chuàng)新措施是推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離和“放管服”結(jié)合。社會(huì)參與高職學(xué)校治理主要涉及行業(yè)、企業(yè)、家長(zhǎng)、社區(qū)、校友、第三方組織等社會(huì)主體和學(xué)校的關(guān)系，治理的目標(biāo)是讓多元社會(huì)治理主體支持、參與和監(jiān)督高職院校辦學(xué)，努力變革育人模式，提升辦學(xué)質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)高職教育的多樣化訴求。當(dāng)前我國(guó)校社關(guān)系治理的主要訴求是提升多元社會(huì)治理主體參與高職學(xué)校治理的動(dòng)力和能力，讓他們主動(dòng)并高質(zhì)量的參與高職學(xué)校治理，核心制度創(chuàng)新措施是成立學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)、校友會(huì)、基金會(huì)、產(chǎn)教融合聯(lián)盟、校企合作聯(lián)盟等聯(lián)合治理機(jī)構(gòu)，以及讓社會(huì)及第三方組織參與教育質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督。

高職學(xué)校的外部治理體系另一方面解決如何綜合利用權(quán)威(等級(jí))治理、市場(chǎng)治理和自主(自組織或網(wǎng)絡(luò))治理共同治理高職教育。權(quán)威治理是通過(guò)服從某一權(quán)力擁有者的指令和干預(yù)解決問(wèn)題，是政府和學(xué)校組織內(nèi)部進(jìn)行治理的主要方式。市場(chǎng)治理主要由分散的個(gè)體基于自身的利益和自由選擇在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)下通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰解決問(wèn)題。自主治理主要依靠成員間的自愿合作以民主協(xié)商的形式解決問(wèn)題，關(guān)系和信任是自主治理發(fā)揮作用的兩大關(guān)鍵因素[3]。權(quán)威治理的權(quán)力運(yùn)行向度是自上而下的，市場(chǎng)治理和自主治理則是自下而上的。三類治理機(jī)制各有優(yōu)劣，相互之間既有替代、擠占效應(yīng)，又能相互制約、相互補(bǔ)充，綜合利用三類治理機(jī)制已經(jīng)成為全球教育治理的普遍共識(shí)。當(dāng)前我國(guó)高職學(xué)校治理體系的主要訴求是，充分發(fā)揮市場(chǎng)治理和自主治理的作用，同時(shí)更好發(fā)揮權(quán)威治理尤其是政府治理的作用，核心創(chuàng)新措施是減少政府對(duì)高職學(xué)校的微觀干預(yù)，讓高職學(xué)校面向市場(chǎng)和社會(huì)依法自主辦學(xué)，優(yōu)化政府對(duì)高職教育的宏觀管理。

需要指出，政府簡(jiǎn)政放權(quán)和社會(huì)力量參與學(xué)校治理一定程度上擴(kuò)大了市場(chǎng)治理和自主治理在高職學(xué)校治理中的作用，但這并不意味著只要構(gòu)建高職學(xué)校的多元治理格局就能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)治理和自主治理在高職學(xué)校治理中的作用。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)目前建立的諸多高職學(xué)校多元治理組織無(wú)法有效發(fā)揮作用的一個(gè)重要原因在于，這些多元治理組織實(shí)際上仍是以權(quán)威治理機(jī)制主導(dǎo)教育治理，自主治理機(jī)制和市場(chǎng)治理機(jī)制沒(méi)有真正在高職學(xué)校治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校內(nèi)部治理體系

高職學(xué)校章程是辦學(xué)治校的根本綱領(lǐng)和制定學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的基本依據(jù)，是學(xué)校內(nèi)部制度體系的“憲法”或“母法”。學(xué)校章程賦予高職學(xué)校法人地位及辦學(xué)自主權(quán)，明確了高職學(xué)校內(nèi)部組織的體制機(jī)制，在內(nèi)容上對(duì)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力進(jìn)行邊界定位，勾勒出學(xué)校內(nèi)部黨政治理、行政治理、學(xué)術(shù)治理以及學(xué)校與社會(huì)關(guān)系等結(jié)構(gòu)要素的規(guī)制與程序，并使其相互之間有序互動(dòng)，將具體的人員與特定的職責(zé)連接起來(lái)，彰顯學(xué)校內(nèi)部利益相關(guān)者的話語(yǔ)權(quán)，提高他們共同治理學(xué)校的積極性，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系。

高職學(xué)校的基本治理制度是在學(xué)校章程引領(lǐng)下對(duì)學(xué)校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力分配及其組織結(jié)構(gòu)規(guī)范的一系列規(guī)則框架結(jié)構(gòu)。政治權(quán)力的基本制度是體現(xiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和治理高職學(xué)校的框架制度，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，涉及機(jī)構(gòu)包括學(xué)校及二級(jí)學(xué)院的黨委、宣傳部門、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、紀(jì)檢部門、團(tuán)委等。行政權(quán)力的基本制度是指對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等教育教學(xué)業(yè)務(wù)運(yùn)行的制度規(guī)范，涉及學(xué)校及二級(jí)學(xué)院的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教務(wù)、科研、財(cái)務(wù)、人事、招生與就業(yè)、學(xué)生管理、國(guó)際交流與合作、保衛(wèi)等部門。學(xué)術(shù)權(quán)力的基本制度是對(duì)一切與學(xué)術(shù)有關(guān)事務(wù)的決策、審議、評(píng)議、咨詢等職能及行使規(guī)則進(jìn)行規(guī)范的制度，主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)為學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定委員會(huì)。民主權(quán)力的基本制度是指保障校內(nèi)主體參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)他們合法權(quán)益的制度安排，涉及工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)生會(huì)等。

基于四種權(quán)力的基本治理制度又涵蓋相應(yīng)的具體制度：(1)政治權(quán)力范疇，涉及從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、思想政治、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)、干部管理、安全穩(wěn)定等方面的具體制度；(2)行政范疇，包括學(xué)校決策、教學(xué)、科研、人事、薪酬、財(cái)務(wù)、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)生管理、后勤服務(wù)、國(guó)際交流與合作、安保等方面的具體制度；(3)學(xué)術(shù)范疇，即學(xué)術(shù)生產(chǎn)、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)懲、學(xué)術(shù)評(píng)議等方面的具體制度；(4)民主范疇，包括師生民主參與學(xué)校治理、申訴維權(quán)、矛盾調(diào)節(jié)等方面的具體制度。

制度影響和形塑人的行為，進(jìn)而影響教育改革的最終博弈結(jié)果。好的制度可以讓人努力追求治理目標(biāo)，不好的制度則會(huì)使組織成員或社會(huì)成員的行為結(jié)果偏離預(yù)期的治理目標(biāo)。高職學(xué)校深化產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于，通過(guò)制度創(chuàng)新調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者追求產(chǎn)教融合目標(biāo)的積極性，同時(shí)約束利益相關(guān)者背離產(chǎn)教融合目標(biāo)的機(jī)會(huì)主義行為。然而，制度創(chuàng)新經(jīng)常面臨制度功能殘缺、制度設(shè)計(jì)不周、“路徑依賴”“時(shí)滯”、制度執(zhí)行失靈等障礙。事實(shí)上，很多潛在收益較高的制度創(chuàng)新之所以長(zhǎng)期得不到實(shí)現(xiàn)，其原因往往在于沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除相應(yīng)的制度創(chuàng)新障礙。從教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，高職院校深化產(chǎn)教融合，既要改革學(xué)校外部治理體系，弱化政府對(duì)高職學(xué)校的管控，擴(kuò)大社會(huì)參與支持高職學(xué)校辦學(xué)，也要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部的學(xué)校治理制度體系(核心的學(xué)校內(nèi)部制度包括人事制度、薪酬制度、教學(xué)制度和科研制度)，還要重構(gòu)高職院校、政府和社會(huì)之間的制度關(guān)系，會(huì)不可避免地遭遇一系列制度障礙。

二、高職學(xué)校深化產(chǎn)教融合的制度障礙

推動(dòng)高職教育深化產(chǎn)教融合需要從建設(shè)職業(yè)教育治理體系的高度，設(shè)計(jì)具體的產(chǎn)教融合、校企合作制度[4]。高職學(xué)校產(chǎn)教融合的學(xué)校制度障礙總體表現(xiàn)為兩大方面：一是現(xiàn)存制度功能殘缺，部分制度不適應(yīng)產(chǎn)教融合的目標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合；二是制度創(chuàng)新的實(shí)施集團(tuán)(學(xué)校行政人員和教師)推行改革的預(yù)期收益低，部分制度創(chuàng)新的成本較大——這些成本包括設(shè)計(jì)和組織實(shí)施新制度的費(fèi)用、清除舊制度的費(fèi)用、消除制度變革阻力的費(fèi)用、制度創(chuàng)新造成的損失和隨機(jī)成本等，制度創(chuàng)新的“路徑依賴”和“時(shí)滯”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)教融合工作推進(jìn)舉步維艱。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)外部治理制度障礙

外部治理制度障礙主要表現(xiàn)為政府在推進(jìn)高職學(xué)校深化產(chǎn)教融合中的缺位和越位現(xiàn)象，以及行業(yè)企業(yè)參與高職學(xué)校治理的動(dòng)力和能力有限，進(jìn)而導(dǎo)致高職學(xué)校無(wú)法在政府和社會(huì)的支持與監(jiān)督下面向市場(chǎng)和社會(huì)依法自主深化產(chǎn)教融合。

政府缺位表現(xiàn)為政府對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作的支持僅僅停留在政策層面，在區(qū)域人才需求預(yù)測(cè)、校企合作、資金政策支持等方面責(zé)任落實(shí)不到位。中央政府追求增進(jìn)國(guó)家社會(huì)利益，是深化產(chǎn)教融合的重要推動(dòng)力量。但是，地方政府尤其是市、區(qū)、縣級(jí)政府對(duì)產(chǎn)教融合的支持力度相對(duì)薄弱。出現(xiàn)這種情況的原因有：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展和教育管理權(quán)力的下放，在很大程度上弱化了政府對(duì)行業(yè)企業(yè)和高職學(xué)校的控制力，導(dǎo)致政府在沒(méi)有共同利益激勵(lì)下很難利用行政干預(yù)推動(dòng)行業(yè)企業(yè)和高職學(xué)校深度合作；二是很多高職學(xué)校隸屬省級(jí)政府管理，市、區(qū)、縣級(jí)政府缺乏干預(yù)產(chǎn)教融合的動(dòng)力與能力；三是政府作為校企合作中的中介力量，推進(jìn)產(chǎn)教融合的成本較大、效果不一定好，政府出于個(gè)體理性可能選擇不作為或少作為；四是深化產(chǎn)教融合涉及諸多政府部門，教育行政部門無(wú)力推動(dòng)，其他政府部門又經(jīng)常容易忽視產(chǎn)教融合事宜；五是由于沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督懲罰來(lái)約束政府缺位，學(xué)生及其家長(zhǎng)、高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)等社會(huì)組織都沒(méi)有監(jiān)督政府的動(dòng)力和能力。

政府越位表現(xiàn)為作為高職學(xué)校監(jiān)管者和利益相關(guān)者的政府的政治權(quán)力對(duì)高職學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的過(guò)度干預(yù)，限制了其深化產(chǎn)教融合的能力和活力。政府是我國(guó)高職教育最重要的舉辦者、管理者和評(píng)價(jià)者，長(zhǎng)期管控著高職學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，政府不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取得了一定成效。但是，高職學(xué)校的一些辦學(xué)自主權(quán)依然沒(méi)有落實(shí)，政府對(duì)高職學(xué)校的辦學(xué)始終擁有絕對(duì)影響力。政府的支持和管理是職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，政府的深層次、無(wú)邊界的介入，也造成市場(chǎng)和社會(huì)在職教教育治理中缺乏足夠的決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，形成一種“合法地邊緣性參與”狀態(tài)[5]。政府力量和社會(huì)(市場(chǎng))力量是此消彼長(zhǎng)的，政府放松管制是社會(huì)力量和市場(chǎng)治理與自主治理參與高職學(xué)校治理以及高職學(xué)校面向市場(chǎng)與社會(huì)培養(yǎng)人才的前提條件。政府對(duì)高職學(xué)校管得越多，市場(chǎng)力量和社會(huì)力量越難介入高職學(xué)校，高職學(xué)校也越依賴和順從政府，高職學(xué)校越?jīng)]有自由、生機(jī)和活力，越?jīng)]有自主約束和自我超越的能力與勇氣，越無(wú)法適應(yīng)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這反過(guò)來(lái)又延緩了政府對(duì)高職學(xué)校的放權(quán)改革進(jìn)程。而且，政府對(duì)高職學(xué)校管得過(guò)多、過(guò)死，客觀上加重了高職學(xué)校管理的官僚主義作風(fēng)和行政化傾向。一些高職院校的產(chǎn)教融合制度變革往往取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，而不是立足于學(xué)生、教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意志變了，產(chǎn)教融合改革的進(jìn)程和路向也會(huì)隨之改變。

行業(yè)企業(yè)主要通過(guò)學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)、產(chǎn)教融合或校企合作聯(lián)盟等產(chǎn)教融合治理組織參與學(xué)校治理。目前來(lái)看，許多高職學(xué)校雖然聯(lián)合政府、行業(yè)企業(yè)設(shè)立了理事會(huì)或董事會(huì)，建立了區(qū)域校企合作聯(lián)盟，但行業(yè)企業(yè)參與高職學(xué)校治理的權(quán)力有限，實(shí)質(zhì)性的涉及專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、校企協(xié)同育人方式變革等產(chǎn)教融合的推進(jìn)措施較少，“呈現(xiàn)出‘弱參與事實(shí)’與‘弱治理能力’之特征”[6]?？傮w來(lái)看，行業(yè)企業(yè)有和高職學(xué)校合作的愿望和需求，但在參與高職學(xué)校的決策、人才培養(yǎng)方案制定、育人模式變革等關(guān)鍵治理內(nèi)容上的動(dòng)力和能力不夠充足。許多產(chǎn)教融合聯(lián)盟或者學(xué)校理事會(huì)舉行了一些以論壇、會(huì)議為主的常規(guī)性活動(dòng)，但并沒(méi)有深刻改革高職學(xué)校的產(chǎn)教融合進(jìn)程。目前來(lái)看，高職學(xué)校本身在產(chǎn)教融合治理過(guò)程中仍是絕對(duì)的主角，多元共治在高職教育治理中仍是美麗的童話[7]。

(二)人事制度障礙

從學(xué)校外部的人事制度看，事業(yè)單位編制管理體制是高職學(xué)校深化產(chǎn)教融合的核心障礙。建國(guó)初期，國(guó)家對(duì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行公立化改造，高職學(xué)校由此被政府接管并作為事業(yè)單位管理。事業(yè)單位編制管理體制具有穩(wěn)定性和控制性兩大特點(diǎn)：穩(wěn)定性即通常所說(shuō)的“鐵飯碗”；控制性意味著高職學(xué)校的人事行為要受到政府直接或間接的控制。

產(chǎn)教融合需要遵循各方利益訴求和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，但政府多高校人事制度的直接或間接的管控，不僅造成高職學(xué)校無(wú)法自主根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)生規(guī)模調(diào)整人員編制，還消減了高職學(xué)校人事制度的激勵(lì)約束效應(yīng)。例如，建設(shè)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍，關(guān)鍵在于引進(jìn)行業(yè)企業(yè)師資并清退一批不適合產(chǎn)教融合的教師。然而，政府分配給學(xué)校的事業(yè)編制本就有限，除去引進(jìn)高層次學(xué)術(shù)人才編制和預(yù)留編制外，學(xué)校用于引進(jìn)行業(yè)企業(yè)師資的名額所剩無(wú)幾。此外，高職學(xué)校也不好清退那些為學(xué)校奉獻(xiàn)多年卻不符合產(chǎn)教融合發(fā)展要求的教師，暫時(shí)還沒(méi)有探索出妥善的教師轉(zhuǎn)置辦法。

事業(yè)單位編制管理制度的穩(wěn)定性和控制性，使人事制度成了空中樓閣，學(xué)校很難運(yùn)用人事制度激勵(lì)和約束教職工積極投身學(xué)校的產(chǎn)教融合工作。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)中老年教師已經(jīng)解決了基本的物質(zhì)需求和職稱榮譽(yù)，他們只想按部就班完成基本的教學(xué)科研任務(wù)，高職學(xué)校固化的人事制度根本無(wú)法對(duì)其產(chǎn)生任何激勵(lì)，學(xué)校產(chǎn)教融合改革最后往往成為部分校領(lǐng)導(dǎo)和年輕老師單線連接。而且，事業(yè)單位的特征是直接向政府負(fù)責(zé)，深化產(chǎn)教融合要求向市場(chǎng)負(fù)責(zé)，這兩種責(zé)任取向上的沖突是阻礙高職學(xué)校深化產(chǎn)教融合的深層矛盾。

聘任制度中教師職稱轉(zhuǎn)換機(jī)制供給滯后不利于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)[8]。教師雙向流動(dòng)面臨最大的阻礙之一就是直接同薪酬待遇掛鉤的職稱的轉(zhuǎn)換困難：(1)是否對(duì)應(yīng)職稱級(jí)別引進(jìn)行業(yè)企業(yè)師資。如果對(duì)應(yīng)，學(xué)校的教師會(huì)覺(jué)得不公平；如果不對(duì)應(yīng)，行業(yè)企業(yè)師資很難引進(jìn)。(2)現(xiàn)有教師的評(píng)價(jià)體系是否適用于行業(yè)企業(yè)師資的考評(píng)。行業(yè)企業(yè)師資在企業(yè)工作多年，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和科研能力，很難適應(yīng)高等教育現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(3)如何設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度實(shí)現(xiàn)教育類職稱與其他系類專業(yè)技術(shù)職稱的互通轉(zhuǎn)化，這涉及整個(gè)國(guó)家人事政策體系的調(diào)整。

(三)薪酬制度障礙

以物質(zhì)需求和人的自私性為基礎(chǔ)的利益是產(chǎn)教融合主體參與高職學(xué)校治理的動(dòng)力源泉。由于當(dāng)前高職學(xué)校薪酬制度激勵(lì)效應(yīng)弱，教師投身產(chǎn)教融合的積極性不高。產(chǎn)教融合要求教師到行業(yè)企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身教育教學(xué)水平，在教育內(nèi)容上要體現(xiàn)知識(shí)技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的融合，并采用適宜的教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。然而，高職學(xué)校教師的工資總體偏低，工資結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資微薄，教師工作投入增加無(wú)法帶來(lái)明顯的報(bào)酬增加，教師努力投入教育教學(xué)工作的邊際收益很低，多數(shù)教師缺乏參與教育教學(xué)改革的熱情。

鑒于以上情形，薪酬制度改革是激勵(lì)教師支持產(chǎn)教深度融合的首要出路。事實(shí)上，學(xué)校薪酬制度變革的成本和風(fēng)險(xiǎn)非常大，多數(shù)高職學(xué)校不敢輕易嘗試。薪酬制度變革要經(jīng)過(guò)學(xué)校多個(gè)部門的反復(fù)修訂，征得多數(shù)教職工的“一致同意”，還要上報(bào)主管行政部門批準(zhǔn)和備案，其間要耗費(fèi)巨額的交易成本。薪酬制度事關(guān)教職工的切身利益，一旦無(wú)法實(shí)現(xiàn)能夠增進(jìn)所有人利益的“帕累托改進(jìn)”，很容易誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。而且，高職學(xué)校內(nèi)部的學(xué)科間、部門間差異很大，每個(gè)人對(duì)新的薪酬制度的理解和判斷不一，很難制定出一個(gè)完全公平、科學(xué)、合理的薪酬分配方案，學(xué)校薪酬制度變革稍有差池就可能誘發(fā)集體抵制事件。

(四)教學(xué)制度障礙

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)學(xué)校要完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容[8]。當(dāng)前對(duì)教師的教學(xué)評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注課時(shí)量、教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)、教改項(xiàng)目，缺乏對(duì)教師教學(xué)投入、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、努力水平和教學(xué)效果的評(píng)估(這客觀上是由于教師人力資本投入的衡量和監(jiān)督面臨巨大的交易成本和技術(shù)困難)，無(wú)法有效激勵(lì)教師改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程的有效對(duì)接。教學(xué)評(píng)價(jià)總體采用教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)教、專家評(píng)價(jià)的“三位一體”的教學(xué)評(píng)價(jià)方式，看起來(lái)全面、客觀，實(shí)際結(jié)果很難對(duì)教師的待遇和聲譽(yù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

教學(xué)督導(dǎo)制度無(wú)法有效約束教師改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。高職學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)部門(主要是教務(wù)處或?qū)W校督導(dǎo)部門)人員有限，有些還承擔(dān)著專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、課題立項(xiàng)等工作，難以有效監(jiān)督教師的教學(xué)質(zhì)量。為加大督導(dǎo)力度，一些教學(xué)督導(dǎo)部門將其工作重心放在新入職教師的督導(dǎo)上，并將督導(dǎo)責(zé)任下放到二級(jí)學(xué)院，這卻延長(zhǎng)了教學(xué)督導(dǎo)的委托代理鏈條，增加了教學(xué)督導(dǎo)中的交易費(fèi)用和機(jī)會(huì)主義行為，很多教學(xué)督導(dǎo)成了“走過(guò)場(chǎng)”。學(xué)校為鼓勵(lì)教師改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法設(shè)立了教改項(xiàng)目，但許多教師拿了項(xiàng)目，卻沒(méi)有真正去改。因?yàn)?，教改?xiàng)目錢太少，改起來(lái)太難，相應(yīng)的教材和教學(xué)設(shè)施還不到位，學(xué)校對(duì)教改項(xiàng)目結(jié)題的要求也不夠嚴(yán)格。

(五)科研制度障礙

“雙高計(jì)劃”提出促進(jìn)創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，表明高職學(xué)?？蒲袑?dǎo)向應(yīng)以應(yīng)用研究為主。然而，多數(shù)高職學(xué)校的科研制度受“路徑依賴”影響沒(méi)有突出應(yīng)用研究導(dǎo)向，阻礙了產(chǎn)教深度融合。盡管高職學(xué)校在科研成果統(tǒng)計(jì)上區(qū)分了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，但在科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)上并沒(méi)有作差別對(duì)待，看重的仍是期刊和項(xiàng)目的級(jí)別，對(duì)橫向項(xiàng)目也不夠重視。橫向項(xiàng)目一般是企業(yè)或地方政府委托研究機(jī)構(gòu)幫助其解決生產(chǎn)工作中的實(shí)際問(wèn)題，具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，符合高職學(xué)校打造具有特色的產(chǎn)教融合平臺(tái)要求。高職學(xué)校的科研制度側(cè)重獎(jiǎng)勵(lì)縱向項(xiàng)目，橫向項(xiàng)目對(duì)教師晉升、學(xué)院績(jī)效和學(xué)校排名的意義不大。這主要是因?yàn)榭v向項(xiàng)目數(shù)量有限、獲準(zhǔn)難度大、評(píng)審規(guī)范，是政府和社會(huì)評(píng)價(jià)組織衡量科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師科研水平的通用標(biāo)準(zhǔn)。而且，變革長(zhǎng)期以來(lái)的重視縱向項(xiàng)目的科研制度，可能造成高職學(xué)校脫離政府和社會(huì)的主流評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擾亂學(xué)校內(nèi)部的評(píng)價(jià)生態(tài)[9]。

三、基于產(chǎn)教融合的高職學(xué)校治理制度創(chuàng)新路徑

制度的創(chuàng)新變遷從來(lái)不是一帆風(fēng)順的?！坝捎诜N種原因，新的制度安排往往無(wú)法在現(xiàn)存的制度安排結(jié)構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，只有那些創(chuàng)新出能夠克服這些障礙的制度安排的個(gè)人(或團(tuán)體)才能夠獲得制度創(chuàng)新的潛在收益?！盵10]制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是通過(guò)改變制度的激勵(lì)約束規(guī)則，促使利益相關(guān)方改變自身的行為，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)收益。高職學(xué)校產(chǎn)教融合治理制度創(chuàng)新，核心是為產(chǎn)教融合的利益相關(guān)者提供權(quán)力、評(píng)價(jià)、情感方面的制度激勵(lì)，以及競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)任、監(jiān)督方面的制度約束。

(一)建立“放權(quán)+賦責(zé)”式政校治理關(guān)系

一定的辦學(xué)自主權(quán)是高職學(xué)校深化產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)和前提，也是高職學(xué)校保持活力和靈活性的必要條件。高職學(xué)校治理必須遵循大學(xué)的組織特性、職業(yè)教育的規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)自治傳統(tǒng)[11]。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《高等教育法》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等要求，推進(jìn)高職教育“管辦評(píng)”分離和“放管服”結(jié)合，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位，自主用人治事，自主制訂人才培養(yǎng)方案，依據(jù)目錄靈活自主設(shè)置專業(yè)，突出專業(yè)類別特點(diǎn)，賦予高職學(xué)校相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)。政府放權(quán)，并不是要弱化政府教育職責(zé)。恰恰相反，政府要積極制定地方性的校企合作機(jī)制扶持政策，加強(qiáng)并規(guī)范校企合作項(xiàng)目管理，創(chuàng)新校企合作機(jī)制，引導(dǎo)高職院校和行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合[12]。

全世界的高等教育都在與被稱為“自主權(quán)與責(zé)任義務(wù)的交易”的情形作斗爭(zhēng)[13]，政府要為高職學(xué)校的獨(dú)立自主和靈活變革放棄一定的權(quán)力，高職學(xué)校也要承諾為政府及其代表的教育利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的產(chǎn)教融合績(jī)效。政府，也不是放任高職學(xué)校不受約束地辦學(xué)，而是要在擴(kuò)大高職學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，盡快探索建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，減少政府在高職學(xué)校治理中的越位和缺位，并完善政府與高職學(xué)校的契約考核，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全民辦高職學(xué)校退出機(jī)制，讓高職學(xué)校在政府、市場(chǎng)和社會(huì)的約束下依法自主辦學(xué)。

(二)提升社會(huì)參與高職學(xué)校治理的動(dòng)力與能力

第一，明確和落實(shí)行業(yè)企業(yè)參與高職學(xué)校產(chǎn)教融合的激勵(lì)政策。國(guó)家政策文件一再提出為行業(yè)企業(yè)參與高職學(xué)校辦學(xué)提供優(yōu)惠，但由于國(guó)家政策設(shè)計(jì)不明確等原因使相關(guān)政策沒(méi)有很好貫徹落實(shí)，許多行業(yè)企業(yè)根本不知道國(guó)家可以提供政策優(yōu)惠。缺乏長(zhǎng)期的利益激勵(lì)，是行業(yè)企業(yè)參與高職學(xué)校治理動(dòng)力不足的主要原因?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，在開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。為避免這些優(yōu)惠政策落空，管理部門應(yīng)該迅速出臺(tái)組合式激勵(lì)和稅費(fèi)減免的制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，吸引優(yōu)秀的行業(yè)企業(yè)參與高職學(xué)校治理。

第二，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)參與高職學(xué)校治理的權(quán)限。保證社會(huì)力量在學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)中的成員比例達(dá)到三分之一以上，擴(kuò)大高職學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)的職能，擴(kuò)大社會(huì)力量在學(xué)校辦學(xué)中的決策權(quán)，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)共同決定學(xué)校重大事務(wù)的“三會(huì)”治理機(jī)構(gòu)。

第三，嚴(yán)格社會(huì)機(jī)構(gòu)遴選，加強(qiáng)社會(huì)治理主體對(duì)教育的理解。建立公開(kāi)透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，嚴(yán)格審查和規(guī)范社會(huì)力量舉辦和參與高職學(xué)校辦學(xué)。嚴(yán)格“1+X”證書(shū)企業(yè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選，建立產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)退出機(jī)制，堅(jiān)決治理“假參與、濫發(fā)證”現(xiàn)象。嚴(yán)格第三方教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，規(guī)范招標(biāo)程序，公開(kāi)發(fā)布第三方教育質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)論證，充分考慮制度執(zhí)行的成本和阻力，落實(shí)責(zé)任制，確保好的產(chǎn)教融合制度能夠被社會(huì)力量執(zhí)行。通過(guò)教育培訓(xùn)和多方交流，讓社會(huì)主體明確教育發(fā)展的目標(biāo)和矛盾，提升其參與高職學(xué)校治理的素質(zhì)和能力。

(三)優(yōu)化高職學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

其一，優(yōu)化頂層治理結(jié)構(gòu)?！爸卫硎鞘瓜嗷_突的或者不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程?！盵14]在組織治理過(guò)程中，需要不斷地協(xié)調(diào)不同“力量”之間的利益關(guān)系，以確保他們能夠聯(lián)合行動(dòng)，共同促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各種“力量”及其相互之間的關(guān)系就是組織結(jié)構(gòu)[15]。為確保高職學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要做好決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，吸納多方利益主體共同參與學(xué)校治理，挖掘各方價(jià)值訴求，尋找利益共同點(diǎn)，在產(chǎn)教融合過(guò)程中以需求對(duì)接促成價(jià)值交換的良好局面。

其二，劃清行政權(quán)力邊界。劃清行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，確立行政為學(xué)術(shù)發(fā)展服務(wù)的理念，重構(gòu)行政的服務(wù)性角色及服務(wù)性職能，通過(guò)行政手段創(chuàng)設(shè)有利于產(chǎn)教融合的制度環(huán)境和工作環(huán)境，在與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)合作時(shí)打通人才培養(yǎng)、行業(yè)應(yīng)用研究、產(chǎn)教資源相互轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使行政組織管理的價(jià)值體現(xiàn)在服務(wù)于產(chǎn)與教的協(xié)同與貫通中。劃清行政層級(jí)與部門之間的權(quán)力邊界，明確和落實(shí)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、行政職能部門在決策工作中的責(zé)任[16]。

其三，重視民主管理和監(jiān)督。民主參與能夠有效防止權(quán)力濫用，調(diào)動(dòng)教職工和學(xué)生參與高職學(xué)校治理的積極性，促進(jìn)高職學(xué)校產(chǎn)教融合決策更加民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。因此，要擴(kuò)大教代會(huì)和學(xué)生會(huì)在學(xué)校決策中的表決權(quán)，建立良好的學(xué)校制度執(zhí)行反饋機(jī)制，尤其要增加教代會(huì)和學(xué)生會(huì)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任命中的審議權(quán)，約束學(xué)校管理層優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，及時(shí)進(jìn)行制度調(diào)整與創(chuàng)新。

(四)加快人事制度和薪酬制度改革

人事制度改革是創(chuàng)新職業(yè)教育制度體系的要津。人事制度僵化，造成高職學(xué)校無(wú)法根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求靈活地調(diào)劑人員，無(wú)法有效激勵(lì)教職工支持產(chǎn)教融合各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，是學(xué)校運(yùn)行低效和教育改革難以推進(jìn)的“源頭性”因素。因此，必須加快人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為高職學(xué)校產(chǎn)教融合掃除根源性制度障礙。

人事制度變革主要靠政府推動(dòng)。政府應(yīng)積極推動(dòng)高職學(xué)校人事制度變革，實(shí)現(xiàn)政事分離，弱化編制管理，讓高職學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主、靈活地實(shí)施產(chǎn)教融合。政府要加快深化高職學(xué)校人事制度改，要盡快讓高職學(xué)校面向市場(chǎng)與企業(yè)自主用人治事，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力傳導(dǎo)到高職學(xué)校內(nèi)部，倒逼地方高職學(xué)校制度創(chuàng)新。

薪酬制度創(chuàng)新可以從三方面努力：提高教師課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將教學(xué)績(jī)效和教學(xué)質(zhì)量密切掛鉤，增加教學(xué)報(bào)酬的激勵(lì)效應(yīng)；擴(kuò)大項(xiàng)目薪酬支出，以項(xiàng)目成果及薪酬分配為導(dǎo)向，激發(fā)教師深化產(chǎn)教融合的動(dòng)力；提高青年教師薪酬待遇，優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)，建立相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)企業(yè)師資薪酬體系，激勵(lì)廣大教師積極投身產(chǎn)教融合。

(五)以教育評(píng)價(jià)改革為核心推動(dòng)教學(xué)科研制度創(chuàng)新

評(píng)價(jià)制度改革事關(guān)教育資源分配和教師切身利益，是教育教學(xué)質(zhì)量提升的重要保障，是制度體系創(chuàng)新的切入點(diǎn)。評(píng)價(jià)制度改革可以帶動(dòng)教學(xué)制度、人事制度、薪酬制度、科研學(xué)術(shù)制度的變革。評(píng)價(jià)制度是高職學(xué)校辦學(xué)真正的指揮棒。在人事制度變革緩慢的情況下，評(píng)價(jià)制度改革必然成為推動(dòng)高職學(xué)校產(chǎn)教融合發(fā)展的“樞紐”。

評(píng)價(jià)制度改革的核心是通過(guò)基于“制度-激勵(lì)-行為-目標(biāo)”關(guān)系的評(píng)價(jià)規(guī)則體系調(diào)整，激發(fā)高職院校和行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合利益相關(guān)者的多元化個(gè)體理性與高職教育產(chǎn)教深度融合的集體理性之間的激勵(lì)相容。從影響產(chǎn)教融合主體行為的激勵(lì)因素的角度看，高職教育評(píng)價(jià)體系改革需要從五方面入手：(1)重塑高職學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。變“向上(政府)看”傾向?yàn)椤跋蚱髽I(yè)看”傾向，落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求，以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，重構(gòu)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)高職學(xué)校在產(chǎn)教融合、應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究與橫向項(xiàng)目、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的考核。(2)改革高職學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)制度的導(dǎo)向和激勵(lì)功能，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)教深度融合，改革教師薪酬、教師晉升、教學(xué)質(zhì)量、科研應(yīng)用、人才培養(yǎng)質(zhì)量等評(píng)價(jià)體系，采用信息化手段實(shí)行階段性跟蹤考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈真正貫通融合。(3)完善評(píng)價(jià)方式。根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求完善政府、行業(yè)、企業(yè)、高職學(xué)校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方力量提升評(píng)價(jià)的社會(huì)認(rèn)可度，讓高職學(xué)校畢業(yè)生的用人單位參與到對(duì)高職學(xué)校的評(píng)價(jià)之中，由此將真正融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高職學(xué)校與其他學(xué)校區(qū)分開(kāi)，并將考核結(jié)果作為政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。(4)注重評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力培育?！袄斫庾冞w過(guò)程的關(guān)鍵在于促動(dòng)制度變遷的參與者的意向性以及他們對(duì)問(wèn)題的理解?！盵17]有效的制度創(chuàng)新首先需要獲得人們的普遍認(rèn)同，讓人們形成對(duì)制度變遷的認(rèn)識(shí)、信念和意向性。政府正在積極推動(dòng)高職學(xué)校評(píng)價(jià)體制機(jī)制創(chuàng)新，如果這種制度創(chuàng)新得不到產(chǎn)教融合主體的內(nèi)在認(rèn)同，高職學(xué)校評(píng)價(jià)制度變遷將會(huì)面臨巨大的交易成本和執(zhí)行成本。(5)評(píng)價(jià)與督導(dǎo)相結(jié)合。由多方治理主體協(xié)商確定高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，建立多層級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)、合法問(wèn)責(zé)、資格問(wèn)責(zé)和績(jī)效問(wèn)責(zé)等多種方式，督促各治理主體對(duì)各自應(yīng)負(fù)責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)質(zhì)量監(jiān)控、改進(jìn)和調(diào)節(jié)[18]。

四、結(jié) 語(yǔ)

高職學(xué)校深化產(chǎn)教融合關(guān)鍵在于創(chuàng)新高職教育治理體系，綜合利用好市場(chǎng)、政府、自組織多種治理機(jī)制，讓多元、多層級(jí)的產(chǎn)教融合主體共同治理高職教育。高職教育治理體系創(chuàng)新既要?jiǎng)?chuàng)新高職學(xué)校外部治理體系，加快高職教育治理體制變革，理順政府和高職學(xué)校的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織參與高職學(xué)校治理，也要完善內(nèi)部治理體系，以大學(xué)章程為引領(lǐng)，從具體的人事制度、薪酬制度、教學(xué)制度、科研制度、評(píng)價(jià)制度、學(xué)校文化等方面推進(jìn)學(xué)校制度體系協(xié)同創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的目的在于獲取合作紅利，制度創(chuàng)新必須以潛在的現(xiàn)實(shí)利益為支撐。如果制度創(chuàng)新的預(yù)期收益超出制度創(chuàng)新的成本，再好的制度也無(wú)法制定實(shí)施。從這個(gè)角度看，如何提高高職學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、教師待遇和辦學(xué)質(zhì)量，如何為行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合提供充足的利益激勵(lì)，如何實(shí)現(xiàn)高職教育和地方產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，如何降低深化產(chǎn)教融合的管理成本和交易成本，從而為產(chǎn)教融合主體提供充足的利益激勵(lì)，是未來(lái)高職學(xué)校治理體系創(chuàng)新必須解決的首要問(wèn)題。