陳夢非

我國農(nóng)業(yè)科研改革的不斷深入，對項目經(jīng)費財務(wù)管理工作提出了更高要求?？蒲薪?jīng)費是科研項目順利進行的必要條件，也是農(nóng)業(yè)科研單位長遠發(fā)展的基礎(chǔ)保障，新形勢下加強科研項目經(jīng)費財務(wù)管理，提高科研項目資金利用率，可以使農(nóng)業(yè)科研能力得到顯著改善。對于當前農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理工作中存在的問題，需要農(nóng)業(yè)科研單位結(jié)合自身實際情況，制定切實可行的解決對策。

我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國家對農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費投入力度逐年增加，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的資金來源渠道也更加多樣化，這在客觀上對財務(wù)管理有了新的要求，如何進一步加強對科研經(jīng)費的管理，提高各項資金的科學(xué)利用率，確?？蒲匈Y金使用的安全性和合理性就顯得十分重要。對于農(nóng)業(yè)科研單位來說，就必須要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，結(jié)合自身發(fā)展實際，采取多項優(yōu)化對策，切實解決科研項目經(jīng)費財務(wù)管理所存在的問題，以促進財務(wù)管理水平不斷提升。

預(yù)算編制不合理

農(nóng)業(yè)科研單位中的項目經(jīng)費主要包含有兩部分內(nèi)容，一是直接費用，二是間接費用。直接費用涉及到的預(yù)算方面較多，包括設(shè)備費用、材料費用、出版費用、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費用、勞務(wù)費用等；間接費用是不能在直接費用開支的房屋占用、水電奇暖、補助、科研項目績效等，其中項目績效在間接費用中沒有嚴格的比例限制，間接費用一般是實行總額控制，依據(jù)不超過直接費用扣除設(shè)備費用后的一定比例核定，500萬元以下的占 20%，500-1000萬元的占15%、1000萬元以上占13%。由于農(nóng)業(yè)科研項目的周期較長，具有綜合性、復(fù)雜性的特點，在進行項目申報時，項目負責(zé)人基本上是以自身工作經(jīng)驗來完成計算的，這樣會使得項目經(jīng)費預(yù)算編制出現(xiàn)不合理、不科學(xué)問題，預(yù)算和實際經(jīng)費支出有很大差距，直接降低了預(yù)算編制計劃的約束作用發(fā)揮。

預(yù)算管理不到位

農(nóng)業(yè)科研人員在意識上沒有對預(yù)算形成重視，自身專業(yè)技術(shù)有一定的局限性，再加上科研項目實施時間長、季節(jié)性強等的特點，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制水平不高，和項目經(jīng)費實際支出有很大差距，進而造成預(yù)算管理不到位，具體表現(xiàn)在三個方面。一是預(yù)算編制難以實現(xiàn)整個過程的有效管控。二是預(yù)算方案的內(nèi)容和范圍與現(xiàn)實實際不相一致，在實際執(zhí)行中預(yù)算會隨意改變。三是在設(shè)備研發(fā)、推廣應(yīng)用等方面的預(yù)算精細度不夠，使得預(yù)算實際執(zhí)行有很大偏差。除此之外，科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的過程也需要進一步規(guī)范和完善，部分項目負責(zé)人會將項目經(jīng)費看作為獨有財產(chǎn)，導(dǎo)致項目經(jīng)費得不到合理利用，甚至是項目負責(zé)人將項目預(yù)算作為擺設(shè)，執(zhí)行過程隨意、散漫，再加上科研人員和財務(wù)人員之間的協(xié)同配合性很差，預(yù)算的實際執(zhí)行效果不理想，而且執(zhí)行過程也缺少相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算規(guī)劃的嚴肅性和準確性缺失。

科研項目驗收不規(guī)范，經(jīng)費管理不科學(xué)

農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要促進作用，其所負責(zé)的科研課題數(shù)量較多，不同的科研項目驗收手續(xù)各有標準，在對項目經(jīng)費管理上并沒有實現(xiàn)專戶管理形式，不同課題的科研經(jīng)費相互拆借現(xiàn)象嚴重，而且項目負責(zé)人對經(jīng)費的隨意支出，也增加了項目驗收的不規(guī)范性，例如虛開發(fā)票套取現(xiàn)金等形式。除此之外，科研項目經(jīng)費的實際支出和預(yù)算編制有很大出入，導(dǎo)致最后結(jié)算時項目經(jīng)費嚴重超支，并有結(jié)余情況，這就直接造成了科研項目經(jīng)費得不到科學(xué)利用，在無形中增加了科研資金支出，同時部分科研項目已全部結(jié)束，但是項目驗收的手續(xù)不規(guī)范使得驗收手續(xù)辦理的時效性降低，進而增加財務(wù)審計風(fēng)險。

提高科研項目預(yù)算編制的合理性

對于農(nóng)業(yè)科研單位來說，在進行財務(wù)預(yù)算編制時務(wù)必要遵循科學(xué)性、合理性、真實性原則，不僅要保證和政策相符合，還要確保預(yù)算方案有很好的執(zhí)行性。在對科研項目進行申報時，要對科研項目的內(nèi)容、目的、時間周期、經(jīng)費預(yù)算等進行明確，還要對現(xiàn)有科研條件進行說明。在項目資金預(yù)算編制工作開展中，承擔單位要明確重點，對前期投入的資金不能作為預(yù)算經(jīng)費對待，同時還要對科研項目前期投入情況和具備的科研條件進行一一說明，例如科研場地、設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)庫、測試化驗加工條件等，對于項目資金的使用責(zé)任到個人，做到各項資金使用和管理都有章可循，提高項目資金使用的科學(xué)性和規(guī)范性。除此之外，承擔單位還要對直接費用中的各項資金支出有科學(xué)管理，不可隨意按照比例進行編列，每個科目的預(yù)算資金要足夠詳細，做到資金支出數(shù)據(jù)的真實可靠，不僅可以和財政政策科學(xué)銜接，還可以和經(jīng)濟發(fā)展水平保持適應(yīng)。

加強預(yù)算管理，確保可執(zhí)行性

農(nóng)業(yè)科研單位要在年初對各部門的項目實施方案進行匯總分析，明確項目經(jīng)費開支，經(jīng)過多方審核通過后再開展相關(guān)科研活動。對于項目經(jīng)費財務(wù)管理人員來說，要在工作開展中嚴格按照制度辦事，依據(jù)財務(wù)管理相關(guān)法規(guī)制度對項目支出進行合理審核，這樣可以保證項目經(jīng)費支出的科學(xué)性，避免了經(jīng)費被私自占用現(xiàn)象的發(fā)生，可以提高項目經(jīng)費的科學(xué)利用率，需要注意的是，對于農(nóng)業(yè)科研人員的基層蹲點、調(diào)查試驗等方面的經(jīng)費開支，在保證審核嚴格的基礎(chǔ)上適當體現(xiàn)出靈活性特點，確保科研工作可以順利進行，減少因為經(jīng)費不足所出現(xiàn)的各種問題，從而使項目預(yù)算的可執(zhí)行性得到加強。除此之外，在對項目經(jīng)費預(yù)算進行加強管理時，還要考慮到科研項目的長期性、季節(jié)性、綜合性等特點，在預(yù)算規(guī)劃制定時要對應(yīng)急事件留出足夠的經(jīng)費，以滿足突發(fā)狀況的經(jīng)費支出需要。

實現(xiàn)對項目驗收的規(guī)范化管理

對于農(nóng)業(yè)科研單位來說，要對科研項目的驗收有明確規(guī)定，形成健全、完整的驗收體系。在科研項目結(jié)束后，要按照項目驗收和經(jīng)費審計的“雙查”制度進行規(guī)范化檢查，通過“雙查”來發(fā)現(xiàn)科研項目中潛在的缺陷和問題，及時進行彌補，同時在此過程中還要嚴格落實項目資產(chǎn)清查工作，將和科研項目相關(guān)的設(shè)備資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進行徹底清查和盤點，通過精細化盤點來實現(xiàn)賬賬、賬表相一致，最終做到項目結(jié)束和賬目清查的相同步，同時還要對科研課題項目結(jié)束后的財務(wù)決算及時組織，對涉及到的相關(guān)財務(wù)內(nèi)容進行調(diào)整，及時辦理資產(chǎn)移交的相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記清晰化，從而保證科研項目順利通過審核部門的驗收。

優(yōu)化資產(chǎn)項目管理，實現(xiàn)資源共享

農(nóng)業(yè)科研單位所承擔的科研課題較多，并且部分科研項目之間具有很高的相似性，因此，在具體的科研工作中很多設(shè)備儀器是可以相互共用的，可以滿足多個科研項目的順利開展，這樣也有利于項目資產(chǎn)使用效率的提升，更好的發(fā)揮基礎(chǔ)支持作用，從內(nèi)部管理角度來看，科研單位中的專業(yè)管理部門和財務(wù)部門要加強業(yè)務(wù)合作，相互協(xié)同建立固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對科研單位設(shè)備、儀器的統(tǒng)一化管理，統(tǒng)籌調(diào)配，滿足各個科研項目的研究活動順利開展。此外，還要對現(xiàn)有資產(chǎn)項目管理體制進行創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)項目所有制，建立一個資源共享的平臺，從而實現(xiàn)固有資產(chǎn)的合理配置，提高實際利用率，在此過程中還要形成資產(chǎn)定期清查制度，在科研項目完成后，要第一時間對資產(chǎn)進行科學(xué)化清理和回收，避免資產(chǎn)的不必要流失。

做好項目資金的科學(xué)籌集和管理

農(nóng)業(yè)單位的科研項目在實際研究中，經(jīng)常會出現(xiàn)因為資金短缺問題而導(dǎo)致研究滯后問題，這就需要科研單位立足實際，切實做好科研項目的經(jīng)費籌集和管理等工作。財務(wù)部門要依據(jù)單位內(nèi)部現(xiàn)有資金情況，對科研項目配套資金進行科學(xué)、合理安排，以確保項目資金可以按時足額到位，必要時還可以不斷拓寬資金籌集渠道，例如招商引資、科企合作、員工入股等形式，這樣可以確保資金來源穩(wěn)定，如果條件允許的話還可以通過政府貸款形式來保證項目經(jīng)費足夠，避免出現(xiàn)資金不足現(xiàn)象，在具體使用過程中也要提高使用的規(guī)范性，杜絕不合理的使用方式，最大程度的提高項目資金的使用效率。

規(guī)范會計核算，實現(xiàn)財務(wù)管理信息化

首先，要對現(xiàn)有會計核算體系進行完善，對科研項目成本進行準確核算，確?？梢匀?、客觀的反映出項目實際成本支出情況。按照預(yù)算編制要求，可以增加二級、三級明細科目，保證滿足項目核算的最終要求。其次，實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化，通過對信息技術(shù)的應(yīng)用，可以確保項目信息在第一時間準確、完整的反映出，對于項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，也可以實現(xiàn)動態(tài)化管理和解決。

農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部管理中，項目經(jīng)費財務(wù)管理是重要構(gòu)成部分。結(jié)合科研項目實施情況，科學(xué)合理編制項目預(yù)算，提高其執(zhí)行性和權(quán)威性，同時構(gòu)建規(guī)范、完整的項目經(jīng)費財務(wù)管理體系，實現(xiàn)對項目資金使用全過程的精細化管理，從而促進財務(wù)管理水平不斷提升，為農(nóng)業(yè)科研單位長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（遼寧省沙地治理與利用研究所）

參考文獻：

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