熊鴻儒 馬源 陳紅娜 田杰棠

摘? ?要：建立和完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度框架是國際貿(mào)易領(lǐng)域重要的新興議題，也是各國對WTO改革最關(guān)切的議題之一?？缇硵?shù)據(jù)流動、數(shù)字稅收、數(shù)據(jù)（設(shè)施）本地化、數(shù)字貿(mào)易市場準入、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護以及跨境電商便利化是建立全球數(shù)字貿(mào)易框架的關(guān)鍵議題。目前，跨境數(shù)據(jù)流動共識規(guī)則缺失，數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)征稅爭議較大，數(shù)據(jù)（設(shè)施）本地化立場不同，云計算服務(wù)分類和準入存在分歧，保護數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)訴求較多，貿(mào)易便利化規(guī)則尚不明確。中國支持全球各國在WTO框架下開展數(shù)字貿(mào)易新議題、新規(guī)則的談判，具體建議包括：確立WTO在解決跨境數(shù)據(jù)流動問題上的核心地位;建立鼓勵創(chuàng)新、兼顧公平的數(shù)字稅收規(guī)則;建立以保障網(wǎng)絡(luò)安全為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)本地化規(guī)則;尊重各國在數(shù)字領(lǐng)域市場準入方面的關(guān)切;合理保護數(shù)字知識產(chǎn)權(quán);積極促進數(shù)字貿(mào)易便利化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;數(shù)字貿(mào)易發(fā)展;數(shù)字貿(mào)易框架

中圖分類號：F49? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）01-0065-09

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革掀起了全球范圍內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟浪潮，國際貿(mào)易開始以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸通道、以數(shù)據(jù)跨境流動為交換載體、以電子支付為主要結(jié)算方式，數(shù)字貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，正對以傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易為基礎(chǔ)的現(xiàn)行貿(mào)易制度框架提出新的挑戰(zhàn)。建立完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度框架及規(guī)則體系是當今國際貿(mào)易領(lǐng)域最為重要的新興議題，也是各國對WTO改革最關(guān)切的問題之一。

一、建立數(shù)字貿(mào)易制度框架需關(guān)注的主要議題

數(shù)字貿(mào)易一般指依托數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)的產(chǎn)品或服務(wù)的跨境交易。經(jīng)合組織（OECD）、世貿(mào)組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）聯(lián)合編制的數(shù)字貿(mào)易工作手冊將數(shù)字貿(mào)易分為“數(shù)字訂購”（如電子商務(wù)）和“數(shù)字交付”[1]。廣義而言，既包括通過數(shù)字形式交付的產(chǎn)品或服務(wù)，如軟件、云計算服務(wù)、各類信息服務(wù)、音視頻等;又包括數(shù)字技術(shù)支撐或驅(qū)動的貿(mào)易形式，如跨境電商、制造服務(wù)化、預(yù)測性維護等。因此，數(shù)字貿(mào)易的范疇既涉及服務(wù)貿(mào)易，又涉及貨物貿(mào)易;既包含信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，又覆蓋信息通信技術(shù)與其他經(jīng)濟部門融合應(yīng)用的部分[2]。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）測算，2008—2018年全球數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模從1.8萬億美元增長到2.9萬億美元，年均增速5.8%;全球服務(wù)貿(mào)易中50%以上已實現(xiàn)數(shù)字化[3]。相較而言，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍有很大提升空間。有機構(gòu)測算，2019年我國數(shù)字貿(mào)易進出口規(guī)模達1.4萬億元，同比漲幅19.0%，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重僅為25.6%[4]。

數(shù)字貿(mào)易在交易模式、交易對象、交易主體等方面極大地改變了全球貿(mào)易的運行軌跡，給傳統(tǒng)國際貿(mào)易監(jiān)管造成了不小的挑戰(zhàn)[5]。當前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判已成為國際經(jīng)濟秩序重構(gòu)的重要內(nèi)容。綜合WTO電子商務(wù)談判、美墨加協(xié)定（USMCA）、日美貿(mào)易協(xié)定以及全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等貿(mào)易規(guī)則新進展，總體上看，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)國際規(guī)則至少包括六個議題。

（一）跨境數(shù)據(jù)流動

跨境數(shù)據(jù)流動對于促進數(shù)字創(chuàng)新、增進消費者福祉和經(jīng)濟增長效率至關(guān)重要。近幾年，隨著數(shù)據(jù)流動規(guī)模擴大，諸如隱私保護、數(shù)據(jù)安全及數(shù)字主權(quán)等方面的潛在威脅出現(xiàn)，很多國家對不受限制的數(shù)據(jù)跨境自由流動帶來的潛在不良后果感到擔憂，紛紛立足強化個人信息保護、保護重要敏感數(shù)據(jù)等，開始加大監(jiān)管力度。隨著各國對數(shù)據(jù)跨境流動的意義及影響的認識日益深化，國際社會既認識到跨境數(shù)據(jù)流動能帶來巨大收益，也意識到可能對國家安全和個人隱私造成巨大沖擊。由于多數(shù)國家未采取基于風(fēng)險收益平衡的方法來監(jiān)管數(shù)據(jù)，受嚴格監(jiān)管的跨境數(shù)據(jù)流動范圍不斷被放大。如何在促進有序流動和保護公共利益之間取得有效平衡，并建立一套具有國際共識的數(shù)據(jù)流動規(guī)則，成為當前多邊貿(mào)易體制改革的重要議題。

（二）數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)的稅收

重塑數(shù)字貿(mào)易中的國際稅收規(guī)則已被各國提上議事日程。一方面，跨境電商快速發(fā)展，對現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管體系準確監(jiān)測貨物流向和貨量貨值帶來挑戰(zhàn)，引發(fā)關(guān)稅損失以及與傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的沖突等問題。對于數(shù)字化產(chǎn)品貿(mào)易本身，是否征收關(guān)稅也存在爭議。另一方面，數(shù)字貿(mào)易的蓬勃興起帶來了跨國間稅權(quán)劃分與利潤歸屬的難題。如何防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，是許多國家征稅機構(gòu)和征稅制度面臨的重大困擾[6]。2019年以來歐盟多國及印度等紛紛單方面開始征收數(shù)字服務(wù)稅，美國2020年對征收數(shù)字服務(wù)稅的國家發(fā)起“301調(diào)查”。重塑數(shù)字貿(mào)易中的國際稅收規(guī)則，已經(jīng)被各國提上議事日程。

（三）數(shù)據(jù)及相關(guān)設(shè)施的本地化

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，與一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隱私保護、國家安全及國際貿(mào)易等關(guān)系密切。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)大幅弱化了數(shù)據(jù)存儲地理位置分布的約束，讓數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和處理使用分散在不同國家?，F(xiàn)階段，不同國家在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、數(shù)據(jù)管理目標優(yōu)先序以及文化價值認同等方面存在顯著差異，這使得數(shù)據(jù)（設(shè)施）本地化成為一個關(guān)鍵議題。數(shù)據(jù)本地化必須以設(shè)施本地化為前提，而設(shè)施本地化不一定強制禁止數(shù)據(jù)出境。目前，國際上爭論的重點是數(shù)據(jù)本地化。

（四）數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)的市場準入

在現(xiàn)行WTO框架下，數(shù)字貿(mào)易的市場準入規(guī)則主要涉及電信業(yè)務(wù)市場開放承諾表、電子商務(wù)業(yè)務(wù)準入規(guī)則，尤其是新興的云計算業(yè)務(wù)①。當前，云計算已成為承載各類在線應(yīng)用的新興關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，具有廣泛的應(yīng)用空間和巨大的增長潛力。云計算既利用了電信資源（CT），又利用了計算資源（IT），具有融合型業(yè)務(wù)的突出特征。因此，如何界定云計算的業(yè)務(wù)屬性并制定配套準入規(guī)則，成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的重點領(lǐng)域。

（五）數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護

數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則的復(fù)雜性遠高于一般實物產(chǎn)品。如，電子傳輸?shù)臅⒁魳泛推渌麛?shù)字化信息可以下載和復(fù)制，創(chuàng)造有形的商品，而數(shù)字技術(shù)允許高質(zhì)量的大規(guī)模復(fù)制。娛樂產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的合法跨境銷售受到版權(quán)、許可和其他一系列法律問題的影響。此外，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)中的源代碼、專用算法和商業(yè)秘密是企業(yè)的核心資產(chǎn)，也開始成為知識產(chǎn)權(quán)保護的重點，但從維護安全的角度來看，又需要托管源代碼甚至商業(yè)密碼，如何平衡好二者關(guān)系，也需要深入探討。目前WTO框架下的貨物和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則主要是針對通過互聯(lián)網(wǎng)傳送和接收文本或其他數(shù)字化信息這一過程，但對下載后如何處理這些數(shù)字信息并沒有明確規(guī)定。

（六）跨境電商便利化

跨境電子商務(wù)已成為全球貿(mào)易活動的新增長點，新冠肺炎疫情進一步加速了這種趨勢。國際市場機構(gòu)Global-e的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月1日至6月14日，全球跨境在線銷售額與2019年同期相比增長了21%。這依賴于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)程序和數(shù)據(jù)法規(guī)等外部環(huán)境的不斷改善。提升跨境電商便利化水平，是各國關(guān)于電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易向WTO提交的70多份提案中共同關(guān)心的主要議題之一，主要涉及電子合同及電子傳輸、電子簽名、無紙化通關(guān)等問題。

二、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，一些國家或地區(qū)制定了各具特色的本地規(guī)則，不同國家間也簽署了雙邊或諸邊規(guī)則[7]。截至2019年6月，84項區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）將電子商務(wù)條款作為獨立章節(jié)或?qū)Ｓ脳l款，其中60%在2014年至2016年之間生效。2018年3月8日，參與“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）談判的11國簽署協(xié)議，其中電子商務(wù)章節(jié)保留了TPP中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的核心訴求，其中關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動、本地化要求、源代碼等的規(guī)定，為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判奠定了高水平的制度范本。2018年9月30日，美國與墨西哥、加拿大達成了《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）。2019年10月7日，美國與日本簽署《美國—日本數(shù)字貿(mào)易協(xié)議》，建立起了高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。2020年以來，新加坡—智利—新西蘭、英日等也相繼達成協(xié)定，在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的核心議題上作出了具體安排。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，其中電子商務(wù)章節(jié)和電信服務(wù)專章，分別就轉(zhuǎn)售、號碼攜帶、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁和數(shù)據(jù)跨境流動、計算設(shè)施本地化等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題作了相應(yīng)規(guī)定。除了雙邊和區(qū)域協(xié)定外，多邊協(xié)商和談判也正在積極進行中。2019年1月，在達沃斯論壇上，包括中國在內(nèi)的76個世貿(mào)組織成員國決定啟動電子商務(wù)談判。在隨后的 G20大阪峰會上，24個國家與地區(qū)在“數(shù)字經(jīng)濟宣言”中簽字，并力爭在下一屆世貿(mào)組織部長會議上就數(shù)字貿(mào)易問題談判取得實質(zhì)性進展?？偟膩碚f，需高度重視在數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵議題上的國際態(tài)勢與主要分歧，這將對建立完善全球數(shù)字貿(mào)易制度框架產(chǎn)生直接影響。

（一）跨境數(shù)據(jù)流動的共識規(guī)則缺位，碎片化風(fēng)險大

目前，各國對跨境數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管尚未形成統(tǒng)一認識和框架。各國從維護自身利益出發(fā)，構(gòu)建起各具特色的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管制度，各國之間的政策差異主要受地緣政治、國家安全、隱私制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等多重因素的綜合影響[8]。

從國際層面來看，盡管WTO框架下已規(guī)定一些相關(guān)條款①，但由于《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（GATS）誕生于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，對跨境數(shù)據(jù)流動可能的影響和隱患認識有限，規(guī)則還不夠充分。一方面，針對旨在實現(xiàn)在線內(nèi)容管理以及保護隱私、公共道德和防止欺詐而進行的跨境數(shù)據(jù)流動或信息傳遞限制，現(xiàn)實中難以在其“例外條款”中找到具體解釋，也未形成共識?！懊绹€博案”的重要貢獻之一在于，確認了公共道德例外的適用性：盡管世貿(mào)組織成員在GATS框架下作出了具體的充分開放承諾，但在為實現(xiàn)某些公共政策目標努力時仍然可以依賴這一條款。不過，專家組同時也表示，美國針對消費者保護的限制與美國在GATS下所作的具體承諾相抵觸。而消費者保護已成為當前發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和實施跨境數(shù)據(jù)流動限制的重要議題?？梢?，專家組裁決對未來的貿(mào)易爭端有多大的判例法效力，以及還有哪些限制跨境數(shù)據(jù)流動的緣由可以援引“例外條款”，都存在極大的靈活性和不確定性。當這種靈活性和不確定性能有助于通過建立貿(mào)易壁壘實現(xiàn)保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、促進就業(yè)、避免稅收損失和維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)等目標時，一國就有充分動力從自身利益出發(fā)去解釋規(guī)則。另一方面，GATS對于其他部門的跨境數(shù)據(jù)流動，如視聽服務(wù)、計算機和相關(guān)服務(wù)、廣告服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易重要形式也未給予明確說明。

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗p邊或諸邊協(xié)定在數(shù)據(jù)流動規(guī)則上正陷入碎片化。多哈回合談判的擱淺，使得很多國家放棄多邊平臺，轉(zhuǎn)而尋求雙邊或諸邊平臺，推動局部的跨境數(shù)據(jù)流動。目前主要涉及兩種方案：一是“自由主義+例外條款”模式，即支持由行業(yè)驅(qū)動的多個利益攸關(guān)方進行共治的數(shù)字貿(mào)易框架，如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）①和《美加墨協(xié)議》（USMCA）②。另一種是以歐盟為代表，在自由貿(mào)易與隱私保護等敏感領(lǐng)域監(jiān)管之間尋求平衡的“干預(yù)主義”模式。這體現(xiàn)在歐盟出臺或簽署的一系列文件中，包括《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）、日歐“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）、美歐“隱私盾協(xié)議”③，以及歐盟2020年提交給WTO的電子商務(wù)提案④。上述兩種治理方案之間尚無有效的妥協(xié)方案，其他國家態(tài)度也千差萬別⑤。在2020年11月達成的RCEP協(xié)議中，有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動的協(xié)議規(guī)定，“不得阻止以商業(yè)行為為目的的數(shù)據(jù)跨境流動”，但對公共政策目標給予區(qū)別對待，同時規(guī)定不得構(gòu)成歧視或變相貿(mào)易限制。盡管規(guī)則在約束性和水平上較美歐的模板有一定差距，但鑒于中國和東盟（整體）是首次在國際談判中采納該條款，該協(xié)議對于共建亞太數(shù)據(jù)合作圈意義重大。實際上，不同治理方案背后都是復(fù)雜的政治經(jīng)濟考慮，關(guān)乎談判主導(dǎo)國經(jīng)濟社會和技術(shù)水平，對隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、消費者保護以及意識形態(tài)等問題的敏感程度，以及對跨境數(shù)據(jù)流動產(chǎn)生的成本收益權(quán)衡。

（二）對數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)征稅爭議較大

全球性數(shù)字征稅改革方案尚未達成廣泛共識，數(shù)字服務(wù)稅成為國際稅收規(guī)則改革的前哨。一些國家或地區(qū)為了保護自身利益提出了數(shù)字服務(wù)稅（DST）方案⑥，作為臨時性補償措施，但引發(fā)了很多爭議。數(shù)字服務(wù)稅一般是以企業(yè)向“本土用戶”提供某些數(shù)字化服務(wù)所獲得的收入為課征對象的新稅種?？紤]到起征門檻較高，其實質(zhì)就是對大型跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在本地境內(nèi)發(fā)生的在線服務(wù)活動征稅。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年3月，全球已經(jīng)或即將開征數(shù)字服務(wù)稅的國家共6個，還有若干國家提出了議案或意向。目前，各國方案按照課稅對象范圍從寬到窄可以分為三類：一是歐盟版提案，課稅對象是在線廣告、在線中介與數(shù)據(jù)銷售;二是土耳其、英國方案，課稅對象是搜索引擎、社交媒體平臺和在線市場;三是奧地利等國方案，僅對在線廣告收入征稅。但是，對于歐盟國家的課稅措施，美國持強烈反對立場，并擬通過加征關(guān)稅的方式進行反擊，目前雙方仍在磋商中。究其本質(zhì)，開征數(shù)字服務(wù)稅既是為了防止跨國數(shù)字企業(yè)通過轉(zhuǎn)移利潤來侵蝕本國稅基，在很大程度上也是希望通過高門檻征稅降低外國大型企業(yè)競爭力，保護和培育本土企業(yè)。

此外，“電子傳輸”關(guān)稅目前尚處于暫停征收期。美國一直堅持應(yīng)永久性地對“電子傳輸”的數(shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅，以推動國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。1998年，在美國的推動下，WTO第二次部長級會議通過了《全球電子商務(wù)宣言》，宣布對電子傳輸產(chǎn)品暫不予征收關(guān)稅。此外，美國先后與日本、韓國、澳大利亞等國家簽訂了雙邊協(xié)議，約定對數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易免征關(guān)稅。歐盟在關(guān)稅問題上的立場與美國不同，盡管1998年發(fā)表的《關(guān)于保護增值稅收入和電子商務(wù)發(fā)展的報告》提出暫時對數(shù)字化產(chǎn)品不征關(guān)稅，但是歐盟不同意對數(shù)字產(chǎn)品永久性免征關(guān)稅。大部分發(fā)展中國家由于是數(shù)字產(chǎn)品的凈進口國，更傾向于未來對數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅。WTO成員于2019年12月10日同意將即將到期的“電子傳輸暫停免征關(guān)稅”禁令再次延長6個月至2020年6月。目前數(shù)字產(chǎn)品的關(guān)稅仍處于暫停征收期之內(nèi)，但是未來可能要進行多邊談判以決定是否征收。

（三）各國在數(shù)據(jù)本地化措施上持不同立場

一方面，諸多區(qū)域協(xié)定原則上都禁止數(shù)據(jù)（設(shè)施）本地化。如，CPTPP第14.13條提出“禁止要求將計算設(shè)施本地化作為市場經(jīng)營條件”，但允許各國為通信安全與機密要求或?qū)崿F(xiàn)合理公共目標而采取不符措施。USMCA第19.12條直接禁止將計算設(shè)施放置于一國境內(nèi)或使用一國境內(nèi)計算設(shè)施的本地化要求，無任何例外條款。歐洲議會2019年通過的《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》規(guī)定，任何成員國不得限制組織選擇存儲或處理數(shù)據(jù)的地理位置，除非基于公共安全事由。

另一方面，許多國家紛紛立法對特定領(lǐng)域提出“數(shù)據(jù)（設(shè)施）本地化”相關(guān)規(guī)定。如，美國是禁止數(shù)據(jù)（設(shè)施）本地化的堅定倡議者，但對稅務(wù)、電信、科技等關(guān)鍵部門，仍依靠專門立法設(shè)置了數(shù)據(jù)（設(shè)施）本地化要求。俄羅斯立法要求收集和處理俄羅斯公民個人數(shù)據(jù)的所有運營者需存放在俄羅斯境內(nèi)數(shù)據(jù)中心。發(fā)展中國家如阿爾及利亞2018年2月通過立法要求電子商務(wù)運營者從阿爾及利亞境內(nèi)的數(shù)據(jù)中心提供服務(wù);越南在2019年1月31日生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中設(shè)置了要求數(shù)據(jù)本地化的條款。土耳其2019年2月12日發(fā)布決定對e-SIM技術(shù)①施加數(shù)據(jù)本地化要求，且要求相關(guān)設(shè)施在土耳其境內(nèi)運營。

（四）各國對云計算服務(wù)的分類和準入存在分歧

在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）下，各成員國依據(jù)服務(wù)部門和服務(wù)提供方式，就市場準入和國民待遇作出“具體承諾”②。不過，由于GATS制度設(shè)計的技術(shù)性缺陷，針對融合性業(yè)態(tài)的服務(wù)貿(mào)易模式認定和行業(yè)歸屬時常出現(xiàn)分歧，引發(fā)國際市場進入面臨的法律適用障礙。在電信、計算機及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，多數(shù)成員國常利用規(guī)則靈活性作出對自己有利的認定，難免引發(fā)矛盾。

云計算是一種新興的服務(wù)業(yè)態(tài)，美歐和部分發(fā)展中國家對于云服務(wù)的分類界定尚存在分歧。美國2011年、2014年兩次向WTO提交提案，均認為云計算應(yīng)屬于計算機相關(guān)服務(wù)，不應(yīng)當納入電信服務(wù)管理，要求其他成員國放松市場準入要求。這主要是因為在WTO業(yè)務(wù)分類中，“計算機相關(guān)服務(wù)”中包含了“數(shù)據(jù)處理服務(wù)”。但部分發(fā)展中國家對云服務(wù)按其業(yè)務(wù)形態(tài)進行細化分類管理，其中屬于電信服務(wù)的部分，實行嚴格管理。如，馬來西亞、南非將基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IAAS）視為電信服務(wù)，軟件即服務(wù)（SaaS）中一部分也視為內(nèi)容服務(wù)，并采取許可管理。

（五）歐美對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護訴求較多

美國在其主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中積極助推其對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的利益訴求。如，在USMCA有關(guān)數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的談判中，美國直接以CPTPP為起點并作出了一系列深化，在多邊和諸邊層面謀求擴展適用符合自身訴求的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則[9]。這包括：將“開放源代碼禁令”擴充適用于除大眾市場軟件之外的基礎(chǔ)設(shè)施軟件;將“算法”、“密鑰”和“商業(yè)秘密”新增至“開放禁令”列表;強化“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商”在數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護上的責(zé)任。類似地，歐盟也于2019年4月修訂了實施近20年的版權(quán)法，推出《數(shù)字版權(quán)指令》。該指令專門新增了“在線內(nèi)容分享平臺的特殊責(zé)任”（第15條）以及“鏈接稅”（第17條）等條款①，在版權(quán)人、權(quán)利人組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等利益相關(guān)方之間引發(fā)爭議。這對主要數(shù)字經(jīng)濟國家?guī)磔^大影響，其出臺很大程度上考慮了版權(quán)保護與歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》有關(guān)個人信息保護的銜接。2020年11月新達成的RCEP協(xié)議也給予了知識產(chǎn)權(quán)足夠的重視，該專章是協(xié)定內(nèi)容最多、篇幅最長的章節(jié)，其中關(guān)于數(shù)字環(huán)境下的執(zhí)法明確規(guī)定，民事救濟和刑事救濟程序應(yīng)同時適用于數(shù)字環(huán)境中侵犯著作權(quán)或相關(guān)權(quán)利以及商標的行為。

（六）各國對跨境電商便利化有共識，但需明確規(guī)則

跨境電商便利化主要針對貨物貿(mào)易便利化在數(shù)字時代的新適應(yīng)問題，例如電子支付、電子簽名、電子認證等。這些內(nèi)容在《貿(mào)易便利化協(xié)定》中已有所涉及，各國在促進跨境電商便利化議題上共識相對較明顯。新達成的RCEP協(xié)定中，也對跨境電商便利化給予專門支持，重點簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達前處理、信息技術(shù)運用等措施來保障海量小包裹快速通關(guān)的需要。針對跨境電商中的海量小單品零售交易，各國采用的監(jiān)管規(guī)則各不相同，在通關(guān)流程和關(guān)稅適用上也有不同考慮。原則上講，關(guān)稅適用或者起征點的設(shè)置是對征稅成本和征稅收入之間的平衡。國際商會建議制定“適用于貨物價值而非應(yīng)納稅額的最低優(yōu)惠價值為1000美元，不低于200美元”。從國際上來看，2019年全球103個國家（包括24個亞太國家）的可用數(shù)據(jù)平均最低值為147美元，且只有13%的國家的最低限額超過200美元。此外，對于跨境電商中涉及的電子傳輸本身，是否應(yīng)該將其視作一項單獨的服務(wù)貿(mào)易，并適用GATS的各項規(guī)則，目前尚未明確。若把數(shù)字產(chǎn)品視為服務(wù)，適用GATT規(guī)則，將導(dǎo)致同一商品的實物形式和電子形式適用不同貿(mào)易規(guī)則。

三、促進數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則建立和完善的建議

當前，通過全球多邊貿(mào)易體制來維護國際貿(mào)易有序發(fā)展仍十分必要，中國作為崛起中的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大國，在全球貿(mào)易治理體系中的地位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M者和引領(lǐng)者[10]。我們支持各國在WTO框架下開展數(shù)字貿(mào)易新議題、新規(guī)則談判，尋求廣泛共識，促進全球數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（一）支持WTO在解決跨境數(shù)據(jù)流動問題上的核心地位

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》明確了透明度、國內(nèi)規(guī)定、非歧視性、市場準入及例外條款等，未來的改革重點是如何使這些規(guī)則更清晰、更確定地適用于數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。

一是鼓勵成員國建立隱私保護的國內(nèi)規(guī)制，解決數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境的“信任赤字”問題。確保數(shù)據(jù)目的地國不會不當使用在其國內(nèi)存儲或處理的數(shù)據(jù)，增強數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的可信度。各國的數(shù)據(jù)保護框架應(yīng)以國際規(guī)范為基礎(chǔ)，鼓勵WTO成員間加強規(guī)則協(xié)調(diào)。二是建立基于風(fēng)險考慮的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。遵守GATS關(guān)于適用例外情況時的規(guī)定，并進行廣泛和復(fù)雜的法律分析，考慮限制措施的技術(shù)可行性以及是否有替代方案也能達到同等安全和隱私水平的程度等。三是確保數(shù)據(jù)監(jiān)管的透明度，為企業(yè)的經(jīng)營活動提供明確的指引。四是建立固定的機制來確保網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作，并鼓勵成員國采用國際標準和最佳做法，以保證對不同國家的適用性。五是注重對發(fā)展中國家的能力培養(yǎng)，給予發(fā)展中國家必要的特殊和差別待遇，向缺乏數(shù)據(jù)監(jiān)管能力的發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供技術(shù)援助，體現(xiàn)多邊規(guī)則的包容性。

（二）建立鼓勵創(chuàng)新、兼顧公平的數(shù)字稅收規(guī)則

經(jīng)濟數(shù)字化對國際稅制改革影響深遠，盡管征稅是一國主權(quán)在稅收領(lǐng)域的體現(xiàn)，但單邊數(shù)字稅不利于數(shù)字經(jīng)濟條件下的稅收國際合作。要堅持多邊協(xié)商原則，通過諸邊和多邊談判，維護數(shù)字經(jīng)濟開放普惠發(fā)展和稅收利益平衡。

一是建議以短期、適度的稅收優(yōu)惠鼓勵數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易創(chuàng)新。對于跨境電商涉及的貨物產(chǎn)品，可在一定時期內(nèi)給予稅收減免;對低貨值物品，可以免除關(guān)稅。對于音視頻、軟件等數(shù)字化形式的產(chǎn)品或服務(wù)，短期內(nèi)不征收關(guān)稅。二是兼顧傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易稅收的公平性。在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨于成熟時，按照稅收中性原則，統(tǒng)一征稅標準。改革和完善現(xiàn)行稅收法規(guī)、政策，補充數(shù)字貿(mào)易適用的稅收條款或制定新稅法，建立符合數(shù)字貿(mào)易需要的稅收征管體系。三是減少各國間的利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕。針對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易特點，探索建立新的稅收標準和征稅框架。支持通過WTO等平臺協(xié)商數(shù)字稅國際規(guī)則，建議各成員在多邊基礎(chǔ)上分配和協(xié)調(diào)征稅權(quán)。在各國尚未達成數(shù)字稅規(guī)則共識的情況下，盡量從輕課稅或緩期征收。

（三）建立以保障網(wǎng)絡(luò)安全為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)本地化規(guī)則

盡管各國在經(jīng)濟社會環(huán)境、政策體系以及利益訴求等方面存在差異，數(shù)據(jù)本地化的實現(xiàn)方式、適用范圍及強制程度各不相同，但越來越多的國家希望能夠通過治理規(guī)則協(xié)調(diào)，最大限度地降低數(shù)據(jù)跨境處理和轉(zhuǎn)移的成本及企業(yè)合規(guī)風(fēng)險。

一是支持WTO采取開放、透明、包容、靈活方式，組織開展與數(shù)據(jù)流動和本地化管理有關(guān)的電子商務(wù)議題規(guī)則研究、討論和協(xié)商制定工作。二是加快協(xié)商制定數(shù)據(jù)管理規(guī)則，尤其要尊重發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇權(quán)利，照顧發(fā)展中成員的利益訴求和重點關(guān)切，兼顧各成員國健全數(shù)據(jù)管理與兼顧促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強個人隱私保護等政策目標的平衡。三是支持發(fā)達國家分享在數(shù)據(jù)（設(shè)施）本地化管理方面的立法進展、技術(shù)措施和能力建設(shè)等，增強政策透明度、公正性和可預(yù)見性。四是支持以務(wù)實和尋求共識為導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)進行分級分類評估管理，允許各國從維護國家安全、保護個人數(shù)據(jù)隱私和保護商業(yè)秘密出發(fā)，對安全風(fēng)險等級不同的數(shù)據(jù)，依法公開采取不同的本地化監(jiān)管框架要求[11]。對于開展數(shù)字貿(mào)易必需的數(shù)據(jù)類型，可探索放寬數(shù)據(jù)（設(shè)施）本地化要求，為重塑多邊體系樹立信心。

（四）在市場準入方面尊重各國關(guān)切

要順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的快速變化趨勢，充分考量各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際，共同突破各類新興業(yè)務(wù)的市場準入壁壘，創(chuàng)造良好的國際制度環(huán)境。

一是充分認識數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的新業(yè)務(wù)具有創(chuàng)新活躍、迭代頻繁、業(yè)態(tài)多變等特征，不宜按照正面承諾清單管理模式對其予以事前歸類和施以規(guī)則要求。二是支持WTO組織力量整理歸納發(fā)展成熟、形態(tài)固定、各方認識趨同的業(yè)務(wù)類型，界定其業(yè)務(wù)特征、分類方法及準入監(jiān)管指南。三是保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益和安全利益，充分考慮到各國發(fā)展階段差異、新興業(yè)務(wù)的安全挑戰(zhàn)、監(jiān)管能力和手段差異，尊重成員國利用市場準入機制保障網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護的關(guān)切。四是支持WTO充分發(fā)揮市場力量，允許通過技術(shù)標準、行業(yè)自律等手段來推動云服務(wù)提供商規(guī)范經(jīng)營行為，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（五）合理保護數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)

數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)則十分復(fù)雜，是歐美主要國家推行各自保護制度模式的重要內(nèi)容。從版權(quán)保護到平臺的責(zé)任和義務(wù)，各國都有義務(wù)提高數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護水平。

一是堅持跨境電子商務(wù)涉及銷售需要知識產(chǎn)權(quán)許可的產(chǎn)品和服務(wù)原則。明確知識產(chǎn)權(quán)在跨境電子商務(wù)和信息通信技術(shù)環(huán)境下的適用性，明確數(shù)字貿(mào)易交易的是所有權(quán)還是使用權(quán)。二是支持各國提高著作權(quán)等相關(guān)法律的執(zhí)法效率，提高執(zhí)法過程及結(jié)果的透明度，消除程序障礙和地方保護主義。三是反對單方面過度保護，支持各國在加深認識數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)新形勢的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商溝通制定完善數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。

（六）積極促進數(shù)字貿(mào)易便利化

數(shù)字領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易便利化總體上呈擴大態(tài)勢，繼續(xù)強化數(shù)字貿(mào)易便利化有助于改進全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系，更加普惠、更高水平地釋放數(shù)字紅利。

一是各國應(yīng)以非歧視和易獲取的形式公布相關(guān)程序和所需文件，并明確規(guī)定行業(yè)標準，提高透明度。如，質(zhì)量認證，軟件應(yīng)用，加密技術(shù)、協(xié)議和硬件設(shè)備的兼容性以及內(nèi)容標準等。二是確定普遍認同的電子簽名和認證方法，推動各國電子簽名和電子認證互認，并根據(jù)發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的現(xiàn)狀予以特殊或差別待遇。三是在海關(guān)與跨境電商交易方、郵政服務(wù)企業(yè)和跨境電商之間建立電子信息交換機制，加強通關(guān)便利化。對B2C交易建立全球統(tǒng)一、簡易、分檔征收的海關(guān)進口稅收征管體系，并就退貨、通關(guān)、檢疫提供更簡化的程序。四是將構(gòu)建單一窗口納入正式談判范圍，并通過規(guī)則確定下來，增進政府間、平臺間的互認安排，對信息進行分類和過濾。五是加強各國電商企業(yè)信用信息開放共享，加大跨境失信違規(guī)行為的監(jiān)管協(xié)調(diào)。