劉凝霜 程霖

摘? ?要：中國共產(chǎn)黨自成立以來，就十分重視探索扎根中國實踐且有助于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族復(fù)興的民營經(jīng)濟(jì)政策。中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策的形成、發(fā)展與演變歷經(jīng)新民主主義革命時期（1921—1949年）、社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1978年至今）三個階段。在系統(tǒng)勾勒其歷史變遷路徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)和理論來源，同時提煉并總結(jié)了民營經(jīng)濟(jì)政策中蘊(yùn)含的理論創(chuàng)新元素，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策在突破蘇聯(lián)模式關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論約束、發(fā)展馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會所有制的設(shè)想、探尋國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、實現(xiàn)理論與實踐緊密結(jié)合以推動中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所作出的重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨成立100周年;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展;民營經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號：F121.23? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）01-0036-14

中國共產(chǎn)黨成立以來，民營經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)發(fā)展變遷，已逐步成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量，在擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用[1]。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)既是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，又是進(jìn)一步推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。習(xí)近平總書記在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上指出：“在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺?！泵駹I經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展必然不能脫離對歷史的繼承與創(chuàng)新。我國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的歷史過程。在此過程中，中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策的形成、發(fā)展與演變，對于民營經(jīng)濟(jì)制度變遷以及民營經(jīng)濟(jì)實踐探索發(fā)揮了重要作用。與此同時，這些政策中所蘊(yùn)含的理論創(chuàng)新元素，對于進(jìn)一步推動新時代民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大、高質(zhì)量發(fā)展、走向國際舞臺，具有重要的歷史借鑒意義和理論參考價值。

目前，學(xué)術(shù)界圍繞中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展演變的研究議題積累了一系列研究成果，從研究視角和研究對象來看，大致可以分為兩類：一類是基于人物經(jīng)濟(jì)思想史的研究視角，以中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人所提出的民營經(jīng)濟(jì)政策為研究對象，主要聚焦于毛澤東、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人物關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的論述，進(jìn)行思想發(fā)展脈絡(luò)的梳理[2-3]和不同領(lǐng)導(dǎo)人之間民營經(jīng)濟(jì)政策異同的比較分析[4-5]，而從一個政黨出發(fā)的整體性視角研究尚不豐富，僅有個別研究論及中國共產(chǎn)黨關(guān)于資本主義和非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識發(fā)展問題[6-9]，但在分析框架和研究時段方面仍有待深化和補(bǔ)充;另一類是從制度變遷史的研究視角出發(fā)，以我國相關(guān)民營經(jīng)濟(jì)制度的歷史沿革為研究對象，比較關(guān)注某一歷史時期內(nèi)（特別是新中國成立初期和改革開放以來）民營經(jīng)濟(jì)政策的歷史演進(jìn)過程和階段性制度特征的歸納[10-12]，而較為欠缺對理論要素的提煉，同時亦相對缺乏貫穿建黨以來的長周期考察，尤其是關(guān)于建黨初期、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期和黨的十八大以來的最新研究仍較為薄弱?？傮w而言，已有研究成果在深入挖掘中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民營經(jīng)濟(jì)思想歷程和民營經(jīng)濟(jì)制度沿革方面積累了較為豐富的歷史資料和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，為本文提供了一定的資料參考和理論基礎(chǔ)，但在研究的前沿性、問題導(dǎo)向意識以及理論分析層面仍具有較大的學(xué)術(shù)探討空間，有待進(jìn)一步挖掘、提煉和總結(jié)，如關(guān)于中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策形成的理論來源、中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策的理論創(chuàng)新體現(xiàn)在何處、中國共產(chǎn)黨如何從民營經(jīng)濟(jì)政策的歷史經(jīng)驗中探索新時代混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，等等，對于這些關(guān)鍵問題的研究，是本文所關(guān)注的重點，也是本文創(chuàng)新所在。

一、中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)與理論來源

中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策可以追溯到中國共產(chǎn)黨成立后在探索中國道路過程中形成的關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的指導(dǎo)原則和措施依據(jù)，其政策產(chǎn)生與制定是立足實踐尋求解決現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的探索與嘗試，離不開對馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)三方面理論資源的融通與借鑒。

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)：中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐探索與成就

民營經(jīng)濟(jì)實踐源于民營經(jīng)濟(jì)微觀主體的產(chǎn)生和發(fā)展。近代中國已經(jīng)產(chǎn)生并存在民營經(jīng)濟(jì)微觀主體，具體表現(xiàn)為民族資本主義（或稱民族資本、民營資本），其與當(dāng)時的國家資本和外國資本處于不同的結(jié)構(gòu)序列[13]。新中國成立以前，中國共產(chǎn)黨在東北、華北及山東等地的老解放區(qū)完成了土地改革，一方面沒收了官僚資本將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)，另一方面鼓勵私人資本主義經(jīng)濟(jì)并存發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸步入新民主主義經(jīng)濟(jì)的軌道。1949年，中國私人資本主義工業(yè)和個體手工業(yè)約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的66%，可以說私人資本主義經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)中仍占重要份額[14]。此時，如何處理舊中國遺留下來的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，對于年輕的中國共產(chǎn)黨而言是一個重大考驗。新中國成立以后的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，我國民營經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和產(chǎn)值上有了一定程度的發(fā)展，如私營工業(yè)實有戶數(shù)在此期間增加了2.66萬戶，就業(yè)人數(shù)增加了41.28萬人，私營工業(yè)總產(chǎn)值增加近37億元，私營商業(yè)實有戶數(shù)同比增加28萬人，就業(yè)人數(shù)增加14萬人，零售營業(yè)額提升近21億元[15];但與此同時，包括個體、私營在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)整體比重由1949年的72%下降至51%[16]，而國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位逐漸凸顯。此后，經(jīng)過社會主義改造等運(yùn)動的相繼展開，個體、私營經(jīng)濟(jì)在20余年間基本消失。改革開放前夕，面對處于崩潰邊緣的國民經(jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)的出路和發(fā)展方向何在，成為中國共產(chǎn)黨急需解決的關(guān)鍵問題。1978年以來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的問題提出以及市場導(dǎo)向的改革目標(biāo)的逐漸明確，個體、私營性質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)微觀主體得以重新萌芽、不斷發(fā)展壯大。1980年，全國第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照頒發(fā);1987年，全國城鎮(zhèn)個體從業(yè)人員超過569萬人;2019年底，我國民營企業(yè)數(shù)量多達(dá)3516萬家，就業(yè)人數(shù)超過2.28億人;個體工商戶數(shù)量多達(dá)8261萬戶，就業(yè)人數(shù)超過1.76億人[17]。盡管民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目成就，但仍存在進(jìn)入市場壁壘、融資困難、轉(zhuǎn)型放緩等問題。如何堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、保持民營經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢頭，成為新時代中國共產(chǎn)黨面臨的重大挑戰(zhàn)。我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌宕起伏的實踐探索歷程，及其所取得的經(jīng)驗成就和所出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，既構(gòu)成中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策形成和演變的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又是推動民營經(jīng)濟(jì)政策不斷發(fā)展與完善的客觀動力。

（二）理論指導(dǎo)：馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳播及其中國化

早在19世紀(jì)末期，已有中國人零星地開始接觸馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說，而到1917年俄國十月革命爆發(fā)后，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)才真正開啟了其在近代中國的傳播啟蒙，隨后五四運(yùn)動又推動了這一傳播的擴(kuò)大和升華，其中以李大釗、譚平山、安體誠、張聞天等為代表的先驅(qū)們?yōu)轳R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的早期傳播作出了重要貢獻(xiàn)[18]。20世紀(jì)二三十年代，一批信仰馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本方法探討了中國社會的性質(zhì)和發(fā)展方向問題，由此揭開了關(guān)于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化命題的初步探索[19]。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上正式提出“馬克思主義中國化”的科學(xué)命題，認(rèn)為“離開中國特點來談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義”[20]。因此，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的過程實際上是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與中國實際不斷結(jié)合的過程。這一結(jié)合經(jīng)歷了兩個主要發(fā)展階段，形成了兩個理論體系：新民主主義經(jīng)濟(jì)思想和中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論[21]。在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理與中國革命根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)實踐相結(jié)合，同時充分吸收了中國學(xué)術(shù)界馬克思主義者的相關(guān)研究成果，逐步形成了新民主主義經(jīng)濟(jì)思想，標(biāo)志著馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的第一次歷史性飛躍，為中國取得新民主主義革命的勝利、為中國共產(chǎn)黨客觀認(rèn)識和處理民營經(jīng)濟(jì)問題提供了重要的思想指導(dǎo)和理論參考。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的第二次歷史性飛躍以鄧小平理論的創(chuàng)立為起點，以中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論的形成與發(fā)展為標(biāo)志[22]。其中，社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度理論作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論核心內(nèi)容之一，在產(chǎn)生和發(fā)展的過程中逐步形成了路徑較為清晰的所有制結(jié)構(gòu)改革方向，在實踐工作中為推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，在制度層面和意識形態(tài)層面亦有助于社會各界客觀且全面地認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用，從而為中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新發(fā)展提供了理論支撐和制度保障。

（三）理論融通：注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有益成分

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，在總結(jié)和提煉中國實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重視對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與創(chuàng)新，以及對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)積極成果的引進(jìn)與借鑒。

黨的十七屆六中全會指出，“中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實傳承者和弘揚(yáng)者，又是中國先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者”;黨的十九大指出，“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，根植于中國特色社會主義偉大實踐?！睂嶋H上，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)思想，這些富有光輝成就的中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想不僅為中國古代經(jīng)濟(jì)長期領(lǐng)先于世界提供了思想指導(dǎo)，而且依然具有十分重要的理論和現(xiàn)實價值[23]。例如，中國古代經(jīng)濟(jì)思想史上的“義利之辯”“法治思想”“民本之道”中內(nèi)含了諸多與市場經(jīng)濟(jì)、和諧社會相洽的思想元素，對于規(guī)范當(dāng)今中國社會和企業(yè)中存在的重利輕義、商業(yè)道德缺失現(xiàn)象或行為具有一定的指導(dǎo)意義。

改革開放以來，通過譯介和引進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著作、成立中華外國經(jīng)濟(jì)學(xué)說研究會、舉辦經(jīng)濟(jì)學(xué)講座或講習(xí)班、邀請西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家訪華、海歸學(xué)者回國或派遣留學(xué)生等途徑，中國展開了對西方經(jīng)濟(jì)理論的大量引入與研究。在此過程中，中國共產(chǎn)黨和理論界對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的態(tài)度和認(rèn)識逐漸從全盤否定轉(zhuǎn)變?yōu)榕小⒔梃b和應(yīng)用。例如，20世紀(jì)80年代中后期至90年代初期，中國大量介紹、研究和運(yùn)用了以產(chǎn)權(quán)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，這為改革進(jìn)程中恢復(fù)和發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)政策的試點與推行提供了理論借鑒，是結(jié)合中國生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制改革實際需求所作出的創(chuàng)新與突破。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一項史無前例的全新實踐，沒有現(xiàn)成理論可以直接套用，但現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的市場經(jīng)濟(jì)的一般性和共性等積極成果是可以為中國吸收和借鑒的[24]。正如2016年習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上所指出的，要善于融通古今中外各種資源，特別是要把握好三方面資源：一是馬克思主義的資源;二是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源;三是國外哲學(xué)社會科學(xué)的資源。在以馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理為指導(dǎo)的前提下，對于中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有益成分的汲取和融通，亦為中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策制定和完善提供了鏡鑒，從而拓寬了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑。

二、中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策的形成、發(fā)展與演變路徑

學(xué)術(shù)界對中國共產(chǎn)黨歷史分期問題的研究已日趨成熟和深入，重大歷史事件和黨的重要會議往往構(gòu)成中國共產(chǎn)黨發(fā)展的轉(zhuǎn)折點和重要標(biāo)志。目前，黨史研究領(lǐng)域已逐漸形成三個時期框架下中國共產(chǎn)黨歷史分期的大歷史觀，即以1921年中國共產(chǎn)黨成立、1949年中華人民共和國成立和1978年改革開放為界限，將中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史劃分為三個時期[25]。中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展演變過程雖然有其自身的特殊性，但仍然在中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷史的宏觀大框架下。本文在借鑒上述大歷史觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容的演變特征，分三個階段來勾勒和論述中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策形成、發(fā)展與演變的歷史路徑。

（一）新民主主義革命時期（1921—1949年）中國共產(chǎn)黨認(rèn)識和處理民營經(jīng)濟(jì)問題的政策主張

在新民主主義革命時期，伴隨馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在近代中國的傳播啟蒙和不斷深化，以馬克思列寧主義基本原理為指導(dǎo)，同時將其與中國革命根據(jù)地以及解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐經(jīng)驗相結(jié)合，逐步形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想——新民主主義經(jīng)濟(jì)思想。在新民主主義經(jīng)濟(jì)思想初步形成、不斷豐富、日臻完善，乃至最終形成經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)、政策方針并切實實施的過程中，中國共產(chǎn)黨針對私人資本主義經(jīng)濟(jì)的存廢、如何處理私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、怎樣認(rèn)識個體和私人資本主義經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位等問題進(jìn)行了深入思考和討論，在此基礎(chǔ)上形成了新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨認(rèn)識和處理民營經(jīng)濟(jì)問題的政策主張。

第一，關(guān)于是否允許私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在的政策認(rèn)識。私人資本主義的存廢問題是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期必須客觀認(rèn)識的基本經(jīng)濟(jì)問題。1921年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的綱領(lǐng)指出，要“消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有”[26]。進(jìn)入大革命時期，中國共產(chǎn)黨在客觀分析當(dāng)時經(jīng)濟(jì)實際的基礎(chǔ)上，提出先進(jìn)行民主主義革命、發(fā)展民族資本主義經(jīng)濟(jì)，再進(jìn)行社會主義革命、發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的思想。1927年大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨在土地革命中進(jìn)一步將馬克思主義基本原理同中國革命具體實踐相結(jié)合，形成了新民主主義經(jīng)濟(jì)思想的雛形，并且開始探索如何認(rèn)識和處理私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在的問題。1931年成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府制定了一系列允許和鼓勵私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的政策。1934年，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中指出，“我們對于私人經(jīng)濟(jì)，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎勵。因為目前私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國家的利益和人民的利益所需要的?！盵27]1940年，毛澤東在《新民主主義論》中談到新民主主義經(jīng)濟(jì)時說：“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義共和國的國營經(jīng)濟(jì)是社會主義的性質(zhì)，是整個國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產(chǎn)，并不禁止‘不能操縱國民生計的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展?！盵20]1945年4月，毛澤東指出黨內(nèi)有些同志在相當(dāng)長的時間里尚未弄清楚甚至質(zhì)疑在中國發(fā)展資本主義的問題。1947年底，他在《目前形勢和我們的任務(wù)》中再次強(qiáng)調(diào)：“由于中國經(jīng)濟(jì)的落后性，廣大的上層小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級所代表的資本主義經(jīng)濟(jì)，即使革命在全國勝利以后，在一個長時期內(nèi)，還是必須允許它們存在。”[28]由此可見，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期對于是否允許私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在問題的認(rèn)識和理解伴隨著戰(zhàn)爭形勢的變化和革命實踐需要的變化，呈現(xiàn)及時調(diào)整和不斷深化的認(rèn)知過程。

第二，關(guān)于如何處理私人資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策問題。在允許私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在的前提下，如何正確看待和處理其發(fā)展問題成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命期間經(jīng)濟(jì)工作取得成功的關(guān)鍵因素之一。對此，中國共產(chǎn)黨的認(rèn)識和政策有一個逐步明確的過程，如毛澤東在抗日戰(zhàn)爭期間就經(jīng)濟(jì)政策問題指出，“應(yīng)該吸引愿來的外地資本家到我抗日根據(jù)地開辦實業(yè)。應(yīng)該獎勵民營企業(yè)，而把政府經(jīng)營的國營企業(yè)只當(dāng)作整個企業(yè)的一部分?！盵20]1947年在《目前形勢和我們的任務(wù)》中，毛澤東提出“保護(hù)民族工商業(yè)”是新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之一。在黨的七屆二中全會上，毛澤東對私人資本主義經(jīng)濟(jì)政策作出了總結(jié)性闡述，即“中國資本主義的存在和發(fā)展，自由競爭和自由貿(mào)易的存在和發(fā)展，不是如同資本主義國家那樣不受限制、任其泛濫的，也不是如同東歐各新民主主義國家那樣被限制和縮小得非常大，而是中國型的。它將從幾個方面被限制——在活動范圍方面，在稅收政策方面，在市場價格方面，在勞動條件方面。我們要從各方面，按照各地、各業(yè)和各個時期的具體情況，對于資本主義采取恰如其分的有伸縮性的限制政策”[28]。此外，張聞天在主持東北經(jīng)濟(jì)工作期間就私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邊界及其發(fā)展路徑提出了一些建議：“凡屬有利于無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國計民生的私人資本，都使其有利可圖，因而都能生存與發(fā)展;凡屬無利或有害于無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國計民生的私人資本，都使其無利可圖，因而使其被迫轉(zhuǎn)業(yè)，特別是逼使過剩的商業(yè)資本向工業(yè)方面轉(zhuǎn)移?！盵29]劉少奇在華北財政經(jīng)濟(jì)委員會會議上也提出了一些經(jīng)濟(jì)工作思路，提出“國家資本主義經(jīng)濟(jì)是私人資本主義經(jīng)濟(jì)中最有利于新民主主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形式，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家在適當(dāng)?shù)臈l件下監(jiān)督資本家，使資本家為國家服務(wù)的一種制度”[30]。與此同時，他也清楚地認(rèn)識到資本主義發(fā)展到一定階段必然會發(fā)生矛盾，但不建議過早地采取消滅政策。綜上而言，中國共產(chǎn)黨在該時期對民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成“鼓勵”和“限制”的政策導(dǎo)向，新中國成立以后的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段則在將這一思想付諸實踐的過程中對其進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整和補(bǔ)充。

第三，關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位與作用的政策安排。允許個體和私人資本主義經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，必然造成國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，因此，民營經(jīng)濟(jì)究竟處于何種地位、發(fā)揮何種作用，如何使兩種性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)成分實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是考驗中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)工作能力的難題所在。對于這個問題，毛澤東提出新民主主義革命時期是一種特殊的歷史形態(tài)、新民主主義經(jīng)濟(jì)是過渡時期經(jīng)濟(jì)的觀點。張聞天在《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》中認(rèn)為國營經(jīng)濟(jì)和私人資本主義發(fā)生經(jīng)濟(jì)競爭是不可避免的，但不建議采取過早限制私人資本經(jīng)濟(jì)的辦法[31]。后來，這份提綱受到毛澤東和劉少奇的重視，其中有關(guān)東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的思想為黨的七屆二中全會所吸收。在黨的七屆二中全會上，毛澤東明確指出：“國營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義、個體經(jīng)濟(jì)、國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！盵28]在此基礎(chǔ)上，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的;各種社會經(jīng)濟(jì)成分要在國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下分工合作、各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民營經(jīng)濟(jì)在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下分工合作以實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)作用的肯定，民營經(jīng)濟(jì)的地位亦因此獲得了認(rèn)可。

上述這些民營經(jīng)濟(jì)政策是新民主主義經(jīng)濟(jì)思想的一個重要組成部分，不僅為解決中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)問題提供了重要理論指導(dǎo)，而且醞釀和探討了新中國成立以后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，為新中國的誕生作了一定程度的經(jīng)濟(jì)理論準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)政策貢獻(xiàn)。從中國共產(chǎn)黨的整個經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展流程來看，中國共產(chǎn)黨在這一時期的民營經(jīng)濟(jì)政策處于形成階段，具有重要的開創(chuàng)和奠基意義。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）中國共產(chǎn)黨關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)政策的思路探討

在社會主義革命和建設(shè)時期，由于受到國內(nèi)國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化、黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移、蘇聯(lián)社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的建立及其實踐、我國社會主義改造的完成與民營經(jīng)濟(jì)實踐的退潮等多重因素影響，中國共產(chǎn)黨對于民營經(jīng)濟(jì)政策的討論和制定在整體上大致呈現(xiàn)兩條不同的思想路徑：一條是以改造和消滅民營經(jīng)濟(jì)為主的思想路徑，另一條則是以探索民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用為主的思想路徑。前者占主導(dǎo)，并在實踐中得到了貫徹落實;后者在新中國成立初期得到了實踐，并取得了較好的效果，但后期則主要限于理論層面的思考與討論。

以改造和消滅民營經(jīng)濟(jì)為主的政策，主要貫穿于社會主義改造以及社會主義建設(shè)時期，是在強(qiáng)調(diào)變革生產(chǎn)關(guān)系以建立社會主義社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思路上，圍繞改造和消滅民營經(jīng)濟(jì)方式和途徑問題的認(rèn)識與分析。最具代表性的體現(xiàn)是通過國家資本主義模式改造資本主義工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，即通過一系列由初級到高級的國家資本主義形式，采用和平贖買的方針政策，逐步完成私營企業(yè)向全民所有制企業(yè)的過渡和改造，使生產(chǎn)要素獲得重新配置，同時在原料供給、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售流通等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)計劃的統(tǒng)一安排。1953年5月，李維漢在《資本主義工業(yè)中的公私關(guān)系問題》中提出，“國家資本主義是利用和限制資本主義，將其納入國家計劃軌道，并使其逐步過渡到社會主義的主要形式”，這為采用國家資本主義以改造資本主義工商業(yè)向社會主義過渡的政策措施提供了有力的理論支撐。該思想受到黨中央的高度重視，中央政治局連續(xù)召開兩次擴(kuò)大會議對其進(jìn)行討論，隨后毛澤東在同民主黨派和工商界部分代表的談話中就明確共同綱領(lǐng)方針問題指出：“所謂‘明確起來，是說在中央及地方的領(lǐng)導(dǎo)人物的頭腦中，首先肯定國家資本主義是改造資本主義工商業(yè)和逐步完成社會主義過渡的必經(jīng)之路?！盵32]周恩來在政協(xié)會議第一屆全國委員會第四十九次常務(wù)委員會擴(kuò)大會議上也表示經(jīng)過國家資本主義完成對私營工商業(yè)的社會主義改造是比較健全的方針和辦法，同時強(qiáng)調(diào)這并不是最后的改造，“最后的改造是取消生產(chǎn)資料的私人所有制”[32]。在此基礎(chǔ)上，黨和國家最終確立了經(jīng)過國家資本主義完成對私營工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造的經(jīng)濟(jì)政策，并在此后受政治運(yùn)動的影響逐漸形成以“消滅”民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的思想路線。

以探索民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用為主的政策思路，是在遵循生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的認(rèn)知上，對過早過快消滅民營經(jīng)濟(jì)可能會出現(xiàn)一系列弊端的理論反思，較為集中地反映在新中國成立初期和黨的八大召開前后。新中國成立之初，全國財政經(jīng)濟(jì)困難尚未得到全面解決，許多私營工商業(yè)相繼出現(xiàn)經(jīng)營困難、歇業(yè)倒閉的現(xiàn)象，黨內(nèi)部分同志就如何對待私人資本主義經(jīng)濟(jì)的問題，提出利用其困難之際實行一舉消滅的主張，毛澤東對此進(jìn)行了糾正并指出：“對于民族資產(chǎn)階級是有斗爭的，但必須團(tuán)結(jié)它，是采用既團(tuán)結(jié)又斗爭的政策以達(dá)團(tuán)結(jié)它共同發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)之目的?！盵33]1950年6月，毛澤東在《不要四面出擊》的講話中重申了“既團(tuán)結(jié)又斗爭”政策：“民族資產(chǎn)階級將來是要消滅的，但是現(xiàn)在要把他們團(tuán)結(jié)在我們身邊，不要把他們推開。我們一方面要同他們作斗爭，另一方面要團(tuán)結(jié)他們?！盵33]此外，他還強(qiáng)調(diào)：“有些人認(rèn)為可以提早消滅資本主義實行社會主義，這種思想是錯誤的，是不適合我們國家的情況的?！盵34]該思想為后來進(jìn)一步明確調(diào)整私營工商業(yè)的政策方針提供了客觀正確的思路導(dǎo)向。陳云在主持兩次工商業(yè)調(diào)整工作期間，重點圍繞如何處理公私關(guān)系的問題進(jìn)行了論述，提出“我們要搞經(jīng)濟(jì)計劃，如果只計劃公營，而不把許多私營的生產(chǎn)計劃在里頭，全國的經(jīng)濟(jì)計劃也無法進(jìn)行。只有在五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧、各得其所的辦法下面，才可以大家夾著走，搞新民主主義，將來進(jìn)到社會主義。但五種經(jīng)濟(jì)成分的地位有所不同，是在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌兼顧”[35]。這些政策是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中“公私兼顧”基本原則的具體化，同時在實際經(jīng)濟(jì)工作中逐步形成“鼓勵、扶助與限制”民營經(jīng)濟(jì)的政策，使民營經(jīng)濟(jì)在數(shù)量和產(chǎn)值上有了進(jìn)一步發(fā)展，并通過企業(yè)核準(zhǔn)登記制度、國家的產(chǎn)銷計劃（加工、訂貨、收購、包銷）等方式對企業(yè)投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍、生產(chǎn)銷售等領(lǐng)域進(jìn)行限制和調(diào)整，使民營經(jīng)濟(jì)的整體份額在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重由1949年的72%下降至1952年的51%左右，而國營經(jīng)濟(jì)的比重則從26.25%增加至41.54%[16]。

社會主義改造過程中出現(xiàn)的一些問題，使中國共產(chǎn)黨開始反思國營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的區(qū)別與聯(lián)系，以及社會主義經(jīng)濟(jì)制度下能否存在和保留部分民營經(jīng)濟(jì)的命題。黨的八大決議指出，當(dāng)前國內(nèi)的主要矛盾是先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。陳云在黨的八大上提出的“三個主體、三個補(bǔ)充”思想受到廣泛認(rèn)可，其試圖將民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營方式視為社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充成分，既是對當(dāng)時社會主義改造高潮帶來的弊端以及盲目求純的公有制思想的理論反思，又對社會主義公有制經(jīng)濟(jì)格局下保留一定個體經(jīng)濟(jì)、私營生產(chǎn)管理模式作出了具有前瞻性的理論探索，構(gòu)成了改革開放后我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展理論的一個重要思想來源。1956年底，毛澤東提出“可以搞國營，也可以搞私營;可以消滅了資本主義，又搞資本主義”的觀點。隨后，劉少奇在一屆全國人大常委會第五十二次會議上指出：“我們國家有百分之九十的社會主義，百分之幾的資本主義，我看也不怕。有這么一點資本主義，一條是它可以作為社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，另一條是它可以在某些方面同社會主義經(jīng)濟(jì)作比較?！盵30]1957年4月，周恩來在國務(wù)院全體會議第四十四次和第四十六次會議上表示：“主流是社會主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會主義的發(fā)展。”[36]這些在社會主義社會中保留部分民營經(jīng)濟(jì)的政策思路是對突破蘇聯(lián)模式的創(chuàng)新嘗試，也是對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)道路的初步探索。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1978年至今）中國共產(chǎn)黨探索民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的方針政策

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持解放思想、實事求是的科學(xué)精神，通過深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗、借鑒世界社會主義的歷史經(jīng)驗，作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。與此同時，以更加開放的眼光和心態(tài)全面審視國內(nèi)國際的政治經(jīng)濟(jì)新形勢，充分汲取世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗，在堅持黨的基本理論和基本路線的基礎(chǔ)上，成功開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)了“中國奇跡”。在此期間，我國民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)功不可沒，其在黨的方針政策的指引下取得了從小到大、由弱變強(qiáng)的顯著發(fā)展。從中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史來看，相較于新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期，這一時期形成了更為豐富且更具實踐性的民營經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)思想內(nèi)容的層遞關(guān)系和民營經(jīng)濟(jì)法律地位的提升，這一時期中國共產(chǎn)黨的民營經(jīng)濟(jì)政策具體可分為三個階段進(jìn)行考察。

第一階段：所有制結(jié)構(gòu)多元化思想與政策的初步形成（1978—1996年）。與黨的十一屆三中全會作出將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策相對應(yīng)，中國共產(chǎn)黨的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在四個方面：一是對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)由從屬地位躍升為中心地位;二是對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方法論的認(rèn)識轉(zhuǎn)變，由以蘇聯(lián)社會主義模式為參照向以本國國情為經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā)點轉(zhuǎn)變;三是對生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力關(guān)系問題的認(rèn)識轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系變革的單一作用到注重生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的觀念深化;四是對計劃與市場關(guān)系問題的認(rèn)識轉(zhuǎn)變，由片面強(qiáng)調(diào)有計劃按比例向以計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變[7]。在此背景下，重新引入民營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充成分的所有制結(jié)構(gòu)多元化思想得以孕育。黨的十二大報告提出將城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，初步形成了“多種經(jīng)濟(jì)形式并存”的所有制結(jié)構(gòu)格局。1986年《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》首次提及要在堅持公有制為主體的前提下發(fā)展“多種經(jīng)濟(jì)成分”的概念，鼓勵一部分人在共同富裕的目標(biāo)下先富起來。1987年中共中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知，針對因擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模而導(dǎo)致雇工人數(shù)超過限度的私人企業(yè)采取“允許存在、加強(qiáng)管理、興利抑弊、逐步引導(dǎo)”的方針。隨后，黨的十三大報告提出將私營經(jīng)濟(jì)同樣作為公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充，進(jìn)一步推動了我國由允許個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“多種經(jīng)濟(jì)形式并存”向同時允許個體、私營、外資等發(fā)展的“多種所有制經(jīng)濟(jì)并存”的多元所有制結(jié)構(gòu)格局轉(zhuǎn)變。1991年《經(jīng)濟(jì)體制改革十年規(guī)劃和“八五”綱要》提出要初步建立社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)新體制和計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合運(yùn)行機(jī)制的總目標(biāo)，并將建立以社會主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)列為實現(xiàn)總目標(biāo)的主要任務(wù)之一。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上，江澤民進(jìn)一步將“以公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分適當(dāng)發(fā)展”視為有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)，并指出要“逐步使得各種經(jīng)濟(jì)成分在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例和發(fā)展范圍趨于比較合理”[3]。經(jīng)過5年的實踐探索和戰(zhàn)略規(guī)劃，黨的十四大報告具體提出了對所有制結(jié)構(gòu)的總體設(shè)想，即“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營”[37]。

至此，重新引入民營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充成分的所有制結(jié)構(gòu)多元化思想基本形成。在此過程中，中國共產(chǎn)黨關(guān)于所有制結(jié)構(gòu)多元化改革的認(rèn)識程度伴隨著對我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀分析、個體私營經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的實踐探索、社會主義初級階段理論的基本形成、經(jīng)濟(jì)體制市場化改革目標(biāo)的建立明確而逐步加深，并在實際經(jīng)濟(jì)工作中形成了對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“引導(dǎo)、幫助與監(jiān)督”的主要方針，推動這一時期民營經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)總值、社會固定資產(chǎn)投資等方面都實現(xiàn)了數(shù)量上和規(guī)模上的較大增長。

第二階段：國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想與政策的日益完善（1997—2016年）。1997年黨的十五大將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，并提出個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，標(biāo)志著我國國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展關(guān)系的歷史性突破，即由“主體—補(bǔ)充”關(guān)系向“平等競爭、相互融合”的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系演進(jìn)。因此，該階段中國共產(chǎn)黨的民營經(jīng)濟(jì)政策大體上是緊密圍繞著兩條邏輯線索向前推進(jìn)的：一是如何更進(jìn)一步支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更具活力與競爭力的創(chuàng)新發(fā)展;二是如何在堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、鞏固國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的同時，更好協(xié)調(diào)其與民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系問題。具體而言，黨的十六大報告指出：“堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。”[38]這一思想為我國國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系奠定了基本方向。2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》將如何正確處理堅持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題提升到了一個歷史新高度，并視其為涉及中國經(jīng)濟(jì)體制改革全局的重大問題之一，而如何實現(xiàn)二者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展則成為考驗中國共產(chǎn)黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的評判標(biāo)準(zhǔn)之一。黨的十七大報告提出要形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局，黨的十八大報告進(jìn)一步明確了“新格局”的方針，強(qiáng)調(diào)“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”[39]。這勾勒出了我國國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展模式的初步藍(lán)圖。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！盵40]我國將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為公有資本與非公有資本相互融合的重要實現(xiàn)形式，并提升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。黨的十八屆五中全會鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，提出引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，為我國國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

（三）創(chuàng)新點之三：探索國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，突破西方發(fā)達(dá)國家以私人資本為主的傳統(tǒng)國民資本結(jié)構(gòu)，走中國特色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的視域來看，中國國民資本結(jié)構(gòu)有別于其他任何發(fā)達(dá)國家。實際上，國有化是歐洲社會主義的主要內(nèi)容，其在歐洲有著根深蒂固的傳統(tǒng)，“二戰(zhàn)”后很多國家的國有經(jīng)濟(jì)部門變得非常之大，但積累形成的經(jīng)濟(jì)低效率等問題致使反向運(yùn)動逐漸興起[42]，如20世紀(jì)八九十年代掀起的自由化、私有化、市場化之風(fēng)，促使西方各國私人資本比重迅速增加。然而，2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)令各國意識到由私人資本主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)的局限性，以私人資本主義為典型代表的美國開始推行各種變相的國有化運(yùn)動，使公共資本的比重有了一定程度的上升。目前，發(fā)達(dá)國家的國民資本幾乎全部為私人資本，從這一點而言，中國是一個特例。皮凱蒂曾就此提出，如果公共資本能夠保證更均等地分配資本所創(chuàng)造的財富及其賦予的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，那么如此高的公共資本比例可以促進(jìn)中國模式構(gòu)想的實現(xiàn)[43]。皮凱蒂對中國資本結(jié)構(gòu)的關(guān)注、對中國特色模式的期許，實際上也正是我國當(dāng)今經(jīng)濟(jì)體制改革深化進(jìn)程中所急需面對和解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨對于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的探索，特別是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立以及混合所有制經(jīng)濟(jì)理論與實踐的創(chuàng)新，就是從根本上探討如何正確認(rèn)識和處理我國社會主義初級階段國有經(jīng)濟(jì)（公共資本）與民營經(jīng)濟(jì)（私人資本）之間的關(guān)系。這一關(guān)系問題，不僅涉及我國堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的理論基礎(chǔ)和理論創(chuàng)新，而且在世界舞臺上涉及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國模式”命題能否成立，中國能否探索出一條不同于“蘇聯(lián)模式”“西方模式”的中國特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（四）創(chuàng)新點之四：注重理論創(chuàng)新與實踐探索的緊密結(jié)合，積極落實民營經(jīng)濟(jì)思想的制度化轉(zhuǎn)型，推動了中國民營經(jīng)濟(jì)的崛起

注重理論層面的創(chuàng)新與實踐層面的探索緊密結(jié)合，不僅是中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想的顯著特征之一，而且是其運(yùn)用理論指導(dǎo)實踐能力的重要體現(xiàn)。一方面，正如前文所言，中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策形成、發(fā)展與演變的現(xiàn)實基礎(chǔ)源自中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌宕起伏的實踐探索歷程，尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨實事求是、與時俱進(jìn)，扎根中國經(jīng)濟(jì)改革實踐，針對影響民營經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展過程中存在的突出矛盾問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出了一系列創(chuàng)新性理念、系統(tǒng)性方法、開拓性舉措，如所有制結(jié)構(gòu)理論與實現(xiàn)途徑的創(chuàng)新、社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的建立、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式及其實現(xiàn)形式的探索、鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論與實踐創(chuàng)新、重視民營企業(yè)家的健康成長及其社會地位認(rèn)同等，共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨民營經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容，兼具理論高度和實踐深度。另一方面，來源于實踐的思想又經(jīng)過了實踐的檢驗。中國共產(chǎn)黨積極通過民營經(jīng)濟(jì)思想的制度化轉(zhuǎn)型這一途徑，將相關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新理論與改革思路及時地應(yīng)用于鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的政策制定與實際工作之中。改革開放初期，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革試點的擴(kuò)大、蘊(yùn)含多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展總體設(shè)想和重視市場調(diào)節(jié)機(jī)制以引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等思想的政策制度出臺，使民營經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)八九十年代獲得了較快發(fā)展，到1996年，農(nóng)村個體就業(yè)人數(shù)超過3300萬人，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過550萬人;城鎮(zhèn)個體就業(yè)人數(shù)突破1700萬人（1978年僅15萬人），私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)多達(dá)620萬人[44]。繼黨的十五大提出“重要組成部分”論后，又相繼提出“兩個毫不動搖”方針、“兩個平等”設(shè)想、“三個沒有變”原則，并制定了一系列旨在實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)平等市場主體地位、營造公平競爭市場環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)混合所有制改革積極性的政策制度安排，從而推動了民營經(jīng)濟(jì)在稅收、生產(chǎn)總值、技術(shù)創(chuàng)新、勞動就業(yè)、企業(yè)數(shù)量等領(lǐng)域的重要貢獻(xiàn)。由此可見，中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開理論創(chuàng)新與實踐探索的緊密結(jié)合。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨自建立之初就面臨著如何認(rèn)識和處理民族資本主義的問題，至今中國共產(chǎn)黨依然致力于探索扎根中國經(jīng)濟(jì)實踐且有助于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族復(fù)興的民營經(jīng)濟(jì)政策。在此過程中，歷經(jīng)新民主主義革命時期（1921—1949年）、社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1978年至今）三個階段的歷史演進(jìn)，中國共產(chǎn)黨制定出臺了一系列內(nèi)容豐富且兼具理論創(chuàng)新和實踐價值的民營經(jīng)濟(jì)政策，為中國民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)崛起和高速增長提供了理論指引和制度支持。進(jìn)入新時代，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新問題和新挑戰(zhàn)，如何更有效地解決其發(fā)展過程中遇到的市場準(zhǔn)入、融資困難、轉(zhuǎn)型升級等突出問題，如何更好地為民營經(jīng)濟(jì)營造公平良好的營商環(huán)境，如何更充分地讓民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、迸發(fā)創(chuàng)造活力，皆有待于中國共產(chǎn)黨關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步指引。

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The Evolution of Private Economic Policy of the Communist Party of China and Its Theoretical Innovation

LIU Ning-shuang? CHENG Lin

Abstract： The Communist Party of China（CPC） has been committed to exploring private economic policythat take root in Chinese practice and help promote economic development and national rejuvenation since its establishment. The private economic policy is one of the main clues that constitute the CPC's economic thoughts. Its evolution has gone through three stages： the period of the new democratic revolution（1921-1949）， the period of socialist revolution and construction（1949-1978）， the? period of reform and opening-up and socialist modernization（since 1978）. Based on depicting the path of historical change， this article further explores the reality basis and theoretical sources of the CPC' sprivate economic policy. At the same time， it summarizes the theoretical innovation elements contained in the policy. Namely， the CPC's private economic policy is breaking the theoretical constraints of the Soviet modelon socialist economic construction， developing Marxist classic writers' assumptions on social ownership， exploring a new model for the coordinated development of state-owned economy and private economy，and realizing a close integration of theory and practice to promote the rise of China's private economy.

Key words： the Communist Party of China; private economy; evolution of policy; theoretical innovation

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“近代以來中國經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)建的探索與實踐研究”（17ZDA034）;上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年課題“中國共產(chǎn)黨探索政企關(guān)系的思想與實踐研究”（2020EJL002）;上海財經(jīng)大學(xué)基本科研項目“國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的思想演變與實踐研究”（2019110089）。

作者簡介：劉凝霜，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/中國經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院助理研究員;程霖，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/中國經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師。