王鵬飛，夏杰長，胡典成

（1.洛陽師范學(xué)院 國土與旅游學(xué)院，河南 洛陽 471934；2.中國旅游研究院 縣域旅游研究基地，河南 洛陽 471934；3.中國社會科學(xué)院 財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100006；4.中國社會科學(xué)院大學(xué) 商學(xué)院，北京 102488）

一、引言

十八大以來，黨和國家高度重視邊疆民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。2017年，國務(wù)院印發(fā)的《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》提出“要大力發(fā)展邊境旅游和跨境特色旅游，進一步推動跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游示范區(qū)的建設(shè)工作，在資金支持、項目遴選和政策制定上進一步加大對邊境地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度?！?021年4月，習近平總書記在廣西考察時指出，邊疆民族地區(qū)應(yīng)立足特色資源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。由此可見，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為推動邊疆民族地區(qū)興邊富民的必然之舉。與其他地區(qū)相比，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，但獨特的文化旅游資源為通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了切實可行的發(fā)展道路。因此，對邊疆民族地區(qū)的旅游發(fā)展模式進行深入剖析和認真總結(jié)，進而為旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供對策建議具有重大的現(xiàn)實意義。

二、邊疆民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.持續(xù)推進文旅融合深度，不斷激發(fā)沿邊旅游經(jīng)濟活力

在文旅融合方面，邊疆民族地區(qū)注重政策引導(dǎo)，以特色資源為驅(qū)動，按照“因地制宜、突出特色、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，將民族特色文化元素融入旅游產(chǎn)品開發(fā)之中，并借此促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將文旅融合向縱深推進。云南的坡芽歌書、新疆的艾德萊斯綢、內(nèi)蒙古的馬頭琴，無一不展示著民族地區(qū)文旅融合發(fā)展的品牌魅力。在廣大邊疆民族地區(qū)，旅游業(yè)的經(jīng)濟效益不斷凸顯，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。2020年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，廣西旅游總收入占GDP比重超過30%，云南和西藏等邊疆地區(qū)的旅游總收入占比超過20%。

2.創(chuàng)新驅(qū)動深耕厚植，邊疆旅游發(fā)展合力不斷凝聚

在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，邊疆民族地區(qū)積極發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，從技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新兩方面對旅游產(chǎn)業(yè)進行層層解構(gòu)，為旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展凝聚新合力。一是進行技術(shù)創(chuàng)新，在將民族文化投入到旅游產(chǎn)品開發(fā)時低成本融入體驗要素，增強消費者的旅游體驗。二是進行市場創(chuàng)新，以市場需求為導(dǎo)向，利用互聯(lián)網(wǎng)來推動旅游消費轉(zhuǎn)型升級。大力開拓國際市場，以開放促合作，以合作促發(fā)展，形成國際、國內(nèi)市場雙向互通的新發(fā)展格局。西南邊境地區(qū)豐富多彩的民俗風情旅游、東北邊境地區(qū)的口岸城市旅游和西北地區(qū)的歷史文化旅游盡顯邊疆民族地區(qū)旅游開發(fā)的個性化與差異化，極大增強了邊疆民族地區(qū)的旅游吸引力和競爭力。

3.區(qū)域異質(zhì)性指向突出，旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)

在邊疆民族地區(qū)，旅游業(yè)的快速發(fā)展和區(qū)域間的旅游互動關(guān)系演變使得旅游空間格局呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性指向[1]。其中，西南片區(qū)發(fā)展最為迅速，東北片區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，西北地區(qū)則發(fā)展相對緩慢，這主要是由于三大片區(qū)在經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源依賴程度和地緣環(huán)境等方面的不同而造成的[2]。具體地，在邊境友好合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，以西雙版納州為代表的西南片區(qū)憑借獨特資源稟賦、口岸對外依存等優(yōu)勢，逐漸成為邊境旅游發(fā)展的核心區(qū)域，輻射范圍廣，溢出效應(yīng)顯著。

（二）主要特點

1.以次中心發(fā)展提升積聚能效，優(yōu)勢資源要素得到整合引流

在新發(fā)展階段下，隨著中國與周邊國家次區(qū)域合作不斷深化升級，邊疆民族地區(qū)可以通過合作發(fā)展變邊緣為中心，變偏遠為前沿。在跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游示范區(qū)建設(shè)工作的推進下，資源要素向邊疆民族地區(qū)旅游業(yè)流動的趨勢明顯，邊疆地區(qū)旅游次中心發(fā)展軸不斷顯現(xiàn)，應(yīng)繼續(xù)著力提升其在人才、資金等方面的吸引力，進而有力促進邊疆民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.以產(chǎn)業(yè)變革聯(lián)動旅游合作，推動旅游產(chǎn)品設(shè)計向多元化延伸

當下，旅游業(yè)正經(jīng)歷一場深刻的產(chǎn)業(yè)變革，旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品層出不窮，旅游產(chǎn)業(yè)體系也迎來了新一輪變革。在邊疆民族地區(qū)，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的推進，旅游資源開發(fā)也由單一開發(fā)為主轉(zhuǎn)向多維資源的整體開發(fā)，邊境旅游成為旅游產(chǎn)品與區(qū)域聯(lián)動的一大賣點。在發(fā)展之初，邊境城市僅僅是邊境旅游重要的“中轉(zhuǎn)地”。但在新發(fā)展階段，隨著次區(qū)域旅游合作日趨深化，經(jīng)濟社會基礎(chǔ)持續(xù)改善，旅游產(chǎn)品與線路設(shè)計正朝著邊境內(nèi)外雙向延伸的思路發(fā)展，旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品也得以通過內(nèi)外合作、區(qū)域聯(lián)動，搭上多元化、國際化、精品化的“高速列車”。

3.以政策創(chuàng)新改革促進先行探索，聚焦旅游發(fā)展新模式創(chuàng)新推廣

邊疆民族地區(qū)的旅游發(fā)展基本體現(xiàn)為國家各種相關(guān)政策在邊境地區(qū)的集聚和疊加，政策支持的發(fā)展紅利有力促進了邊境旅游的發(fā)展模式探索，邊境旅游合作區(qū)和跨境旅游試驗區(qū)建設(shè)將成為邊境旅游發(fā)展的重要趨勢[3]。加之區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入推進，跨境區(qū)域合作正從合作方式、合作范圍和合作深度上拉動邊疆民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)全面提升，使其立足于中國與周邊國家的全方位發(fā)展定位之上。在此基礎(chǔ)上，通過政策試點探索邊疆民族地區(qū)的旅游發(fā)展模式，進行政策體制試驗與改革的先行探索。以點試面、由點到面，聚焦旅游發(fā)展模式創(chuàng)新推廣，進而為中國邊疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累經(jīng)驗。

（三）存在問題

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綜合服務(wù)能力不強

近年來，邊疆民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，但相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施并沒有跟上發(fā)展步伐，大部分口岸的餐飲、住宿、交通、綜合服務(wù)等仍較為欠缺，發(fā)展國際旅游的條件仍有待改善[4]。由于缺少完善的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，旅游公共接待服務(wù)質(zhì)量有待提高，游客多方面、多層次的需求難以得到滿足，這就必然在很大程度上影響游客的旅游體驗。除此之外，在邊疆民族地區(qū)，如何建設(shè)一支精通民族語言和外國語言的旅游服務(wù)人才隊伍也是一大亟須解決的難題。

2.旅游管理開發(fā)體系不健全，多邊合作發(fā)展受限

當前，邊疆民族地區(qū)旅游資源開發(fā)水平不高，完善的旅游開發(fā)體系尚未建立。主要表現(xiàn)為：一是缺乏整體的科學(xué)規(guī)劃。旅游產(chǎn)品內(nèi)容與結(jié)構(gòu)不夠成熟，未能將獨特的邊疆民族文化融入旅游產(chǎn)品開發(fā)當中，特色鮮明的產(chǎn)品體系和具有文化內(nèi)涵的主題形象還未形成[5]。二是相對缺乏旅游管理協(xié)調(diào)機制。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中的各相關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場投資和產(chǎn)品開發(fā)等方面缺乏深度合作，多邊旅游合作發(fā)展受到限制。

3.政策活力釋放不充分，邊境旅游地區(qū)發(fā)展差異較大

長期以來，為了大力推進邊疆民族地區(qū)的旅游發(fā)展，國家的政策扶持力度不斷加大。但因各地發(fā)展條件差別較大，加之邊疆地區(qū)的特殊性，具體政策落實仍然受到限制，旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策利好未能得到充分釋放。比如，邊境口岸出入境程序復(fù)雜、跨境旅游合作易受干擾等問題的解決仍然面臨著政策落實層面難的發(fā)展現(xiàn)狀[6]。同時，如何將旅游元素融入邊疆民族地區(qū)的整體建設(shè)發(fā)展之中，最大程度發(fā)揮好各項政策的“1+N”協(xié)調(diào)作用也是值得關(guān)注的重點之一。

三、邊疆民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展模式

中國陸地邊境全長約2.28萬公里，跨越9省、45個地級市，旅游資源稟賦和地理區(qū)位差異明顯，并未形成統(tǒng)一的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。因此，寧志中等將中國邊境旅游劃分為東北地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)三類[7]。研究表明，中國邊境地區(qū)的旅游發(fā)展出現(xiàn)了顯著的空間差異，西南片區(qū)對周邊旅游產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)明顯[2]。為此，我們選取西南片區(qū)的三個邊疆民族地區(qū)典型旅游地作為研究對象，對其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和運營模式進行案例分析，以期為邊疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

（一）西藏地區(qū)——魯朗國際旅游小鎮(zhèn)旅游發(fā)展模式

西藏和平解放70年來，黨中央的援藏工作對西藏自治區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展起到了重大的推動作用，是我國民族政策的一個成功典范。因此，我們選取西藏林芝市魯朗國際旅游小鎮(zhèn)作為“對口援藏”旅游發(fā)展模式的典型案例進行分析。

1.國際化定位，嚴守開發(fā)原則

在魯朗小鎮(zhèn)開發(fā)之初，廣東和西藏自治區(qū)就以打造世界一流旅游目的地和高品質(zhì)旅游休閑度假區(qū)為開發(fā)目標。為此，魯朗國際旅游小鎮(zhèn)在開發(fā)的過程中嚴守四大基本原則：一是堅持藏族文化。原真性的藏族文化是旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)底色和營銷標簽，從餐飲美食、文創(chuàng)產(chǎn)品到住宿風格，堅守高原藏族文化風情。二是堅持自然生態(tài)。云海、林峰、綠水青山和冰山雪山等良好的自然生態(tài)環(huán)境是魯朗旅游小鎮(zhèn)向國際化度假小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的環(huán)境基礎(chǔ)。三是堅持圣潔寧靜。藏傳佛教追求寧靜自然的文化氛圍為疲憊心靈之旅找到了最終歸宿。四是堅持現(xiàn)代時尚。旅游開發(fā)過程中，融入新觀念和動感時尚元素[8]。

2.采用PPP模式籌集資金

魯朗國際旅游小鎮(zhèn)是中央援藏PPP（Public-Private-Partnership，公私合營模式）項目的成功案例[9]。自2011年項目獲批以來，魯朗鎮(zhèn)前后投入38億元資金，以廣東省政府的10億元援藏資金為引領(lǐng)，引導(dǎo)保利地產(chǎn)、恒大地產(chǎn)、珠江投資、廣東旅控、中新房、廣藥、林芝智慧旅游公司等企業(yè)募集社會資金28億元。

3.構(gòu)建現(xiàn)代化運營管理模式

經(jīng)過中央第六、第七和第八批援藏干部的共同努力，魯朗國際旅游小鎮(zhèn)已經(jīng)形成了現(xiàn)代化的運營管理模式①參見岑梅玲子：《魯朗：一座高原旅游小鎮(zhèn)的國際視野與探索》，https：//m.sohu.com/a/250136547_453084/，2018年8月28日。。首先，在運營管理上建立規(guī)范化的管理制度。通過魯朗景區(qū)管理委員會規(guī)范化、科學(xué)化地管理景區(qū)，構(gòu)建管理機制、規(guī)范經(jīng)營管理、環(huán)境綜合整治、產(chǎn)品安全生產(chǎn)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法到顧客投訴機制等，全方位保障魯朗國際旅游小鎮(zhèn)的現(xiàn)代化運營管理。其次，在人才配備上，建立了一支混合型的人才隊伍。一方面，作為援藏對口單位，廣東省從省規(guī)劃設(shè)計院、研究院和高等院校抽調(diào)旅游行業(yè)的運營專家和學(xué)者參與到小鎮(zhèn)的運營管理。另一方面，通過構(gòu)建創(chuàng)客平臺，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員共同參與到景區(qū)的日常管理，為魯朗國際旅游小鎮(zhèn)提供人才支持。

4.合理化分配發(fā)展紅利

魯朗國際旅游小鎮(zhèn)在開發(fā)的過程中始終堅持和所在地區(qū)村民共享開發(fā)紅利的原則，通過政府直接補貼、提供就業(yè)崗位、分享開發(fā)紅利、建立合作機制等方面促進當?shù)鼐用窆餐辉10]。首先，自開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)以來，當?shù)卣o予每人每年5000元左右的護林費和生態(tài)補貼獎。其次，魯朗小鎮(zhèn)在商業(yè)開發(fā)中給予各行政村一定的土地配額，共享商業(yè)開發(fā)紅利。比如，讓渡一部分商業(yè)用地以供附近村集體開發(fā)商業(yè)，所獲的收入納入集體經(jīng)濟。第三，幫助當?shù)丶彝ヂ灭^升級改造，與家庭旅館建立良性競爭機制。為了減少魯朗國際旅游小鎮(zhèn)中特色酒店對家庭旅館造成的沖擊，保利集團對家庭旅館在進行升級改造的基礎(chǔ)上，允許家庭旅館冠以“保利”名字對外經(jīng)營，然后由保利酒店分配客源、共享收入。

5.培育旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力

首先，培養(yǎng)當?shù)鼐用竦闹黧w地位。在旅游開發(fā)的過程中，對當?shù)剞r(nóng)民進行專業(yè)技能培訓(xùn)，從就業(yè)優(yōu)先、商業(yè)開發(fā)到管理運營等各個環(huán)節(jié)，鼓勵他們積極參與旅游開發(fā)的整個過程。其次，重塑產(chǎn)業(yè)鏈條，培育內(nèi)生發(fā)展動力。以打造休閑度假勝地為核心，同時開發(fā)具有工布文化、藏族風情的文創(chuàng)產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)鏈的升級改造來改變投資拉動模式。第三，協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。在魯朗國際旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，著力構(gòu)建主客共享的公共服務(wù)體系[11]。管委會將游客服務(wù)中心和市民休閑廣場協(xié)同建設(shè)，同時在景區(qū)開發(fā)過程中，旅游產(chǎn)業(yè)與當?shù)氐慕煌?、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)，最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。

圖1 魯朗國際旅游小鎮(zhèn)旅游發(fā)展模式

（二）廣西地區(qū)——憑祥東盟水果小鎮(zhèn)旅游發(fā)展模式

隨著一帶一路戰(zhàn)略和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的持續(xù)推進，廣西和越南在中國-東盟旅游一體化建設(shè)方面成效顯著。作為我國邊境旅游發(fā)展的前沿陣地和高值集聚區(qū)，處于西南地區(qū)的廣西憑祥在邊境旅游發(fā)展模式上探索出了一條“邊境旅游+水果貿(mào)易”的發(fā)展道路。因此，我們選取廣西憑祥的東盟水果小鎮(zhèn)作為邊境民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的典型案例進行研究。

1.內(nèi)在動力

廣西憑祥“邊境旅游+水果貿(mào)易”的發(fā)展模式具有內(nèi)在驅(qū)動力[12]。首先，傳統(tǒng)的邊境觀光游、度假游等旅游業(yè)態(tài)已經(jīng)無法滿足游客的個性化需求。在產(chǎn)業(yè)融合的推動下，旅游產(chǎn)業(yè)向貿(mào)易產(chǎn)業(yè)延伸具有較大的內(nèi)在動力。其次，從貿(mào)易市場來看，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多元化趨勢和服務(wù)貿(mào)易功能的轉(zhuǎn)變都促使水果加工產(chǎn)業(yè)向旅游等服務(wù)領(lǐng)域傾斜。第三，邊境旅游與邊境貿(mào)易本身具有較大的關(guān)聯(lián)性。旅游活動與商貿(mào)活動的內(nèi)在關(guān)聯(lián)屬性為旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在旅游的過程當中進行商貿(mào)考察，或是在商務(wù)貿(mào)易的過程中尋求旅游體驗，都是游客和客商的內(nèi)在需求。

2.外在助力

首先，技術(shù)進步為“旅游+水果貿(mào)易”模式的形成提供了技術(shù)支撐。隨著5G、智慧旅游、大數(shù)據(jù)等電子信息技術(shù)的進一步發(fā)展，移動社交平臺、OTA平臺和電商平臺的交互發(fā)展有效促進了邊境旅游與水果貿(mào)易模式的形成。其次，產(chǎn)業(yè)鏈的相互融合。在產(chǎn)業(yè)價值鏈升級的外在推動下，進出口水果貿(mào)易本身作為旅游吸引物可以向酒店、餐飲等旅游產(chǎn)業(yè)擴張，而旅游產(chǎn)業(yè)的客源導(dǎo)向也為水果貿(mào)易提供了潛力顧客。第三，外部政策紅利推動。憑祥是國家級口岸城市，具有邊境經(jīng)濟合作區(qū)等五大邊境政策紅利。特別是，隨著憑祥跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)的深入推進，有效促進了憑祥“邊境旅游+水果貿(mào)易”發(fā)展模式的形成。

3.“邊境旅游+水果貿(mào)易”模式形成

憑祥“邊境旅游+水果貿(mào)易”模式的形成具有特定的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。作為口岸邊境城市，憑祥已經(jīng)形成了“邊境旅游+農(nóng)產(chǎn)品加工+邊境貿(mào)易”的城鎮(zhèn)化模式[13]。憑祥“邊境旅游+水果貿(mào)易”的發(fā)展模式不同于傳統(tǒng)意義上的旅游產(chǎn)業(yè)和水果貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的相互融合，因為兩個產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)、管理機制和運營模式都是獨立運轉(zhuǎn)。為此，政府采取復(fù)合型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展觀念，將“跨境旅游+水果貿(mào)易”納入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系當中，并在流程審批和標準制定上予以配套支持[14]。由此，憑祥的中國東盟水果小鎮(zhèn)形成集水果進出口、水果加工、邊境旅游、休閑文旅和產(chǎn)品展銷為一體的綜合型特色旅游小鎮(zhèn)。

4.銜接脫貧攻堅

在由通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程當中，憑祥將水果進出口、農(nóng)副產(chǎn)品落地加工、邊境旅游融入脫貧攻堅工作中，創(chuàng)新性地形成了“貧困戶+合作社+水果加工+水果進出口”的貿(mào)易模式。即，水果加工產(chǎn)業(yè)與邊民合作社、村民互助組、貧困戶簽訂水果購銷合同，形成進出口水果貿(mào)易和水果加工的互市商品購置鏈條，有效促進了邊疆民族地區(qū)居民的收入增加。

5.強化部門協(xié)作

“邊境旅游+水果貿(mào)易”模式的形成需要政府主導(dǎo)下各部門的通力協(xié)作，因為這種新型業(yè)態(tài)和發(fā)展模式需要涉及憑祥市商務(wù)和口岸管理局、市場監(jiān)督管理局、外事和邊境事務(wù)局、發(fā)展和改革局、扶貧辦、衛(wèi)生局、交通運輸局、文化和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局、公安、消防等職能部門[14]。因此，憑祥建立了一個由市委領(lǐng)導(dǎo)主管、整合了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游等各部門的工作運行機制。

圖2 憑祥“邊境旅游+水果貿(mào)易”發(fā)展模式

（三）云南地區(qū)——臨滄佤族傳統(tǒng)村寨翁丁村旅游發(fā)展模式

翁丁村隸屬滄源佤族自治縣勐角民族鄉(xiāng)，至今仍保留著完整而古老的佤族民俗、原始的民居建筑及其獨有的佤族文化，被中國國家地理雜志譽為“中國最后一個原始部落”，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為集觀光、休閑、文化體驗于一體的鄉(xiāng)村旅游目的地[15]。因此，我們選擇云南佤族傳統(tǒng)村寨翁丁村作為以旅游促發(fā)展的典型來研究其旅游發(fā)展模式。

1.立足可持續(xù)開發(fā)原則，從根本上夯實發(fā)展基礎(chǔ)

考慮到傳統(tǒng)民族村寨文化生態(tài)環(huán)境的脆弱性，翁丁村自發(fā)展旅游業(yè)之初，就確立了可持續(xù)性的開發(fā)原則，為未來整體發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。首先，通過進行新村建設(shè)、異地搬遷等途徑，有效解決了發(fā)展旅游業(yè)與村民正常生產(chǎn)生活矛盾的問題。其次，進一步厘清佤族傳統(tǒng)文化傳承與旅游發(fā)展的關(guān)系。在對原有村落景觀原貌保留的基礎(chǔ)上，進行旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套升級，實現(xiàn)民族風情、生態(tài)環(huán)境和文化旅游原生態(tài)式的有機結(jié)合。這樣既使佤族傳統(tǒng)文化得以傳承，也讓翁丁旅游得以持續(xù)發(fā)展。

2.充分挖掘資源優(yōu)勢，構(gòu)建“生態(tài)+文化+旅游”發(fā)展模式

憑借自然風光優(yōu)美、人文景觀獨特的發(fā)展優(yōu)勢，翁丁村逐步從觀光游覽向文化旅游和休閑度假轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起了以“生態(tài)+文化+旅游”為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。一是緊抓特色民居與文化保護，保護和傳承民族文化旅游的活源之水。二是深入挖掘佤族文化元素，將佤族文化元素有機融入旅游產(chǎn)品開發(fā)的各個環(huán)節(jié)中，如通過舉辦節(jié)日慶典、祭祀活動，增強旅游吸引力[16]。三是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保護具有民族特色的傳統(tǒng)手藝，積極生產(chǎn)如佤族織錦等具有民族特色的手工產(chǎn)品。四是重點發(fā)展特色民族農(nóng)家樂，培育開發(fā)佤族傳統(tǒng)餐飲，提高當?shù)芈糜谓哟芰Α?/p>

3.鼓勵各主體共同參與，致力旅游產(chǎn)業(yè)脫貧致富

為擴大旅游業(yè)發(fā)展成果，走好旅游產(chǎn)業(yè)脫貧致富的發(fā)展道路，翁丁村積極探索出“旅游合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，有力促進了村民增收，進而實現(xiàn)脫貧致富。第一，從共享發(fā)展利益出發(fā)，翁丁村遵循一切為群眾的原則，嚴格落實收入資金分配方案，當好旅游發(fā)展的“大家長”。第二，支持和鼓勵村民積極投身旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動，帶動村民直接就業(yè)，讓旅游收入真正成為村民脫貧致富的重要支柱。第三，引導(dǎo)村民自覺樹立主人翁意識，充分發(fā)揮其主體作用，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，讓他們依靠自己的雙手勤勞致富，共同創(chuàng)造美好生活。

圖3 翁丁村生態(tài)文化旅游發(fā)展模式

（四）發(fā)展模式總結(jié)

為了更好地配置現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)要素、有效地開展旅游產(chǎn)業(yè)活動，我們對以上三個邊疆民族地區(qū)的旅游發(fā)展模式進行總結(jié)（具體見表1），以期為各邊疆民族地區(qū)依據(jù)自身資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)探索出不同的發(fā)展道路提供經(jīng)驗藍本。

表1 西南片區(qū)邊疆民族地區(qū)旅游發(fā)展模式一覽表

四、邊疆民族地區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）政府主動擔當作為，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制

邊疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)要依靠政府“有形之手”和市場“無形之手”的有機結(jié)合。一方面，政府應(yīng)在邊疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程當中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是有效利用政策紅利。邊境民族地區(qū)的特殊區(qū)位屬性決定了旅游產(chǎn)業(yè)將面臨國家民族政策和邊境政策的雙重利好。二是深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合。政府在邊境口岸開發(fā)時，要做好頂層設(shè)計，將跨區(qū)域和跨國合作納入發(fā)展目標體系，做到邊境口岸建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。三是著力構(gòu)建有為政府。在旅游規(guī)劃上，加強對旅游目的地開發(fā)定位和發(fā)展目標的指導(dǎo)力度；在市場監(jiān)管上，構(gòu)建公平和諧的商業(yè)運行環(huán)境。另一方面，重視發(fā)揮市場的有效調(diào)節(jié)作用。一是在景區(qū)開發(fā)中，積極采用市場化運營方式和管理模式，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置。二是在產(chǎn)品設(shè)計上，開發(fā)個性化、特色化、定制化的旅游產(chǎn)品，增加產(chǎn)業(yè)附加值，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的防風險韌性。

（二）優(yōu)化利益分配格局，構(gòu)建利益共享機制

首先，優(yōu)化利益分配格局。民族風情文化和邊境特色風貌是邊疆民族地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，而對民族風情非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護開發(fā)，需要當?shù)鼐用竦墓餐S護。除了景區(qū)管委會、投資方和運營方之外，將當?shù)鼐用褡鳛橹匾嫦嚓P(guān)者納入利益分配格局之中。其次，建立生態(tài)補償機制和就業(yè)聯(lián)動機制。邊疆地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)會對周邊居民的生活方式產(chǎn)生影響，為了確保良好的生態(tài)環(huán)境不被破壞，應(yīng)通過“管委會+公司+合作社+農(nóng)戶”的模式給予周邊居民一定的生態(tài)補償。除此之外，要制定當?shù)鼐用駜?yōu)先的就業(yè)措施和商業(yè)開發(fā)政策，同等條件下，吸納當?shù)馗嗟膭趧恿⑴c到旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)當中。第三，構(gòu)建利益共享的長效機制。為了防止在景區(qū)開發(fā)過程中，周邊居民獨立開發(fā)住宿、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)造成的利益沖突和市場監(jiān)管混亂現(xiàn)象，景區(qū)和農(nóng)戶可以聯(lián)合開發(fā)，建立起獨立經(jīng)營、統(tǒng)一管理的長效利益分紅機制。

（三）加快文旅融合發(fā)展，保持生態(tài)與文化的原真性

在邊疆民族地區(qū)，要實現(xiàn)文旅融合不斷深化，就必須深刻認識到民族特色文化這一優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)性和重要性。應(yīng)理順民族特色文化的開發(fā)與保護傳承的關(guān)系，從根本上鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，將資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。只有保持住生態(tài)與文化的原真性，文旅融合才能長效發(fā)展。具體地，首先應(yīng)考慮到民族特色文化在保護性開發(fā)中的效益平衡，這是邊疆民族地區(qū)進行文旅融合的基礎(chǔ)。其次，在塑造本土特色的前提下，瞄準市場需求，將民族特色文化元素創(chuàng)造性地融入旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計之中，賦予旅游產(chǎn)品更多價值內(nèi)涵。

（四）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立主客共享的公共服務(wù)體系

應(yīng)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善并提升與之相配套的服務(wù)功能體系，從軟硬件兩方面穩(wěn)定筑牢旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。首先，應(yīng)著力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，織密織牢全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，重點解決邊疆民族地區(qū)旅游接待能力差、通達性差等難題。此外，還要完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。通過構(gòu)建精準旅游服務(wù)生態(tài)鏈，來建立主客共享的公共服務(wù)體系，全面提升邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)水平。一是提高公共服務(wù)標準，實現(xiàn)從需求到反饋的互通共享，推動公共服務(wù)朝著重覆蓋與重效能并重、普惠性與高品質(zhì)兼具的方向邁進。二是推動公共服務(wù)體系參與機制改革，廣泛吸納社會力量參與運營，提升效率。同時，還要加快推進旅游設(shè)施“新基建”建設(shè)。

（五）加強專業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型鄉(xiāng)村工匠

首先，加強當?shù)貜臉I(yè)人員的技能培訓(xùn)。通過職業(yè)教育、繼續(xù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、對口幫扶等方式加強智力“軟件”建設(shè)，從安全生產(chǎn)、衛(wèi)生達標、運營管理到服務(wù)接待、投訴受理，全方位提高從業(yè)人員技能水平，提升服務(wù)品質(zhì)。其次，加強員工的數(shù)字化技能培訓(xùn)。隨著大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)的深入融合，數(shù)字化文旅的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化管理和服務(wù)能力的要求也日益提高，這都對旅游從業(yè)人員的數(shù)字化水平提出了較高要求，應(yīng)通過崗位專題培訓(xùn)和“云培訓(xùn)”等方式不斷提升員工的數(shù)字化素養(yǎng)。第三，培育新型鄉(xiāng)村工匠。民族地區(qū)有著豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，要積極挖掘非遺傳承人和文化能人，出臺鼓勵政策來培養(yǎng)傳統(tǒng)藝人和手工藝者，通過文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等市場化手段來培育鄉(xiāng)村工匠。