劉海年*

中國共產(chǎn)黨歷來重視法治建設(shè)。從建立新民主主義革命根據(jù)地時起，就制定了包含諸多人權(quán)條例在內(nèi)的法律法規(guī)，推進了革命和建設(shè)，保障了人民權(quán)利。新中國成立后，人民獲得解放，通過制定、實施土地改革法等法律，人民享有經(jīng)濟、政治、文化權(quán)利的水平得到空前提高。黨的十一屆三中全會決定改革開放后，更是將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”與“國家尊重和保障人權(quán)”確立為憲法原則，社會主義建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高。黨的十八大、十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的重要決定》，將社會主義法治和人權(quán)保障建設(shè)推向新階段。習近平法治思想是對近百年來黨領(lǐng)導下以法治推進革命和建設(shè)事業(yè)、保障人權(quán)歷史經(jīng)驗和十八大以來建設(shè)新成就的總結(jié)，是馬克思主義法治理論的新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。以習近平法治思想為指導，夯實中國之治、完善人權(quán)保障制度的根基，對進一步切實保障人權(quán)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展有重要意義。

一、堅持貫穿于習近平法治思想的以人民為中心的人權(quán)理念

堅持黨的全心全意為人民服務，以人為本、以人民為中心，像一條紅線貫穿于習近平法治思想。中央政治局常委在黨的十八大結(jié)束后同中外記者見面時，習近平同志曾指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?習近平：《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》，載《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社2014年版，第4頁。關(guān)于人民所向往的美好生活的內(nèi)容，他指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！?習近平：《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》，載《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社2014年版，第4頁。如果說這段話只側(cè)重于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，那么習近平同志在同年12 月的講話中則強調(diào)要“擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明”，“依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”。3習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，載《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社2014年版，第139、141頁。這樣，習近平同志就將聯(lián)合國1948 年通過的《世界人權(quán)宣言》和1966 年通過的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》所列的全部權(quán)利融入人民對美好生活的向往之中，從而也就順理成章得出結(jié)論：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。”4這是他以通俗的語言對人權(quán)作出的簡練、全面、精辟的概括。這一概括緊扣人權(quán)主體由其自然屬性和社會屬性產(chǎn)生的對美好生活的期望，即人權(quán)，從根本上揭示了人權(quán)的本質(zhì)屬性，同時也在事實層面上揭露了西方一些政客借人權(quán)的某一項權(quán)利外殼（如自由）干損人利己或損人害己（如美國政府對待新冠病毒疫情）、違反人權(quán)基本精神的行徑，是對人權(quán)理論的新發(fā)展。將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，充分說明黨和國家對人權(quán)的重視。馬克思恩格斯主義在談到目的與手段的關(guān)系時曾指出：“目的比用來達到目的的手段要‘基礎(chǔ)性’得多。”5中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》（第3卷），人民出版社2012年版，第539頁。習近平同志關(guān)于人民幸福生活是最大的人權(quán)、是我們的奮斗目標的論斷，就為之實現(xiàn)的各種舉措把準了方向，經(jīng)過奮斗一定能夠達到目的。

人民對美好生活的期望不是靜止的。習近平同志指出，“經(jīng)過改革開放近40 年的發(fā)展……人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點”1習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第61頁。。他在黨的十九大報告中進一步指出：“中國特色社會主義進入新時代……人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！覀円诶^續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?！?習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，載《習近平談治國理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第9頁。

以上論述說明，習近平法治思想和人權(quán)理念的出發(fā)點與目標完全一致。完善法治，保障經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)利發(fā)展，是為了人民更加美好的生活。

二、為全面建設(shè)人權(quán)法治保障制度指明方向

人權(quán)保障成為新時代中國特色社會主義建設(shè)主要內(nèi)容，習近平法治思想為人權(quán)法治保障制度全面建設(shè)指明了方向。習近平同志強調(diào)堅持以人民為中心，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，既揭示了人權(quán)的本源，闡明了人權(quán)的普遍性和特殊性，也指出了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展方向。從歷史和現(xiàn)實看，人權(quán)運行呈三種形態(tài)，即應然權(quán)利、法定權(quán)利和實然權(quán)利。應然權(quán)利即應當享有的權(quán)利，從應當享有的權(quán)利到權(quán)利實際享有，必須有法律予以保障。國內(nèi)人權(quán)保障如此，國際人權(quán)保障也如此。習近平法治思想正是在人權(quán)保障成為新時代中國特色社會主義建設(shè)主要內(nèi)容、國際上人權(quán)保障主流化趨勢日益發(fā)展的形勢下，為加強人權(quán)保障制度、促進人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展，應時代要求而作出的回答。習近平同志首先闡明了黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系。他強調(diào)，“黨的領(lǐng)導是推進全面依法治國的根本保證”3《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第01版。。要堅持全面依法治國，“要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”4《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第01版。。關(guān)于依法治國與人權(quán)保障的關(guān)系，他強調(diào)“要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”5《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第01版。。以黨的領(lǐng)導為根本保證，以人民福祉為深厚基礎(chǔ)，習近平同志全面闡釋了堅持中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實法治基礎(chǔ)；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，實行良法善治；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。為保證上述舉措真正落實，習近平法治思想強調(diào)，要堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律。1參見習近平：《以科學理論指導全面依法治國各項工作》，載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第2—6頁。同時，他再次特別強調(diào)以法治手段捍衛(wèi)國家安全。以習近平法治思想為指導，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化相關(guān)領(lǐng)域改革，完善包括人權(quán)保障在內(nèi)的各種制度，健全與之相關(guān)的機構(gòu)，新時代中國特色社會主義就會進一步實現(xiàn)良法善治，全國人民向往的美好生活和各項人權(quán)就將切實享有。

三、堅持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，推進人權(quán)事業(yè)

堅持捍衛(wèi)國家主權(quán)和國家安全，保障以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)等各項人權(quán)，是習近平法治思想的奮斗目標。本著“人民幸福生活是最大的人權(quán)”“人民對幸福生活的向往，就是我們的奮斗目標”的重要指導思想，習近平法治思想十分重視各項人權(quán)保障制度建設(shè)，“始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)”2中華人民共和國國務院新聞辦公室：《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》（2019年9月），http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1665072/1665072.htm。，走符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)提高到首要的基本人權(quán)的重要地位，首見于我國政府1參見習近平：《以科學理論指導全面依法治國各項工作》，載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第2—6頁。991 年發(fā)表的《中國的人權(quán)狀況》白皮書。這一理論最初被提出時，有人曾質(zhì)疑為什么未提生命權(quán)，其實生存權(quán)本身就涵蓋了生命權(quán)（不能生存，何談生命?。⑸鏅?quán)與發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，既是基于歷史經(jīng)驗，也是出于現(xiàn)實需要。生存權(quán)當然包括人們的吃、穿、住、行等維護生命基本需要的權(quán)利，因為“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分供應的時候，人民就根本不能獲得解放”3中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》（第42卷），人民出版社1979年版，第368頁。。此外，人民的生命與生存需要安全的環(huán)境，而戰(zhàn)爭與戰(zhàn)亂不僅危及人民的生命與生存，還危及國家生存。1840 年之后，帝國主義國家單獨或結(jié)伙對中國發(fā)動侵略，逼迫中國簽訂了1,100 多個不平等條約，通過不平等條約掠去戰(zhàn)爭賠款和其他款項達白銀1,000 億兩。侵略者們還瘋狂屠殺中國人民，尤其是日本帝國主義1931 年開始發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭，14 年中造成中國軍民3,500 萬人死傷。其中，“在1937 年開始的全面侵華戰(zhàn)爭中，2,100 余萬人被打死打傷，1,000 余萬人被殘害致死”。4參見中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的人權(quán)狀況》，中央文獻出版社1991年版，第1—3頁。慘酷的歷史事實證明：“國家不能獨立，人民的生命就沒有保障。危害中國人民生存的，首先是帝國主義的侵略。因此，爭取生存權(quán)首先要爭取國家獨立權(quán)?！?中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的人權(quán)狀況》，中央文獻出版社1991年版，第1頁。即使第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束、新中國成立，美國和以美國為首的一些西方國家對中國內(nèi)政干涉、軍事挑釁、經(jīng)濟封鎖等制裁、遏制也從未間斷，爭取和維護生存權(quán)仍然是中國面臨的嚴重任務。如上所述，生存權(quán)絕非僅指個人生存權(quán)，還包括民族和國家的生存權(quán)。正如習近平同志所說：“每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好，民族好，大家才會好?！?習近平：《實現(xiàn)中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想》，載《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社2014年版，第36頁。

生存與發(fā)展緊密相連。如同生存權(quán)包括個人生存權(quán)、國家生存權(quán)，發(fā)展權(quán)也包括個人發(fā)展權(quán)、國家發(fā)展權(quán)。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》“確認發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人一項特有的權(quán)利”2《發(fā)展權(quán)利宣言》序言。?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》確認了個人和國家都是發(fā)展權(quán)的主體，同時說明了二者的密切關(guān)系。國家發(fā)展權(quán)得到保障，人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)才能實現(xiàn)。在新中國成立前的一百多年里，舊中國深受帝國主義侵略之苦，即便國土面積和人口數(shù)量少于我國數(shù)倍的國家也敢于對我國發(fā)動戰(zhàn)爭，肆意對我國資源進行掠奪、對人民野蠻屠殺，其重要因素就是當時我國不發(fā)展，積貧積弱。習近平同志在回顧這段歷史時說：“近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之大，在世界歷史上都是罕見的?！?習近平：《實現(xiàn)中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想》，載《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社2014年版，第35頁。他諄諄告誡道：“全黨同志必須牢記，落后就要挨打，發(fā)展才能自強?！?習近平：《實現(xiàn)中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想》，載《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社2014年版，第36頁。

新中國成立之后，美國等一些西方國家繼續(xù)對我國進行打壓。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國一面侵略朝鮮，同時派第七艦隊侵入臺灣海峽，以武力控制我國臺灣，一面對我國嚴加封鎖。半個多世紀以來，從設(shè)立巴黎統(tǒng)籌委員會迄今，西方國家單獨或結(jié)伙對我國發(fā)動的制裁、阻遏從未間斷。但是獲得解放的中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和國家安全，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得以維護。他國對中國的打壓，成為了中國人民不畏艱險、披荊斬棘前進的動力。

20 世紀50 年代初，中國通過變革制度、恢復經(jīng)濟，在1950 年到1953 年發(fā)展仍處于低水平的境況下，硬是勝利地撐起了抗美援朝戰(zhàn)爭，其勝利成果至今仍產(chǎn)生影響。1953 年開始的社會主義經(jīng)濟建設(shè)和對社會主義建設(shè)道路進行探索的成就，為“兩彈一星”的制造成功提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，增強了國防實力。黨的十一屆三中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗，確立了改革開放方針，集中力量發(fā)展經(jīng)濟。之后，黨中央進一步提出建設(shè)中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，從1981 年到2000 年實現(xiàn)全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，使人民的物質(zhì)文化生活可以達到小康水平。5在黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上，十七大提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020 年比2000 年翻兩番，依法治國基本方略深入落實，政府提供基本公共服務能力顯著增強，更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義。6參見《胡錦濤總書記在同團中央新一屆領(lǐng)導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話學習讀本》，人民出版社2008年版，“第一講 認清歷史使命，勇?lián)鷷r代重任”，第17—18頁。為了實現(xiàn)安全健康發(fā)展，黨中央提出要“堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀”7《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，人民出版社2004年版，第2頁。。2010 年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央在以往基礎(chǔ)上通過全面深化改革，進一步推進發(fā)展：堅持發(fā)展以人民為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，人民民主、人民平等參與、人民共享的權(quán)利得到保障；到2020 年“國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；……人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，……建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，……社會保持和諧穩(wěn)定”1《中共十九屆五中全會在京舉行》，載《人民日報》2020年10月30日，第01版。，各項人權(quán)保障水平大大提高。

回顧近代以來和新中國成立迄今的歷史，回顧我國從站起來、富起來到強起來的實踐，正是在黨的領(lǐng)導下堅持以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，人權(quán)保障水平才得以不斷提高。事實證明，生存與發(fā)展相輔相成、緊密相連，國家和人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是各項人權(quán)事業(yè)發(fā)展的抓手，而國家主權(quán)、國家安全則是其實現(xiàn)的根本保證。對此，要有深刻認識。習近平同志不久前指出：“我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識。新中國成立以來，黨中央對發(fā)展和安全高度重視，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上?！?《堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障》，載《人民日報》2020年12月13日，第01版。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復雜。為了應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，更好地維護生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各項人權(quán)，必須以習近平法治思想為指導，捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護國家安全。

四、奉行良法善治，為人權(quán)提供制度保障和物質(zhì)文化條件

完善中國特色社會主義法律體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政，實現(xiàn)良法善治，為人權(quán)發(fā)展提供社會主義制度保障和物質(zhì)文化條件是習近平法治思想的主要內(nèi)容。習近平法治思想要求治國、執(zhí)政要奉行良法善治。所謂良法，是“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果”3《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第01版。而制定的法律。我國從1949 年制定起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1954 年制定《中華人民共和國憲法》開始，就啟動了這一進程?！胺ㄅc時轉(zhuǎn)則治?！?《韓非子·心度》。1978 年之后，為適應改革開放、建設(shè)中國特色社會主義和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，國家制定了1982 年憲法，并依據(jù)憲法制定和完善了民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等一系列法律、法規(guī)。已形成的法律體系雖然還會適應發(fā)展進一步完善，但它確實是中國特色社會主義的良法。所謂善治，最重要的就是嚴格依法辦事，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”5鄧小平：《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》，載《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第146頁。。

為實現(xiàn)良法善治，習近平同志首先強調(diào)，要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法。我國憲法是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下通過全國人民代表大會制定的，是全國人民意志的集中體現(xiàn)，規(guī)定了人民當家作主的人民主權(quán)原則和黨的領(lǐng)導地位，規(guī)定了國家的根本制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務，規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”原則。憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法和法律的靈魂在于實施。習近平同志指出：“黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，領(lǐng)導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”1《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第01版。他在充分肯定改革開放以來憲法以其至上的地位和強大的法治力量在保障人民當家作主、促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進社會主義法治國家進程、有力促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展等方面獲得巨大成就的同時，也指出了存在的不足，“主要表現(xiàn)在：保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全……一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導干部的憲法意識還有待進一步提高”2習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，載《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社2014年版，第137頁。。總結(jié)實踐經(jīng)驗，直面存在的不足，習近平同志指出，要加強黨的領(lǐng)導，更加注重改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)法方式，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務。3參見習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，載《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社2014年版，第138—142頁。習近平同志特別強調(diào)：“公民的基本權(quán)利和義務是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。”4習近平：《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，載《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社2014年版，第140—141頁。

善治就是要將建設(shè)和推進中國特色社會主義法治體系作為抓手，堅持依法治國、依法執(zhí)政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。其中法治政府是主體工程，要率先突破。習近平同志指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能?！?《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第01版。這一思想十分深刻。之所以說是系統(tǒng)工程，是要在黨的依法治國、依法執(zhí)政的治國方略指導下，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。而政府機構(gòu)、社會組織各有系統(tǒng)且遍及全國，相互聯(lián)系緊密，因此不可忽視法治運行過程中各機構(gòu)組織之間的協(xié)同。其中法治政府建設(shè)是關(guān)鍵，是重點任務和主體工程。依照憲法，國務院和地方各級政府是國家最高權(quán)力機關(guān)和地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。它們由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，受國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。國家法律、法規(guī)百分之八十以上由各級政府及所屬機構(gòu)執(zhí)行，其范圍涉及對企事業(yè)系統(tǒng)管理、對社會組織規(guī)制以及對全社會秩序維持。政府及其工作人員要嚴格依照國家法律、法規(guī)辦事，企事業(yè)系統(tǒng)與社會組織除遵守國家法律、法規(guī)，也要遵守各自系統(tǒng)依國家法律和政府行政法規(guī)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件。正由于法治政府在依法治理國家系統(tǒng)工程中地位之重要，所以法治政府建設(shè)要“率先突破”。

其實，隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家被確立為治國方略和憲法原則，黨和國家便提出要依法行政、建設(shè)法治政府，并制定了《公務員法》《政府信息公開條例》等一系列規(guī)范黨政干部履行職務和對其加強監(jiān)督的法律、法規(guī)。這些舉措雖然取得了一定成效，但也出現(xiàn)了不少引起人民群眾反應強烈的問題。十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央通過全面深化改革、全面依法治國等重要決定，一方面解決存在的突出問題，加大對違法犯罪的懲治力度，一方面進一步完善黨規(guī)國法，局面迅速改觀。不過由于問題的復雜性和受頑固的傳統(tǒng)習慣影響，習近平同志多次批評和申斥的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等不正之風和貪污腐化問題依然存在，有些人為了自己所謂“仕途”甚至任人為親、排斥異已、封官許愿、收買人心。概括起來，“一個是政治問題和經(jīng)濟問題交織形成的利益集團……一個是山頭主義和宗派主義作祟”，“本質(zhì)上是政治問題”。1習近平：《重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入》，載《習近平談治國理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第506頁。這些行為嚴重腐蝕了黨和國家的肌體，敗壞了政府在人民群眾中的信譽。法治政府要“率先突破”，當然包括政府及其工作人員自身的清廉和勤政。

習近平法治思想關(guān)于“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”2《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第01版。的論述，應是法治政府建設(shè)重要的舉措和階段性目標。不立規(guī)矩不成方圓。古人有言：“尺寸也、繩墨也、規(guī)矩也、衡石也、斗斛也、角量也，謂之法?！?《管子·七法》。為政府立法，國家已做了大量工作。行政法律已成為中國特色社會主義法律體系的重要部分，但距離適應全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、轉(zhuǎn)變政府職能仍存在一定差距。究其原因，既有歷史的，也有現(xiàn)實的。從歷史影響來說，我國是農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟，人民群眾長期聚族而居，是所謂“熟人社會”。這種“以家為家、以鄉(xiāng)為鄉(xiāng)、以國為國”4《管子·牧民·六親五法》。的傳統(tǒng)，在面臨外敵時能增強民族凝聚力，但平時生活中則易產(chǎn)生人情世故、請托之風。習近平同志曾指出，受舊傳統(tǒng)影響，不少領(lǐng)導干部“縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財。有的將自己從政多年積累的‘人脈’和‘面子’，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估”5習近平：《堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第165頁。。從現(xiàn)實說，我國實行社會主義市場經(jīng)濟，社會主義立足于全社會，目標是全體人民共同富裕，而市場經(jīng)濟本性是最大限度追逐利潤，與社會主義并非天然契合。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要以社會主義規(guī)范市場，使市場經(jīng)濟融入社會主義，如此社會主義市場經(jīng)濟才能健康發(fā)展。馬克思主義認為，“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展”6中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》（第3卷），人民出版社2012年版，第364頁。。在社會主義法治國家，有法治政府領(lǐng)導，社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，將為人權(quán)享有提供所需的物質(zhì)文化條件。

基于歷史習慣影響和不斷發(fā)展的客觀現(xiàn)實，行政系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能、實現(xiàn)法治政府、法律制定和實施都不無困難，但這是依法治國建設(shè)要率先突破的主體工程，是人民對切實享有人權(quán)與幸福生活的殷切期望。依照習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級黨政領(lǐng)導干部做到帶頭尊崇法治、敬畏法律，嚴格依法依規(guī)辦事，做尊法守紀的表率，建成法治國家、法治政府、法治社會的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

五、加強人權(quán)司法保障，實現(xiàn)社會公平正義

習近平法治思想強調(diào)司法是保障人權(quán)的最后一道防線，要堅持在黨的領(lǐng)導下，人民法院、人民檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，加強人權(quán)司法保障。司法是法律體系的重要部分，是維護國家安全、公共安全和社會公序良俗的重要手段，是保障人權(quán)的最后一道防線與救濟機制。習近平同志指出，“我國司法制度是黨領(lǐng)導人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應的”1習近平：《深化司法體制改革》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第130頁。，在維護國家安全、社會主義建設(shè)和人民生命財產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對司法工作高度重視。司法公正對社會公正有重要的引領(lǐng)作用，要把社會公平正義作為核心價值觀追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅持嚴格執(zhí)法、公正司法。為此，要規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，“保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心，行正大光明之事’”2習近平：《深化司法體制改革》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第131頁。；同時要加強律師隊伍建設(shè)，解決有些地方?jīng)]有律師與欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題。堅持做到使被侵害的權(quán)利得到救濟，使違法犯罪受到懲治，使社會秩序得以維護，使公平正義得以伸張。習近平同志指出，我國的司法制度和司法干部隊伍在黨的領(lǐng)導下，總體上與我國國情和社會主義制度是適應的，在依法治國中發(fā)揮了重要作用。不過，“由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平公正”3習近平：《深化司法體制改革》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第130頁。。人民群眾相信事實。冤假錯案不僅侵害當事人的權(quán)益，同時也損害社會關(guān)系，破壞國家司法的公信力，使人民群眾對社會主義公平正義喪失信心。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。對此，習近平同志曾語重心長地說：“我曾經(jīng)引用過英國哲學家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！@其中的道理是深刻的?！?習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第61頁。他的告誡再次說明了公正司法、切實保障人權(quán)的重要意義。

為了解決司法工作中存在的問題，黨的十八屆三中、四中全會作出了關(guān)于深化全面改革和全面依法治國的重要決定，提出要進行司法體制改革。此后，習近平同志又多次強調(diào)這項改革的重要性，并提出了改革的指導原則和思路，這就是：改革和完善我國社會主義司法體制，“必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行……把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，同審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來”1習近平：《深化司法體制改革》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第131頁。；“改革必須為了人民、依靠人民、造福人民”2習近平：《深化司法體制改革》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第131頁。，牢牢把握公平正義這一價值追求和生命線，把人民群眾的滿意度作為評判改革成效的標準；改革要規(guī)范司法行為，加大公開力度，司法不公開、不透明會為暗箱操作留下空間，“公生明、廉生威”3［明］郭允禮：《官箴》。，要堅持以公平促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督意識，提高司法公信力，以司法公開和公信力回應人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待，這對“更好保障人權(quán)都具有重要意義”4習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，載《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，人民出版社2013年版，第106頁。。改革還要“緊緊牽住司法責任制這個‘牛鼻子’……法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強對他們的監(jiān)督”，對所辦案件質(zhì)量終身負責，“把司法權(quán)關(guān)進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田”。5習近平：《深化司法體制改革》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第131頁。

依照習近平法治思想，嚴格遵守法律規(guī)定程序，排除非法證據(jù)，完善律師辯護制度和審判監(jiān)督，抓好公開審判這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能實現(xiàn)“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”6習近平：《堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路》，載《習近平談治國理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第284頁。之目的。

六、構(gòu)建人類命運共同體，促進國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展

習近平法治思想提出協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，堅持國際關(guān)系民主化、法治化，構(gòu)建人類命運共同體，為國際人權(quán)事業(yè)勾畫美好愿景。20 世紀經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，我國在第一次世界大戰(zhàn)中是勝利方參戰(zhàn)國，在第二次世界大戰(zhàn)中是戰(zhàn)勝德、日法西斯主義的東亞主戰(zhàn)場。習近平同志指出，1945 年“我們的先輩經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，取得了世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，翻過了人類歷史上黑暗的一頁?！覀兊南容呉赃h見卓識，建立了聯(lián)合國這一最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織”7習近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第521頁。，集各方智慧，參與制定了《聯(lián)合國憲章》，奠定了這一現(xiàn)代國際秩序基石，“確立了當代國際關(guān)系基本準則”8習近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第521頁。，也最先提出了人權(quán)的國際保障框架。依據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國于1948 年通過了《世界人權(quán)宣言》。遵循《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》基本原則形成的國際法體系與國際人權(quán)法體系，為世界各個國家和各國人民確立了享有不受外界干涉以及和平、民主、平等、自由和人權(quán)的規(guī)則，為世界和平、人類文明進步發(fā)揮了歷史性作用。

但同時我們也應看到，美國和以美國為首的一些西方國家，從《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》制定時起，就不斷違反它們參加制定并曾信誓旦旦遵守的這兩個重要文件所確立的基本原則，以其國家利益為立足點，奉行雙重標準，肆意干涉別國內(nèi)政，遏制別國發(fā)展，甚至以莫須有的罪名對一些國家進行武裝入侵或發(fā)動戰(zhàn)爭，顛覆別國政權(quán)。至今在阿富汗和伊拉克、利比亞、敘利亞等中東國家，由于美國發(fā)動的戰(zhàn)爭與武裝入侵，美麗的城市鄉(xiāng)村變?yōu)閺U墟，上百萬人死傷，大量平民扶老攜幼，或轉(zhuǎn)死溝壑，或流落異國他鄉(xiāng)成為無家可歸的難民，出現(xiàn)了大規(guī)模人道危機。這種侵犯別國主權(quán)和人權(quán)的極為野蠻的行為盡管受到被侵犯國家和人民的強烈反抗以及國際輿論的嚴厲譴責，但實施這種行為的國家仍以本國利益優(yōu)先，將其國家權(quán)力凌駕于國際法與國際人權(quán)法之上，以大欺小、以強凌弱，遏制意識形態(tài)和社會制度與其不同的國家，擺出一副哪個不聽招呼、不服從指揮，就明里暗里打壓制裁，不達目的就撕毀協(xié)議、退群，即使搞亂國際秩序也在所不惜的霸凌架勢。

習近平同志前述關(guān)于當今世界正經(jīng)歷百年未遇之大變局的論斷，既指自然環(huán)境變化，也指社會經(jīng)濟、科學技術(shù)全球化信息化極大解放生產(chǎn)力所創(chuàng)造的前所未有的發(fā)展機遇和帶來的新威脅、新挑戰(zhàn)。其中包括大規(guī)模殺傷性武器出現(xiàn)、擴散并不斷更新，國際恐怖主義與宗教極端勢力、惡性傳染病連續(xù)出現(xiàn)，還包括世界多極化，新興市場國家和發(fā)展中國家崛起、自主地位增強，以及被欺侮的國家人民對霸權(quán)的反抗等。不少變化關(guān)系全人類命運，非一國之力所能應對，需要國際社會攜手合作。為趨利避害，使這一歷史性大變局沿著人民對美好生活期望的方向發(fā)展，習近平同志提出要加強包括人權(quán)在內(nèi)的國際交流與合作，推動國際關(guān)系民主化、法治化。他說：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標?！覀円^承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。”1習近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第522頁。為此，他提出要重視國際法治建設(shè)，要“創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治”2習近平：《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第529頁。。這里之所以特別提到堅持民主、平等、正義，是由于國際法治一如國內(nèi)法治，民主是法治的基礎(chǔ)，平等、正義是對內(nèi)容和程序的必然要求。無論從國際法亦或國際人權(quán)法角度講，《聯(lián)合國憲章》和《發(fā)展權(quán)利宣言》等國際人權(quán)文件都肯定了國家的主體地位，只有尊重其民主權(quán)、平等權(quán)、發(fā)展權(quán)與和平權(quán)，才能制定良法、實現(xiàn)善治，通力合作打造人類命運共同體。

結(jié)語

習近平法治思想遵循黨的依法治國方略和憲法原則，總結(jié)了近百年特別是新中國成立與黨的十八大以來全面依法治國的新經(jīng)驗，視野廣闊、內(nèi)涵豐富，有強烈的歷史責任感和真摯的為民情懷，從國內(nèi)到國際，從法治國家、國際法治頂層設(shè)計到法律實施，都有重要指導意義。認真學習領(lǐng)會習近平法治思想，推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，在新的起點上進一步完善人權(quán)保障制度，我國人民將享有更加切實的人權(quán)，也會對國際法治、世界和平與國際人權(quán)事業(yè)作出更大貢獻。