陳 浩

一、“楓橋式公安派出所”的創(chuàng)建背景

1963年，浙江省諸暨市楓橋區(qū)在對(duì)“四類分子”改造中以擺事實(shí)、講道理的形式，創(chuàng)造出了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的治理方案。同年11月，毛澤東同志作出批示，要各地學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[1]。1964年1月，中共中央下發(fā)《關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，向全國(guó)推廣楓橋做法?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”成為化解各類基層問(wèn)題與矛盾的良藥。

隨著社會(huì)的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并未因循守舊，而是不斷創(chuàng)新發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，尤其在應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理難題上展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，密切了和群眾之間的聯(lián)系，切實(shí)化解了社會(huì)矛盾，有力地打擊了各類違法犯罪問(wèn)題。2019年初，公安部發(fā)文、部署全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[2]。通過(guò)建設(shè)“楓橋式公安派出所”這個(gè)重要載體為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”增添新內(nèi)涵。同年年底，公安部在全國(guó)評(píng)選出堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的100個(gè)先進(jìn)派出所作為典型，并命名為“楓橋式公安派出所”。此后各地公安機(jī)關(guān)熱情高漲，大力掀起創(chuàng)建熱潮，形成了學(xué)習(xí)、崇尚、爭(zhēng)當(dāng)“楓橋式公安派出所”的良好風(fēng)氣。

二、創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的意義

自1963年以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷被全國(guó)各地學(xué)習(xí)和借鑒。新時(shí)代下我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”契合了新時(shí)代的特點(diǎn)，為當(dāng)前基層派出所工作指明了方向。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）有利于打造共建共治共享社會(huì)治理格局

共建共治共享社會(huì)治理格局既是對(duì)以往治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)治理的謀劃，與以往治理與管理相比，更加注重社會(huì)參與及公眾合作。

首先，共建是社會(huì)治理的基本要求。它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)公眾首創(chuàng)精神，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)多樣的利益訴求、復(fù)雜的社會(huì)矛盾，單一主體在解決這些問(wèn)題時(shí)顯得力不從心，這意味著現(xiàn)代社會(huì)治理須合作應(yīng)對(duì)。人民群眾在基層社會(huì)治理中具有重要作用。解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾需要廣大人民群眾參與進(jìn)來(lái)，唯此才能有效解決社會(huì)難題，構(gòu)建牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。其次，共治是社會(huì)治理的核心。傳統(tǒng)的社會(huì)管理是一種由上自下的強(qiáng)硬治理方式，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)各類錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，必須通過(guò)廣泛協(xié)作、有效調(diào)動(dòng)多元主體共同參與社會(huì)事務(wù)治理。最后，共享是社會(huì)治理的結(jié)果，是社會(huì)治理的目標(biāo)指向，其根本目的是增進(jìn)人民福祉，讓全體人民享受社會(huì)治理和發(fā)展的碩果，讓所有人都有享受社會(huì)治理成果的權(quán)利，不斷增進(jìn)群眾的安全感、獲得感、幸福感。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是打造共建共享社會(huì)治理格局的“東方模式”，是地方資源演化出的具有地域色彩的治理秩序[3]?！皸鳂蚴焦才沙鏊笔恰皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在公安領(lǐng)域的延伸，通過(guò)密切聯(lián)系群眾、共同打擊犯罪共享治安成果，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，有效推動(dòng)了共建共治共享社會(huì)治理的發(fā)展。

（二）有利于進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理能力

治理的本質(zhì)在于社會(huì)秩序的保障不完全仰仗政府權(quán)威，而是依靠社會(huì)內(nèi)部的互相影響。治理行為雖出自政府，但其實(shí)現(xiàn)需要依靠社會(huì)行為者的自主自治[4]。因此，基層社會(huì)治理需要在政府主導(dǎo)的前提下積極動(dòng)員社會(huì)力量參與。通過(guò)協(xié)商談判達(dá)成一致合作，并調(diào)動(dòng)各方資源，解決相關(guān)問(wèn)題，與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)不謀而合。派出所作為駐扎在最前線的戰(zhàn)斗實(shí)體，是實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先鋒衛(wèi)士和重要力量。當(dāng)前公安改革處在深水期，公安機(jī)關(guān)要緊緊抓住“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建的良好機(jī)遇，密切聯(lián)系群眾。“楓橋式”派出所的創(chuàng)建對(duì)于化解基層風(fēng)險(xiǎn)隱患、夯實(shí)公安機(jī)關(guān)群眾基礎(chǔ)、密切警民關(guān)系、鞏固基層政權(quán)都具有重要意義，對(duì)于提升公安機(jī)關(guān)基層治理能力、增強(qiáng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、促進(jìn)公安工作高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

（三）有利于推動(dòng)“智慧警務(wù)”建設(shè)，深入推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略

在我國(guó)提出“智慧城市”概念后，地方公安機(jī)關(guān)相繼提出“智慧警務(wù)”概念?！爸腔劬瘎?wù)”是指借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有警務(wù)資源，使公安系統(tǒng)各個(gè)要素可以高度集成、協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息與資源整合、共享與應(yīng)用的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式。“智慧警務(wù)”作為公安基層基礎(chǔ)工作的有力工具，“楓橋式公安派出所”的創(chuàng)建為其提供了理念與價(jià)值指引?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天，仍經(jīng)久不衰、歷久彌新的一個(gè)重要原因就是能夠緊跟時(shí)代步伐。隨著科技的發(fā)展，在數(shù)字化深度參與基層治理的今天，基層群眾的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍未得到妥善解決，從某種角度來(lái)看，這是由基層公安對(duì)技術(shù)應(yīng)用的過(guò)度依賴造成的。如僅隔著電腦屏幕處理群眾矛盾，使民警在群眾工作和警務(wù)工作中顯得冷漠機(jī)械又缺乏熱情。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“智慧警務(wù)”的有機(jī)結(jié)合，可以使基層公安機(jī)關(guān)在運(yùn)用“智慧警務(wù)”提高工作效率的同時(shí)，能夠溫情對(duì)待工作，熱情對(duì)待群眾，真情解決問(wèn)題。

（四）有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

從社會(huì)治安綜合治理到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理，社會(huì)主要矛盾的變化推動(dòng)了社會(huì)治理水平的現(xiàn)代化[5]。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的協(xié)商式民主解決方式成為當(dāng)前多元矛盾糾紛調(diào)解的主要方式，成為基層社會(huì)治理的新方向，并在新時(shí)代下創(chuàng)造出預(yù)防化解矛盾的“四前法”：組織建設(shè)走在前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，最大限度從源頭上消除和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，把一些矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

“楓橋式公安派出所”非常注重社區(qū)警務(wù)建設(shè)，通過(guò)警力下沉和服務(wù)管理前移，提高了公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)管理服務(wù)和防范能力。派出所以村委會(huì)、居委會(huì)為線，廣大群眾為點(diǎn)，使點(diǎn)線面有效結(jié)合，派出所民警走進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行治安秩序的維護(hù)，開(kāi)展群眾服務(wù)工作，采取社區(qū)(責(zé)任區(qū))民警記民情日記、集中治安大排查等舉措，使預(yù)防、化解矛盾糾紛的工作機(jī)制不斷完善，讓大多數(shù)矛盾糾紛在基層和內(nèi)部得到解決，使社會(huì)秩序的穩(wěn)定得以加強(qiáng)。同時(shí)，積極推廣調(diào)解工作室，設(shè)置駐所人民調(diào)解工作室與專門的調(diào)解員制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主體，公安派出所等相關(guān)職能部門和村、社干部等相對(duì)固定人員積極參與，聘請(qǐng)有群眾基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)的民警干部為專職調(diào)解員，實(shí)行行政、司法調(diào)解對(duì)接，及時(shí)調(diào)解各類糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”?！皸鳂蚴焦才沙鏊钡某霈F(xiàn)與發(fā)展，對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)防與化解、社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了很好的推動(dòng)作用。

三、“楓橋式公安派出所”的織南實(shí)踐：“公安+N”模式

織南派出所成立于2012年7月，隸屬于湖州市公安局織里分局，是湖州市三個(gè)“楓橋式公安派出所”之一，轄區(qū)面積為17平方公里?？椑镦?zhèn)有著超過(guò)35萬(wàn)的流動(dòng)人口，人口密度是浙江省平均人口密度的30余倍[6]。外來(lái)人口大量涌入帶來(lái)了巨大的社會(huì)服務(wù)和治理壓力。圍繞著織里人口密度大、外來(lái)人口多、社會(huì)情況復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)糾紛矛盾多的情況，織南派出所堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的理念不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持“防為主，防為上”的工作方針，深入推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，推動(dòng)智慧警務(wù)建設(shè)。注重黨政結(jié)合聚合力、群眾與社會(huì)組織參與添動(dòng)力、科技支撐強(qiáng)實(shí)力、典型引領(lǐng)挖潛力，堅(jiān)持“四力齊發(fā)”，全力打造“楓橋式公安派出所”，爭(zhēng)當(dāng)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的排頭兵。

（一）“公安+黨建”的黨建引領(lǐng)模式

要想更好地服務(wù)人民，黨建工作必不可少。為了踐行公安姓黨的誓言，織南派出所推行了“公安+黨建”的黨建引領(lǐng)模式。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以黨建示范促進(jìn)自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政層級(jí)化管理，加強(qiáng)思想政治教育，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)肅監(jiān)督、執(zhí)法、紀(jì)律、問(wèn)責(zé)。二是深化支部聯(lián)建，以“堡壘共建，先鋒同行”支部聯(lián)建為載體，充分發(fā)揮轄區(qū)村社區(qū)黨支部、外來(lái)流動(dòng)黨支部間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，共同開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)，拓寬基層黨建思路，帶動(dòng)異地流動(dòng)黨支部實(shí)現(xiàn)共建共贏。三是細(xì)化素質(zhì)提升，以“提升執(zhí)法素養(yǎng)”為牽引，向素質(zhì)要警力，強(qiáng)化信息化運(yùn)用，規(guī)范執(zhí)法，提升群眾工作能力，進(jìn)一步挖掘內(nèi)部潛力，培育骨干尖子，抓好“傳、幫、帶”，全面帶動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是優(yōu)化人本管理，以精細(xì)化管理為抓手，注重人文關(guān)懷，營(yíng)造拴心留人的好警營(yíng)，以民警需求為導(dǎo)向，著眼改善民警的食、宿、行、學(xué)、工環(huán)境，提高民警生活質(zhì)量，以“民警有難及時(shí)幫，民警權(quán)益必維護(hù)”為出發(fā)點(diǎn)，最大限度保障民警執(zhí)法權(quán)益，以打造生態(tài)綠色警營(yíng)為基礎(chǔ)，融合“三愛(ài)”文化，努力營(yíng)造溫馨警家，提升民警幸福感、獲得感、歸屬感。

“公安+黨建”黨建引領(lǐng)模式的推行，打牢了織南派出所的根基，鍛造了一支為黨為民、對(duì)黨忠誠(chéng)的公安鐵軍。

（二）“公安+群眾”的全民參與模式

織南派出所突出群眾參與，深耕基礎(chǔ)，推行“公安+群眾”的全民參與模式。堅(jiān)持民意導(dǎo)向，大力開(kāi)展“三大一提升”活動(dòng)，延伸觸角、拓展內(nèi)容，不斷豐富“家園+衛(wèi)隊(duì)”項(xiàng)目。

一是積極化解矛盾，聯(lián)合公安、司法、勞動(dòng)等單位人員，聯(lián)系律所、平安社會(huì)志愿者、社區(qū)（村）干部、熱心群眾、織南商會(huì)等多方民間組織力量，全面深化社會(huì)力量參與、線上線下結(jié)合、法理情相融合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮“勸客團(tuán)”等本土社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)“以鄉(xiāng)音解鄉(xiāng)愁”。二是積極調(diào)動(dòng)群防，持續(xù)深化“一格多警、六員五聯(lián)”警務(wù)網(wǎng)格機(jī)制。即按照社區(qū)、行政村劃分網(wǎng)格，一網(wǎng)格配一名社區(qū)警、協(xié)警、刑警、治安警、交巡警、消防員，再配備輔助人員和監(jiān)督員一同協(xié)助工作。調(diào)動(dòng)“樓長(zhǎng)”積極性，積極動(dòng)員“樓長(zhǎng)”參與鄰里守望、治安聯(lián)防等群防群治活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。三是積極發(fā)動(dòng)宣傳，以“平安創(chuàng)建”為抓手，結(jié)合“三服務(wù)”扎實(shí)開(kāi)展“解憂創(chuàng)安”活動(dòng)，積極組織發(fā)動(dòng)“家園衛(wèi)隊(duì)”參與開(kāi)展如“小手拉大手”“衛(wèi)士守護(hù)家園”“聯(lián)建支部一家親”等民意懇談會(huì)和文藝匯演活動(dòng)，同時(shí)開(kāi)辟新媒體模式，通過(guò)活動(dòng)加大平安宣傳面，拉近警民間的距離，不斷提升公安形象和群眾滿意度。

（三）“公安+社會(huì)組織”的協(xié)同共治模式

動(dòng)員社會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要途徑，自治組織日益成為城市社區(qū)建設(shè)的重要力量，成為激發(fā)基層民主活力的重要來(lái)源。為發(fā)揮社會(huì)組織參與基層治理的協(xié)同作用，織南派出所推行“公安+社會(huì)組織”的協(xié)同共治模式，促進(jìn)社會(huì)組織積極參與公益事業(yè)、民生建設(shè)、社會(huì)治理、一體化發(fā)展等，充分激發(fā)社會(huì)力量活力。目前織南派出所轄區(qū)共有以陳建如創(chuàng)建的“老兵驛站”為代表的社會(huì)組織30余個(gè)，組織成員涵蓋社會(huì)各個(gè)方面，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、化解群眾矛盾、預(yù)防通信網(wǎng)絡(luò)詐騙等方面發(fā)揮著重要作用。隨著社會(huì)組織在織南公共服務(wù)、社會(huì)生活、社區(qū)建設(shè)中的主體性越來(lái)越凸顯，社會(huì)組織成為公安機(jī)關(guān)聯(lián)系社會(huì)的重要樞紐，社會(huì)組織日益成為基層民主建設(shè)的重要載體，在創(chuàng)新社會(huì)治理中起到不可或缺的作用。公安機(jī)關(guān)和人民警察要不斷加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，培育社會(huì)組織的自治精神和民主意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織在基層協(xié)商、糾紛矛盾化解和基層治理中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大群防群治隊(duì)伍，形成共建共治共享的良好局面。

（四）“公安+智慧警務(wù)”的工作模式

科技支撐，智慧防控，借力智慧警務(wù)強(qiáng)實(shí)力越來(lái)越成為科技強(qiáng)警的一種趨勢(shì)?？椖吓沙鏊鶊?jiān)持“智慧公安，科技強(qiáng)警”，推行“公安+智慧警務(wù)”的工作模式，依托“云上公安，智能防控”戰(zhàn)略，向科技要警力，以科技添實(shí)力。一是加深多元融合，深度融合防控體系建設(shè)與科技的應(yīng)用，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能優(yōu)勢(shì)不斷提升警務(wù)現(xiàn)代化水平，從而提高警務(wù)工作效率。二是加大科技投入，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”“智慧安防”的建設(shè)，充分借助人臉識(shí)別技術(shù)服務(wù)偵查破案和重點(diǎn)管控等實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)。三是加推安防建設(shè)，助推“宿舍革命”，抓緊“智慧用電”“智慧消防”的建設(shè)，加快“智慧織里”系統(tǒng)的推廣，提升流動(dòng)人口登記、消防安監(jiān)、出租私房的監(jiān)管能力，積極促成政府引導(dǎo)社會(huì)化、管理手段集約化、安防監(jiān)管專業(yè)化、設(shè)施設(shè)備智能化、職責(zé)落實(shí)前端化的第三方托管新模式。四是加快系統(tǒng)應(yīng)用，加快“魚池系統(tǒng)”的建設(shè)，以提升視圖、虛擬身份和公安傳統(tǒng)信息的多種維度數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人、事、物的精確掌控、智能預(yù)警，不斷提升社會(huì)面智能防控水平。

四、建設(shè)“楓橋式公安派出所”的幾點(diǎn)啟示

（一）堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”基本原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征，鞏固和加強(qiáng)黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，這是“楓橋式公安派出所”建設(shè)和推進(jìn)“楓橋式”社區(qū)警務(wù)的根本保證。黨建工作融入基層派出所工作是堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必然選擇，這樣才能發(fā)揮好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)作用。第一，始終把政治建警擺在首位。公安機(jī)關(guān)和人民警察是黨的“刀把子”，是平安中國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的可靠守護(hù)者，必須堅(jiān)守政治本色，要把政治建警放在第一位并貫穿始終，始終保持絕對(duì)純潔、絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)可靠的思想不動(dòng)搖，結(jié)合當(dāng)前政法隊(duì)伍教育整頓契機(jī)，并通過(guò)紅色教育活動(dòng)和黨史學(xué)習(xí)不斷提升廣大干警忠誠(chéng)純度，把“刀把子”牢牢握在黨的手里。第二，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用在基層工作中要充分發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)整合各類社會(huì)人員和資源，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾，穩(wěn)定好民眾心態(tài)，利用好自身政治優(yōu)勢(shì)，充分動(dòng)員社會(huì)各界力量和社會(huì)各類資源參與基層社會(huì)治理和基層派出所工作。第三，發(fā)揮好黨員先鋒帶頭作用。廣大民警要以身作責(zé)，模范做事，要凸顯行為示范，特別是在突發(fā)性公共安全事件面前，要沖鋒在最前面，做到敢?guī)ь^不退縮，用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)廣大群眾抗擊突發(fā)事件和公共安全事件。

同時(shí)要強(qiáng)化黨員意識(shí)，黨員民警在基層工作中要時(shí)刻記住自己的黨員身份，在群眾工作中要始終堅(jiān)持宗旨導(dǎo)向，把理念由管控向服務(wù)轉(zhuǎn)變，誠(chéng)心誠(chéng)意地站在廣大群眾的立場(chǎng)上，把群眾滿意作為工作的目標(biāo)。此外還要抓好黨員民警的思想教育工作，特別是要進(jìn)一步提高青年干警和基層社區(qū)民警的思想覺(jué)悟，不斷提高民警的認(rèn)識(shí)高度，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)、不定期開(kāi)展黨史教育和紅色文化教育，保持和發(fā)揮黨員民警的先進(jìn)性，由黨員民警帶頭做好社區(qū)工作。

（二）堅(jiān)持“以人民為中心”基本理念

織南派出所的“公安+群眾”全民參與模式和“公安+社會(huì)組織”協(xié)同共治模式之所以能大獲成功，是因?yàn)槿嗣袢罕娛腔鶎由鐣?huì)治理取之不竭的力量源泉，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)就是堅(jiān)持走群眾路線。以人民為中心，也是“楓橋式公安派出所”建設(shè)的核心要求。在基層派出所實(shí)踐中，只有堅(jiān)持公安工作與群眾路線相結(jié)合，才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能順應(yīng)人民群眾的期盼，贏得人民群眾的信任和支持?！皸鳂蚴健迸沙鏊ㄔO(shè)不是一個(gè)擺設(shè)，不是標(biāo)榜功績(jī)的空架子，而是一個(gè)能夠讓廣大群眾參與進(jìn)來(lái)的平臺(tái)，創(chuàng)建推廣“楓橋式公安派出所”，絕不可照搬照抄，必須深刻領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持人民主體的基本理念。

第一是“楓橋式公安派出所”建設(shè)必須動(dòng)員號(hào)召?gòu)V大群眾參與其中，拓展聯(lián)系群眾途徑，將線上線下結(jié)合起來(lái)，讓社會(huì)群眾不僅通過(guò)抖音、微博等群眾熟知又常用的網(wǎng)絡(luò)社交工具與公安機(jī)關(guān)、人民警察溝通，還能通過(guò)這些便利快捷的渠道反映問(wèn)題和提出批評(píng)建議。第二是必須警力下沉、保障下投，基層民警要深入人民群眾開(kāi)展警務(wù)工作，民警要以腳步丈量社區(qū)內(nèi)土地，要貼近老百姓，與老百姓站在一線，增進(jìn)警民關(guān)系，扎實(shí)做好社區(qū)警務(wù)工作，提高社區(qū)警務(wù)效能。第三是把增進(jìn)人民福祉作為“楓橋式公安派出所”建設(shè)的重要目標(biāo)，人民群眾既是基層社會(huì)治理的重要參與者，又是服務(wù)對(duì)象，要堅(jiān)持并切實(shí)做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，要懷揣著深厚的感情，深入群眾當(dāng)中做好聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作，要主動(dòng)了解人民群眾的真實(shí)訴求，真心實(shí)意地和群眾溝通交流，幫助群眾解決問(wèn)題和化解矛盾糾紛，減少可能影響到社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。第四是必須堅(jiān)持民意主導(dǎo)警務(wù)。民意體現(xiàn)的是廣大民眾的社會(huì)訴求，關(guān)系到群眾的切身利益。隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，公民對(duì)公安工作的要求發(fā)生了顯著變化，所以基層公安機(jī)關(guān)要結(jié)合人民群眾現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)新“楓橋式公安派出所”建設(shè)，革新“楓橋式”警務(wù)工作，以達(dá)到切實(shí)維護(hù)群眾切身利益、滿足群眾美好生活需要的目的。

（三）堅(jiān)持源頭治理，始終遵循“防為主，防為上”工作理念

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分體現(xiàn)出預(yù)防為先，源頭治理的治理理念?；馍鐣?huì)矛盾和應(yīng)對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題以及防控犯罪，源頭治理是關(guān)鍵。源頭治理、預(yù)防為先和末端治理是兩種不同的治理思路。末端治理的成績(jī)?nèi)菀卓吹靡?jiàn)摸得著，短期目標(biāo)收益明顯，但這種短期收益容易與長(zhǎng)期目標(biāo)相沖突，并且還不能從根本上解決社會(huì)治理問(wèn)題。源頭治理的社會(huì)效益雖不能立竿見(jiàn)影，但對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”就要始終堅(jiān)持“防為主，防為上”的工作理念，主動(dòng)順應(yīng)信息化時(shí)代新要求，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)新挑戰(zhàn)，把排查、化解、管控風(fēng)險(xiǎn)作為最重要的基礎(chǔ)工作，切實(shí)把“兩防”工作理念貫穿于派出所工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力將派出所打造成為維護(hù)穩(wěn)定的第一防線、警民關(guān)系的第一橋梁、市域治理的第一平臺(tái)、公安工作的第一堡壘，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。

（四）堅(jiān)持科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，推動(dòng)智慧警務(wù)建設(shè)

科學(xué)技術(shù)的價(jià)值旨向就是服務(wù)于人類社會(huì)發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)引發(fā)了新一代科技革命浪潮，這對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)需要抓住機(jī)遇，緊跟時(shí)代潮流，借助現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)新時(shí)代科技強(qiáng)警戰(zhàn)略向縱深發(fā)展[7]。首先是通過(guò)智慧警務(wù)平臺(tái)整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)組織的積極性，改變傳統(tǒng)方式動(dòng)員群眾參與不充分，民眾參與熱情有待提高的被動(dòng)局面，不斷提升社會(huì)治理能力和水平。其次是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治安情況進(jìn)行分析和研判，提高對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題和突發(fā)性事件預(yù)測(cè)和研判的精準(zhǔn)度，提出精準(zhǔn)防控策略和靶向應(yīng)對(duì)舉措，在更高水平上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)與國(guó)家長(zhǎng)治久安。最后是打造智慧服務(wù)應(yīng)用體系，整合抖音、微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)社交媒介，統(tǒng)一搭建民生服務(wù)平臺(tái)，向群眾推送社會(huì)治安情況，傳播防詐反詐小知識(shí)，針對(duì)不同人群和年齡段的社會(huì)群體，精準(zhǔn)推送安全防范小知識(shí)，提高群眾安全防范能力和意識(shí)。建立網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)窗口，嵌入網(wǎng)上辦證大廳、自助業(yè)務(wù)辦理終端和智能機(jī)器人服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)高效智能化辦理。