文思琪

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出，要做到“鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合”，“深入開展‘法律進(jìn)鄉(xiāng)村’宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾遵法學(xué)法守法用法”。鄉(xiāng)村持續(xù)全面發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的價(jià)值目標(biāo)，“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民主體法治意識(shí)培育的互動(dòng)提升，是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。

2021年2月25日，隨著習(xí)近平總書記宣布我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，以及國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局的正式掛牌，我國鄉(xiāng)村振興已取得階段性成果。然而農(nóng)民主體法治意識(shí)與現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的態(tài)勢仍不匹配，法治在農(nóng)村地區(qū)仍有“水土不服”之現(xiàn)象。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民主體法治意識(shí)培育互動(dòng)提升的重要價(jià)值

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的20字方針之一，有效的治理離不開法治，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治必然會(huì)對農(nóng)民主體法治意識(shí)的培育提出要求。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民主體法治意識(shí)培育提供了重要的背景基礎(chǔ)，農(nóng)民主體法治意識(shí)培育能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民主體法治意識(shí)培育的重要基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善，公共服務(wù)水平明顯提升。隨著全面脫貧的實(shí)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化等方面有了顯著進(jìn)步，為農(nóng)民群體法治意識(shí)的培育奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民主體法治意識(shí)培育是鄉(xiāng)村振興的有效助力

農(nóng)民主體法治意識(shí)培育是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得全方位勝利的有效助力。意識(shí)活動(dòng)指導(dǎo)實(shí)踐和改造客觀世界的能動(dòng)作用決定了鄉(xiāng)村振興中意識(shí)的至關(guān)重要地位，農(nóng)民主體法治意識(shí)培育需要建立在政治意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、文化意識(shí)、環(huán)境意識(shí)全面培育的基礎(chǔ)上，農(nóng)民主體法治意識(shí)將不斷指導(dǎo)農(nóng)民在參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中踐行法治觀念，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及日常生活中注重維護(hù)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，有效助力鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中農(nóng)民主體法治意識(shí)培育的調(diào)研情況

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展不盡相同。鄉(xiāng)村振興背景下，不同地區(qū)需要因地制宜提出行之有效的鄉(xiāng)村法治工作方式。筆者立足湖南省岳陽市華容縣農(nóng)村，走訪調(diào)研了華容縣法院、司法局以及三封寺鎮(zhèn)復(fù)興村、蓮花堰村、墨山鋪村、松花橋村、泰和村①根據(jù)筆者走訪調(diào)研得出的基礎(chǔ)情況：調(diào)研地人口數(shù)為3000—4000人，30%以上勞動(dòng)力外出務(wù)工。等，對相關(guān)工作人員及部分在村村民進(jìn)行實(shí)地訪談，對當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)工作的做法及農(nóng)民主體法治意識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

（一）法治建設(shè)工作全面推進(jìn)

首先，黨員干部帶頭學(xué)法。該縣主要采用網(wǎng)絡(luò)集中培訓(xùn)的形式組織黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，要求黨員干部帶頭學(xué)法守法用法，并通過答題等形式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。各村黨員干部學(xué)法后運(yùn)用法律知識(shí)積極參與村內(nèi)糾紛調(diào)解，主動(dòng)維護(hù)村民合法權(quán)益。

其次，普法活動(dòng)全面推進(jìn)。該縣主要采用派人到村開展普法法律講座與村干部定點(diǎn)宣傳相結(jié)合的方式開展普法活動(dòng)。其中松花橋村的普法形式較為多樣，采用黨員大會(huì)、村民大會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)、廣播、發(fā)放宣傳冊、花鼓戲表演等形式集中普法，并在隱患糾紛高發(fā)期定期普法。

最后，農(nóng)村司法活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。筆者通過調(diào)研華容縣法院了解到，目前該縣鄉(xiāng)村法律糾紛主要集中在土地糾紛、民間借貸、房產(chǎn)、糧食收購以及交通事故五個(gè)方面，該縣法院在司法工作中引入訴前調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，司法工作人員注重以群眾關(guān)切的問題為導(dǎo)向，利用自身資源搭建鄉(xiāng)村糾紛解決平臺(tái)。如面對鄉(xiāng)村電動(dòng)車無牌駕駛、無證駕駛等情況，法院聯(lián)合交通監(jiān)管部門、普法辦等單位共同應(yīng)對，采用農(nóng)民群眾易接觸、常接觸的形式以案說法。

（二）農(nóng)民認(rèn)同鄉(xiāng)村振興成果

通過法治建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民整體法治意識(shí)有所提高，多數(shù)能夠在制度層面感知法治事業(yè)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，認(rèn)同現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的成果。

不同年齡階層對鄉(xiāng)村振興過程中的各類法治工作之感受有所不同。青少年群體從學(xué)校、村委等地接觸法治教育的機(jī)會(huì)更多，形式內(nèi)容更多樣，接受程度也更高，具有一定的運(yùn)用法律知識(shí)分析解決相關(guān)問題的能力。中年群體對于國家政策及法律法規(guī)有一定的敏感度，對于與自己相關(guān)的法律問題能夠做到主動(dòng)了解，但距普法教育真正入腦入心還存在一定的差距。該群體的定勢思維仍將通過法律途徑解決問題作為“不得已而為之”的選項(xiàng)，但已經(jīng)有了“按程序解決問題”的意識(shí)啟蒙。老年群體屬于被動(dòng)接受法治教育的群體，對現(xiàn)代法治社會(huì)帶來的安定生活十分重視，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興的成果與此前的經(jīng)歷進(jìn)行對比，能從縱向維度感受鄉(xiāng)村法治事業(yè)的進(jìn)步。

三、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中農(nóng)民主體法治意識(shí)培育存在的主要問題

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中要真正實(shí)現(xiàn)治理有效，還需要解決鄉(xiāng)村治理的相關(guān)立法推進(jìn)不全面、法治措施落實(shí)不到位、權(quán)利義務(wù)主體意識(shí)未建立等問題。

（一）鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律法規(guī)未全面推進(jìn)

制度上，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”[1]?，F(xiàn)階段，我國涉農(nóng)法律法規(guī)不斷健全，已形成了以《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系[2]，但該法律體系如何在各地細(xì)化落實(shí)，仍缺乏相應(yīng)配套規(guī)定。鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制尚未建立健全，會(huì)導(dǎo)致有關(guān)規(guī)劃流于形式、失之寬泛狀況的出現(xiàn)。

（二）法治措施未深刻落實(shí)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村普法工作制定了總體規(guī)劃與方向，具體執(zhí)行需要各級政府因地制宜，摸排轄區(qū)內(nèi)具體狀況進(jìn)行綜合分析、有效治理，但目前基層普法工作主要存在三個(gè)方面的不足：

一是普法主體單一，普法人員法律素養(yǎng)有待提高。目前，農(nóng)村普法主要依靠村委會(huì)，但村委會(huì)往往兼具經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)工作，且人員匱乏，工作人員法律素養(yǎng)欠缺。多數(shù)工作人員疲于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)工作，對法律法規(guī)培訓(xùn)持應(yīng)付態(tài)度，對普法工作的認(rèn)可程度較低。如復(fù)興村共有1228戶，但村委會(huì)只有8名工作人員，且各有分管工作，對于法律糾紛難免帶有“遇到問題再說”的心態(tài)，其他村也有村干部認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)上去了，其他方面自然就好了”。

二是普法內(nèi)容單薄，農(nóng)村背景及農(nóng)民現(xiàn)狀未被作為特殊因素加以考慮。現(xiàn)階段農(nóng)村普法內(nèi)容多停留在“掃黑除惡”“禁止黃賭毒”等方面，較少涉及基礎(chǔ)法律知識(shí)、農(nóng)村地區(qū)特殊法律事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)心關(guān)注的法律問題，針對性較弱。

三是普法方式單調(diào)，未考慮農(nóng)民的接受度?，F(xiàn)階段農(nóng)村普法多采用廣播、張貼宣傳海報(bào)等傳統(tǒng)方式，對于新興技術(shù)的運(yùn)用較少，對農(nóng)民的吸引力不大。部分地區(qū)采用地方戲劇的方式進(jìn)行普法宣傳，但受到場地、時(shí)間等限制，往往只有老年群體參加，較難吸引到更多年輕群體的關(guān)注。

（三）農(nóng)民未真正全面建立權(quán)利義務(wù)意識(shí)

首先，農(nóng)民主體法治意識(shí)培育的關(guān)鍵在于主體的參與度以及對主體身份的認(rèn)可，但目前很多農(nóng)民對主體地位認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為“不違法即無需法律”。對于法治教育的內(nèi)容也普遍缺乏參與度，不主動(dòng)學(xué)習(xí)，更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益的取得，對于法治工作的認(rèn)可大多基于生活安定、治安穩(wěn)定等方面。

其次，農(nóng)民法治思維欠缺。多數(shù)農(nóng)民群體運(yùn)用法律分析問題、處理問題的能力普遍不高，對自身的權(quán)利義務(wù)關(guān)系了解不多，對于法律的認(rèn)識(shí)局限在不違反刑法等強(qiáng)制性規(guī)范方面，更多的是關(guān)注義務(wù)層面，而對自身權(quán)利和其他部門法的認(rèn)知有限。此外，鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，具有遇事講人情的傳統(tǒng)，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民首先想到的是找關(guān)系抑或是忍氣吞聲等不規(guī)范的行為模式，對于法律法規(guī)的運(yùn)用十分有限。

四、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民主體法治意識(shí)培育的互動(dòng)提升路徑

解決鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中農(nóng)民主體法治意識(shí)培育所存在的問題，就要從推動(dòng)立法、培育人才、加強(qiáng)調(diào)研和深化監(jiān)督等方面出發(fā)，提升基層全方位布局思維、推動(dòng)鄉(xiāng)村多維度法治建設(shè)、培育鄉(xiāng)村法治土壤和建立考評機(jī)制，從而進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民主體法治意識(shí)培育的互動(dòng)提升。

（一）加強(qiáng)立法保障，提升基層全方位布局思維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但此前基層在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，難以把握全局，制度執(zhí)行容易受到客觀條件的限制，容易出現(xiàn)以重點(diǎn)工作為主，很難兼顧其他工作的情況。而農(nóng)民主體法治意識(shí)提升是一項(xiàng)長期工作，且缺乏硬性標(biāo)準(zhǔn)，相比硬件布局，更需要軟件謀劃。這些問題的解決，基礎(chǔ)都在于立法的完善，應(yīng)健全有關(guān)法律體系，搭建基層推動(dòng)工作的制度框架，為基層工作提供制度保障。

各級政府應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的引領(lǐng)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過深入農(nóng)村地區(qū)考察調(diào)研、舉辦農(nóng)民聽證會(huì)、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民政治生活參與度的方式，集結(jié)社會(huì)力量，制定在農(nóng)村地區(qū)真正行之有效的法律法規(guī)。通過立法鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

此外，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村普法工作流于形式的另一個(gè)原因在于實(shí)際成效缺乏考評，一般采用工作臺(tái)賬的方式記錄工作完成情況。而農(nóng)民主體法治意識(shí)的培育，更多在于軟層面，很難通過硬指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。政策的有效落實(shí)必然需要對實(shí)施效果進(jìn)行追蹤與監(jiān)督，應(yīng)建立考評機(jī)制為鄉(xiāng)村振興成果落實(shí)提供強(qiáng)有力的制度保障。

（二）加強(qiáng)人才保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村多維度法治建設(shè)

鄉(xiāng)村振興需要各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才參與建設(shè)，法治工作要求法律人才深入農(nóng)村，而法律專業(yè)人才匱乏是現(xiàn)階段法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作未能深入落實(shí)的重要原因。農(nóng)村地域遼闊，事務(wù)龐雜，村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，卻同時(shí)肩負(fù)諸多行政職能，是政府工作的基層觸手。雖然現(xiàn)階段借助村委會(huì)開展鄉(xiāng)村振興過程中的行政工作更具操作性，但難以避免導(dǎo)致村委會(huì)成員的時(shí)間精力不足、村委會(huì)自治職能弱化以及法律地位模糊的問題[3]。具體而言，自治性與行政性的沖突體現(xiàn)在：首先是村委會(huì)應(yīng)以自治工作為主還是行政工作為主的沖突上。村委會(huì)成員的時(shí)間精力有限，在二者存在沖突的情況下，會(huì)選擇其一作為主要工作。其次是工作人員法律基礎(chǔ)素養(yǎng)匱乏。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較城市弱，難以引入、留下法律專業(yè)人才，而原有工作人員僅僅通過短期培訓(xùn)很難真正掌握法律知識(shí)，培養(yǎng)法治思維[4]。

農(nóng)民主體法治意識(shí)的培育需要具有多學(xué)科思維的專業(yè)法律人才，需要工作人員在法律基礎(chǔ)知識(shí)融會(huì)貫通的基礎(chǔ)上深刻了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，以專業(yè)的理論知識(shí)與深刻的實(shí)踐能力提升農(nóng)民法治素養(yǎng)，提升農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)民鄉(xiāng)村治理參與水平。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)研，培育鄉(xiāng)村法治土壤

鄉(xiāng)村振興必須做到因地制宜、深入調(diào)研法治環(huán)境，無法真正了解農(nóng)村法治現(xiàn)狀則無法對農(nóng)民主體法治意識(shí)的培育對癥下藥。鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體法治意識(shí)培育收效甚微的一個(gè)重要原因在于未結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊性開展工作。鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊文化背景主要在于：一是鄉(xiāng)土環(huán)境的“無訟”土壤[5]，在鄉(xiāng)村凡事談法律可能會(huì)出現(xiàn)水土不服，鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的維持，往往在于“禮治”?！岸Y”作為鄉(xiāng)土社會(huì)規(guī)范，是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)累積而成的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的安定性與封閉性讓傳統(tǒng)可以有效應(yīng)付生活問題，因而“人服禮是主動(dòng)的”。主動(dòng)的才是有生命的、深耕于農(nóng)民意識(shí)之中的。由此，在一個(gè)“安土重遷，生于斯、死于斯”的鄉(xiāng)土社會(huì)中，農(nóng)民群體注重對傳統(tǒng)的遵守，與都市社會(huì)中向?qū)I(yè)人員請教法律、向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)尋求秩序不同，鄉(xiāng)土社會(huì)重視用“教化”維持秩序。未對農(nóng)村特性進(jìn)行分析而生硬推行現(xiàn)代法治，容易出現(xiàn)水土不服的局面，不僅無法實(shí)現(xiàn)法律的規(guī)范作用，還會(huì)對鄉(xiāng)土社會(huì)原有的秩序形成沖擊，這一沖擊的后果難以量化，但是與農(nóng)民固有的行為模式之間出現(xiàn)沖突是一定的，無法在短時(shí)間內(nèi)培育農(nóng)民主體法治意識(shí)也是一定的。二是主體自我賦能偏弱。農(nóng)民群體普遍文化素養(yǎng)較低，缺乏權(quán)利義務(wù)意識(shí)。知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中農(nóng)民主體難以在短時(shí)間內(nèi)接受新鮮事物。我國法律在發(fā)展的過程中打破了農(nóng)村地區(qū)常見的“講人情”陳規(guī)，但法治的土壤尚未在農(nóng)村真正形成，以致農(nóng)民群體在新變化中較難接受新觀念，建立法治意識(shí)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)性地提出了“自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合”的模式，這是將自治之民主、法治之規(guī)范以及德治之深遠(yuǎn)有機(jī)融入鄉(xiāng)村的土壤之中，以鄉(xiāng)村固有特色為依托，用新時(shí)代制度發(fā)展之精華為鄉(xiāng)村治理注入活力。充分考察中國社會(huì)基層的鄉(xiāng)土性，深入了解農(nóng)民群眾的行為模式，才能在農(nóng)村厚植社會(huì)主義法治理念，才能以農(nóng)民群體喜聞樂見的方式發(fā)展社會(huì)主義法治。

“規(guī)矩不是法律，規(guī)矩是‘習(xí)’出來的禮俗。從俗即是從心”。誠然，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的基礎(chǔ)給法治工作帶來一定的阻力，但其具有千年傳承而來的質(zhì)樸性的禮俗，只要加以社會(huì)主義法治的引導(dǎo)，將更深刻、更全面地形成自治、法治、德治有機(jī)融合之局面。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)推行法治鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜是必不可少的舉措。做好農(nóng)民工作就必須立足鄉(xiāng)村背景、堅(jiān)定農(nóng)民主體地位、考量農(nóng)民面臨的問題。