劉婧嬌 王笑嘯
2021年恰逢中國共產(chǎn)黨建黨100周年,這是一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn),中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民櫛風(fēng)沐雨,歷盡千辛,在百年求索中探尋百年復(fù)興之路?!爸鶑膩?,思所將往”,亦如偉大領(lǐng)袖毛澤東所言,“如果不把黨的歷史搞清楚,不把黨在歷史上所走的路搞清楚,便不能把事情辦得更好”(1)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來重要文獻(xiàn)匯編》(第十九冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年。,向滿載經(jīng)驗(yàn)的歷史深處探尋,是走向百年復(fù)興的必經(jīng)之路。民生問題是人類社會(huì)生存發(fā)展的基本問題,“民生連民心,民心系國運(yùn)”,民生問題是最大的政治,最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的初心使命與先進(jìn)性,梳理、總結(jié)建黨以來民生保障的制度演進(jìn),對(duì)未來民生建設(shè)提供邏輯理路,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此學(xué)術(shù)界亦有相當(dāng)?shù)某晒楷F(xiàn),但多數(shù)研究是以新中國成立為起點(diǎn)的探討,而對(duì)1921年中國共產(chǎn)黨建立至1949年新中國成立這一早期階段缺少相關(guān)考察,但此階段恰恰是歷史的深處和現(xiàn)代民生的初始。相比新中國成立后的民生政策,早期的民生保障隱于民族國家建構(gòu)之后,但其外表表現(xiàn)豐富又具有延創(chuàng)性,因而本研究將時(shí)間軸線框定在此期間。在研究方法方面,本研究堅(jiān)持毛澤東的歷史研究思想和方法,堅(jiān)定認(rèn)為具體的歷史時(shí)空特征與民生保障實(shí)踐無法割裂,并將中國共產(chǎn)黨建黨早期民生保障的實(shí)踐探索與思想演進(jìn)鑲嵌在具體的時(shí)序中,在歷史進(jìn)程中梳理、分析、總結(jié)民生保障的制度推進(jìn),并根據(jù)需要將國民黨與共產(chǎn)黨的民生實(shí)踐加以比較,以更深入的理解中國共產(chǎn)黨的民生旨趣。
民生概念的界定與理解,關(guān)乎整體研究的進(jìn)路選擇。廣義的民生涉及面廣,同民生直接或間接相關(guān)的事情均在其列,狹義的民生聚焦于社會(huì)層面,概念邊界更加清晰,也與相應(yīng)的民生政策有更優(yōu)的匹配,它包含基本生計(jì)民生、基本發(fā)展民生和社會(huì)福利民生,其中基本生計(jì)民生意指民眾的基本生存和生活,基本發(fā)展民生可以理解為促進(jìn)民眾自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的基本發(fā)展機(jī)會(huì)與能力,社會(huì)福利民生則是民生的更高級(jí)階段,即在滿足基本生活水平和發(fā)展機(jī)會(huì)之后,全面提升社會(huì)成員的生活質(zhì)量。在不同的使用場合,出于不同的研究需要,政界與學(xué)界會(huì)選擇性地使用廣義或狹義概念。文章采用狹義的民生概念,根據(jù)基本生計(jì)民生和基本發(fā)展民生的意涵,從保障社會(huì)成員基本生存和發(fā)展的視角,體察中國共產(chǎn)黨早期的民生保障實(shí)踐革新。
中國共產(chǎn)黨建黨伊始,便孜孜探尋中國民生保障路線,在戰(zhàn)火紛飛的革命年代,完成了抵抗外侮同民生建設(shè)的雙重革命歷史任務(wù),民生保障經(jīng)歷了初探、實(shí)踐、優(yōu)化與規(guī)劃四個(gè)階段,民生保障方針隨著革命路線方針延展,民生保障重心也隨之進(jìn)行調(diào)整,民生保障內(nèi)容逐步優(yōu)化并具發(fā)展性,直至形成系統(tǒng)性規(guī)劃,為新中國的成立和中華民族的百年復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),提供了無限智慧源泉。
在中國共產(chǎn)黨成立之前的幾十年里,有著數(shù)千年歷史、曾經(jīng)創(chuàng)造出卓越文明的中華民族,深受帝國主義的侵略,割地、賠款等一系列不平等條約嚴(yán)重破壞了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。由此帶來中國封建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的松動(dòng)和破壞,使中華民族淪為半殖民地、半封建社會(huì),中國人民深受帝國主義、封建主義、官僚主義三座大山的壓迫,基本生存受到嚴(yán)重威脅。辛亥革命的失敗,沒能使中華民族洗刷屈辱,中國人民也沒能站起來,貧窮、匱乏、落后、動(dòng)蕩仍然是籠罩在中華民族上空的陰霾。隨后的軍閥割據(jù)與混戰(zhàn),使中國處于內(nèi)憂外患的境地,動(dòng)蕩不安。雖然孫中山繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)民主共和而斗爭,但也均宣告失敗。1921年中國共產(chǎn)黨成立,提出“革命軍隊(duì)必須與無產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”的綱領(lǐng),作為代表工人階級(jí)的政黨組織,以馬克思主義為行動(dòng)指南,星火燎原般地開啟了人民解放的偉大征程,以開天辟地形容也不為過。中國共產(chǎn)黨接棒先前的資產(chǎn)階級(jí)民主革命,志在完成其未竟、未想之事業(yè):民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)、人民共同富裕。1921年到1926年也成為了中國共產(chǎn)黨民生理念與實(shí)踐逐步形成的關(guān)鍵時(shí)期,呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)(表2):(1)以馬克思主義為指導(dǎo),透過勞動(dòng)者平等的生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán),審視和解決民生問題。因而,這一時(shí)期民生工作呈現(xiàn)以城市為發(fā)軔中心和重心,延伸至農(nóng)村的整體空間發(fā)展邏輯。(2)以組織化方式集中領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng),爭取勞工權(quán)益。(3)“小步前進(jìn)”式保障農(nóng)民切身利益。
中國共產(chǎn)黨成立后的基本任務(wù)就是在城市“成立產(chǎn)業(yè)工會(huì)”,集中精力領(lǐng)導(dǎo)城市工人運(yùn)動(dòng),建立工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校,教育工人。組建中國勞動(dòng)組合書記部,作為公開領(lǐng)導(dǎo)中國工人運(yùn)動(dòng)的總機(jī)關(guān),為爭取勞工權(quán)益奔走忙碌。在勞動(dòng)立法方面也有初步探索,第一次全國勞動(dòng)大會(huì)通過了《八小時(shí)工作制案》,同年擬定了《勞動(dòng)立法原則》,制定了《勞動(dòng)法案大綱》,1925年5月成立中華全國總工會(huì),標(biāo)志著全國工會(huì)組織在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一(2)工運(yùn)史話 : 中華全國總工會(huì)的成立與工會(huì)運(yùn)動(dòng)的高漲:https://www.sohu.com/a/190487831_99917727。,廣大工人、勞動(dòng)者有了正式的保護(hù)組織。在勞動(dòng)保險(xiǎn)方面也初露端倪,1922年首次提出“制定保護(hù)童工女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險(xiǎn)法”(3),1922年的《勞動(dòng)法案大綱》明確規(guī)定:一切保險(xiǎn)事業(yè),須由工人參加規(guī)定之,以保障所有在政府的、公共的、私人的企業(yè)和機(jī)關(guān)內(nèi)的工人之損失或危險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)完全由雇主或國家出之,受保險(xiǎn)者絕不分擔(dān)。(4)在《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》中,圍繞工人利益提出的特別要求包括了:制定強(qiáng)迫的勞工保險(xiǎn)法(災(zāi)病死傷的撫恤等);救濟(jì)失業(yè)之工人。
這一時(shí)期黨通過分析國際形勢,意識(shí)到“若不得貧農(nóng)群眾的協(xié)助,很難成就革命的工作”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來重要文獻(xiàn)匯編》(第一冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年。,并就涉及農(nóng)民利益的部分提出了特別要求:劃一并減輕田賦,革除陋規(guī);規(guī)定限制田租的法律,承認(rèn)佃農(nóng)協(xié)會(huì)有議租權(quán);改良水利;改良種籽地質(zhì),貧農(nóng)由國家給發(fā)種籽及農(nóng)具;規(guī)定重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的最小限度。幫助、鼓勵(lì)農(nóng)民組織農(nóng)民協(xié)會(huì),并形成工農(nóng)聯(lián)合互助。這一時(shí)期,農(nóng)村民生并不占據(jù)重要地位,也沒有徹底的改善農(nóng)民生計(jì)的制度,只是在形式平等和部分救濟(jì)方面“小步前進(jìn)”。
1927年國民革命失敗,中國共產(chǎn)黨從反對(duì)北洋軍閥轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳?duì)國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治。八七會(huì)議確定了土地革命和武裝起義的總方針,半年間先后發(fā)起了南昌起義、秋收起義、廣州起義等武裝起義近百場,這些起義證明了:從外國搬來的“城市中心論”是脫離中國實(shí)際情況的。在中國的國情下,企圖通過城市武裝暴動(dòng)或攻占大城市來奪取革命勝利,是行不通的,而一些堅(jiān)持下來的起義軍,大多活動(dòng)在位于數(shù)省邊界、距離國民黨統(tǒng)治的中心城市較遠(yuǎn)的偏僻農(nóng)村地區(qū),這為后來的農(nóng)村革命根據(jù)地的建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。毛澤東在《星星之火,可以燎原》等著作中深入闡明了中國“農(nóng)村包圍城市”道路的開辟:“目前正當(dāng)革命的潮流開始走向高潮,黨的主要任務(wù)是如何奪取千百萬群眾于自己領(lǐng)導(dǎo)之下。一切工作的路線和組織路線都要隨這一政治路線轉(zhuǎn)變而成群眾化——適合于奪取廣大群眾?!币虼?,在土地革命時(shí)期,根據(jù)革命趨勢和總體要求,這一時(shí)期的民生保障做出了調(diào)整(表2):(1)黨的主要工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村,對(duì)于農(nóng)民的民生保障問題進(jìn)行了根本上的變革與開拓。(2)為了爭取更多群眾支持,在城市民生保障對(duì)象中進(jìn)行了擴(kuò)展。(3)制度化、法制化進(jìn)程加快,民生保障更加全面。(4)利用文化教育為革命戰(zhàn)爭服務(wù),保障基本發(fā)展民生。
表1 1927—1930年期間有關(guān)農(nóng)民民生保障的政策概覽
革命立足點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,發(fā)動(dòng)、依靠農(nóng)民群眾是壯大革命力量、最終取得勝利的重要法寶。在農(nóng)村根據(jù)地進(jìn)行土地改革,根本上改變農(nóng)民生活狀態(tài),從奴役走向解放。自1927年開始,中共中央有關(guān)農(nóng)民的民生保障政策在三年內(nèi)密集涌現(xiàn)(如表1)?!吨醒胪ǜ娴谌咛?hào)》明確提出:“沒收一切地主祠廟等土地,一切土地規(guī)蘇維埃公有……重新分給農(nóng)民耕種……舊時(shí)田契佃約一概宣布廢除……土地沒收后,凡無倚靠之老弱殘廢孤兒寡婦而不能從事勞動(dòng)者,得由蘇維埃維持其生活”(6),《中華蘇維埃共和國土地法令》對(duì)土地沒收、再分配及農(nóng)民的劃分做了詳細(xì)規(guī)定。在對(duì)待農(nóng)民的問題上,極富智慧的根據(jù)中國農(nóng)民生產(chǎn)關(guān)系和土地關(guān)系,按照他們的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)及土地的多少,將農(nóng)民細(xì)分為富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)。富農(nóng)兼營商業(yè)的剝削及高利貸的剝削,以半封建的方式剝削中農(nóng)、貧農(nóng),同時(shí)又以資本主義的方式剝削雇農(nóng),而另一方面他又受封建勢力的剝削,因此,建立農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的最主要的就是對(duì)富農(nóng)的策略(7)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來重要文獻(xiàn)匯編》(第五冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年。,不能是機(jī)械的聯(lián)合,而是要看客觀上富農(nóng)表現(xiàn)的態(tài)度決定各種不同的策略。
除了保障中心轉(zhuǎn)向農(nóng)村,為了爭取更多群眾的支持,整個(gè)民生保障的覆蓋面也大大擴(kuò)展,原來在農(nóng)村只關(guān)注了農(nóng)民,尤其是貧民,1930年以后擴(kuò)展到了雇農(nóng)、鄉(xiāng)村手工業(yè)工人等,建立各類組織,如雇農(nóng)工會(huì)、鄉(xiāng)村手工業(yè)工會(huì)、苦力工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)等(8)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來重要文獻(xiàn)匯編》(第七冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年。。在城市,除了繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人運(yùn)動(dòng)以外,也注重了對(duì)失業(yè)工人、鐵路工人和城市貧民的民生保障。失業(yè)工人、鐵路工人、城市貧民互相援助,結(jié)成聯(lián)合戰(zhàn)線。這一時(shí)期民生保障的法治化進(jìn)程尤為醒目,民生保障內(nèi)容更加全面。1930年《赤色工會(huì)組織法》是最早的革命根據(jù)地勞動(dòng)法規(guī),1931年陸續(xù)頒布系統(tǒng)性的三大法典:《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法令》,作為第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期農(nóng)村革命根據(jù)地最完備的勞動(dòng)立法,最權(quán)威的憲法,最全面的土地法,三大法典織密了法律之網(wǎng),為民生保障奠定了法律基礎(chǔ)。在農(nóng)村革命根據(jù)地對(duì)災(zāi)民、貧農(nóng)及孤老病殘等群體開展了社會(huì)救助實(shí)踐,一方面對(duì)遭受敵災(zāi)的老百姓撥銀元救濟(jì),另一方面也開創(chuàng)了生產(chǎn)自救的新路子,有計(jì)劃有組織地去分配他們生產(chǎn)。對(duì)孤老殘廢群體由鄉(xiāng)蘇維埃維持其生活,對(duì)于受傷被捕的戰(zhàn)士及犧牲的家屬,通過濟(jì)難會(huì)工作予以物質(zhì)上和精神上的援助和救濟(jì)。
在革命進(jìn)程中,中國共產(chǎn)黨意識(shí)到,全面抗戰(zhàn)路線的貫徹,需要人民群眾的支持,行動(dòng)上的支持源于思想上的統(tǒng)一,于是在文化教育方面提出了中華蘇維埃文化教育的總方針,即“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾,在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級(jí)斗爭服務(wù),在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來,在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”(9)王昇:《新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨民生思想的歷史考察》,《唯實(shí)》2017年第10期,第50頁。,改革教學(xué)內(nèi)容,去除封建糟粕,有效地提升了民眾的文化水平,也為革命勝利提供了文化保障。
1937年全國抗日戰(zhàn)爭開始,日本帝國主義加強(qiáng)對(duì)邊區(qū)的“蠶食”,掠奪衣物、糧食、牲畜、生產(chǎn)工具,破壞莊稼、住房,企圖“毀滅抗戰(zhàn)生存力”(10)《鄧小平文選》第1卷,北京:人民出版社,1994年。,同時(shí),敵占區(qū)大量的難民災(zāi)民流入根據(jù)地,還不斷遭遇到天災(zāi)的侵?jǐn)_。中國的基本民生空前嚴(yán)峻。在這場涉及中華民族生死存亡的關(guān)鍵戰(zhàn)爭中,中共提出廣泛發(fā)動(dòng)群眾,武裝群眾,實(shí)行人民戰(zhàn)爭的全面抗戰(zhàn)路線。堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就是黨的民生工作總路線,新三民主義革命目的和任務(wù)就是賦予人民經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各項(xiàng)基本權(quán)利和自由發(fā)展的權(quán)利。為了貫徹執(zhí)行這一路線,黨做出了開辟敵后戰(zhàn)場的重要戰(zhàn)略決策。圍繞這一宏觀方針,民生保障領(lǐng)域也做出了調(diào)整,主要是圍繞加強(qiáng)后方陣地的安全和團(tuán)結(jié)制定政策(表2):(1)從土地改革到發(fā)展生產(chǎn),用以對(duì)抗絕對(duì)貧困的民生保障取向更加積極化。(2)從基本生計(jì)民生到基本發(fā)展民生,中國民生保障的目標(biāo)更加長遠(yuǎn)。
當(dāng)人民的生命安全受到威脅之時(shí),民生保障的第一要?jiǎng)?wù)便是滿足人民在物質(zhì)利益方面的基本訴求,通過組織勞動(dòng)互助、減租減息、生產(chǎn)自救和精兵簡政等民生經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)抗絕對(duì)貧困問題,為抗戰(zhàn)勝利奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)。在分析了農(nóng)民幾千年來分散式個(gè)體生產(chǎn)格局的低效率以后,提出合作社的方式,以通過集體化克服分散生產(chǎn)的弊端,即“在集中領(lǐng)導(dǎo)下用互相幫助共同勞動(dòng)的方法來解決各部門各單位各個(gè)人物質(zhì)需要的群眾的生產(chǎn)活動(dòng)”(11)《毛澤東選集》第3卷,北京:人民出版社,1991年。,是一種帶有社會(huì)主義性質(zhì)的合作社生產(chǎn)活動(dòng),它不僅可以創(chuàng)造出新的社會(huì)生產(chǎn)力,更為可貴的是它可以改善和創(chuàng)新人與人之間的關(guān)系。自1939年冬起,各個(gè)根據(jù)地實(shí)行減租減息,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性,同時(shí)政府還規(guī)定必須“交租交息”,以照顧地主、富農(nóng)的利益。以減租減息和交租交息政策穩(wěn)定各階層的關(guān)系,加強(qiáng)了各階層的團(tuán)結(jié)。此外,又號(hào)召全黨全軍進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng),軍隊(duì)生產(chǎn)出來的糧食不僅滿足了軍隊(duì)自己的需求,還能上交一部分給國家,減輕了人民負(fù)擔(dān)。為了減少消費(fèi)性支出,黨進(jìn)一步開展了“精兵簡政”,“連續(xù)兩次的精兵簡政,一九四三年度公糧比一九四二年度減少了百分之十六到十七”(12)《鄧小平文選》第1卷。,大大提高了管理效能,有助于克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難。通過擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)“入口”,縮小經(jīng)濟(jì)“出口”,大大強(qiáng)化了民生保障的根基。
黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也較早認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助對(duì)于保障基本生計(jì)民生的重要意義,“實(shí)現(xiàn)中國人民之幸福與愉快的生活,首先須切實(shí)救濟(jì)災(zāi)荒,安定民生,發(fā)展國防經(jīng)濟(jì),解除人民痛苦,與改善人民生活”(13)《毛澤東選集》第3卷。。具體通過調(diào)節(jié)糧食、救濟(jì)失業(yè)、賑濟(jì)災(zāi)荒作為改良人民生活的重要措施。加強(qiáng)救災(zāi)組織建設(shè),以縣或村為單位建立“大眾互濟(jì)儲(chǔ)蓄互相救濟(jì)組織”,規(guī)定民政廳的主要職責(zé)之一就是關(guān)于陋災(zāi)、撫恤、保育及其他社會(huì)救濟(jì)事項(xiàng)(14)陜西省檔案館等:《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯,北京:檔案出版社,1987年。,“撫恤老弱孤寡,救濟(jì)難民災(zāi)民,不使流連[離]失所”(15)中國延安干部學(xué)院:《延安時(shí)期資料選編(政治建設(shè)卷)》,內(nèi)部資料,第7頁。。
為了保障民眾的生存權(quán),除了在革命斗爭上孜孜探索,也同樣關(guān)注人民的身體健康,開展衛(wèi)生保健工作,在邊區(qū)人民中進(jìn)行普遍的清潔衛(wèi)生教育,有計(jì)劃有步驟地發(fā)展醫(yī)藥,選派識(shí)字青年到衛(wèi)生學(xué)校學(xué)習(xí)。面對(duì)抗日戰(zhàn)爭期間的傳染病蔓延滋長情況,要求廣大干部重視起來,在思想上認(rèn)識(shí)到目前病疫的流傳是邊區(qū)人民最大的災(zāi)難,在行動(dòng)上動(dòng)員組織當(dāng)?shù)孛耖g中醫(yī)下鄉(xiāng)防疫治病,宣傳防疫知識(shí),破除迷信,科學(xué)防疫,確保人民群眾的基本健康。
在基本民生發(fā)展方面,表現(xiàn)為專門化、深入化和以全社會(huì)成員為對(duì)象的文化教育普及化。因?yàn)椤斑厖^(qū)民眾文化的落后,對(duì)于新民主主義的政治發(fā)展,是一個(gè)不小的障礙”,民眾文化水平的提高是非常迫切的任務(wù)之一。要求去除舊制度遺留的落后文化狀態(tài),如文盲、迷信,要求立足于科學(xué)理論,開展普及教育,有計(jì)劃有步驟地掃除成年文盲,適當(dāng)改善鄉(xiāng)村小學(xué)教師的生活,提高其社會(huì)地位。成立陜甘寧邊區(qū)政府文化工作委員會(huì),掌握新民主主義文化運(yùn)動(dòng)方針,領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)文化工作。
通過勞動(dòng)互助、生產(chǎn)自救、減租減息、交租交息、社會(huì)救濟(jì)、衛(wèi)生保健與文化教育等多元民生舉措,人民生活得到顯著改善,身體健康得到基本保障,中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決領(lǐng)導(dǎo)貧苦農(nóng)民向封建土地制度挑戰(zhàn)、向帝國主義奮起反抗的做法,得到廣大農(nóng)民、工人的全力支持,反過來,他們也積極支援紅軍進(jìn)行革命保衛(wèi)戰(zhàn),同中國共產(chǎn)黨形成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,英勇抵抗日寇侵略,維護(hù)國家主權(quán)。
經(jīng)過八年浴血奮戰(zhàn),中華民族終于獲得了抗日戰(zhàn)爭的勝利,此時(shí),“和平”成為民心所向,建立一個(gè)獨(dú)立、民主、富強(qiáng)的社會(huì)主義國家成為廣大人民的共同心聲和期望。然而,國民黨卻表面承認(rèn)“和平建國基本方針”,秘密籌劃國內(nèi)戰(zhàn)爭。為了奠定牢固的群眾基礎(chǔ),政治上選擇放手發(fā)動(dòng)群眾的方法,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,建立最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。所以,這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的工作重點(diǎn)一方面在于準(zhǔn)備對(duì)抗全面內(nèi)戰(zhàn),一方面為革命勝利后的建國大業(yè)做出戰(zhàn)略規(guī)劃。遼沈戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役的勝利,標(biāo)志著戰(zhàn)略決戰(zhàn)的勝利,氣勢磅礴的人民解放戰(zhàn)爭,基本上完成了中國民主革命反帝反封建的主要?dú)v史任務(wù)。接下來黨在民生保障領(lǐng)域的工作重點(diǎn)便是探索更為系統(tǒng)化的民生政策,為新中國成立后各項(xiàng)民生實(shí)踐的有序開展奠定基礎(chǔ)??傮w說來,這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的民生保障呈現(xiàn)三大特點(diǎn)(表2):(1)對(duì)土地問題的研究以及解決方式越來越細(xì)致、越來越人性化。(2)從災(zāi)民救濟(jì)、土地改革到著手經(jīng)濟(jì)問題,中國民生保障根本更加夯實(shí)。(3)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障全面規(guī)劃,為新中國的成立與發(fā)展謀篇布局。民生保障實(shí)踐包括普遍徹底的土地改革、農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的配套政策、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的全面布局、社會(huì)保障體系的優(yōu)化,靈活的文化教育的開展。
1946年中共中央將“減租減息”的土地政策改為“耕者有其田”。隨著戰(zhàn)爭形勢的變化,人民解放軍由戰(zhàn)略防御進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段,解放區(qū)實(shí)行了更加普遍的土地制度改革,1947年《中共土地法大綱》這一徹底的反封建土地革命綱領(lǐng)頒布,它要求廢除封建以及半封建的土地剝削制度,實(shí)現(xiàn)耕者有其田并且保護(hù)工商產(chǎn)業(yè)者的財(cái)產(chǎn)和地位以及所從事的合法經(jīng)營。對(duì)于那些居住于農(nóng)村的政府、人民團(tuán)體以及人民解放軍,本人以及家屬也按照農(nóng)民的分配方式來分配土地和財(cái)產(chǎn),對(duì)于那些地主家屬、國民黨官兵的家屬也可以分配到土地和財(cái)產(chǎn)。中國共產(chǎn)黨對(duì)于土地問題的研究以及解決方式也越來越細(xì)致、越來越人性化,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)各個(gè)階層民生的關(guān)心,團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量。
為了順利建立新中國并發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),黨的主要陣地也由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,《掌握黨的基本政策,做好入城后的工作》(16)對(duì)政權(quán)、民主、工商業(yè)問題,工人工作、學(xué)生工作、農(nóng)民工作、城市貧民工作等問題做了具體闡述和要求,明確了新解放城市的城市職工工資薪水問題(17)。保障民生根本的舉措更加積極,科學(xué)探索全盤布局經(jīng)濟(jì)工作、財(cái)政工作。在與世界上任何國家尚未建立正式的外交關(guān)系的前提下,通過《中共中央關(guān)于對(duì)外貿(mào)易的決定》(18)《中共中央關(guān)于對(duì)外貿(mào)易基本方針的指示》(19),對(duì)臨時(shí)性質(zhì)的貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定:如在天津設(shè)立對(duì)外貿(mào)易局,由國家經(jīng)營和管制,并受中央審查和批準(zhǔn)。劉少奇(20)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來重要文獻(xiàn)匯編》(第二十六冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年。清晰劃分出新中國的國民經(jīng)濟(jì)(新民主主義經(jīng)濟(jì))的五種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成:國有經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì),并提出以國營經(jīng)濟(jì)為主體,普遍建立合作社經(jīng)濟(jì),扶助獨(dú)立的小生產(chǎn)者,在有利于新民主主義的國計(jì)民生范圍內(nèi),容許私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
表2 中國共產(chǎn)黨早期民生保障的時(shí)空背景與制度演進(jìn)
抗戰(zhàn)勝利以后,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)初步建立社會(huì)保障框架,為新中國成立后各項(xiàng)制度的有序開展奠定了基礎(chǔ)。1945年和1946年,中共中央相繼頒布《論聯(lián)合政府》和《和平建國綱領(lǐng)草案》,對(duì)和平年代的勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等具體問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,還在原有政策基礎(chǔ)上進(jìn)行了更深入的細(xì)化,將單一獨(dú)立的政策優(yōu)化成綜合的社會(huì)政策。
全國教育規(guī)劃圍繞革命形勢和革命任務(wù)的需要展開,包括干部教育計(jì)劃和國民教育計(jì)劃,干部教育計(jì)劃要求干部學(xué)習(xí)馬恩列斯的理論及中國革命各項(xiàng)具體政策的計(jì)劃,在國民教育計(jì)劃(大學(xué)、???、中學(xué)、小學(xué)、成人教育)中,將教書與教育相結(jié)合,將當(dāng)前戰(zhàn)爭情況與教學(xué)過程相結(jié)合,分析敵我形勢,鼓舞對(duì)敵斗爭熱情。為了普及化教育,毛澤東提倡在每一個(gè)鄉(xiāng)建立一所學(xué)校,所有老百姓都可以在這所學(xué)校里學(xué)習(xí),這種靈活又深入現(xiàn)實(shí)的方式,不僅提高了農(nóng)民階級(jí)的思想素質(zhì)、文化素質(zhì),被奴役的思想獲得解放,還促進(jìn)了農(nóng)民參軍、援軍的斗志。
中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民篳路藍(lán)縷,從食難果腹到豐衣足食,從保障基本生計(jì)到重視個(gè)體發(fā)展,民生領(lǐng)域獲得飛躍式進(jìn)步。這些輝煌成就來之不易,其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)淬煉于烽火年代,經(jīng)歷了最危難時(shí)刻的考驗(yàn),支撐了新民主主義革命的勝利,對(duì)此加以總結(jié)提煉,以期為中華民族的百年復(fù)興提供些許啟示。
從建構(gòu)性作用而言,保障民生、改善民生是中國共產(chǎn)黨成立、發(fā)展的目標(biāo)之一。中國共產(chǎn)黨的成立就是為了挽救風(fēng)雨飄搖的中華民族,解救生活在水深火熱之中的人民,帶領(lǐng)廣大無產(chǎn)階級(jí)推翻資本家階級(jí)政權(quán),獲得解放。這是民生建設(shè)的基礎(chǔ)與開端,也是中國共產(chǎn)黨成立的首要目的。
從工具性作用而言,民生保障的探索為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展、壯大爭取到了最廣大勞動(dòng)人民的支持。為了實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的勝利,必須聯(lián)合群眾同中國共產(chǎn)黨組成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線,工人階級(jí)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,又深受帝國主義、資產(chǎn)階級(jí)、封建主義的三重壓迫,有更強(qiáng)烈改變現(xiàn)狀的要求,通過領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、頒布勞動(dòng)法案等保障工人的基本民生——生存和發(fā)展權(quán),爭取了最廣大勞動(dòng)人民的支持。農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ),農(nóng)民中最困苦者為占農(nóng)民半數(shù)的無土地佃農(nóng),受到數(shù)層壓迫,是工人階級(jí)最有力的友軍(21)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來重要文獻(xiàn)匯編》(第一冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年。,在該認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出通過限田運(yùn)動(dòng)、限制租額運(yùn)動(dòng)、開墾荒地、組織農(nóng)民借貸機(jī)關(guān)等政策,解除佃農(nóng)之苦。對(duì)于失業(yè)工人、鐵路工人的爭取,以及濟(jì)難會(huì)工作的開展,亦是為新民主主義革命的勝利爭取到了一切可能爭取的力量。
民生保障的工具性作用與建構(gòu)性作用是統(tǒng)一的,中國共產(chǎn)黨的目標(biāo)是解放民族國家,保障人民生存與發(fā)展,為了達(dá)到這個(gè)目的又需要聯(lián)合廣大民眾,為之解決最棘手的生存問題。中國共產(chǎn)黨代表廣大無產(chǎn)階級(jí)的利益,因而保障民生既是目的又是手段,這與代表資產(chǎn)階級(jí)的國民黨有顯著區(qū)別。《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之決議案》(22)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來重要文獻(xiàn)匯編》(第二冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年。明確反對(duì)國民黨對(duì)于農(nóng)民的錯(cuò)誤政策:他們只想利用農(nóng)民,并不實(shí)際保障農(nóng)民的政治上、經(jīng)濟(jì)上的利益;國民黨在軍事區(qū)域里要農(nóng)民贊助自己,要求農(nóng)民為民族解放運(yùn)動(dòng)而犧牲,可是他們不去保障農(nóng)民的政治權(quán)利,甚至于軍人或土豪魚肉農(nóng)民的時(shí)候,都不能幫助農(nóng)民。中共在民生方面人力物力的投入和全心全意地付出,奠定了中國共產(chǎn)黨在人民心中不可撼動(dòng)的地位,從而使人民堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),為奪取革命勝利共同奮斗。
中國的先進(jìn)分子接受馬克思主義,從一開始就不是把它當(dāng)作單純的學(xué)理來探討,而是把它作為觀察國家命運(yùn)的工具。(23)中共中央黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨簡史》,北京:中共黨史出版社,2001年。他們以馬克思主義基本原理為指導(dǎo),積極投身到現(xiàn)實(shí)斗爭中去,注意同工人群眾結(jié)合,同中國實(shí)際結(jié)合。這是中國馬克思主義思想運(yùn)動(dòng)一開始就具有的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。
在不同時(shí)期,根據(jù)革命需要,極富智慧地處理好了“富農(nóng)”的土地政策;及時(shí)反思國民革命及武裝起義接連失敗的教訓(xùn),認(rèn)識(shí)到從外國搬來的“城市中心論”脫離中國實(shí)際情況,開辟“農(nóng)村包圍城市”的創(chuàng)新道路,最終被實(shí)踐證明是英明正確的;在農(nóng)村工作中,也注重分析所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,避免將城市工作方法直接套用到農(nóng)村工作中去,體察農(nóng)村的分散特點(diǎn),因而采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分散經(jīng)營”的方針,為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)興趣和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)率,又采取減租減息和組織勞動(dòng)互助這樣兩個(gè)方針。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義基本原理為理論支撐,也要求廣大干部學(xué)習(xí)馬恩列斯的理論,但特別強(qiáng)調(diào)辯證唯物主義的理論指引,反對(duì)馬克思主義教條化,自主選擇適合國情的民生保障制度和治理體系,最終形成崛起于東方的、獨(dú)具中國特色的民生道路。
中國自古就有“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想,“人民性”是中國共產(chǎn)黨的根本屬性,“立黨為民”既是建黨的初心,也是深深刻在骨子里的莊嚴(yán)承諾。中共早期就提倡“不論在反帝運(yùn)動(dòng)中、水災(zāi)爭斗中、工人的日常經(jīng)濟(jì)要求的爭斗中,我們必須堅(jiān)決地為群眾的部分的日常要求而爭斗”(24)中共中央文獻(xiàn)研究室:《建黨以來重要文獻(xiàn)匯編》(第八冊),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年。,日常要求從糧食、稅賦、土地,到文化、教育、衛(wèi)生,從基本生計(jì)到獲得解放,中國共產(chǎn)黨將這些日常要求具體化為民生保障的實(shí)踐行動(dòng),一步一步地去解決。中國共產(chǎn)黨人民的立場與國民黨有本質(zhì)區(qū)別,國民黨代表資產(chǎn)階級(jí)的利益,甚至以賑災(zāi)名義搜刮捐款,卻只充作了各種官僚機(jī)關(guān)的費(fèi)用,或者直接用來做軍閥內(nèi)部的戰(zhàn)爭,完全不顧人民百姓的生計(jì)。
回顧新民主主義革命這一波瀾壯闊的歷史進(jìn)程,沒有人民的支持和參與,就不可能取得國民革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利,將人民利益擱置一邊的政黨,也終將被人民所拋棄。“發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民分享”的當(dāng)代人民理念同中國共產(chǎn)黨早期的人民立場一脈相承。為人民謀幸福,以人民為中心,就是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。
中國共產(chǎn)黨自誕生之日到新中國成立,還不及三十年,這一時(shí)期是黨從幼年到青年的成長過程,黨的組織從無到有,黨的隊(duì)伍從少到多,黨的工作方針從幼稚到成熟,一路探索一路前進(jìn),而這一時(shí)期民族安全受到內(nèi)外侵?jǐn)_,并未成熟的中國共產(chǎn)黨既要面對(duì)帝國主義、資本主義、封建軍閥的侵略、壓榨、統(tǒng)治,又要同時(shí)探索組織方式、部署革命戰(zhàn)線,這一路充滿了起伏,也犯過錯(cuò)誤,經(jīng)歷重重磨練,但是它勇于自我警醒、自我反思、自我批評(píng)的精神和作風(fēng),使黨沒有偏離正確路線,并在反思中不斷前進(jìn),完成一次又一次的自我超越。
大革命時(shí)期,反思革命過程中完全聽從一個(gè)遠(yuǎn)離中國、不真正了解中國情況的共產(chǎn)國際的指導(dǎo),致使大革命失敗,于是召開著名的八七會(huì)議,徹底清算大革命后期的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤;在中央紅軍長征開始后,“左”傾領(lǐng)導(dǎo)人犯了退卻中的逃跑主義錯(cuò)誤,革命形勢極其危及。遵義會(huì)議力挽狂瀾,尖銳批評(píng)了博古等人的“左”傾錯(cuò)誤,并做出了一系列重要決策,挽救了黨,挽救了中國革命。為了深入總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)全黨進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育,開展了深刻的馬克思主義教育運(yùn)動(dòng)——“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”,反對(duì)主觀主義,反對(duì)教條主義,堅(jiān)持實(shí)事求是,這是一次大洗禮,中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力也得以強(qiáng)化,抗日戰(zhàn)爭取得最后勝利。對(duì)具有自我反思和自我批評(píng)精神的中國共產(chǎn)黨而言,困難與曲折只是勝利的鋪墊,經(jīng)過近三十年的艱難探索,終于迎來了新中國的建立。
中國特色社會(huì)主義昂首邁入新時(shí)代,站在了新的起點(diǎn),正如習(xí)近平總書記所言,“保障與改善民生沒有終點(diǎn),只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。中國共產(chǎn)黨早期民生保障與新中國成立后的民生保障最大的不同在于,早期民生保障隱于民族國家建構(gòu)之后,形成于革命戰(zhàn)爭的宏大敘事下,所以相對(duì)較少被研究,但承襲于中國古老文化中的民生理念,中共自建立之日起便積極探索適合中國國情的民生保障新路徑,為新中國成立后和平年代的國家治理與發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新的起點(diǎn)上回溯中國共產(chǎn)黨早期的民生策略,總結(jié)經(jīng)過烽火淬煉和實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn),有助于新時(shí)代中國民生保障向著“美好生活”這一更高層次的民生愿景再出發(fā)。
自1921年中國共產(chǎn)黨成立之日起,民生保障制度經(jīng)歷了初探階段、實(shí)踐階段、優(yōu)化階段和規(guī)劃階段,民生保障方針隨著革命路線方針延展,民生保障重心也隨之進(jìn)行調(diào)整,民生保障內(nèi)容逐步優(yōu)化并具發(fā)展性,直至形成系統(tǒng)性規(guī)劃??傮w而言,整個(gè)早期的民生保障從碎片化到系統(tǒng)化,從臨時(shí)化到制度化,從保守化到發(fā)展化,充分體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性,他將人民群眾的日常要求具體化為民生保障的實(shí)踐行動(dòng),切實(shí)代表無產(chǎn)階級(jí)立場,為廣大人民利益計(jì),相比而言,國民黨將人民利益擱置一邊,也終究被人民所拋棄??偨Y(jié)早期民生保障的經(jīng)驗(yàn),至少有四點(diǎn)極為重要:在宏觀路線上,將民生保障在黨的建設(shè)中所起的建構(gòu)性作用與工具性作用相統(tǒng)一,以保障人民生存與發(fā)展為目標(biāo),為此又需要聯(lián)合廣大民眾,為之解決最棘手的生存發(fā)展問題,并且真正代表廣大無產(chǎn)階級(jí)的利益,全心全意付出,最終贏得民心,取得新民主主義革命的勝利;在理論基礎(chǔ)上,以辯證唯物主義為民生保障的理論武裝,將馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合,開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義民生觀;在思想上,將“以人民為中心”作為民生保障的初心使命,將人民群眾的“日常要求”具體化為民生保障的實(shí)踐行動(dòng);在精神作風(fēng)上,勇于自我反思、自我批評(píng),在重重磨難、內(nèi)外侵?jǐn)_的惡劣環(huán)境下,中國共產(chǎn)黨也沒有誤入歧途,始終在“人間正道”上不斷前進(jìn),完成一次又一次的自我超越。
歷史不應(yīng)被遺忘,不僅因?yàn)闅v史有記憶,還因?yàn)闅v史也是一種精神。中華民族的百年探索依靠早期革命與國家治理體系的建立、完善,百年復(fù)興依然需要對(duì)初心的堅(jiān)守,對(duì)辯證唯物主義的追尋,對(duì)自我反思精神的堅(jiān)持和傳承。