宋亨國(guó)，周愛光

（華南師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）是我國(guó)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要法治保障。26年來，《體育法》雖然發(fā)揮出了顯著作用，但是在新的歷史階段，其已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，無法有效解決體育領(lǐng)域中的突出法律問題，亟須進(jìn)行修改。學(xué)校體育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人的歷史使命，應(yīng)納入國(guó)家法治框架優(yōu)先建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了一系列學(xué)校體育深化改革文件，形成了總體布局，這為學(xué)校體育修法提供了重要的政策依據(jù)。本研究在梳理相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校體育基本法律問題展開學(xué)理分析，并充分吸納西方國(guó)家優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，形成《體育法》學(xué)校體育法律修改文本。

1 《體育法》學(xué)校體育部分修改的整體思路

《體育法》學(xué)校體育部分修法應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以基本權(quán)利和義務(wù)為主線，并充分吸納國(guó)外相關(guān)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第一，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。40多年來，我國(guó)學(xué)校體育經(jīng)過幾輪深化改革，體制機(jī)制逐步健全，育人體系日趨完善。但是也應(yīng)該看到，當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展中的不平衡、不充分問題十分突出，其中不平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；不充分主要表現(xiàn)為資源供給不充分和制度供給不充分（季瀏等，2019）。以發(fā)展視角看，這其中既有學(xué)校體育改革不徹底的遺留問題，也有新時(shí)期黨和國(guó)家賦予學(xué)校體育更高要求但各種資源和條件不能有效應(yīng)對(duì)而出現(xiàn)的新矛盾?！耙婪ㄖ误w”是落實(shí)“依法治國(guó)”方略的重要舉措，確立了我國(guó)體育治理的法治方向。堅(jiān)持問題為導(dǎo)向就是要厘清學(xué)校體育發(fā)展中的主要問題和矛盾，通過法制建設(shè)一體解決。依法治體日益深化背景下，學(xué)校體育修法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和解決三個(gè)方面的問題：一是明確學(xué)校體育的法律定位，準(zhǔn)確設(shè)置目標(biāo)和任務(wù)；二是科學(xué)設(shè)計(jì)，夯實(shí)學(xué)校體育工作深化改革的資源和條件基礎(chǔ)；三是結(jié)合新時(shí)期要求，合理拓展學(xué)校體育法律條款，尤其是重點(diǎn)要從體教融合、完善管理機(jī)制、運(yùn)動(dòng)傷害免責(zé)方面展開設(shè)計(jì)。

第二，以基本體育權(quán)利和體育義務(wù)為主線，筑牢學(xué)理依據(jù)。學(xué)校體育修法的關(guān)鍵是要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，聚焦基本體育權(quán)利和體育義務(wù)。青少年體育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含多個(gè)階段，涉及主體多樣，法律關(guān)系十分復(fù)雜。當(dāng)前不論是從現(xiàn)實(shí)情況，還是立法選擇看，本次進(jìn)行“青少年體育修法”的條件尚待成熟。學(xué)校體育是青少年體育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段，其聚焦于相關(guān)主體的基本體育權(quán)利和體育義務(wù)，是廣大學(xué)生切身體育利益和權(quán)益最為重要的法制屏障。馬克思認(rèn)為，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)（中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，1995）。權(quán)利是含有義務(wù)的權(quán)利，義務(wù)也是含有權(quán)利的義務(wù)，二者處于統(tǒng)一體中，只講權(quán)利不講義務(wù)，或者只講義務(wù)不講權(quán)利的法律，都是非正義的“惡法”。論及法律本質(zhì)，馬克思進(jìn)一步指出，在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在；在這里，法律是人的存在，而在其他國(guó)家形式中，人是法定的存在（中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，2002）。馬克思將權(quán)利自由視為法律的本質(zhì)，突出強(qiáng)調(diào)了“法律為人存在”的基本屬性，這為學(xué)校體育修法奠定了應(yīng)然的學(xué)理基礎(chǔ)——以保障和實(shí)現(xiàn)青少年學(xué)生的基本體育權(quán)利為中心和主線，緊緊圍繞“受教育權(quán)”“發(fā)展權(quán)”“體育參與權(quán)”展開法律設(shè)計(jì)，即學(xué)校體育的修法不僅要明確保障“學(xué)生體育參與的自由”，而且還要突出學(xué)生體育權(quán)利的基本權(quán)利屬性，細(xì)化各方的法律義務(wù)。

第三，充分借鑒國(guó)外學(xué)校體育立法修法的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外學(xué)校體育法治起步早，形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得借鑒。綜合看，主要有三個(gè)方面：一是重視青少年體育發(fā)展，將其納入基本權(quán)利體系，建立了比較完善的保障制度。其中，英國(guó)的學(xué)生體育權(quán)利保障機(jī)制具有代表性。2003—2010年，英國(guó)政府全面實(shí)施體育、學(xué)校體育和俱樂部網(wǎng)格化戰(zhàn)略和青少年體育教育和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略，并以其為核心建立了涵蓋體育教育、運(yùn)動(dòng)健康、終身體育等方面的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制（Jung et al.，2016）；二是將學(xué)校體育視為相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，注重多方協(xié)同建設(shè)。青少年體質(zhì)健康水平的提升，依賴于家庭、學(xué)校、社區(qū)，以及更廣泛的社會(huì)力量的協(xié)同實(shí)施，這意味著多方共同致力于建立長(zhǎng)期的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)體系（Suzuki，2017）。美國(guó)在家庭、社區(qū)、俱樂部等的社會(huì)支持過程中，聯(lián)邦政府要求頒布實(shí)施針對(duì)性的法律和公共政策，以建立公平競(jìng)爭(zhēng)、防止歧視、確保包容的良好環(huán)境，其中重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象是學(xué)生及學(xué)生運(yùn)動(dòng)員（Thomas，2012）；三是采取多樣的治理措施和手段。有國(guó)家依據(jù)實(shí)際情況，采取了比較有效的學(xué)校體育治理措施。美國(guó)多渠道拓展校際運(yùn)動(dòng)和競(jìng)賽，積極進(jìn)行運(yùn)動(dòng)傷害干預(yù)；日本不斷完善學(xué)校體育設(shè)施，建立了體育未來開拓會(huì)議報(bào)告制度，并從多個(gè)維度加大對(duì)社團(tuán)的支持力度；加拿大依據(jù)《活躍加拿大》（Active Canada 20/20）國(guó)家戰(zhàn)略，完善了學(xué)校體育治理框架，強(qiáng)化了學(xué)校、社區(qū)體育組織、俱樂部等的自主權(quán)等。

2 《體育法》“學(xué)校體育”章原條文的修改

2.1 學(xué)校體育定位、任務(wù)和目標(biāo)的修改

原條文中對(duì)于學(xué)校體育的定位和目標(biāo)的表述為：教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育作為學(xué)校教育的組成部分，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的人才。《體育法》首次明確了學(xué)校體育的定位和目標(biāo)，為依法推進(jìn)學(xué)校體育工作奠定了基礎(chǔ)。但是20多年來，我國(guó)學(xué)校體育發(fā)生了巨大變化，原法律已經(jīng)不能充分適應(yīng)新時(shí)代的需要，當(dāng)前應(yīng)立足中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從國(guó)家教育戰(zhàn)略和體育戰(zhàn)略視角全面審視其定位、任務(wù)和目標(biāo)。

其一，學(xué)校體育定位統(tǒng)攝整個(gè)學(xué)校體育修法過程，應(yīng)予以法律明確。原法條僅規(guī)定了教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育作為學(xué)校教育的組成部分，嚴(yán)格意義上講，這是一種法律義務(wù)規(guī)定，而不是法律定位。從法理上看，主體的“應(yīng)當(dāng)＋行為”是法律義務(wù)的基本表述范式（張恒山，2007）。教育行政部門和學(xué)校是學(xué)校教育發(fā)展的關(guān)鍵主體，其應(yīng)當(dāng)將學(xué)校體育納入學(xué)校教育組成部分是總體設(shè)定的法律行為，是必須要履行的法律義務(wù)。原法條沒有突出學(xué)校體育的定位，不能夠充分體現(xiàn)學(xué)校體育工作的重要性和針對(duì)性。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）總則中明確規(guī)定教育的宗旨是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。從這里不難看出，學(xué)校教育是教育的核心，包含著德、智、體、美、勞的有機(jī)統(tǒng)一，其宗旨是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，培養(yǎng)具有良好素質(zhì)的公民。學(xué)校體育作為學(xué)校教育不可分割的有機(jī)組成部分，日益在培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的過程中發(fā)揮著不可替代的作用，在修法時(shí)應(yīng)當(dāng)確立這一法律定位。

其二，學(xué)校體育的目標(biāo)和任務(wù)關(guān)乎人才培養(yǎng)，應(yīng)清晰設(shè)定。原法條將學(xué)校體育的目標(biāo)表述為培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的人才，這在當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)期，具有突出意義，確立了學(xué)校體育的多元價(jià)值功能。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，學(xué)校教育和學(xué)校體育的目標(biāo)進(jìn)一步拓展，修法時(shí)應(yīng)充分考量吸納。2018年召開的全國(guó)教育大會(huì)明確提出，教育工作的核心目標(biāo)是培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這為確立學(xué)校體育目標(biāo)提供了導(dǎo)向性的依據(jù)。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）規(guī)定，教育教學(xué)應(yīng)當(dāng)面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。該法將學(xué)校教育的目標(biāo)落腳為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，這為準(zhǔn)確把握學(xué)校體育目標(biāo)提供了法律依據(jù)，即學(xué)校體育與學(xué)校教育目標(biāo)具有一致性——促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。從我國(guó)學(xué)校教育法制進(jìn)程看，學(xué)校體育目標(biāo)的確立也規(guī)定了所應(yīng)承擔(dān)的育人根本任務(wù)。其中包含了兩個(gè)方面的含義：一方面，接受教育（體育教育）是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)明確學(xué)校體育面向全體學(xué)生的義務(wù)范圍和對(duì)象。很多國(guó)家的法律也都對(duì)學(xué)生的體育權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。美國(guó)的《教育法第九篇修正案》（Title IX）規(guī)定，所有學(xué)生都享有平等的體育權(quán)利（Perez，2019）?！恫ㄌm教育法》（Act of 7 September 1991 on the Educational System）規(guī)定，學(xué)校教育要面向所有學(xué)生，學(xué)校體育的根本任務(wù)是采取多種育人形式和多樣教育活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生均衡成長(zhǎng)（Rejman，2017）；另一方面，學(xué)校體育工作具有突出的規(guī)范性和科學(xué)性要求，應(yīng)予以法律明確，并增設(shè)任務(wù)條款。隨著國(guó)家教育戰(zhàn)略和體育戰(zhàn)略的實(shí)施，學(xué)校體育迎來了重要的發(fā)展契機(jī)，相關(guān)法律以及黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的一系列政策文件都對(duì)學(xué)校教育（體育）工作的規(guī)范性和任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，修法時(shí)應(yīng)提煉吸納。例如，《義務(wù)教育法》規(guī)定：教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》提出學(xué)校體育工作應(yīng)堅(jiān)持健康第一的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志?！秾W(xué)校體育工作條例》也從促進(jìn)學(xué)生身心健康、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平等方面提出了學(xué)校體育的基本任務(wù)。

基于以上分析，本研究建議將學(xué)校體育的定位、任務(wù)和目標(biāo)條款修改為：學(xué)校體育是學(xué)校教育的組成部分。學(xué)校體育工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，增強(qiáng)體質(zhì)、錘煉意志、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

2.2 開設(shè)體育課條款的修改

原條文對(duì)于開設(shè)體育課的表述為：學(xué)校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的科目。學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生組織適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)。該規(guī)定明確了開設(shè)體育課是學(xué)校的一項(xiàng)法律義務(wù)，同時(shí)也保障了病殘學(xué)生基本的體育需求，這為各類學(xué)校開展相關(guān)工作提供了依據(jù)。但是體育課作為學(xué)校體育的基礎(chǔ)，是落實(shí)全員育人根本任務(wù)的重要載體和途徑，原法條的規(guī)定較為單一，不能充分體現(xiàn)權(quán)利本位。

第一，體育課是實(shí)現(xiàn)學(xué)生體育教育權(quán)利的基礎(chǔ)，應(yīng)明確保證體育課的數(shù)量和質(zhì)量條款。現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)各類學(xué)校體育課開設(shè)存在的問題比較突出。根據(jù)《中國(guó)青少年體育發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，我國(guó)學(xué)校體育課程泛化，課外體育弱化，有組織的體育指導(dǎo)不足，6～19歲青少年不愿意參加體育運(yùn)動(dòng)的問題突出（劉扶民等，2017）。有國(guó)家通過立法對(duì)體育課的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定。美國(guó)《兒童營(yíng)養(yǎng)和WIC授權(quán)法》（The Child Nutrition and WIC Reauthorization Act）是第一部要求各州政府和學(xué)校確立體育活動(dòng)和體育教育目標(biāo)的立法，其核心內(nèi)容是使每個(gè)孩子都享有均等的高質(zhì)量體育教育（Buns et al.，2015）。為此，政府要求各州都要建立學(xué)校體育政策分類系統(tǒng)，并嚴(yán)格評(píng)估其體育課、校際競(jìng)賽等是否達(dá)到了學(xué)校體育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（Masse et al.，2007）。2000年以來，德國(guó)學(xué)校體育進(jìn)行了重大調(diào)整，確立了讓所有學(xué)生都享有高質(zhì)量體育教育的理念，教育模式也從單純的體育教學(xué)發(fā)展為綜合性的運(yùn)動(dòng)行為和運(yùn)動(dòng)能力教育，致力于促進(jìn)學(xué)生身心健康、社會(huì)融合和情感發(fā)展。對(duì)此，各州教育部門統(tǒng)籌對(duì)各類型學(xué)校的體育課和課外體育活動(dòng)進(jìn)行了改革（Weichselbaum et al.，2012）。從上述情況看，接受高質(zhì)量體育教育是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利，而保障體育課數(shù)量和質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利的關(guān)鍵。近年來，我國(guó)日益高度重視體育課的設(shè)置與開展，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等都明確提出嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校體育課程開設(shè)剛性要求，開齊開足上好體育課。綜合看，學(xué)校體育修法在強(qiáng)化學(xué)校必須開設(shè)體育課的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步突出保證體育課的數(shù)量和質(zhì)量。

第二，升學(xué)考試制度是強(qiáng)化學(xué)校體育工作的關(guān)鍵，應(yīng)將體育科目納入升學(xué)考試條款。升學(xué)考試在我國(guó)引領(lǐng)各級(jí)學(xué)校體育工作的有序銜接。一方面，我國(guó)還未建立起自主性的體育價(jià)值導(dǎo)向，仍然需要通過升學(xué)考試這一手段調(diào)控學(xué)校體育發(fā)展。尤其是高考具有牢固的公平制度基礎(chǔ)，將體育科目納入其中具有劃時(shí)代意義；另一方面，將體育科目列為學(xué)生升學(xué)考試科目也能夠發(fā)揮杠桿作用，即通過升學(xué)這一支點(diǎn)撬動(dòng)和整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源向?qū)W校體育傾斜。近年來，國(guó)家頒布的一系列政策文件也對(duì)體育科目納入升學(xué)考試進(jìn)行了總體安排。《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1號(hào)）規(guī)定：將體育科目納入中考計(jì)分科目，科學(xué)確定并逐步提高分值；《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》規(guī)定：改進(jìn)中考體育測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，積極推進(jìn)高等學(xué)校在招生測(cè)試中增設(shè)體育項(xiàng)目。因此，法律的制定在確保高質(zhì)量體育教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)確立體育科目在我國(guó)整體升學(xué)考試制度中的地位，并充分考量各階段升學(xué)的遞進(jìn)性和銜接性。雖然目前國(guó)家還未對(duì)體育科目納入高考科目有明確的規(guī)定，但從法律研制的延續(xù)性，以及法律適用空間的角度看，學(xué)校體育修法應(yīng)對(duì)該條款給予前瞻性的設(shè)定。

第三，參加體育活動(dòng)、接受體育教育是殘疾學(xué)生的重要權(quán)利，應(yīng)予以法律確證。保證殘疾學(xué)生體育參與權(quán)和體育教育權(quán)是很多國(guó)際法律和國(guó)家法律的重要內(nèi)容。2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織修訂的《國(guó)際體育教育，體育活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)憲章》（International Charter for Physical Education，Physical Activity and Sport）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了體育對(duì)于人類健康，尤其對(duì)于幫助殘疾人、保護(hù)少年兒童，以及促進(jìn)世界和平發(fā)展的積極作用（尚栩，2015）。該憲章將體育納入殘疾人健康權(quán)范疇，突出體育參與的平等性和公平性，著重從保障體育權(quán)益，反對(duì)興奮劑和體育暴力，保護(hù)運(yùn)動(dòng)純潔性等方面提出了措施。《美國(guó)殘疾人法案》（Americans with Disabilities Act of 1990）規(guī)定，消除一切殘疾和性別歧視，各類組織應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供有意義的融入機(jī)會(huì)（Tiffany，2016）。美國(guó)《教育法第九篇修正案》也強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重殘疾學(xué)生接受體育教育的權(quán)利，充分考慮殘疾運(yùn)動(dòng)員的生理差異和體育競(jìng)賽能力（Christophel，2020）。從這些法律規(guī)定不難看出，使殘疾學(xué)生融入社會(huì)是導(dǎo)向性立法理念，接受體育教育是他們的一項(xiàng)基本權(quán)利。在我國(guó)，《教育法》《義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等都非常明確地規(guī)定了殘疾學(xué)生享有接受平等教育的權(quán)利?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）明確提出提高特殊教育學(xué)校和對(duì)殘疾學(xué)生的體育教學(xué)質(zhì)量，保證每個(gè)學(xué)生接受體育教育的權(quán)利。以上規(guī)定為設(shè)定殘疾學(xué)生體育權(quán)利條款提供了依據(jù)。

據(jù)上分析，本研究建議將開設(shè)體育課條款修改為：學(xué)校必須開設(shè)體育課，保證體育課的數(shù)量和質(zhì)量，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)科目，將體育科目列為學(xué)生升學(xué)考試科目。學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生開設(shè)、組織適合其特點(diǎn)的體育課和體育活動(dòng)，保證每位病殘學(xué)生接受體育教育的權(quán)利。

2.3 實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)條款的修改

原條文對(duì)于實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的表述為：學(xué)校必須實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生在校期間每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間給予保證。國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要制度，有效促進(jìn)了學(xué)生體育參與水平的提升。但是從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，我國(guó)正在實(shí)施多項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，原法條已經(jīng)不能完全包含。同時(shí)，由于原條文中關(guān)于體育活動(dòng)時(shí)間的規(guī)定也存在一定的邏輯割裂，故建議將其調(diào)整到課外體育活動(dòng)條款中。

第一，《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是一項(xiàng)基本的體育制度，是學(xué)校必須履行的法律義務(wù)。很多國(guó)家的法律對(duì)實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康的標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。美國(guó)有14個(gè)州的法律將學(xué)生健康評(píng)估作為一項(xiàng)義務(wù)，其中加利福尼亞州和得克薩斯州不僅要求對(duì)健康進(jìn)行評(píng)估，而且還規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立完善的學(xué)生體育參與和體質(zhì)健康數(shù)據(jù)庫，以便定期篩查（Pate et al.，2013）。2011年，日本頒布了《體育基本法》，進(jìn)一步確立了發(fā)展青少年體育的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中將強(qiáng)化學(xué)校體育，提升學(xué)生體育參與水平和體質(zhì)健康水平作為“體育立國(guó)”的重要舉措（郭偉等，2016）。世界范圍內(nèi)，越來越多的國(guó)家將提升學(xué)生體質(zhì)健康納入強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，我國(guó)在學(xué)校體育修法時(shí)，也應(yīng)站在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和健康中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步審視青少年學(xué)生體質(zhì)健康的重要意義。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）提出全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）提出嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》；《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》明確健全體育鍛煉制度，廣泛開展普及性體育運(yùn)動(dòng)。這些重要文件都為增設(shè)學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)條款提供了依據(jù)。

第二，運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)青少年發(fā)展的重要途徑，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)施，這充分體現(xiàn)出了立法修法的前瞻性。提升學(xué)生綜合技能也是學(xué)校體育的主要目標(biāo)之一，實(shí)施青少年運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有助于整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)共治共享。近30年來，體育促進(jìn)青少年發(fā)展的研究方興未艾，各類全球性計(jì)劃層出不窮。學(xué)界普遍認(rèn)為，青少年通過系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)，能夠促進(jìn)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)展社交技能和生活技能，提升學(xué)業(yè)表現(xiàn)（Larson et al.，2006）。2006年，在美國(guó)科羅拉多州舉行的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出了全球性的基于體育的青少年發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃的目標(biāo)是全面提升青少年運(yùn)動(dòng)能力，使其養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣和行為習(xí)慣（Perkins et al.，2007）。綜合這些舉措看，運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)除了具有本源功能外，也具有突出的社會(huì)功能，能夠有效促進(jìn)青少年均衡發(fā)展。運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要的制度進(jìn)行推廣，契合當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育改革的總體設(shè)計(jì)，能夠推動(dòng)校內(nèi)外資源銜接，確保學(xué)生每天校內(nèi)、校外體育活動(dòng)時(shí)間，不斷提升運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。因此，在修法時(shí)應(yīng)預(yù)留一定的適用空間。2017年，國(guó)家七部門聯(lián)合印發(fā)的《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》（體青字〔2017〕103號(hào)）也提出制定實(shí)施青少年運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)廣大青少年積極參加運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定，這為新增相關(guān)法律條款提供了依據(jù)。

據(jù)上分析，本研究建議將實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)條款修改為：學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)施青少年運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 開展課外體育活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)會(huì)條款的修改

原條文對(duì)于課外體育活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)會(huì)的表述為：學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動(dòng)，開展課外訓(xùn)練和體育競(jìng)賽，并根據(jù)條件每學(xué)年舉行一次全校性的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。該條款內(nèi)容明確，為拓展校園體育氛圍發(fā)揮了積極作用，在修改時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)性，并新增舉行體育文化節(jié)的規(guī)定。

科學(xué)開展課余訓(xùn)練和競(jìng)賽是學(xué)校培養(yǎng)體育后備人才的基礎(chǔ)，應(yīng)予以高度重視。在美國(guó)，學(xué)校是培養(yǎng)和輸送高水平運(yùn)動(dòng)員的主陣地，其中對(duì)學(xué)生體育競(jìng)賽權(quán)益的保障值得借鑒。美國(guó)《第十四修正案》（Fourteenth Amendment to the United States Constitution）對(duì)校際體育運(yùn)動(dòng)開展產(chǎn)生了重大影響，其中將學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的體育訓(xùn)練和競(jìng)賽視為關(guān)鍵利益關(guān)系，適用于《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》中的正當(dāng)程序保護(hù)條款（Maltz，2000）。近年來，我國(guó)提出了體教融合總體框架，這奠定了學(xué)校進(jìn)一步科學(xué)開展訓(xùn)練和競(jìng)賽的制度基礎(chǔ)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）提出建立健全學(xué)生體育競(jìng)賽體制，引導(dǎo)學(xué)校合理開展課余體育訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）提出要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)安排訓(xùn)練計(jì)劃，都強(qiáng)調(diào)了訓(xùn)練和競(jìng)賽的科學(xué)性要求。同時(shí)，體育文化節(jié)是進(jìn)一步拓展校園體育文化氛圍，吸引學(xué)生廣泛參與的重要途徑，也應(yīng)將其視為提升學(xué)生體育參與水平的重要舉措?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）規(guī)定，學(xué)校每年要召開春、秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)；《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定，學(xué)校每年組織春、秋季綜合性學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)（或體育文化節(jié)）。

據(jù)上分析，本研究建議將課外體育活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)會(huì)條款修改為：國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善學(xué)生體育競(jìng)賽體制，定期舉辦全國(guó)性學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期舉辦所轄區(qū)域的學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動(dòng)，科學(xué)開展課余體育訓(xùn)練和體育競(jìng)賽，并每學(xué)年舉行一次全校性的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)的體育活動(dòng)。這里需要注意的是，課外體育活動(dòng)、訓(xùn)練和競(jìng)賽構(gòu)成了學(xué)生課外體育的主要內(nèi)容，故將原第十九條的體育活動(dòng)時(shí)間條款吸納進(jìn)本條款。

2.5 配備和保障體育教師條款的修改

原條文對(duì)于配備和保障體育教師的表述為：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇。該條款對(duì)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，保障體育教師權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)體育教師數(shù)量缺口大，質(zhì)量也亟待提升，僅靠學(xué)校很難取得重大突破，故修法時(shí)應(yīng)綜合考慮政府行政部門和學(xué)校的職責(zé)，一體進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第一，體育教師是學(xué)校體育工作開展的關(guān)鍵，應(yīng)強(qiáng)化教育行政部門和學(xué)校配備充足體育教師的法律義務(wù)。近年來，地方各級(jí)政府和行政部門采取多種舉措培養(yǎng)各類體育教師，取得了比較突出的成績(jī)，但缺口仍然很大，不能滿足需要?！吨袊?guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2018》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小學(xué)體育教師缺近35萬人，中小學(xué)體育教師缺52萬余人，結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高質(zhì)量體育師資培養(yǎng)任務(wù)還非常艱巨。英國(guó)、美國(guó)以政府主導(dǎo)開展體育教師隊(duì)伍培養(yǎng)和培訓(xùn)的做法值得借鑒。2003年，英格蘭頒布了《體育教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃》（The National Physical Education and School Sport Professional Development Programme），該計(jì)劃由政府全額資助，主要目的是培養(yǎng)各類學(xué)校需要的體育教師，同時(shí)為現(xiàn)有老師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)。該計(jì)劃實(shí)施3年后，英格蘭所有中小學(xué)的體育師資數(shù)量和質(zhì)量都得到了極大提升（Armour et al.，2003）。2015年，英國(guó)又頒布了《體育未來：一個(gè)充滿活力的國(guó)家（2016—2021）》（Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation）戰(zhàn)略，其中將進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)體育師資隊(duì)伍、提升專業(yè)水平作為重要目標(biāo)，要求到2020年完成英國(guó)所有學(xué)校體育教師的培訓(xùn)（UK Sport et al.，2016）。2000年，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部聯(lián)合多部門制定了新的國(guó)家體育教育標(biāo)準(zhǔn)，其中重點(diǎn)對(duì)12個(gè)年級(jí)的體育課程進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)，為此采取了三項(xiàng)強(qiáng)制性措施：一是配置經(jīng)過系統(tǒng)體能培訓(xùn)的合格體育教師；二是對(duì)現(xiàn)有小學(xué)體育教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；三是強(qiáng)化課堂評(píng)價(jià)和課程評(píng)價(jià)（其中貫穿體能測(cè)試）（Ferguson et al.，2007）。通過上述分析可以看到，政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同培養(yǎng)體育教師是常規(guī)做法。近年來，我國(guó)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化體育教師隊(duì)伍建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)日趨完善?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》提出了多方主體的職責(zé)，明確規(guī)定應(yīng)制定實(shí)施學(xué)校體育教師配備行動(dòng)計(jì)劃，配齊配強(qiáng)體育教師；各類學(xué)校應(yīng)建立聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員為體育教師或教練員制度?！督逃ā返诙邨l也規(guī)定，配備合格教師是設(shè)立學(xué)校必須具備的基本條件。這些法律法規(guī)應(yīng)提煉為學(xué)校的基本法律義務(wù)。

第二，崗位評(píng)價(jià)機(jī)制是建設(shè)高質(zhì)量體育師資隊(duì)伍的關(guān)鍵，應(yīng)增設(shè)相關(guān)法律條款。從世界范圍看，普遍對(duì)體育教師采用的是績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)日益注重體育教師綜合性評(píng)價(jià)，主要指標(biāo)包括：學(xué)生體育學(xué)習(xí)中的主導(dǎo)作用；注重個(gè)體的、有組織性的持續(xù)改進(jìn)；通過學(xué)生最佳學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)教師教學(xué)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力；注重發(fā)展性評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和提升（Sinelnikov，2009）。其中科學(xué)的主客觀綜合評(píng)價(jià)手段與方法值得借鑒。我國(guó)不斷完善體育教師崗位評(píng)價(jià)制度，形成了三個(gè)方面的內(nèi)容：以學(xué)生為本，注重對(duì)開展系統(tǒng)性體育學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)；采用新的方法，將學(xué)生體育技能學(xué)習(xí)效果納入評(píng)價(jià)體系；立足體育教師自我發(fā)展，不斷提升綜合能力。近年來，《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》等文件對(duì)完善體育教師崗位評(píng)價(jià)、績(jī)效工資和考核評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)、暢通職業(yè)發(fā)展通道等都進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，應(yīng)充分解讀，提煉為法律條文。

據(jù)上分析，本研究建議將配備和保障體育教師條款修改為：地方各級(jí)人民政府教育行政部門和各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配足配齊合格的體育教師。各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善體育教師崗位評(píng)價(jià)機(jī)制，保障體育教師享有與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇。各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任體育教師或教練員的制度。

2.6 保障學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施條款的修改

原條文對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的表述為：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材。學(xué)校體育場(chǎng)地必須用于體育活動(dòng)，不得挪作他用。該條為學(xué)校體育工作開展奠定了物質(zhì)條件基礎(chǔ)。在當(dāng)前階段，國(guó)家對(duì)各類學(xué)校分別制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此規(guī)范性使用國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較合適。同時(shí)，除了體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材外，學(xué)校體育工作也需要配置相應(yīng)的設(shè)備，故也應(yīng)增加。

體育場(chǎng)地資源與條件是開展學(xué)校體育，保障學(xué)生體育權(quán)利的基礎(chǔ)，這決定了其在學(xué)校體育修法中的優(yōu)先地位。現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地資源和條件不平衡、不充分的問題十分突出，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的情況更為嚴(yán)峻。因此，在法律制定時(shí)應(yīng)確立學(xué)校的主體地位，保障其配置標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材和設(shè)備。當(dāng)然，這一條款突出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要反映出了學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的要求，為進(jìn)一步提供高質(zhì)量的體育教育和訓(xùn)練奠定基礎(chǔ)。《教育法》明確規(guī)定，配備標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等是設(shè)立學(xué)校必須具備的基本條件之一；教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校負(fù)有完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生身心健康的法律義務(wù)；同時(shí)也非常清晰地明確了侵占場(chǎng)地和設(shè)施的法律責(zé)任。這些是保障學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的重要法律基礎(chǔ)。相關(guān)政策法規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)舉措。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）規(guī)定，按照相關(guān)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度；《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》和《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》也都對(duì)各類學(xué)校配置體育設(shè)備進(jìn)行了要求。這些政策文件為本條款修改提供了重要依據(jù)。

據(jù)上分析，本研究建議將學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施條款修改為：學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材和設(shè)備。學(xué)校體育場(chǎng)地必須用于體育活動(dòng)，不得挪作他用。

2.7 學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)條款的修改

原條文對(duì)于學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的表述為：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體格健康檢查制度。教育、體育和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測(cè)。該條對(duì)促進(jìn)學(xué)生體育參與發(fā)揮了積極作用，但是存在的問題也比較突出。一方面，原法條中的體格健康檢查制度已經(jīng)與時(shí)代脫節(jié)，且也不屬于學(xué)校體育的主要職責(zé)，應(yīng)明確實(shí)施體質(zhì)健康檔案管理制度的規(guī)定。同時(shí)，教育、體育和衛(wèi)生部門加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)趨于微觀，不能充分體現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康國(guó)家主導(dǎo)的權(quán)威性，應(yīng)修改為國(guó)家實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度。另一方面，科學(xué)評(píng)價(jià)是施策的關(guān)鍵，建立多維度的體育評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)深化學(xué)校體育改革，提升學(xué)生體育參與水平具有重要意義，故應(yīng)增設(shè)學(xué)生體育綜合評(píng)價(jià)機(jī)制條款。

整體情況看，我國(guó)青少年體質(zhì)健康狀況不容樂觀。教育部發(fā)布的《2018年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——體育與健康監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，相較于2015年，四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生的身體情況整體發(fā)育較好，但仍然存在身體形態(tài)指數(shù)下降、肥胖率較高、睡眠不足、近視等問題。2021年，教育部發(fā)布的《第八次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研有關(guān)情況介紹》顯示，青少年整體體質(zhì)健康情況有所改善，但近視、肥胖等問題，以及大學(xué)生體質(zhì)下滑問題，仍然沒有得到有效遏制。美國(guó)在學(xué)生體質(zhì)健康管理和綜合評(píng)價(jià)方面形成了優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完善的學(xué)生健康檔案管理制度，重點(diǎn)是從健康教育、體育教育、學(xué)校環(huán)境、咨詢服務(wù)、家庭與社區(qū)參與5個(gè)方面協(xié)同實(shí)施（CDC，2017）；體育教育評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵是基于大樣本的綜合評(píng)價(jià)，主要指標(biāo)包括學(xué)生體質(zhì)健康、體育課質(zhì)量、體育技能學(xué)習(xí)效果、體育活動(dòng)模式、短期和長(zhǎng)期運(yùn)動(dòng)健康益處（運(yùn)動(dòng)能力和社會(huì)適應(yīng)）等（Ross et al.，1985）。近年來，提升青少年體質(zhì)健康日益成為黨中央、國(guó)務(wù)院、教育部、國(guó)家體育總局高度關(guān)注的重要議題，為此頒布了一系列重要文件，這為修改該條款奠定了基礎(chǔ)。例如，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）規(guī)定，將《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施情況作為構(gòu)建學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制的重要基礎(chǔ)；《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》提出完善學(xué)生體質(zhì)健康檔案；《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出強(qiáng)化學(xué)生體育評(píng)價(jià)（日常參與、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試相結(jié)合）等。

據(jù)上分析，本研究建議將學(xué)生體質(zhì)監(jiān)控監(jiān)測(cè)條款修改為：國(guó)家實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度。學(xué)校應(yīng)確保學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，并不斷完善學(xué)生體質(zhì)健康檔案管理制度和學(xué)生體育綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

3 《體育法》學(xué)校體育部分新增條文

3.1 體教融合

體教融合的核心要義是充分發(fā)揮學(xué)校的重要作用，完善我國(guó)競(jìng)技體育制度，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才，修法時(shí)應(yīng)予以明確。整體看，美國(guó)的體教融合具有一定的代表性，其中完善的學(xué)校競(jìng)賽融合制度值得借鑒。在美國(guó)，幾乎所有青少年競(jìng)技體育都融入了學(xué)校體系中，其與高中體育深度融合，并作為校際運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的主要形式被納入高等教育系統(tǒng)，這一模式為運(yùn)動(dòng)員提供了多層次教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為他們?cè)谌找婕ち业膰?guó)際體育賽事中取得優(yōu)異成績(jī)奠定了科學(xué)訓(xùn)練基礎(chǔ)（Thornton，2010）。美國(guó)的體教融合制度基于廣泛的體育參與，突出學(xué)校培養(yǎng)精英運(yùn)動(dòng)員的重要作用，將體育、教育、賽事（包括職業(yè)賽事）、俱樂部等各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源充分融合，不僅為有天賦的年輕人提供了良好的機(jī)會(huì)，同時(shí)也建立了他們能夠接受系統(tǒng)教育的平臺(tái)，比較有效地解決了學(xué)訓(xùn)矛盾和退役就業(yè)矛盾。我國(guó)近年頒布了一系列重要政策法規(guī)，對(duì)體教融合進(jìn)行總體布局，提出了針對(duì)性的建設(shè)要求：一是以青少年為突破口，進(jìn)一步深化體育和教育改革；二是立足青少年全面健康發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；三是實(shí)現(xiàn)體育和教育系統(tǒng)中“體”與“教”優(yōu)勢(shì)資源的有機(jī)融合；四是需要多部門的協(xié)同推進(jìn)（周愛光，2021）。體教融合是我國(guó)完善體育體制的一次創(chuàng)新，能夠有效解決教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)相互脫節(jié)的突出問題，在修法時(shí)，應(yīng)著重從確立協(xié)同治理理念、打破壁壘、構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制等方面綜合考量。一方面，各級(jí)體育行政部門、教育行政部門等應(yīng)以各級(jí)各類學(xué)校為載體，明確體育（競(jìng)技運(yùn)動(dòng)）與教育合一的主要任務(wù)清單，健全工作銜接機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步賦權(quán)各級(jí)各類學(xué)校，強(qiáng)化其主體地位和主導(dǎo)地位，狠抓主要矛盾，深化學(xué)校體育的全員育人功能，以及后備人才培養(yǎng)功能。

據(jù)上分析，本研究建議新增體教融合條款：國(guó)家實(shí)施體教融合，地方各級(jí)人民政府體育行政部門、教育行政部門等應(yīng)支持學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，建立教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)高水平賽事運(yùn)動(dòng)員等級(jí)互認(rèn)制度；教育行政部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校健全學(xué)生運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練協(xié)調(diào)機(jī)制，體育行政部門應(yīng)完善學(xué)校體育競(jìng)賽制度，建立其與國(guó)家競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系的有序銜接機(jī)制。

3.2 學(xué)校體育工作獎(jiǎng)懲

獎(jiǎng)懲機(jī)制是推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展的重要舉措，應(yīng)增設(shè)相關(guān)法律條款。我國(guó)學(xué)校體育雖然總體上已經(jīng)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是在現(xiàn)實(shí)中仍然存在著學(xué)校重視程度不夠、工作開展不暢、保障不到位等突出問題，學(xué)生體育權(quán)益得不到充分保證的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前主要的工作是要完善學(xué)校體育工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，并不斷完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制，對(duì)學(xué)校體育工作不力、不作為等行為及時(shí)作出回應(yīng)和處罰?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）對(duì)健全學(xué)校體育工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)都進(jìn)行了明確規(guī)定，修法時(shí)應(yīng)予以吸納。

據(jù)上分析，本研究建議新增學(xué)校體育工作獎(jiǎng)懲條款：地方各級(jí)人民政府體育行政部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)完善學(xué)校體育工作獎(jiǎng)懲制度，健全學(xué)校體育工作督導(dǎo)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制。

3.3 學(xué)校體育安全管理與免責(zé)

增設(shè)學(xué)校體育和青少年校外體育活動(dòng)安全管理制度、綜合保險(xiǎn)制度法律條款，以及明確學(xué)校體育免責(zé)條款，能夠有效解決一直束縛學(xué)校體育工作的難題，深化學(xué)校體育依法治理。

第一，建立綜合運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制能夠有效紓解當(dāng)前學(xué)校體育面臨的突出問題。英國(guó)建立的學(xué)校體育傷害預(yù)防機(jī)制，美國(guó)形成的學(xué)校體育傷害干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，以及日本建立的體育傷害保險(xiǎn)制度值得借鑒。英國(guó)學(xué)校體育傷害主要包含一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)預(yù)防干預(yù)措施，其中，一、二級(jí)干預(yù)主要包括不斷修正和規(guī)避教師、制度、家庭、運(yùn)動(dòng)環(huán)境、政府、制度等中的不利因素，三級(jí)干預(yù)主要是指受傷后的最佳干預(yù)和治療（Anya et al.，2018）。美國(guó)的學(xué)校體育傷害預(yù)防政策研制與實(shí)施主體納入了地方教育董事會(huì)、教師協(xié)會(huì)、咨詢委員會(huì)、當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門、健康組織、家庭和社區(qū)組織等，形成了廣泛覆蓋，以及各區(qū)交織的運(yùn)動(dòng)傷害干預(yù)網(wǎng)絡(luò)（Kehm et al.，2015）。日本是世界保險(xiǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，設(shè)置了種類齊全的學(xué)校體育保險(xiǎn)，主要有體育安全險(xiǎn)、學(xué)生教育研究災(zāi)害傷害保險(xiǎn)、學(xué)校災(zāi)害互助支付制度等，完善的綜合保險(xiǎn)制度不僅解除了學(xué)校體育的后顧之憂，而且提高了體育資源整合率和使用率，有力促進(jìn)了學(xué)生的體育參與（周愛光，2005）。我國(guó)也高度重視建立學(xué)校體育傷害風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）提出完善學(xué)校體育和青少年校外體育活動(dòng)的安全管理制度；《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》提出健全政府、學(xué)校、家庭共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學(xué)生綜合保險(xiǎn)機(jī)制。在學(xué)校體育深化改革進(jìn)程中，這些規(guī)定應(yīng)納入修法。

第二，明確免責(zé)條款，能夠有效推進(jìn)學(xué)校體育法治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，傷害事故是困擾學(xué)校體育的關(guān)鍵問題，由于沒有上位法律確證，很多情況下不能明確當(dāng)事方責(zé)任，學(xué)校更無法免責(zé)。綜合我國(guó)法律法規(guī)看，在《體育法》修改時(shí)新增學(xué)校體育免責(zé)條款時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部令第12號(hào)）細(xì)化規(guī)定了運(yùn)動(dòng)傷害事故的學(xué)校免責(zé)條款?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第一千一百九十九條規(guī)定：無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第一千一百七十六條規(guī)定：自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，其他參加者對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外?！睹穹ǖ洹分谐送黄菩缘囊?guī)定了自甘風(fēng)險(xiǎn)條款，也明確了各級(jí)各類學(xué)校免于侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定的條款，這為形成學(xué)校體育免責(zé)條款提供了重要的國(guó)家法律依據(jù)。

據(jù)上分析，本研究建議新增學(xué)校體育安全管理與免責(zé)條款：完善政府、學(xué)校、家庭共同參與的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制，建立學(xué)生體育意外傷害綜合保險(xiǎn)機(jī)制。學(xué)生在對(duì)抗性或具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育活動(dòng)、體育競(jìng)賽中發(fā)生意外傷害事故，學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)、行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)法律責(zé)任。

綜上所述，《體育法》修改是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的艱巨工作。在世界百年未有之大變局，中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史時(shí)期，學(xué)校體育修法的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值依據(jù)清晰明確，即培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。當(dāng)前學(xué)校體育修法應(yīng)著重做好三個(gè)方面的工作：一是清晰梳理學(xué)校體育深化改革中的突出問題和矛盾，找到癥結(jié)，并有針對(duì)性地進(jìn)行立法選擇；二是立足國(guó)家健康戰(zhàn)略和體育戰(zhàn)略，開闊視野，全面優(yōu)化學(xué)校體育修法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及內(nèi)容框架；三是緊密圍繞“整體育人觀”，以基本體育權(quán)利和體育義務(wù)為主線，細(xì)化各類主體職責(zé)，切實(shí)形成符合中國(guó)特色社會(huì)主義的學(xué)校體育法律文本。