田思源

（清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100084）

堅持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本指導(dǎo)思想，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。堅持以人民為中心詮釋了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨，體現(xiàn)了黨的根本政治立場和價值取向。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話強(qiáng)調(diào)指出，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！h同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！绷?xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào)人民在依法治國中的主體地位，指出“要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。”習(xí)近平法治思想深刻回答了法治中國建設(shè)為了誰、依靠誰的問題，科學(xué)指明了新時代全面依法治國的根本立場。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治體系，走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其根本目的是用制度體系依法保障公民權(quán)益，實現(xiàn)人民的國家主體地位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，必須堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾對法治建設(shè)的新要求新期待。

堅持以人民為中心是我國體育事業(yè)發(fā)展和體育法治建設(shè)的共同價值基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想是《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）修改和我國體育法治建設(shè)的根本遵循和行動指南，是指引、評價、檢驗《體育法》修改成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。本研究以習(xí)近平總書記關(guān)于體育和法治的重要論述為指引，通過對《體育法》修訂草案起草過程和文本的分析，論證堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想在《體育法》修改中的指導(dǎo)作用和具體實踐。

1 堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想，發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展中的作用

1.1 促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步

習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話指出，“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺?！边@“四個重要”是對新時代我國體育的價值功能、地位作用的戰(zhàn)略定位，我們要從國家富強(qiáng)、社會進(jìn)步、民族昌盛、人民幸福的高度，深刻認(rèn)識新時代體育的重要性和發(fā)展體育事業(yè)的重要意義。

人的全面發(fā)展是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，社會進(jìn)步是人的全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是未來社會的本質(zhì)特征，代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件（馬克思等，2014）。一切民族，不管他們所處的歷史環(huán)境如何，都注定要走這條道路——以便最后都達(dá)到在保證社會勞動生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時又保證人類最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)（馬克思等，1972）。人的全面發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是社會進(jìn)步的重要內(nèi)容，是社會發(fā)展的重要標(biāo)志；社會進(jìn)步為人的全面發(fā)展提供條件和可能，人的全面發(fā)展是在社會的不斷進(jìn)步中得以實現(xiàn)的。

體育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段。體育是以人為本的事業(yè)，體育的“體”就是“人”字和“本”字的合體。實現(xiàn)人的全面發(fā)展既是體育自身價值的內(nèi)在追求，又是體育功能和作用的外部表現(xiàn)。體育是一種精神載體，是公民精神的塑造和體現(xiàn)，能夠培養(yǎng)公民正確的人生觀、價值觀；體育是一種“權(quán)利訴求”，每個人都應(yīng)享有通過體育發(fā)展其個性的自由，以及發(fā)展和保持自身身體、心智和道德的力量的權(quán)利；體育是一種教育手段，可以健全人格，錘煉意志，傳承體育文化，弘揚(yáng)體育精神，培育平等、競爭、公平、誠信的理念；體育是一種社會文明，促進(jìn)人與人之間的溝通與交流，形成團(tuán)結(jié)、協(xié)作、友善、尊重的社會氛圍；體育是一種生活方式，創(chuàng)造積極、樂觀、健康、愉悅、豐富的國民生活，加強(qiáng)人民身體素養(yǎng)，增進(jìn)人民身心健康，提高人民生活質(zhì)量。

體育是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)體育是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志（人民日報，2013，2014a，2016，2019a），國家發(fā)展體育事業(yè)，實現(xiàn)全民健身、學(xué)校體育、競技體育等各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)體育與經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，使體育成為綜合國力和社會文明的重要體現(xiàn)，成為人文交流和展示國家文化軟實力的重要平臺，成為促進(jìn)人類進(jìn)步，構(gòu)建人類命運共同體中國方案的重要組成部分。

在堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步中的重要作用，依法保障相關(guān)各項制度措施的有效落實，《體育法》修訂草案在總則第二條體育工作方針中增加規(guī)定了“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步”的內(nèi)容。此外，總則增加規(guī)定的“每年8月8日為國家體育節(jié)”，對弘揚(yáng)體育精神，傳播體育文化，普及體育運動，倡導(dǎo)健康、文明、快樂的生活方式，滿足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)人的全面發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。

1.2 強(qiáng)化對公民體育權(quán)利的保障

現(xiàn)行《體育法》對公民體育權(quán)利重視尚待加強(qiáng)，條款規(guī)定不多，權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制有待完善。公民體育權(quán)利未能得到有效保障是影響《體育法》實施效果的一個主要方面，保障公民體育權(quán)利的實現(xiàn)是本次《體育法》修改的一個重要動因。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表的重要講話指出，“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！秉h的十九大明確提出，要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！扼w育法》修改集中體現(xiàn)了對公民體育權(quán)利保障的理念，強(qiáng)化了公民體育權(quán)利實現(xiàn)的各項保障措施，是堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想在《體育法》修改中的重要落實。

平等參與權(quán)與特別保障?！扼w育法》在總則第五條規(guī)定了“國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障”，但并沒有規(guī)定公民平等參與體育活動的權(quán)利。公民如果沒有體育活動的參與權(quán)，就不存在特殊主體在體育活動中的特別保障問題。特別保障是以參與權(quán)為前提的，而參與權(quán)又必須以平等權(quán)為基礎(chǔ)，特別保障也是對“實質(zhì)平等”的實現(xiàn)。所以，《體育法》修訂草案第五條首先增加規(guī)定了平等參與權(quán)，即“公民依法平等地享有參與體育活動的權(quán)利”，其次進(jìn)一步在特別保障的規(guī)定上，將原規(guī)定的“青年、少年、兒童”修改為“未成年人、老年人、殘疾人等”，擴(kuò)大了特別保障的主體范圍，將原規(guī)定的“體育活動給予特別保障”修改為“參加體育活動的權(quán)利給予特別保障”。從“體育活動”到“體育活動的權(quán)利”這是一個很大的認(rèn)識和理念上的進(jìn)步，同時該內(nèi)容也與平等參與權(quán)相契合。此外，在其他章節(jié)中也有平等參與權(quán)的規(guī)定，如“學(xué)校應(yīng)當(dāng)為特殊體質(zhì)的學(xué)生開設(shè)適合其特點的體育課”（《體育法》修訂草案第二十五條第二款），幼兒園應(yīng)當(dāng)“開展符合學(xué)前兒童特點的體育活動”（《體育法》修訂草案第三十三條）等。

健身權(quán)與健康權(quán)。關(guān)于健身權(quán)，《全民健身條例》已有明確規(guī)定，《體育法》的修改主要是突出全民健身國家戰(zhàn)略地位，明確全民健身工作的基本方針，關(guān)注全民健身與全民健康深度融合，所以，《體育法》修訂草案并未規(guī)定健身權(quán)、健康權(quán)，而是將健身權(quán)與健康權(quán)所蘊(yùn)含的內(nèi)容融于具體條款的規(guī)定中。

體育發(fā)展權(quán)。體育對促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要作用，體育發(fā)展權(quán)是體育權(quán)利的重要內(nèi)容之一。青少年是祖國的未來，體育在青少年全面發(fā)展中的意義尤為重要，所以，《體育法》修訂草案增加規(guī)定第二十三條“國家優(yōu)先發(fā)展青少年體育”的內(nèi)容。

運動員權(quán)利。運動員是體育活動的重要主體，根據(jù)運動員權(quán)利的特點，有針對性地規(guī)定運動員的權(quán)利，是本次修法的一個亮點?！扼w育法》修訂草案第四十條規(guī)定了“國家依法保障運動員接受文化教育、選擇注冊與交流等權(quán)利”。此外，根據(jù)《體育法》修訂草案第七十四條，建立體育保險制度，通過運動員傷殘保險、體育意外傷害保險和場所責(zé)任保險等，保護(hù)運動員的健康和安全。對高危體育項目經(jīng)營和高危體育賽事活動規(guī)定了相應(yīng)的保險義務(wù)。

救濟(jì)權(quán)。由調(diào)解、復(fù)議、訴訟、仲裁等構(gòu)成的多元化糾紛解決機(jī)制，對保障當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。在體育糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)中，體育仲裁具有其特殊性，體育法學(xué)界、實務(wù)界強(qiáng)烈呼吁建立獨立的體育仲裁制度?！扼w育法》修訂草案專章增設(shè)了“體育仲裁”，規(guī)定了體育仲裁的基本原則、仲裁范圍、仲裁組織及仲裁員、仲裁一般程序與特別程序、仲裁裁決及其效力等，旨在建立我國獨立的體育仲裁制度，也為當(dāng)事人提供了通過體育仲裁解決糾紛、救濟(jì)權(quán)利的渠道。

1.3 解決體育發(fā)展“不平衡”“不充分”問題

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！覀円诶^續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”。這是對社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展二者關(guān)系的深刻認(rèn)識，更加凸顯了將人的全面發(fā)展作為價值目標(biāo)的重要性。

隨著我國全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，要求也更高，解決發(fā)展“不平衡”“不充分”問題是新時代促進(jìn)人的全面發(fā)展的階段性任務(wù)。在我國，城市和鄉(xiāng)村、內(nèi)陸和邊疆、沿海和革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等，體育事業(yè)發(fā)展的“不平衡”“不充分”問題都有不同程度的存在，體育公共服務(wù)均等化尚需進(jìn)一步落實。這就需要堅持以人民為中心，依法保障更加平衡、更為充分的體育發(fā)展，滿足人民通過體育追求美好生活的新需求，實現(xiàn)體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享的共享發(fā)展理念，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的體育公共服務(wù)體系。為此，《體育法》修訂草案第二條新增“促進(jìn)體育事業(yè)均衡、充分發(fā)展”的規(guī)定，將第六條“國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)”修改為“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展”，并在“全民健身”章增加了“構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系”（《體育法》修訂草案第十四條）的全民健身工作方針的內(nèi)容。

1.4 優(yōu)先發(fā)展青少年體育，促進(jìn)青少年全面發(fā)展

習(xí)近平總書記十分關(guān)心青少年的成長和發(fā)展，將其與國家前途、民族希望、中國夢聯(lián)系在一起，指出“沒有青少年健康成長，國家就沒有遠(yuǎn)大發(fā)展”（人民日報，2017），黨的十九大報告指出，青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的；是我們這一代的，更是青年一代的。中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實。少年強(qiáng)則國強(qiáng)。當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。希望廣大少年兒童刻苦學(xué)習(xí)知識，堅定理想信念，磨煉堅強(qiáng)意志，鍛煉強(qiáng)健體魄，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢時刻準(zhǔn)備著（人民日報，2020）。青少年的全面發(fā)展是人的全面發(fā)展的重要組成部分，體育是青少年全面發(fā)展的主要內(nèi)容。青少年的全面發(fā)展既包括思想品德、學(xué)習(xí)成績、創(chuàng)新能力、動手能力，也包括身體健康、體魄強(qiáng)壯、體育精神（人民日報，2014b）。習(xí)近平總書記指出，“促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人?！边@是青少年全面發(fā)展的核心內(nèi)容和目標(biāo)定位。

為了依法保護(hù)青少年的健康成長，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，《體育法》修改將青少年體育放在“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，在“學(xué)校體育”章中增加一條學(xué)校體育工作方針，規(guī)定“國家優(yōu)先發(fā)展青少年體育……促進(jìn)青少年全面發(fā)展”（《體育法》修訂草案第二十三條）。將《體育法》第十七條“體育作為學(xué)校教育的組成部分”修改為“體育作為學(xué)校教育的重要組成部分”（《體育法》修訂草案第二十四條）。增加規(guī)定了學(xué)前教育的內(nèi)容，要求“幼兒園應(yīng)當(dāng)為學(xué)前兒童提供適宜的戶外活動場地和體育游戲材料，開展符合學(xué)前兒童特點的體育活動”（《體育法》修訂草案第三十三條）。此外，對于學(xué)校體育安全管理和風(fēng)險防控、學(xué)校體育意外傷害保險、學(xué)校體育督導(dǎo)、體育運動學(xué)校、青少年體育俱樂部等也都新設(shè)條款予以規(guī)定。

2 堅持“以人民為中心”的習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)

2.1 對體育強(qiáng)國建設(shè)作出原則規(guī)定

習(xí)近平總書記高度重視體育強(qiáng)國建設(shè)，深刻指出，加快建設(shè)體育強(qiáng)國，就是要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平。體育承載著國家強(qiáng)盛、民族振興的夢想。體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，國運興則體育興。加快體育強(qiáng)國建設(shè)，就要把握體育強(qiáng)國夢與中國夢息息相關(guān)的定位，把體育事業(yè)融入實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)大格局中去謀劃。我們每個人的夢想、體育強(qiáng)國夢都與中國夢緊密相連（人民日報，2014c）。2019年頒布的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國。人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。體育是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)，體育強(qiáng)國建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。

體育強(qiáng)國建設(shè)需要法治的保障，推動體育強(qiáng)國建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為《體育法》重要的立法目的之一。在《體育法》修改中，第一條增加了“推動體育強(qiáng)國建設(shè)”的立法目的，反映和體現(xiàn)了體育事業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略要求。同時刪除了“提高體育運動水平”的內(nèi)容，因為“體育強(qiáng)國建設(shè)”的內(nèi)涵包括了“提高體育運動水平”的要求。

2.2 推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“深化體育改革，更新體育理念，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這是加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)。我們要弘揚(yáng)中華體育精神，弘揚(yáng)體育道德風(fēng)尚，推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國（人民日報，2019b）?！扼w育法》修訂草案第二條新增“促進(jìn)體育事業(yè)均衡、充分發(fā)展”的同時，刪除了“促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)定，所以該條款也可以理解為是將“促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“促進(jìn)體育事業(yè)均衡、充分發(fā)展”。這一修改既體現(xiàn)了解決體育發(fā)展中“不平衡”“不充分”的要求，同時也包含了促進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等“各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”是新發(fā)展理念的重要組成部分，是解決體育發(fā)展“不平衡”“不充分”問題的重要方法和手段。群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)作為體育強(qiáng)國建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的三個主要領(lǐng)域，共同助力體育強(qiáng)國夢的實現(xiàn)。

2.3 保證全民健身的基礎(chǔ)性地位

習(xí)近平總書記重視群眾體育，強(qiáng)調(diào)其在體育強(qiáng)國建設(shè)和體育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，體育強(qiáng)國的根本在于開展廣泛的群眾性體育活動，讓人民群眾都參與進(jìn)來，讓人民群眾都享有體育運動的權(quán)益，讓人民群眾在群眾性體育活動中達(dá)到對幸福生活的追求。……更好發(fā)揮群眾性體育在厚植體育基礎(chǔ)中的重要作用（人民日報，2016）。全民健身的基礎(chǔ)性作用是群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，保證全民健身的基礎(chǔ)性地位，更好地實現(xiàn)群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是《體育法》修改重點關(guān)注的問題?！扼w育法》中有群眾體育、社會體育、全民健身等不同概念的使用，《體育法》修改盡可能將其統(tǒng)一于“全民健身”的表述上，并將“社會體育”章改為“全民健身”章?！扼w育法》第二條明確了國家體育工作方針，該規(guī)定在群眾體育與競技體育的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)“以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合”，《體育法》修改對上述二者關(guān)系的基本定位沒有改變。

現(xiàn)行《體育法》在制定和審議過程中，起初并沒有關(guān)于以全民健身為基礎(chǔ)的規(guī)定。1995年6月23日，前國家體委主任伍紹祖在第八屆全國人大常委會第十四次會議上所作的《關(guān)于〈中華人民共和國體育法（草案）〉的說明》中指出，體育方針是“國家堅持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)以社會體育、學(xué)校體育為主要內(nèi)容的群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展”（《體育法（草案）》第二條）（中國人大網(wǎng)，1995a）。會議對《體育法（草案）》進(jìn)行了初步審議。會后全國人大法律委員會（現(xiàn)全國人大憲法和法律委員會）在征求意見的基礎(chǔ)上，對《體育法（草案）》進(jìn)行了審議。1995年8月23日，前全國人大法律委員會副主任委員王叔文在第八屆全國人大常委會第十五次會議上作了《全國人大法律委員會關(guān)于〈中華人民共和國體育法（草案）〉審議結(jié)果的報告》，認(rèn)為“體育法（草案）基本上是可行的”，但同時提出了對《體育法（草案）》第二條的修改意見，指出“教科文衛(wèi)委員會和有些委員以及地方、專家提出我國的體育方針應(yīng)以群眾體育為基礎(chǔ)，這是體育工作的基本點，在群眾體育普及的基礎(chǔ)上，才能更好地提高體育的水平。因此，建議將這一條修改為‘國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育運動，提高全民族身體素質(zhì)。在體育工作中，實行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育全面發(fā)展’”（《體育法（草案）》修改稿第二條）（中國人大網(wǎng)，1995b）。8月28日，前全國人大法律委員會主任委員薛駒在本次會議上所作的《關(guān)于對修改大氣污染防治法的決定（草案）和體育法（草案修改稿）修改意見的匯報》中，針對《體育法（草案修改稿）》第二條進(jìn)一步指出修改意見，指出“有的委員提出，全民健身工作是體育工作的基礎(chǔ)，體育方針應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)”。經(jīng)過反復(fù)研究，建議修改為“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”（中國人大網(wǎng)，1995c）。該建議在次日（1995年8月29日）通過的《體育法》第二條中得到采納。通過對《體育法》審議過程的梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于我國體育工作方針的規(guī)定從促進(jìn)“群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展”，到“實行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育全面發(fā)展”，再到“堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的立法演變過程，突出強(qiáng)調(diào)了全民健身的基礎(chǔ)性地位。

發(fā)展群眾體育和競技體育，一直以來都是我國體育工作的中心任務(wù)，也是我國體育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，但實際工作中常有忽視全民健身基礎(chǔ)性地位的情況。無論是對《體育法》制定過程的歷史考察，還是對我國體育發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵性問題的現(xiàn)實判斷，抑或是對體育未來發(fā)展價值取向的預(yù)期愿景，均要堅持全民健身基礎(chǔ)性地位不動搖。群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，普及與提高相結(jié)合，都必須以全民健身為基礎(chǔ)。對此，《體育法》修訂草案加大了對全民健身活動的支持和保障力度，在總則中規(guī)定了“公民依法平等地享有參與體育活動的權(quán)利”（《體育法》修訂草案第五條），并增加了一條關(guān)于體育活動原則的規(guī)定，即“開展和參加體育活動，應(yīng)當(dāng)遵循遵守規(guī)則、誠實守信、尊重科學(xué)、保障安全的原則”（《體育法》修訂草案第九條）。在“全民健身”章中，強(qiáng)化政府在全民健身中的工作職責(zé)，建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立全民健身計劃實施評估制度，確定社區(qū)組織在全民健身活動中的作用（《體育法》修訂草案第十六、二十條）。在“保障條件”章中更是側(cè)重于為全民健身活動的開展和公民健身權(quán)利的實現(xiàn)提供和創(chuàng)造各種條件，規(guī)定“國家支持通過政府購買服務(wù)的方式提供體育公共服務(wù)，提高體育公共服務(wù)水平”（《體育法》修訂草案第六十六條）。新增或細(xì)化有關(guān)體育場地設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、開放、利用、保護(hù)、管理和維護(hù)等方面的內(nèi)容（《體育法》修訂草案第六十七至七十二條），使保障措施具有針對性和實效性，便于落實。

2.4 加大反興奮劑力度，保障競技體育健康發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，進(jìn)一步提升我國競技體育綜合實力，把競技體育搞得更好、更快、更高、更強(qiáng)，提高在重大國際賽事中為國爭光能力，有力帶動群眾體育發(fā)展（人民日報，2016）。競技體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，是弘揚(yáng)體育精神、傳播體育文化、增強(qiáng)民族自豪感和凝聚力的重要載體；競技體育綜合實力是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要目標(biāo)，是提升體育國際話語權(quán)的重要途徑；競技體育運動成績是為國爭光能力的顯性指標(biāo)，是激發(fā)廣大人民群眾特別是青少年參與體育運動的熱情，帶動群眾體育發(fā)展的動力。

但在競技體育發(fā)展中，違法使用興奮劑影響了國家榮譽(yù)和形象，違反了法律和體育道德，破壞了體育競賽的公平競爭，損害了運動員的身心健康，妨礙了競技體育的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“中國政府對使用興奮劑持‘零容忍’態(tài)度，我提倡中國運動員哪怕不拿競技場上的金牌，也一定要拿一個奧林匹克精神的金牌，拿一個遵紀(jì)守法的金牌，拿一個干凈的金牌”（新華社，2019）。要堅決推進(jìn)反興奮劑斗爭，強(qiáng)化拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌意識，堅決做到興奮劑問題“零出現(xiàn)”“零容忍”（人民日報，2020）。為了推動我國反興奮劑工作法治化進(jìn)程，2019年，最高人民法院公布《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》。2020年，全國人大常委會通過《刑法修正案（十一）》，明確將引誘、教唆、欺騙、組織、強(qiáng)迫運動員使用興奮劑的行為規(guī)定為犯罪。2021年，新修訂的《反興奮劑管理辦法》將“反興奮劑工作堅持‘零容忍’”，“推動構(gòu)建‘拿干凈金牌’的反興奮劑長效治理體系”作為反興奮劑工作方針予以規(guī)定，展示我國對興奮劑“零容忍”的決心。

《體育法》修改勢必要加大反興奮劑力度，依法保障競技體育健康發(fā)展，助推體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，為此，《體育法》修訂草案新增“反興奮劑”章。在充分考慮與《反興奮劑條例》銜接的基礎(chǔ)上，《體育法》修訂草案首先明確了國家對反興奮劑的態(tài)度，“禁止在體育運動中使用興奮劑”，“任何組織和個人不得向體育運動參加者提供或者變相提供興奮劑”（《體育法》修訂草案第四十八條）。其次強(qiáng)調(diào)了反興奮劑的國家責(zé)任，明確國務(wù)院體育行政部門制定規(guī)范的職責(zé)，規(guī)定反興奮劑制度和管理機(jī)制，通過建立防控和管理機(jī)制，發(fā)揮政府各部門協(xié)同治理的綜合效能（《體育法》修訂草案第四十九、五十條）。再次規(guī)定了依法接受興奮劑檢查的法定義務(wù)，“興奮劑檢查人員和機(jī)構(gòu)依照法定程序開展檢查和檢測，有關(guān)單位和人員必須予以配合，任何單位和個人不得干涉”（《體育法》修訂草案第五十一條）。此外，還規(guī)定了反興奮劑宣傳教育、科學(xué)研究、國際合作等內(nèi)容。

2.5 發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，明確體育產(chǎn)業(yè)在《體育法》中的定位

習(xí)近平總書記指出，要推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足體育消費需求（人民日報，2020）。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅有目前的政策扶持是不夠的，需要通過立法予以推動和保障。《體育法》修訂草案在總則新增第十條“國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善體育產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范體育市場秩序，鼓勵擴(kuò)大體育市場供給，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，促進(jìn)體育消費?！瓏乙?guī)范和發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等融合發(fā)展”的規(guī)定，體現(xiàn)了國家支持和推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極態(tài)度。

體育產(chǎn)業(yè)在《體育法》中予以規(guī)定是一個嶄新的命題，在《體育法》修改過程中對于如何定位體育產(chǎn)業(yè)曾有過多種嘗試。國家體育總局《體育法》修改起草小組一直將“體育產(chǎn)業(yè)”作為新增加的單獨一章予以立法設(shè)計。開始是設(shè)“體育產(chǎn)業(yè)”章，并將“職業(yè)體育”的內(nèi)容包含其中；之后是將“職業(yè)體育”的內(nèi)容從“體育產(chǎn)業(yè)”章中剝離，形成獨立的“職業(yè)體育”章，與“體育產(chǎn)業(yè)”章并列；最后又將“職業(yè)體育”章取消，將職業(yè)體育的內(nèi)容合并到競技體育等章節(jié)中，但仍保留“體育產(chǎn)業(yè)”章。在全國人大社會建設(shè)委員會全面啟動《體育法》修訂工作后，修法工作專班對體育產(chǎn)業(yè)的立法問題幾經(jīng)討論，征詢各方意見，最后“體育產(chǎn)業(yè)”沒有單獨設(shè)章，而是在前述《體育法》總則中予以原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，將體育產(chǎn)業(yè)的有關(guān)內(nèi)容融入其他相關(guān)章節(jié)中。如針對目前存在的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)的問題，在《體育法》第三十四條體育賽事標(biāo)志保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加一款作為第二款，規(guī)定“未經(jīng)體育賽事活動組織者等相關(guān)權(quán)利人許可，不得以營利為目的采集或者傳播體育賽事活動現(xiàn)場圖片、音視頻等信息”（《體育法》修訂草案第四十七條第二款）等。

3 堅持“以人民為中心”的習(xí)近平法治思想，通過全民健身實現(xiàn)全民健康

3.1 反映和體現(xiàn)國家健康戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實健康基礎(chǔ)。推進(jìn)健康中國建設(shè)，是我們黨對人民的鄭重承諾（新華社，2016）。黨的十九大報告把健康中國作為國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步確立了人民健康在黨和政府工作中的重要地位。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》明確提出，到2030年，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，到2050年，建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家。

健康中國堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想，是新時代黨的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。健康中國國家戰(zhàn)略的提出，為全民健康這一我國體育事業(yè)發(fā)展重要價值目標(biāo)的實現(xiàn)提供了方向性指引。踐行健康中國理念，落實健康中國戰(zhàn)略，實現(xiàn)全民健康體育發(fā)展觀是《體育法》修改的重要任務(wù)。為此，《體育法》修訂草案在總則中增加規(guī)定了“推進(jìn)健康中國建設(shè)”的立法目的（《體育法》修訂草案第一條），增加規(guī)定了“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的體育工作方針（《體育法》修訂草案二條），通過上述兩項內(nèi)容的規(guī)定，明確了體育在促進(jìn)健康中國建設(shè)的作用，反映和體現(xiàn)國家健康戰(zhàn)略，實現(xiàn)體育與健康在《體育法》上的對接，為體育領(lǐng)域推動健康中國建設(shè)，促進(jìn)全民健康體育發(fā)展觀的實現(xiàn)提供了法律依據(jù)和法治保障。

3.2 推動全民健身和全民健康深度融合

習(xí)近平總書記指出，要倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)，推動全民健身和全民健康深度融合（新華社，2016）。習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話指出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。”在體育領(lǐng)域，全民健身與健康中國的關(guān)系最為密切，作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的全民健身，是實現(xiàn)國家健康戰(zhàn)略和全民健康的重要途徑和手段，是健康中國建設(shè)的有力支撐。推動全民健身和全民健康深度融合，通過全民健身實現(xiàn)全民健康，是《體育法》修改重點關(guān)注的問題之一。

《體育法》修改首先要突出全民健身的戰(zhàn)略地位，明確開展全民健身活動的基本方針，為此，將第十條“國家提倡公民參加社會體育活動，增進(jìn)身心健康”修改為“國家實施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵和支持公民參加健身活動，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合”（《體育法》修訂草案第十四條）。其次，《體育法》修改著力加強(qiáng)對全民健身活動的保障，使相關(guān)措施能夠真正落實。例如：1）在體育場地設(shè)施規(guī)劃上，增加規(guī)定“優(yōu)先保障全民健身體育場地設(shè)施的建設(shè)和配置”，強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)法定程序不得變更公共體育場地設(shè)施的規(guī)劃、計劃”（《體育法》修訂草案第六十七條）。2）在體育場地設(shè)施建設(shè)上，鑒于居住小區(qū)是居民日常健身的主要場所，新增一條居住小區(qū)配套體育場地設(shè)施建設(shè)的規(guī)定（《體育法》修訂草案第六十八條）。3）在體育場地設(shè)施利用上，新增對免費、低收費開放的體育場地設(shè)施給予補(bǔ)助的規(guī)定；為了充分利用各類閑置資源，建設(shè)用于全民健身的場地設(shè)施，緩解全民健身場地設(shè)施不足問題，新增“國家鼓勵充分、合理利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源建設(shè)用于公民日常健身的體育場地設(shè)施”的規(guī)定（《體育法》修訂草案第六十九、七十條）。4）在體育場地設(shè)施保護(hù)上，對于拆除、改建公共體育場地設(shè)施設(shè)定了嚴(yán)格的程序，對臨時占用體育場地設(shè)施設(shè)定了必要條件（《體育法》修訂草案第七十一條）。5）在體育場地設(shè)施管理和維護(hù)上，增加規(guī)定“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立全民健身公共場地設(shè)施的維護(hù)管理機(jī)制，明確管理和維護(hù)責(zé)任”（《體育法》修訂草案第七十二條）。

3.3 堅持健康第一的教育理念，促進(jìn)青少年健康成長

習(xí)近平總書記指出，要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志（新華社，2018）。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展?！睘榱素瀼芈鋵嵔】档谝坏慕逃砟睿?020年8月31日，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》提出，到2022年，配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足體育課；學(xué)校體育工作制度機(jī)制更加健全，教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系普遍建立；學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升。到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的學(xué)校體育體系基本形成。

青少年健康是全民健康的基礎(chǔ)，《體育法》修改貫徹落實健康第一的教育理念，為深化具有中國特色的體教融合發(fā)展，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長，起到法治的引領(lǐng)和保障作用。1）學(xué)校體育是青少年體育的重要方面，《體育法》的修改在“學(xué)校體育”章中首先提出優(yōu)先發(fā)展青少年體育，強(qiáng)調(diào)“堅持體育和教育相融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉相協(xié)調(diào)”，將“體教融合”的理念通過法律予以確認(rèn)，同時也明確了學(xué)校體育和青少年體育的關(guān)系（《體育法》修訂草案第二十三條）。2）在學(xué)校體育工作中，教育行政部門、體育行政部門、學(xué)校等主體既要相互配合、形成合力，又要分工負(fù)責(zé)、各司其職。為此，《體育法》修訂草案規(guī)定了“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育作為學(xué)校教育的重要組成部分，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價；將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，提升學(xué)生體育素養(yǎng)，培養(yǎng)體育鍛煉習(xí)慣?！w育行政部門應(yīng)當(dāng)在傳授體育知識技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育競賽活動、管理體育場地設(shè)施等方面為學(xué)校提供幫助和指導(dǎo)，并與教育行政部門共同推進(jìn)學(xué)校運動隊和高水平運動隊建設(shè)”（《體育法》修訂草案第二十四條）。3）為了保證開齊開足體育課，《體育法》修改強(qiáng)調(diào)不能侵占體育課時，特別是將體育成績與學(xué)業(yè)考試掛鉤，大大提高了體育科目的地位。將《體育法》第十八條第一款“學(xué)校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目”修改為“學(xué)校必須開設(shè)體育課，保證體育課時不被侵占?！瓏覍Ⅲw育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，建立符合學(xué)科特點的考核機(jī)制”（《體育法》修訂草案第二十五、二十八條）。4）對學(xué)生每天參加體育鍛煉的時間提出具體要求，將《體育法》第十九條“對學(xué)生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證”修改為“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”（《體育法》修訂草案第二十六條）。此外，在校內(nèi)、校外體育活動的對接，競技體育后備人才培養(yǎng)，學(xué)校體育教練員崗位的設(shè)置，聘用優(yōu)秀運動員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動等方面也都作了相應(yīng)的規(guī)定。

4 結(jié)語

堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想貫穿于《體育法》修改始終，《體育法》修改是貫徹落實堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想的實踐過程。從人的全面發(fā)展、體育強(qiáng)國建設(shè)和健康中國建設(shè)等宏觀層面，到公民體育權(quán)利的落實、體育發(fā)展“不平衡”“不充分”問題的解決、全民健身基礎(chǔ)性地位的保障、健康第一教育理念的實現(xiàn)等微觀層面，都體現(xiàn)了堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想。以國家、社會、個人三個維度，也可以詮釋和解讀堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想在《體育法》修改中的指導(dǎo)意義和作用。“江山就是人民、人民就是江山”，秉持人民至上理念，踐行堅持以人民為中心的習(xí)近平法治思想，是《體育法》修改的根據(jù)遵循和價值目標(biāo)。