寧琳琳

[摘 要]黨的十九屆六中全會(huì)將“堅(jiān)持人民至上”作為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的“十條”歷史經(jīng)驗(yàn)之一，總結(jié)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展進(jìn)程發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。“人民”與“綠色”兩個(gè)高頻關(guān)鍵詞緊密連接形成的以人民為中心的綠色發(fā)展理念，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，堅(jiān)持把馬克思主義唯物史觀的人民立場(chǎng)、尊重人民主體地位與推進(jìn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展、深度融合，為邁進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代奠定堅(jiān)實(shí)根基，指向?qū)崿F(xiàn)人類的“雙重解放”與人的自由全面發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)綠色為民、綠色惠民、綠色靠民的實(shí)踐指向，蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的“紅綠”變革意蘊(yùn)，對(duì)于匯聚全國(guó)人民合力推進(jìn)綠色發(fā)展、共同建設(shè)美麗中國(guó)的磅礴力量，有著重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]以人民為中心;綠色發(fā)展;價(jià)值旨?xì)w;群眾路線

[中圖分類號(hào)]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2096-1308（2021）06-0005-07

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，將“堅(jiān)持人民至上”[1]66作為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的“十條”歷史經(jīng)驗(yàn)之一，并在第四部分“開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代”的“第（九）節(jié)”總結(jié)了黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展進(jìn)程發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化[1]50-52。當(dāng)前，站在人類文明由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，立足中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性改變，邁進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新的歷史方位[2]9，在常態(tài)化統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，堅(jiān)持以唯物史觀視域深入理解貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，將馬克思主義唯物史觀的人民立場(chǎng)、尊重人民主體地位與推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程深度融合，詮釋為以人民為中心綠色發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w與實(shí)踐指向，對(duì)于已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)，為邁進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代奠定堅(jiān)實(shí)根基，開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)綠色為民、綠色惠民、綠色靠民的價(jià)值追求，指向?qū)崿F(xiàn)人類的“雙重解放”與人的自由全面發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，有著重要的理論與實(shí)踐意義。

一、堅(jiān)持綠色發(fā)展為人民的價(jià)值旨?xì)w

“綠色發(fā)展為了誰(shuí)”是關(guān)涉綠色發(fā)展的基本立場(chǎng)、價(jià)值旨?xì)w的根本問(wèn)題。習(xí)近平總書記堅(jiān)持把人民立場(chǎng)、綠色為民的基本原則作為為人民謀幸福、滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，促進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)與實(shí)踐追求，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在綠色向度的具體外化。

1.以人民視角將生態(tài)考量納入中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局。人民，在不同國(guó)家不同歷史階段有著不同的范疇。在當(dāng)代中國(guó)，人民包括全體社會(huì)主義事業(yè)的勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者及擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。人民性是馬克思主義最鮮明的品格[3]17，馬克思主義堅(jiān)持站在人民的立場(chǎng)上探求依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)人類自由解放[3]8的人間正道。馬克思、恩格斯在唯物史觀視域下把自然-社會(huì)-人作為有機(jī)整體探究人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在對(duì)資本主義制度進(jìn)行剖析與批判的過(guò)程中，主張實(shí)現(xiàn)兩大和解，即它是人和自然界之間的矛盾及人和人之間的矛盾的真正解決。堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)[4]42，保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民包括生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，最終走向“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[4]53的共產(chǎn)主義理想社會(huì)形態(tài)。習(xí)近平總書記繼承了馬克思主義的人民立場(chǎng)，認(rèn)為“發(fā)展不能脫離‘人’這個(gè)根本，必須是以人為本的全面發(fā)展”[5]11，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)[6]187。不同歷史時(shí)期人民的主要需求指向和需求的層次不盡相同，一般來(lái)說(shuō)，與所處階段的社會(huì)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展程度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展跨過(guò)解決溫飽問(wèn)題的歷史臺(tái)階，人民群眾對(duì)美好生活的需求也相應(yīng)地呈現(xiàn)從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！薄ⅰ扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”的轉(zhuǎn)向?！叭嗣駥?duì)美好生活的追求就是我們奮斗的目標(biāo)”[7]4，黨的十八大特別是十八屆五中全會(huì)以來(lái)以“人民”與“綠色”兩個(gè)高頻關(guān)鍵詞緊密連接形成的以人民為中心的綠色發(fā)展理念，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容和潛在線索，黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”[8]23，主張把“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！迸c樹(shù)立并踐行“人與自然和諧共生”的綠色發(fā)展理念、“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”[7]23統(tǒng)籌考慮，成為“五位一體”總布局的重要組成部分，綠色成為貫穿人民幸福、美麗中國(guó)、民族復(fù)興的重要向度。以人民的視角強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的公共屬性，作出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[8]4，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”[8]7的戰(zhàn)略判斷。

2.以人民觀點(diǎn)正視生態(tài)環(huán)境普惠供給不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境具有不可替代性，用之恣意不覺(jué)，失之痛悔難存。生態(tài)環(huán)境的好壞、綠色發(fā)展理念的貫徹、實(shí)現(xiàn)的如何，是關(guān)乎最廣大人民根本利益的戰(zhàn)略抉擇與現(xiàn)實(shí)選擇問(wèn)題，也是關(guān)乎中華民族發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。例如，全國(guó)霧霾污染天氣在較大范圍、較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)涉及幾億人民的生活與健康造成了嚴(yán)峻影響，群眾反映強(qiáng)烈，表明了中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多，明確抓緊抓實(shí)生態(tài)問(wèn)題治理具有緊迫性和長(zhǎng)期性，主張理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，客觀現(xiàn)狀、各種問(wèn)題依然復(fù)雜的實(shí)際，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生態(tài)需要的覺(jué)醒，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，成為“人民對(duì)美好生活的向往”[7]4的重要構(gòu)成，其實(shí)質(zhì)即為人民對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與平衡、外化形態(tài)的和諧優(yōu)美的生理需求與心理需要，是健康生存、持續(xù)生產(chǎn)、生活質(zhì)量的重要組成。而人民群眾日益提高的對(duì)清潔空氣、純凈水源、安全食品、環(huán)保用品、宜居環(huán)境、通暢交通等多方面的生態(tài)期待與綠色需要，成為社會(huì)主義條件下全面建成小康、全面建設(shè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，否則，至少?gòu)木G色維度就難以彰顯制度優(yōu)越性，人民也不買賬。因?yàn)槊裥氖亲畲蟮恼?，聚焦“民生之患、民心之痛”[8]11，從馬克思主義生態(tài)政治思維審視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是關(guān)系黨的使命宗旨、關(guān)系民生福祉、關(guān)系發(fā)展前途命運(yùn)的重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重維度的復(fù)合疊加，若不能及時(shí)從根源上系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，會(huì)成為引起群眾不滿甚至導(dǎo)致群體性事件、影響穩(wěn)定的重要因素。

3.將滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要作為推動(dòng)綠色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。理性分析我國(guó)生態(tài)環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在失衡、功能脆弱、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的基本國(guó)情，與長(zhǎng)期以來(lái)以“胡煥庸線”為分界，認(rèn)為因自然稟賦、人口密度、發(fā)展水平、生態(tài)約束等多重差異造成兩側(cè)“發(fā)展不平衡不充分”問(wèn)題累積疊加，加劇了新的發(fā)展不平衡問(wèn)題，致使生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)凸顯[10]6。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)是發(fā)展方式問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決歸根到底“取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是否以及在何種程度上實(shí)現(xiàn)趨向于綠色化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”有機(jī)融合的文明發(fā)展道路，是回應(yīng)時(shí)代要求和人民對(duì)美好生活綠色需求的必然進(jìn)路。以明晰的人民觀點(diǎn)提出的“綠水青山”理念作為人民生產(chǎn)生活物質(zhì)保障、審美對(duì)象和情感寄托載體，是蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值等多重價(jià)值的綜合體，明確了“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”[8]8的內(nèi)在價(jià)值指向，體現(xiàn)出作為執(zhí)政黨積極回應(yīng)人民所想所盼所急的宗旨擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富”“也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”[9]12，以更好地實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)需要、精神需要、生態(tài)需要等多維度多層面需要的充分滿足。

西方的發(fā)展理論在資源、環(huán)境、生態(tài)和綠色發(fā)展問(wèn)題上始終難以突破的“藩籬”在于，其認(rèn)識(shí)上的最高點(diǎn)，也仍然是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的手段，而不是發(fā)展的目的本身。而習(xí)近平總書記以人民為中心的綠色發(fā)展理念，其理論的先進(jìn)性就在于能夠堅(jiān)持馬克思主義人民立場(chǎng)，擺脫追求自身特殊利益的局限，承認(rèn)和重視自然生態(tài)環(huán)境及其資源是生產(chǎn)力的同時(shí)，將滿足人民對(duì)美好生活的追求這一發(fā)展的目的納入其中，形成手段和目的高度一致、人與自然和諧共生的思想體系。

二、堅(jiān)持綠色發(fā)展普惠人民的實(shí)踐向度

綠色發(fā)展惠及誰(shuí)是“為了誰(shuí)”在實(shí)踐過(guò)程的展開(kāi)，即如何將綠色為民價(jià)值旨?xì)w融入實(shí)踐的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從綠色向度深化解放與發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)，回應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷凸顯的生態(tài)束縛與資源瓶頸，破解現(xiàn)代工業(yè)文明以來(lái)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以統(tǒng)籌的矛盾與悖論，圍繞如何使綠色惠民的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程與破解自然生產(chǎn)力與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展辯證統(tǒng)一難題有機(jī)融合，在強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐轉(zhuǎn)向上，在“種際、代際、代內(nèi)”[10]498多維度層面上實(shí)現(xiàn)普惠性，為實(shí)現(xiàn)人民幸福與國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、文明延續(xù)有機(jī)統(tǒng)一提供堅(jiān)實(shí)的綠色生產(chǎn)力根基，是以人民為中心綠色發(fā)展理念實(shí)踐向度的關(guān)鍵。

1.以生態(tài)生產(chǎn)力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求持續(xù)增加和自然環(huán)境有限承載難題。以綠色為基本底色的大自然曾經(jīng)繁衍了中華民族的先輩，給予當(dāng)代人以生存發(fā)展條件，還將養(yǎng)育我們的子孫后代。在破與立中探究實(shí)現(xiàn)綠色惠民，思想解放是前提。馬克思認(rèn)為，人類在開(kāi)發(fā)利用自然將其作為“人的無(wú)機(jī)身體”[11]161的實(shí)際效用、發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，要尊重自然的先在性、整體性，堅(jiān)持人與自然辯證統(tǒng)一關(guān)系，注意“應(yīng)當(dāng)合理地調(diào)節(jié)人與自然之間的物質(zhì)變換”，通過(guò)“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者”的有效控制，以最無(wú)愧于、最適合于聯(lián)合生產(chǎn)者的類本性條件的物質(zhì)交換方式，克服盲目力量帶來(lái)的資源與能源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)[12]928-929。習(xí)近平總書記對(duì)馬克思自然生產(chǎn)力理論的繼承與發(fā)展，對(duì)工業(yè)化傳統(tǒng)發(fā)展方式視域下把自然作為人類改造創(chuàng)造生產(chǎn)力的“對(duì)象”或“客體”的主客二分發(fā)展理念的革新與超越，強(qiáng)調(diào)保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)與發(fā)展生產(chǎn)力，作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，在充分肯定自然生產(chǎn)力的價(jià)值基礎(chǔ)上，將自然生態(tài)環(huán)境由生產(chǎn)力要素、勞動(dòng)對(duì)象的客體轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力主體的構(gòu)成要件，強(qiáng)調(diào)自然本身也是生產(chǎn)力產(chǎn)生發(fā)展的主體。堅(jiān)持“自然是生命之母，人與自然是生命共同體”[3]21，主張理性審思工業(yè)文明現(xiàn)代化發(fā)展模式的不可持續(xù)性，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程盡管“創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富”，但也留下了“難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷”[9]2，以批判的思維指出“很多國(guó)家，包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展過(guò)程中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞起來(lái)的一堆東西，最后看都是一些破壞性的東西”[8]3，明確指出走美歐“先發(fā)展、后治理”老路“不可持續(xù)”也“是走不通的”。弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中“道法自然”和“天人合一”[8]6的生態(tài)智慧，以天地人統(tǒng)一起來(lái)的系統(tǒng)整體觀和辯證思維反思工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的過(guò)度功利性，遵循“對(duì)自然要取之以時(shí)、取之有度”發(fā)展倫理，跳出人與自然二元對(duì)立的形而上學(xué)的固有思維，從人-自然-社會(huì)作為發(fā)展的有機(jī)整體系統(tǒng)探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的辯證統(tǒng)一關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑。在發(fā)展向度實(shí)現(xiàn)普惠的主體由“以人為中心”向人與自然和諧共生的雙向發(fā)展轉(zhuǎn)向，為更好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展對(duì)同一代際不同空間的人民及不同代際人民之間的普惠提供自然基礎(chǔ)條件。

2.堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”[13]8。2005年在安吉縣余村調(diào)研后，習(xí)近平總書記在《綠水青山也是金山銀山》一文中指出，“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧”，核心是“既要綠水青山”與“又要金山銀山”的辯證統(tǒng)一，關(guān)鍵在于發(fā)展思路，要“善于選擇，學(xué)會(huì)揚(yáng)棄……讓綠水青山源源不斷地帶來(lái)金山銀山”[14]15。隨后多次在不同地域、不同場(chǎng)合論述“綠色青山”與“金山銀山”辯證統(tǒng)一、遞進(jìn)轉(zhuǎn)化關(guān)系[8]23。明確“綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題”[8]28，目的是為了實(shí)現(xiàn)從根源上改變依賴資源消耗型、粗放型傳統(tǒng)落后發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)、資源限度與環(huán)境容量總體協(xié)調(diào)，在尊重綠水青山規(guī)律的基礎(chǔ)上收獲“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”[14]8。堅(jiān)持深化理論自覺(jué)，動(dòng)態(tài)把握實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必經(jīng)的三個(gè)階段，“用綠水青山去換金山銀山”，“金山銀山”與“綠水青山”兼要、二者矛盾凸顯，“綠水青山”與“金山銀山”有機(jī)融合[14]18，立足當(dāng)前中國(guó)綠色發(fā)展進(jìn)程正處于第二階段向第三階段轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾開(kāi)始凸顯、綠色觀念逐漸深化，推動(dòng)發(fā)展觀由淺入深、由感性到理性、由自發(fā)到自覺(jué)的深化。習(xí)近平總書記兩次在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展專題座談會(huì)上的講話，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展確定了“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略總基調(diào)[12]4，明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境就意味著保護(hù)自然價(jià)值基礎(chǔ)上促進(jìn)自然資本的增值，意味著保護(hù)且朝著可持續(xù)趨勢(shì)延伸發(fā)展空間、厚植內(nèi)在潛力和發(fā)展后勁，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償制度平衡不同空間內(nèi)人民的綠色發(fā)展權(quán)益。

3.強(qiáng)調(diào)厚植綠色發(fā)展根基，給子孫后代留下美好家園[8]44。既能實(shí)現(xiàn)不同空間內(nèi)當(dāng)代人之間對(duì)綠色需求的有效供給，又能兼顧給子孫后代留下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、留下藍(lán)天碧水、青山優(yōu)美的生態(tài)家園，是生態(tài)考量在衡量代際之間普惠性的重要指向。堅(jiān)持“推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”[6]330，圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)向路徑，分別明確了生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用的基線、底線、高線“三線”約束邊界，通過(guò)構(gòu)建有利于生態(tài)保護(hù)、節(jié)約能源、綠色發(fā)展的國(guó)土空間布局體系、產(chǎn)業(yè)體系、制度體系、行動(dòng)體系[6]355四個(gè)體系，著力推動(dòng)“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條”[10]15和綠生活五個(gè)層面轉(zhuǎn)變，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式深刻變革。強(qiáng)調(diào)按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益內(nèi)在統(tǒng)一的發(fā)展原則，堅(jiān)定落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間結(jié)構(gòu)，按照開(kāi)發(fā)先后區(qū)分優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止四層次主體功能定位[7]209。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與倒逼機(jī)制雙向發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能“減法”與鼓勵(lì)發(fā)展低耗能、高附加值、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“加法”，將發(fā)展立足點(diǎn)聚焦到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，強(qiáng)化總量和強(qiáng)度雙控制逐步“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”[7]131，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升和降低排污負(fù)荷雙贏 。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合[10]15，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的綠色化改造與轉(zhuǎn)型、加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，發(fā)展綠色金融業(yè)[10]15。堅(jiān)持牢固樹(shù)立生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、再生產(chǎn)全鏈條綠色化轉(zhuǎn)型的觀念，以高質(zhì)量的綠色發(fā)展逐步取代“唯GDP論”、崇尚低碳循環(huán)的綠色發(fā)展觀、政績(jī)觀。推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型與實(shí)踐養(yǎng)成，涵養(yǎng)發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展依靠人民的群眾路線

“綠色發(fā)展依靠誰(shuí)”是關(guān)涉綠色發(fā)展的主體力量問(wèn)題。堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者[8]21、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本力量，在當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中綠色發(fā)展向度建構(gòu)中，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和尊重人民主體地位、首創(chuàng)精神的群眾路線融入綠色發(fā)展實(shí)踐，匯聚起推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展進(jìn)程的人民力量。

1.在黨與人民這一對(duì)關(guān)系主體中強(qiáng)化黨和政府為人民服務(wù)的綠色擔(dān)當(dāng)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為著力構(gòu)建多元主體合力作用的現(xiàn)代環(huán)境治理體系和綠色發(fā)展行動(dòng)體系提供了明確的政策遵循。[15]1構(gòu)建彰顯制度優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)化治理效能并重的環(huán)境治理體系和綠色發(fā)展行動(dòng)體系，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)職能是先導(dǎo)，通過(guò)深化生態(tài)文明建設(shè)體制改革不斷完善治理體系和治理能力，使全國(guó)一盤棋的系統(tǒng)性、整體性布局與發(fā)揮地方黨委和政府主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)多元人民主體的積極性有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)合力機(jī)制建立健全和效能發(fā)揮?！笆奈濉逼陂g要把重點(diǎn)放到厚植綠色發(fā)展根基上，關(guān)鍵是各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，切實(shí)自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，摒棄損害甚至破壞局部生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維定式和路徑依賴，以“咬定青山不放松”的定力推進(jìn)綠色發(fā)展向?qū)嵗镒摺⑸罾镒?。特別是在常態(tài)化疫情防控期間不能為了克服恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，出現(xiàn)以犧牲生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的路徑依賴，甚至松動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線的念頭。

2.堅(jiān)持用最嚴(yán)密制度和最嚴(yán)格法治為推進(jìn)綠色惠民保駕護(hù)航。積極探索發(fā)揮制度規(guī)約的剛性約束力與牽引激勵(lì)的作用，建立生態(tài)文明制度四梁八柱，建立健全法律制度和政策導(dǎo)向?yàn)樯a(chǎn)與消費(fèi)兩端綠色化提供保障，將生態(tài)文明建設(shè)納入全面依法治國(guó)的制度化、法治化軌道，[8]109在公共自然生態(tài)資源公有制的基本制度的基礎(chǔ)上，向深化生態(tài)環(huán)境治理體制改革要治理效能和推動(dòng)綠色發(fā)展的牽引力與推動(dòng)力。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步聚焦生態(tài)文明制度體系的完善，為深度推進(jìn)人與自然和諧共生提供制度體系支撐，鮮明指向圍繞進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任四個(gè)子制度群進(jìn)一步完善的具體方向，[16]31-33下一步應(yīng)著力在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)制度政策之間的有效銜接、明晰合力實(shí)現(xiàn)的路徑、提高合力治理效能上的落實(shí)落細(xì)，結(jié)合疫情大考對(duì)生態(tài)文明制度體系與生物安全、公共衛(wèi)生等體系相互統(tǒng)籌提出的新要求深化對(duì)接，為確保自然生態(tài)資源公共屬性不變質(zhì)、從根本上為維護(hù)人民綠色權(quán)益提供制度保障。

3.發(fā)揮合力堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持人民群眾是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念的主體力量。生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展進(jìn)程是人民群眾體現(xiàn)主體性力量共建共享的事業(yè)，以建設(shè)美麗中國(guó)的綠色目標(biāo)凝聚人民力量、匯聚全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，每個(gè)人都應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，而不僅僅是旁觀者、局外人、批評(píng)家的主人翁意識(shí)參與其中，既成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義綠色發(fā)展的力量來(lái)源，也是制度優(yōu)勢(shì)的鮮明體現(xiàn)。倡導(dǎo)全民自覺(jué)內(nèi)化綠色發(fā)展向度的共建共享，發(fā)揮學(xué)者及智庫(kù)、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等各方面的力量，緊緊依靠人民群眾推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色實(shí)踐。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，以自然、環(huán)保、低碳、節(jié)約、健康為引領(lǐng)契合點(diǎn)，推進(jìn)綠色生活方式養(yǎng)成，讓人民在充分享受綠色便利、舒適的同時(shí)，履行好應(yīng)盡的綠色義務(wù)。通過(guò)開(kāi)展全民植樹(shù)行動(dòng)、“實(shí)行垃圾分類”試點(diǎn)、生態(tài)文明基層創(chuàng)建實(shí)踐等，帶動(dòng)全民提升節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，堅(jiān)決打贏大氣、水、土壤三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)影響群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題末端治理被動(dòng)局面的根本性扭轉(zhuǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展實(shí)踐自覺(jué)與普遍共識(shí)進(jìn)一步凝聚，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

在時(shí)代之問(wèn)面前，不同邏輯體系折射的是不同制度體系下的不同價(jià)值取向，意味著不同的綠色價(jià)值選擇。以人民為中心綠色發(fā)展理念及其實(shí)踐作為社會(huì)主義文明觀最新理論成果在發(fā)展向度外化，以人民為中心的綠色發(fā)展理念是對(duì)唯物史觀人民立場(chǎng)、尊重人民主體地位綠色向度的時(shí)代性闡釋與創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想與推進(jìn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展深度融合，自覺(jué)回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的群體需要，著力推動(dòng)發(fā)展方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，為邁進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代奠定堅(jiān)實(shí)根基，指向?qū)崿F(xiàn)人類的“雙重解放”與人的自由全面發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的“紅綠”變革意蘊(yùn)[17]127-128，是區(qū)別于西方“資本”為邏輯主導(dǎo)的綠色發(fā)展體系，其科學(xué)性、時(shí)代性將在實(shí)踐中得到歷史和人民的檢驗(yàn)。習(xí)近平生態(tài)文明思想以人民為中心的綠色發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w，是唯物史觀人與自然和諧發(fā)展思想的人民立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義綠色發(fā)展實(shí)踐中的集中體現(xiàn)與時(shí)代精華，是基于科學(xué)把握黨的百年奮斗歷程實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)治理與綠色發(fā)展領(lǐng)域歷史性轉(zhuǎn)變的理論與實(shí)踐雙向互動(dòng)規(guī)律的歷史性呈現(xiàn)。所以，進(jìn)一步堅(jiān)定并接續(xù)深化綠色發(fā)展的人民立場(chǎng)、人民觀點(diǎn)和群眾路線，也是保障繼續(xù)成功建設(shè)以美麗中國(guó)為底色的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的必要理論引領(lǐng)與實(shí)踐遵循需要在理論與實(shí)踐互動(dòng)中的進(jìn)一步深化，也是在當(dāng)代中國(guó)在綠色向度上為人類邁向生態(tài)文明貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯：杜 娟〕