宋靜波

[摘 要]2021年7月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。100年間，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民從山河破碎百?gòu)U待興走向攬?jiān)戮盘熳谨M五洋，以毛澤東主席為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的夢(mèng)想早已成為了現(xiàn)實(shí)。隨著天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，從“天問一號(hào)”到“嫦娥五號(hào)”，從“九章“到“鯤龍”，大國(guó)重器正在以全新的中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)品牌驚艷全球！從大國(guó)重器在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的發(fā)展歷程、問題挑戰(zhàn)、發(fā)展方向三個(gè)方面展現(xiàn)大國(guó)重器在制造強(qiáng)國(guó)征程中的歷史地位。

[關(guān)鍵詞]大國(guó)重器;制造強(qiáng)國(guó);制造業(yè)

[中圖分類號(hào)]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]2096-1308（2021）06-0043-08

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)特色社會(huì)主義不斷取得的重大成就，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍，意味著社會(huì)主義在中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力并不斷開拓發(fā)展新境界，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“大國(guó)重器”牽涉國(guó)脈國(guó)運(yùn)，關(guān)系民族盛衰。

裝備制造業(yè)是“生產(chǎn)機(jī)器的機(jī)器制造業(yè)”，為經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行簡(jiǎn)單生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供各種裝備，被譽(yù)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的心臟，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生命線。在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局多變、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)、基礎(chǔ)能力整體較弱，許多環(huán)節(jié)嚴(yán)重受制于人的短板凸顯，裝備制造業(yè)尤為突出，這既是矛盾凸顯期，也是黃金機(jī)遇期。習(xí)近平總書記指出，真正的大國(guó)重器，一定要掌握在自己手里。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來(lái)的，要靠自己拼搏。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“《建議》”）中特別提出，我國(guó)今后要重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，而提升裝備制造業(yè)的能力和水平是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的重中之重。

?一、發(fā)展歷程

1.裝備工業(yè)自我發(fā)展時(shí)期（1949—1977年）。新中國(guó)成立初期為了盡快改變國(guó)家貧窮落后的面貌，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第三十五條“關(guān)于工業(yè)”中明確指出，“應(yīng)以有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，例如動(dòng)力工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、電器工業(yè)等”。1956年 4 月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中再次強(qiáng)調(diào)重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的戰(zhàn)略不能動(dòng)搖。我國(guó)裝備制造業(yè)在此基礎(chǔ)上開始萌芽，并以“一五”時(shí)期蘇聯(lián)援建156 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，通過引進(jìn)蘇聯(lián)技術(shù)及原始生產(chǎn)設(shè)備，形成許多關(guān)鍵性項(xiàng)目和空白項(xiàng)目，很多大型領(lǐng)航企業(yè)，包括長(zhǎng)春第一汽車制造廠、沈陽(yáng)第一機(jī)床廠，哈爾濱三大動(dòng)力設(shè)備廠（汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)和鍋爐設(shè)備）、富拉爾基第一重型機(jī)械廠、洛陽(yáng)軸承廠，等等。

在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積累了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)等國(guó)的優(yōu)秀生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，亦培養(yǎng)了大量的國(guó)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才。 “一五”時(shí)期，中國(guó)裝備制造業(yè)有力地推動(dòng)了國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，但實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人施行的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略符合當(dāng)時(shí)國(guó)情。

20世紀(jì)50—70年代我國(guó)初步建成獨(dú)立并比較完整的工業(yè)體系，為社會(huì)主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，中國(guó)裝備制造業(yè)制造水平有了很大提高，開發(fā)研制了一批新產(chǎn)品和重大成套設(shè)備，如3萬(wàn)噸壓力模鍛水壓機(jī)、12 500噸臥式擠壓水壓機(jī)、10 000噸油壓機(jī)、10萬(wàn)千瓦水力發(fā)電機(jī)組、高精密半自動(dòng)外圓磨床等等，其中一些裝備已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)時(shí)國(guó)際先進(jìn)水平，“兩彈一星”的研制成功集中彰顯了新中國(guó)裝備制造業(yè)尖端技術(shù)裝備的實(shí)力。“文化大革命”期間，裝備制造業(yè)克服“文化大革命”對(duì)生產(chǎn)、管理以及人才等諸多不利影響，在艱苦條件下進(jìn)行“三線”建設(shè)，“三線”建設(shè)改變了原有的裝備制造布局，在西南初步形成了比較完整的裝備制造業(yè)基地，在華中地區(qū)形成了新的機(jī)械工業(yè)中心，在關(guān)中地區(qū)建成了一批裝備制造業(yè)較為集中的城市，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變落后地區(qū)面貌具有重要意義。

2.裝備制造業(yè)變中求進(jìn)階段（1978—2000年）。 1978 年黨的十一屆三中全會(huì)召開揭開了黨和國(guó)家歷史的新篇章。改革開放之后，“三來(lái)一補(bǔ)”合作模式興起，中國(guó)制造從此起步，中國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。為迅速縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，黨和政府制定并施行了許多政策和措施，加快促進(jìn)裝備制造的發(fā)展與壯大。裝備制造業(yè)在此期間各個(gè)方面都取得積極進(jìn)展。

一方面在對(duì)外開放政策的指導(dǎo)下，裝備制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)和利用外資的步伐逐步加快，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品，裝備制造業(yè)成為引進(jìn)技術(shù)最多、引進(jìn)內(nèi)容最廣泛的部門，簽約成交的項(xiàng)目逐年增多，一度出現(xiàn)了一股“設(shè)備引進(jìn)潮”， 至20世紀(jì)80 年代末期累計(jì)共引進(jìn)技術(shù)約 1 200 項(xiàng)。另一方面在引進(jìn)的同時(shí)注重自我研發(fā)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極組織科研力量，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。1983年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》（國(guó)發(fā)〔1983〕110號(hào)），同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高制造能力和水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確指出：“大力振興裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)技術(shù)改造和重大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)和制造水平，推進(jìn)機(jī)電一體化，為各行業(yè)提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備?！睘檠b備制造業(yè)的發(fā)展、調(diào)整指出了明確的方向。

在此期間，裝備制造業(yè)外貿(mào)出口比重由1978年的1.3%提高到1999年的25.5%，進(jìn)入“六五”以后，我國(guó)裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值以年均14%的速度增長(zhǎng)，高于同期全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，1998年末裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)已達(dá)8 566.44億元，比1991年的1 690.24億元增長(zhǎng)4.07倍。裝備制造企業(yè)已經(jīng)初步掌握了一批重大設(shè)備制造的關(guān)鍵技術(shù)，如60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組及30萬(wàn)千瓦大容量核電機(jī)組的制造技術(shù)，年產(chǎn)20萬(wàn)噸合成氨裝置、萬(wàn)噸級(jí)重載單元列車成套設(shè)備，等等。1999年，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30 819.41億元（全社會(huì)數(shù)），占全國(guó)工業(yè)比重達(dá)到24.44%，占制造業(yè)比重27.75%。裝備制造業(yè)工業(yè)增加值7 252.14億元，占全國(guó)工業(yè)比重20.74%，占制造業(yè)的比重26.46%。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值超過當(dāng)時(shí)的世界第三大制造業(yè)國(guó)家德國(guó)，中國(guó)制造的初期形態(tài)已經(jīng)形成。

3.裝備制造業(yè)快速發(fā)展階段（2001—2010年）。 為了盡快融入世界經(jīng)濟(jì)體系，享受多邊貿(mào)易帶來(lái)的益處，經(jīng)過黨和政府15年的多輪談判和艱苦努力，歷盡艱辛之后，2001年11月，中國(guó)終于成為世貿(mào)組織新（WTO）成員。加入WTO之后，我國(guó)迅速融入全球化大市場(chǎng)，分享全球化帶來(lái)的紅利。國(guó)內(nèi)的制造企業(yè)也通過積極參與全球價(jià)值鏈分工，使我國(guó)快速成為“世界工廠”。在工業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)制造企業(yè)也為全球產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建做出卓越貢獻(xiàn)，一些重點(diǎn)裝備企業(yè)，如機(jī)床、汽車等也實(shí)現(xiàn)了國(guó)際并購(gòu)。

黨和政府先后出臺(tái)一系列綱領(lǐng)性文件為裝備制造業(yè)快速發(fā)展提供有力的政策支持：2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2005〕44號(hào)）。2006 年，《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕8號(hào)）相繼出臺(tái)，在推進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。2009年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)務(wù)院推出《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009—2011）》。

從2001年到2010年，中國(guó)裝備制造業(yè)迎來(lái)了其快速發(fā)展的黃金 10 年。整個(gè)行業(yè)走出了前 10 年萎靡不前的狀態(tài)。10 年間，中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模第一次站在世界首位，2009年與2010年，我國(guó)裝備制造業(yè)的產(chǎn)值總量連續(xù)兩年位居世界第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年裝備工業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重超過9%（2001年為3.7%）。2000 年全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值 1.44 萬(wàn)億元，到2010年，已經(jīng)突破14.38萬(wàn)億元，年均增速超過 25%;占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2000年的9.2%提高到2010年的20.3%。規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)10萬(wàn)多家，比“十一五”末增加了近5萬(wàn)家。從業(yè)人員達(dá)到1 752萬(wàn)人。資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)5.3倍以上，從 2000年的1.96 萬(wàn)億元迅速提升至2010年的10.4 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)迅速。2009年，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，中國(guó)裝備制造業(yè)逆勢(shì)飛揚(yáng)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)銷售額達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，超過日本的1.2萬(wàn)億美元和美國(guó)的1萬(wàn)億美元，躍居世界第一，成為全球機(jī)械制造第一大國(guó)。2010年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值高達(dá)1.955萬(wàn)億美元，在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例為19.8%，相比之下美國(guó)2010年制造業(yè)產(chǎn)值為1.952萬(wàn)億美元（占比19.4%），中國(guó)已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國(guó)。

4.裝備制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段（2011年至今）。 隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，裝備制造業(yè)規(guī)?；乜s，一股“制造業(yè)回撤”的風(fēng)潮在西方國(guó)家彌漫開來(lái)。世界各主要工業(yè)國(guó)家均開始逐步采取措施，重整行業(yè)結(jié)構(gòu)，從美國(guó)的“制造業(yè)復(fù)興”到德國(guó)的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，再到日本的“工業(yè)價(jià)值鏈”，各國(guó)政府通過頒布和實(shí)施一系列符合自身發(fā)展需求的國(guó)家政策和戰(zhàn)略計(jì)劃，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)制造業(yè)的方向也成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。2012 年，我國(guó)裝備制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度為 5.18%，而10年前的2002 年利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度達(dá)28%，中國(guó)裝備制造業(yè)承載著更為重大的責(zé)任和使命，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從全球制造業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，中國(guó)裝備制造業(yè)的唯一出路即是通過創(chuàng)新來(lái)主動(dòng)迎接和挑戰(zhàn)高端裝備制造領(lǐng)域，由中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造，由制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)。

隨著《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《中國(guó)制造2025》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃的陸續(xù)實(shí)施，國(guó)家從戰(zhàn)略領(lǐng)域助推“工業(yè)之母”。 2013年我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.5%，占全球裝備制造業(yè)的比重超過1/3，穩(wěn)居世界首位，多數(shù)裝備產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。

截至2019年6月，裝備制造業(yè)企業(yè)單位總數(shù)為131 184個(gè)。這其中：電氣機(jī)械和器材制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)最多，為24 281個(gè);金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)分別為23 146個(gè)、23 734個(gè);專用設(shè)備制造業(yè)18 163個(gè);汽車制造業(yè)15 154個(gè);而金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)企業(yè)單位數(shù)最少，為391個(gè)。2019 年，我國(guó)裝備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到 380 581.5 億元，同比增長(zhǎng) 3.44%，發(fā)電設(shè)備技術(shù)水平不斷提高，大型成套發(fā)電設(shè)備繼續(xù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平。水電方面，世界首座單機(jī)百萬(wàn)千瓦水電站白鶴灘1號(hào)2號(hào)機(jī)組已制造完成;火電方面，高效靈活二次再熱發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑世界。1 000千伏交流和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設(shè)備制造技術(shù)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，全球最先進(jìn)超深水雙鉆塔半潛式平臺(tái)“藍(lán)鯨1號(hào)”首次成功試采可燃冰。工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品、數(shù)控機(jī)床、港口設(shè)備、船舶制造等諸多行業(yè)，中國(guó)制造的產(chǎn)銷量均躍居世界前列。2020年，裝備制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.6%，高于全部規(guī)上工業(yè)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了70.6%。2020年，專用設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)總額比上年增長(zhǎng)24.4%，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)13.0%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)4.0%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)17.2%，紡織業(yè)增長(zhǎng)7.9%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)6.0%。2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)“制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大技術(shù)裝備研制取得階段突破，我國(guó)的制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中位勢(shì)明顯提升” 。裝備制造業(yè)成為帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的主要力量，繼續(xù)譜寫大國(guó)重器新篇章。

二、面臨的問題

（一）研發(fā)整體水平仍待優(yōu)化。

2020年9月2日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等發(fā)布了《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，在131個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力排名中，中國(guó)列于第14位。報(bào)告顯示，“我國(guó)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模已躋身世界領(lǐng)先行列，成為世界具有重要影響力的科技創(chuàng)新大國(guó)” 。但是，同時(shí)也要看到，我國(guó)在基礎(chǔ)研究水平、關(guān)鍵技術(shù)研究和吸引全球創(chuàng)新資源等方面還有一定差距。2019年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)22 143.6億元，比上年增長(zhǎng)12.5%;研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.23%，比上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)7 868.0億元，投入強(qiáng)度為2.07%。

但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)研發(fā)整體水平仍然存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的情況，研發(fā)投入強(qiáng)度與創(chuàng)新型國(guó)家（2.5%以上）相比還有一定差距，政府來(lái)源經(jīng)費(fèi)低于美國(guó)等國(guó)家。在研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用方向上，我國(guó)試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比較大，基礎(chǔ)研究占比與應(yīng)用研究占比較小，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。韓國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度2018年達(dá)到4.53%，日本、德國(guó)緊隨其后，研發(fā)強(qiáng)度為3.2%左右，美國(guó)為2.83%，中國(guó)研發(fā)強(qiáng)度近年小幅攀升，從2009年的1.66%提升至2019年的2.23%。在研發(fā)活動(dòng)主體的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成方面，法國(guó)政府經(jīng)費(fèi)占比32.41%，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)分別為27.72%、26.26%、22.96%，中國(guó)政府經(jīng)費(fèi)占比20.22%，顯然政府來(lái)源經(jīng)費(fèi)占比低于美國(guó)等國(guó)家。企業(yè)研發(fā)投入的行業(yè)分布與美國(guó)相比不盡合理，非制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比僅為14.9%，遠(yuǎn)低于美國(guó)33.1%的水平。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用方向來(lái)看，美國(guó)等國(guó)家用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占其國(guó)內(nèi)研發(fā)總投入12%～23%。我國(guó)2018年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比僅為5.54%。從應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)來(lái)看，中國(guó)占比為11.13%，英國(guó)、法國(guó)占比最高，超過40%，美國(guó)應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)從總量來(lái)看遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家，占國(guó)內(nèi)研發(fā)總投入的比重則為19.77%。從試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)費(fèi)占比最高，2018年試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比達(dá)83.33%[1]。這種投入上的差距，經(jīng)過時(shí)間的積累就會(huì)不斷地體現(xiàn)在企業(yè)及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力上。

（二）體制機(jī)制亟需完善

體制內(nèi)創(chuàng)新能量未能充分釋放。各領(lǐng)域、各部門的創(chuàng)新活動(dòng)普遍存在分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，各自為營(yíng)、單打獨(dú)斗現(xiàn)象造成許多重復(fù)性投入。產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，各研究單位彼此獨(dú)立，埋頭研發(fā)，資源未能共享，不能充分考量與產(chǎn)業(yè)鏈的匹配銜接，科研成果孤島現(xiàn)象嚴(yán)重?？蒲谐晒虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不夠，各科研院所轉(zhuǎn)制后為完成考核與自身發(fā)展等，無(wú)力亦無(wú)暇從事共性開發(fā)，裝備專業(yè)人才流失與弱化現(xiàn)象頻現(xiàn)，杰出人才占比偏低。雖然我國(guó)論文總量和高被引論文數(shù)量上排在世界第一，專利總量申請(qǐng)數(shù)量多年位居世界首位，但是論文與專利的轉(zhuǎn)化率目前還處于較低水平，大量的論文與專利并未兌現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品或轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率最高為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～70%的水平[2]。以大型央企為代表的國(guó)企骨干力量發(fā)展活力欠佳，市場(chǎng)機(jī)制難以真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，創(chuàng)新效率與市場(chǎng)變化節(jié)奏明顯有差距。以民營(yíng)企業(yè)為主的零部件制造企業(yè)，很難打入相對(duì)較為封閉的重大技術(shù)裝備制造體系，造成創(chuàng)新資源在體制內(nèi)“打圈圈”現(xiàn)象。

（三）要素成本仍然較高

裝備制造業(yè)的生產(chǎn)要素成本涵蓋勞動(dòng)力、資金、土地、原料、融資和稅費(fèi)等直接成本，以及整體營(yíng)商環(huán)境等間接成本。制度交易成本仍待改善，世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，2019年，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，位居第31位。相比較發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在開辦企業(yè)（第27位）、許可（第33位）、信貸（第80位）、納稅（第105位）、跨境貿(mào)易（第56位）等方面仍有較大提升空間。在開辦企業(yè)天數(shù)上，新西蘭只需要0.5天，而中國(guó)需要8.55天。解決商業(yè)糾紛的時(shí)間新西蘭只需216天，而中國(guó)需要496.25天。在10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，中國(guó)納稅指標(biāo)近年來(lái)一直沒有擠進(jìn)前100名。

中國(guó)勞動(dòng)力成本上升較快，聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織發(fā)布的《2018/2019全球工資報(bào)告》顯示，2017年全球?qū)嶋H工資增長(zhǎng)創(chuàng)2008年金融危機(jī)以來(lái)新低，發(fā)達(dá)國(guó)家的工資增長(zhǎng)放緩日趨鮮明。從過去10年的實(shí)際工資平均增長(zhǎng)率來(lái)看，日本為0，英國(guó)和意大利為-5%。而中國(guó)的平均實(shí)際工資在過去10年里增長(zhǎng)了1倍，增速遠(yuǎn)高于沙特阿拉伯、土耳其等中等收入序列國(guó)家。報(bào)告顯示，中國(guó)工資增長(zhǎng)為全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了0.7個(gè)百分點(diǎn)（不包括中國(guó)在內(nèi)的全球工資增長(zhǎng)率僅為1.1%）。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)企業(yè)稅占利潤(rùn)總額比重為64.9%，高于絕大多數(shù)國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)一般企業(yè)所得稅稅率為25%，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、新加坡、英國(guó)，東南亞發(fā)展中國(guó)家如越南、泰國(guó)等，企業(yè)所得稅稅率基本在20%以內(nèi)。較高的稅費(fèi)成本無(wú)疑會(huì)加重企業(yè)投資和創(chuàng)新的負(fù)擔(dān)。在資金成本方面，當(dāng)前中國(guó)銀行短期貸款利率（小于6個(gè)月）為4.35%，普遍高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（美國(guó)的銀行貸款利率則為3.250%，日本為1.475%，德國(guó)1.99%，英國(guó)0.31%）。在原料成本中，由于所含稅費(fèi)較高導(dǎo)致中國(guó)汽油價(jià)格高于美國(guó)等國(guó)家，以北京為例，當(dāng)前汽油價(jià)格為1.12美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前美國(guó)0.71美元的平均水平。用地成本與物流成本等方面，中國(guó)也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

（四）部分產(chǎn)品仍存在短板

部分產(chǎn)品的可靠性與穩(wěn)定性有待提升。數(shù)據(jù)表明，由國(guó)外進(jìn)口的軸承實(shí)際壽命為計(jì)算壽命的8倍以上，甚至可以達(dá)到30倍，可靠性大于98%，而國(guó)產(chǎn)軸承壽命卻為計(jì)算壽命的3倍，最高不過5倍，可靠性為96%左右。作為世界第一機(jī)床生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，全球機(jī)床市場(chǎng)1/3屬于中國(guó)，但是，當(dāng)前世界TOP10的機(jī)床企業(yè)里卻沒有中國(guó)企業(yè)（2008年沈陽(yáng)機(jī)床與大連機(jī)床分列第九、第十位）。

國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床與國(guó)外產(chǎn)品相比，在機(jī)床可靠性上存在明顯差距，平均無(wú)故障時(shí)間（MTBF）國(guó)外機(jī)床一般大于5 000小時(shí)，而國(guó)產(chǎn)機(jī)床大大低于這個(gè)數(shù)字。在產(chǎn)品水平與加工精準(zhǔn)度上，國(guó)產(chǎn)機(jī)床也存在較大差距。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，當(dāng)前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)90%以上掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，中國(guó)占比僅1%。裝備行業(yè)部分產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制存在標(biāo)準(zhǔn)水平“低”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”的狀況，不能完全適應(yīng)重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展需求。中國(guó)裝備制造業(yè)品牌建設(shè)較為滯后，世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標(biāo)所有權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。全球十大科技頂尖公司，美國(guó)占據(jù)了8席，中國(guó)裝備品牌建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

我國(guó)運(yùn)用于航天、軍事等關(guān)鍵領(lǐng)域或是鐘表等精密器械上的高端軸承，仍然需要從國(guó)外進(jìn)口。部分關(guān)鍵部件仍未掌握核心技術(shù)，一些高端裝備長(zhǎng)期面臨發(fā)達(dá)國(guó)家封鎖，涉及核心技術(shù)的高端裝備的技術(shù)默示知識(shí)很難通過拆散后研究獲得，且其高技術(shù)知識(shí)的集成復(fù)雜性也難以逆向獲得，高端裝備制造業(yè)很難通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新這種逆向研發(fā)獲得核心技術(shù)，高端裝備制造業(yè)的諸多瓶頸亟需逐步破解。

三、發(fā)展的方向

（一）路徑選擇

新冠疫情導(dǎo)致一些國(guó)家比以往更多考慮在區(qū)域內(nèi)建立更完整、安全的供應(yīng)鏈，這會(huì)加劇區(qū)域化，甚至次區(qū)域化。應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的中低端，克服一些高端技術(shù)、高科技產(chǎn)品乃至關(guān)鍵零部件領(lǐng)域存在的短板。從黨的十八大作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，到黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念并將“創(chuàng)新”放在首位，再到黨的十九大提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，為大國(guó)重器的鑄造開辟了新天地新境界。

習(xí)近平總書記指出，裝備制造業(yè)練好“內(nèi)功”才能永立不敗之地。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，黨的十九屆五中全會(huì)把創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，即“擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，將科技創(chuàng)新、自立自強(qiáng)作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略支撐。

習(xí)近平總書記深刻指出：“創(chuàng)新是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，很多核心技術(shù)是求不到、買不來(lái)的?！币尕瀼匚宕蟀l(fā)展理念，尤其是把創(chuàng)新發(fā)展放在裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首位。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展組合拳，發(fā)揮好綜合優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。 要積極促進(jìn)裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力突破高端裝備制造業(yè)瓶頸，加強(qiáng)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域跨國(guó)龍頭的對(duì)標(biāo)，尋找縮小差距的突破口。加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代先進(jìn)裝備制造業(yè)，突出信息化、智能化、綠色化，提高裝備制造業(yè)的質(zhì)量與水平。高水平建設(shè)高端裝備制造業(yè)園區(qū)，建設(shè)具有較強(qiáng)示范、帶動(dòng)和擴(kuò)散作用的現(xiàn)代化園區(qū)。大力發(fā)展與裝備制造業(yè)相銜接的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展服務(wù)于裝備制造業(yè)的設(shè)計(jì)、檢測(cè)、咨詢等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)裝備制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高裝備制造業(yè)零部件、元器件的市場(chǎng)供給水平。

（二）政策支撐

從《中國(guó)制造2025》《深化科技體制改革實(shí)施方案》到《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》，再到《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，這一系列制度性保障和政策性安排在為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)引路護(hù)航。面向未來(lái)，政府必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變、從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，必須加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)裝備力量。要緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，聚焦制造業(yè)智能化等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快制定推動(dòng)裝備制造業(yè)服務(wù)化的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化裝備制造企業(yè)在能源、資源、環(huán)保方面的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)化戰(zhàn)略選擇。要大力推進(jìn)行政審批制度改革， 極大優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)，集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)政策、資金、技術(shù)、人才等要素向裝備制造業(yè)匯集。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增長(zhǎng)發(fā)展后勁。進(jìn)一步破除制造業(yè)和服務(wù)業(yè)固化、條塊分割的行業(yè)管理政策，鼓勵(lì)裝備制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展;進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的體制改革，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)財(cái)稅等政策的支持力度，繼續(xù)加快推進(jìn)和實(shí)施“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作，為裝備制造企業(yè)“走出去”提升國(guó)際服務(wù)能力提供平臺(tái)和空間;進(jìn)一步放開公共信息的社會(huì)化供給，滿足企業(yè)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握客戶、市場(chǎng)、行業(yè)情況的基礎(chǔ)信息。同時(shí)，盡快出臺(tái)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，填補(bǔ)我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)專利法的修改，引入懲罰性賠償措施，加大對(duì)各類侵權(quán)行為的懲治力度。

（三）市場(chǎng)作用

裝備制造業(yè)是壟斷性弱而競(jìng)爭(zhēng)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勝劣汰、適者生存是這類產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。就資源配置而言，市場(chǎng)機(jī)制的最大特點(diǎn)是能夠合理配置資源，從而極大地提高生產(chǎn)效率。裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，以公平競(jìng)爭(zhēng)為起點(diǎn)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，以最少的成本、最快的速度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。海闊憑魚躍，天高任鳥飛。要鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)、服務(wù)先進(jìn)的企業(yè)做大做強(qiáng)，把優(yōu)質(zhì)資源與要素向市場(chǎng)認(rèn)可度高的企業(yè)傾斜。

現(xiàn)在的市場(chǎng)應(yīng)該是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，但是過度競(jìng)爭(zhēng)則是有害的。政府應(yīng)該為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)展。要警惕蛛網(wǎng)效應(yīng)，堅(jiān)持各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，按照市場(chǎng)化末位淘汰模式逐漸把那些技術(shù)落后、管理落后、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)剔除出去。為此，既要深化國(guó)有企業(yè)改革，逐漸推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)、職工個(gè)人持股等方面的改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)在裝備制造業(yè)領(lǐng)域積極引進(jìn)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，更多地吸納優(yōu)秀人才，更好地利用裝備制造業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。

（四）企業(yè)作為

破冰前行，要有浴火重生的意志。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)是有著近14億人口、960萬(wàn)平方公里土地的大國(guó)，糧食要靠自己，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要靠自己，制造業(yè)要靠自己。行百里路半九十，我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，沒任何時(shí)期比現(xiàn)在更接近，也沒有任何時(shí)期遇到現(xiàn)在這么多的挑戰(zhàn)和困難。國(guó)際上，先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)越來(lái)越難以獲得，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義上升，逼著我們走自力更生的道路，這不是壞事，中國(guó)最終還是要靠自己。

裝備制造企業(yè)首先要做到，有所為有所不為，重點(diǎn)產(chǎn)品求突破。應(yīng)以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，集中力量，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)及集團(tuán)乃至整個(gè)行業(yè)的振興發(fā)展。要堅(jiān)持集約化經(jīng)營(yíng)，保持可持續(xù)發(fā)展。裝備工業(yè)企業(yè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，實(shí)施“綠色制造”。實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，既包括企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中保持高技術(shù)、高效益、低能耗、低污染，又包括企業(yè)在整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中按照社會(huì)化及專業(yè)化協(xié)作精神，依靠科技進(jìn)步求發(fā)展。

企業(yè)自身要注重清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，也要注重向其他企業(yè)提供節(jié)約能源與清潔生產(chǎn)的裝備與技術(shù)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新增活力。加速機(jī)制轉(zhuǎn)換和機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。施行動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)于企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)推廣、生產(chǎn)控制等方面的能工巧匠，要進(jìn)行必要的鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)。積極培育工匠精神，促進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域高技能人才的培養(yǎng)和使用。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 原帥，何潔，賀飛.全球研發(fā)總投入持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)增速最快，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比仍最低[EB/OL].（2021-01-12）[2021-06-01].https：//www.163.com/dy/article/G055T3S20514R8DE.html.

[2] 李毅中.中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30% 發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)60-70%[EB/OL].（2020-12-05）[2021-06-01].https：//finance.ifeng.com/c/81wvbWRMdt1.

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