張 玉 潔

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理處，河北 石家莊 050081)

隨著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)部門(mén)的職能定位發(fā)生了變化，項(xiàng)目預(yù)算管理難度逐步加大，財(cái)務(wù)工作量有所增加，需優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方式和財(cái)務(wù)管理理念以適應(yīng)新的核算要求。正確定位高校財(cái)務(wù)職能，及時(shí)優(yōu)化財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)，提升財(cái)務(wù)工作效率是高校財(cái)務(wù)部門(mén)乃至高校全局發(fā)展所面臨的重大課題。本文以政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施要求為前提，以提升高校財(cái)務(wù)管理能力為目標(biāo)，明確高校應(yīng)以此次改革為契機(jī)，及時(shí)優(yōu)化財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)，以期實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確反映高校運(yùn)行成本、提升高校財(cái)務(wù)管理能力和財(cái)政資金使用效益的目標(biāo)。

一、高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型的必要性

(一)高校財(cái)務(wù)職能定位發(fā)生改變

財(cái)務(wù)職能決定了財(cái)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。隨著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)的職能定位也從服務(wù)保障教學(xué)科研工作向管理發(fā)展型轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)全面反映高校運(yùn)行成本和預(yù)算執(zhí)行情況，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的分析利用水平，提升財(cái)政資源配置效率和效益，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。高校財(cái)務(wù)職能定位的變化對(duì)高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員的能力提出了更高的要求。以會(huì)計(jì)核算為中心、以核算型財(cái)務(wù)人才為主的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)已難以滿足其職能定位的需求。高校財(cái)務(wù)部門(mén)的管理職責(zé)要從財(cái)務(wù)核算升級(jí)為參與管理。財(cái)務(wù)人員也要不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頂?shù)據(jù)的提供者和效率提升的推動(dòng)者[1]。

(二)政府會(huì)計(jì)制度提出了新要求

政府會(huì)計(jì)制度“雙基礎(chǔ)、雙分錄”的會(huì)計(jì)核算體系在費(fèi)用與支出確認(rèn)時(shí)點(diǎn)不同時(shí)不利于項(xiàng)目預(yù)算額度管理。在確認(rèn)費(fèi)用而未確認(rèn)預(yù)算支出的情況下，預(yù)算項(xiàng)目額度并未減少，在此種情況下該預(yù)算額度在現(xiàn)金流出之前是游離于項(xiàng)目預(yù)算控制之外的，不利于及時(shí)反映項(xiàng)目的真實(shí)預(yù)算執(zhí)行狀況[2]。

政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)告的編寫(xiě)和披露，增加了財(cái)務(wù)報(bào)告的橫向可比性，高校作為公共財(cái)政的組成部分，需要不斷完善財(cái)務(wù)體系，全面規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)工作科學(xué)化管理水平[3]。

(三)高校財(cái)務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展的迫切要求

近年來(lái)，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈多樣化趨勢(shì)，經(jīng)費(fèi)總量也在不斷增長(zhǎng)。高校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，在高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，財(cái)務(wù)主體之間信息的不對(duì)稱(chēng)會(huì)影響財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的效率。加之政府部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)，高校經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化和精細(xì)化程度不斷提高，一方面財(cái)務(wù)人員負(fù)擔(dān)日趨增多，另一方面在一定程度上也容易引發(fā)財(cái)務(wù)主體雙方的矛盾。會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的復(fù)雜性制約了業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，導(dǎo)致網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)的模式并不能真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)全流程的信息化[4]。

二、高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型的可行性

(一)高校會(huì)計(jì)要素趨于成熟

隨著高校財(cái)務(wù)制度的不斷完善，高校會(huì)計(jì)要素趨向成熟。2017年10月24日，財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》第六條指出：“單位會(huì)計(jì)要素包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。”[5]高校的記賬方法也由最初的現(xiàn)金收付記賬法逐漸發(fā)展到借貸記賬法。成熟的高校會(huì)計(jì)要素和記賬方法為高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)保障。

(二)信息技術(shù)飛速發(fā)展

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程發(fā)生了很大變化，網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)逐漸完善。員工提交財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)不再受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，領(lǐng)導(dǎo)也可以用電子簽名的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)審批，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)原始憑證審核無(wú)誤后，自動(dòng)生成記賬憑證，并可以通過(guò)網(wǎng)上銀行進(jìn)行支付。高科技及人工智能為財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)提供了技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)、網(wǎng)上銀行及賬務(wù)處理三者之間的規(guī)范對(duì)接。

(三)領(lǐng)導(dǎo)層決策及師生報(bào)銷(xiāo)工作的迫切需求

以往的高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)重會(huì)計(jì)核算，缺乏事前指導(dǎo)與事中控制，在管理層決策方面不能發(fā)揮信息及時(shí)、反饋準(zhǔn)確、決策參考的作用。隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展，廣大師生對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率和財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)有了更高的需求，動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)資料與實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是各部門(mén)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)決策和發(fā)展規(guī)劃的必要條件。建立服務(wù)高效、流程完善的財(cái)務(wù)組織，解決報(bào)審矛盾和決策信息缺失的問(wèn)題是廣大師生的迫切需求。

(四)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施給財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型帶來(lái)機(jī)遇

為扎實(shí)落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革工作，高校積極組織財(cái)務(wù)工作人員參加新制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有了大幅度提升，財(cái)務(wù)人員更加注重業(yè)務(wù)內(nèi)容與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，了解數(shù)據(jù)來(lái)源，及業(yè)務(wù)模式的預(yù)定義能帶來(lái)何種數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合、服務(wù)決策及高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供了人才保障。

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算方法的統(tǒng)一，使各單位的財(cái)務(wù)信息可比性增強(qiáng)，與之相配套的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)也在不斷優(yōu)化升級(jí)以實(shí)現(xiàn)流程簡(jiǎn)化和效率提升，為高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供信息技術(shù)保障[6]。

三、高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

根據(jù)高校的職能定位確定高校財(cái)務(wù)組織的優(yōu)化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，逐步加快財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，打造一個(gè)以財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為核心、以各業(yè)務(wù)系統(tǒng)為延伸的信息化平臺(tái)，在降低成本和提升效率的同時(shí)注重業(yè)財(cái)融合、精細(xì)管理、輔助決策和價(jià)值創(chuàng)造。

(一)業(yè)財(cái)融合

業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享是建立財(cái)務(wù)共享平臺(tái)的基礎(chǔ)。高等院校業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，涉及資金量巨大，從事前控制的角度提升財(cái)務(wù)效率、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型應(yīng)從業(yè)財(cái)融合角度出發(fā)，注重財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)同計(jì)劃、同實(shí)施、同檢查，在原有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上通過(guò)重新梳理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、決策智能化[7]。

(二)財(cái)務(wù)信息共享

構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心是高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能管控的基礎(chǔ)。因此高校財(cái)務(wù)共享中心應(yīng)建立與辦公、人事、教務(wù)、科研、采購(gòu)、基建、學(xué)生管理、后勤管理等部門(mén)的有效橫向連接，打通系統(tǒng)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、核算自動(dòng)化以及信息的高效共享。在構(gòu)建財(cái)務(wù)信息共享中心時(shí)要充分實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的理念，根據(jù)高校的實(shí)際情況，以各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作為起點(diǎn)，制定科學(xué)規(guī)范、高效統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程。

(三)智能管控

高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型的最終目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理能力的提升。通過(guò)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合以及財(cái)務(wù)共享中心的設(shè)置最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)功能、輔助決策功能和自動(dòng)反饋功能。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深層次分析與挖掘不斷提升決策質(zhì)量和管理水平。

四、高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型策略

(一)設(shè)置總會(huì)計(jì)師或?qū)Ｂ氊?cái)務(wù)副校長(zhǎng)

財(cái)務(wù)職能決定了財(cái)務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，為契合高校財(cái)務(wù)職能定位的變化，高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)型。但目前為止，在財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上，部分高校尚未給予足夠的重視，各高校大都是設(shè)置兼職的財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)輔助校長(zhǎng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。受專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)以及工作精力的限制，財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)高校運(yùn)行中還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。設(shè)置總會(huì)計(jì)師職務(wù)或者專(zhuān)職財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)可以有效解決專(zhuān)業(yè)能力不足和精力有限的問(wèn)題，將高校財(cái)務(wù)管理工作提升至一個(gè)新的層次。有條件的高校亦可設(shè)置財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，在學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)務(wù)規(guī)劃中集中決策發(fā)揮決定性作用。

(二)梳理業(yè)務(wù)流程，建立信息共享平臺(tái)

政府會(huì)計(jì)制度要求強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)功能，整合基建會(huì)計(jì)核算，增加固定資產(chǎn)折舊業(yè)務(wù)，這些變化使得整個(gè)核算難度和業(yè)務(wù)量成倍增加，重新梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，保障各業(yè)務(wù)部門(mén)之間數(shù)據(jù)的有效傳遞，實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化才能有效提升財(cái)務(wù)工作效率，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)組織的優(yōu)化升級(jí)。

財(cái)務(wù)信息共享服務(wù)模式為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效傳遞提升財(cái)務(wù)管理工作效率提供了新思路和新方法。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，一方面各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人可自行查詢了解經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，為財(cái)務(wù)人員節(jié)省了時(shí)間；另一方面通過(guò)信息共享平臺(tái)的建設(shè)在與各部門(mén)溝通的過(guò)程中解決了財(cái)務(wù)主體雙方信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，也為財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型的流程再造工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，制定人才保障方案

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)核算能力提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，也對(duì)財(cái)務(wù)人員的數(shù)據(jù)分析能力和管理能力提出了高要求。財(cái)務(wù)人員要努力提高財(cái)務(wù)分析能力、信息化操作水平以及參與預(yù)測(cè)和決策的能力。高校要積極組織財(cái)務(wù)人員參加學(xué)術(shù)交流，了解財(cái)務(wù)發(fā)展前沿，與軟件公司深度合作，共同開(kāi)發(fā)個(gè)性化財(cái)務(wù)服務(wù)功能。從多方面提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，為高校財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供人才保障。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，提高了對(duì)高校預(yù)算編制的要求，在關(guān)注資金使用情況的同時(shí)，也要重視預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范性和對(duì)外提供信息的完整性和準(zhǔn)確性。高校要加強(qiáng)預(yù)算管理，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理崗位，以高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為起點(diǎn)，以預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋為手段，優(yōu)化預(yù)算管理，最終實(shí)現(xiàn)提高資金使用效益和提升學(xué)校綜合治理水平的目的。

財(cái)務(wù)組織優(yōu)化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，高校決策層和管理層應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)組織優(yōu)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，結(jié)合高校實(shí)際情況逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)組織的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。