孫 青， 謝勇旗

(1.石家莊文化傳媒學(xué)校 教務(wù)處，河北 石家莊 050000；2.河北師范大學(xué) 河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北 石家莊 050024)

河北是我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的先行者。1989年，河北建立了全國(guó)第一所縣級(jí)職教中心，即獲鹿縣職教中心，引起全國(guó)職業(yè)教育界的廣泛關(guān)注。到1996年，河北每個(gè)縣都建立了職教中心，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，被贊為“河北模式”[1]。20世紀(jì)90年代末期，受我國(guó)宏觀教育政策調(diào)整因素影響，河北和全國(guó)一樣，包括農(nóng)村在內(nèi)的職業(yè)教育面臨一定挑戰(zhàn)。2014年以來，河北省采取了一系列舉措，打造了一批高水平中職學(xué)校，職業(yè)教育整體水平大幅度提高，農(nóng)村職業(yè)教育也得到大力發(fā)展。但總得來看，城鄉(xiāng)職教發(fā)展失衡問題還比較明顯[2]。

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育失衡問題表現(xiàn)

(一)農(nóng)村基本辦學(xué)條件相對(duì)薄弱

優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，河北省不斷加大投入，職業(yè)教育辦學(xué)條件不斷改善，但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件還相對(duì)薄弱。教學(xué)實(shí)踐過程中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省城市職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師占比、辦學(xué)規(guī)模、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等關(guān)鍵指標(biāo)，均明顯優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。

(二)專業(yè)布局合理性差異明顯

當(dāng)前，河北省職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，亟待形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接的專業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然存在。一是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校農(nóng)口類專業(yè)大幅度減少，與第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不匹配；二是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校所設(shè)專業(yè)主要集中在成本較低，或能對(duì)口升學(xué)的專業(yè)，還沒有很好對(duì)接鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(三)校企合作存在一定差距

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的類型特征，是培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能型人才的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在[3]。但在實(shí)際工作中，由于法律責(zé)任欠明確，又缺乏一定的激勵(lì)政策，企業(yè)參與的積極性不高，校企合作整體還不夠深入。城鄉(xiāng)之間的校企合作還存在不平衡現(xiàn)象，在合作數(shù)量、共建專業(yè)、共同開發(fā)課程等方面，城市職業(yè)學(xué)校明顯優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。

(四)教師隊(duì)伍發(fā)展不平衡

河北省中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告編寫小組2018年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，城市職業(yè)學(xué)校正高級(jí)職稱教師占比為0.66%，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為0.08%；城市職業(yè)學(xué)校副高級(jí)職稱教師占比為37.46%，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為26.87%。城市職業(yè)學(xué)校碩士學(xué)位以上教師占比為10.61%，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為4.56%。從教學(xué)能力來看，2014—2018年河北省中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)能力大賽獲獎(jiǎng)名單顯示，城市職業(yè)學(xué)校獲得一等獎(jiǎng)143個(gè)，占其教職工總數(shù)的比例為0.48%；農(nóng)村職業(yè)學(xué)校獲得一等獎(jiǎng)僅37個(gè)，占其教職工總數(shù)的比例為0.18%。從以上分析可以看出，城市職業(yè)學(xué)校的師資職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力三方面均優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校[4]。

(五)人才培養(yǎng)存在一定差距

學(xué)生專業(yè)技能水平是職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。2018年，河北省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽設(shè)置一等獎(jiǎng)70個(gè)、二等獎(jiǎng)318個(gè)、三等獎(jiǎng)942個(gè)。其中，城市職業(yè)學(xué)校分別獲得46個(gè)、212個(gè)和626個(gè)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校分別獲得24個(gè)、106個(gè)和316個(gè)[4]。從學(xué)生技能水平角度看，河北省城鄉(xiāng)職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量之間差距較大，明顯存在不平衡現(xiàn)象。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育失衡原因剖析

(一)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入整體不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政策規(guī)定的地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不得低于30%的要求，近50%的縣(市)沒有真正落實(shí)；二是河北省免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金，城市學(xué)校2300元/年，農(nóng)村學(xué)校1600元/年[5]，遠(yuǎn)低于學(xué)校原來的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且拉大了城鄉(xiāng)差距；三是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，導(dǎo)致其對(duì)職業(yè)教育投入的不平衡。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠

近幾年，河北省制定了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策文件，比如《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》《河北省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法(試行)》《河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)施方案》等，為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策保障。但是，專門針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展及城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策文件還沒有出臺(tái)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡問題依然存在。

(三)人事制度改革需進(jìn)一步深入

人事制度改革還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的需要，是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡的重要原因之一[6]。第一，城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育師資力量薄弱；第二，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師編制缺乏彈性，導(dǎo)致師資隊(duì)伍封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺；第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師績(jī)效評(píng)價(jià)參照普通中小學(xué)，不利于“雙師型”師資隊(duì)伍發(fā)展；第四，農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制不健全，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，教師專業(yè)發(fā)展困難。

三、推動(dòng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育平衡發(fā)展

1.政策傾斜，強(qiáng)化保障

各地各部門在落實(shí)職業(yè)教育政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育予以更多關(guān)注。一是構(gòu)建“政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村”多元主體協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是從思想觀念、政府履職、部門協(xié)同、社會(huì)參與等方面厚植各方支持職業(yè)教育的良好環(huán)境；三是把辦好農(nóng)村職業(yè)教育的總體目標(biāo)，分解到縣級(jí)各相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)中，并建立縣級(jí)職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)制，督促各部門完成相關(guān)目標(biāo)；四是建立農(nóng)村職業(yè)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，將政府投入的職業(yè)教育資源統(tǒng)一納入縣級(jí)職教中心(學(xué)校)調(diào)配使用。

2.加大投入，改善條件

建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制，逐步增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件。一是省級(jí)和市級(jí)財(cái)政分別建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校進(jìn)行扶持；二是提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于城市職業(yè)學(xué)校；三是將貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)施農(nóng)村職業(yè)學(xué)校條件達(dá)標(biāo)工程，提高農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平。

3.對(duì)口幫扶，共享資源

出臺(tái)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、對(duì)口幫扶、以城帶鄉(xiāng)的相關(guān)政策。一是通過城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育交流與合作，拉動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展; 二是開展城鄉(xiāng)職業(yè)教育“手拉手”幫扶活動(dòng)，引城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校師資雙向流動(dòng)，安排城市職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校掛職授課，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，安排農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師到城市職業(yè)學(xué)校短期工作，不斷提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的教學(xué)能力和水平。

4.制定措施，打造隊(duì)伍

師資隊(duì)伍不平衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育不平衡的重要因素。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，確保農(nóng)村職業(yè)學(xué)校擁有一支具有“雙師”素養(yǎng)的高水平師資隊(duì)伍。有關(guān)部門應(yīng)按照職業(yè)教育相關(guān)制度重新核定農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師編制數(shù)量，并允許學(xué)校在編制內(nèi)自主招聘兼職教師，由財(cái)政統(tǒng)一支付兼職教師費(fèi)用。學(xué)校在招聘特殊專業(yè)、急需專業(yè)特別是涉農(nóng)專業(yè)師資時(shí)，允許其以直接考察的方式公開辦理招聘手續(xù)。建立農(nóng)村職業(yè)教育師資在職培訓(xùn)提高機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師到企業(yè)、村寨掛職。

(二)完善職教體系，拉動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育平衡發(fā)展

1.加強(qiáng)中高銜接

把更多的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校納入到中高職銜接體系當(dāng)中，尤其利用“3+2”和“3+4”分段人才培養(yǎng)模式，把農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與高職院?；虮究圃盒Ｂ?lián)系起來，加強(qiáng)校校合作，把高校優(yōu)質(zhì)資源引到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，從而提升農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和吸引力，拉動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育平衡發(fā)展。

2.優(yōu)化專業(yè)布局

專業(yè)結(jié)構(gòu)布局不盡合理，嚴(yán)重影響縣域職業(yè)學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首先，全省要建立健全對(duì)接產(chǎn)業(yè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、自我完善的專業(yè)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源整合，形成緊密對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)布局；其次，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平；再次，縣域職業(yè)學(xué)校要對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，強(qiáng)化農(nóng)口專業(yè)內(nèi)涵改革，培養(yǎng)更多適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的中等專業(yè)人才。

3.強(qiáng)化社會(huì)培訓(xùn)

強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)功能，面向農(nóng)村、面向企業(yè)、面向?qū)W生積極開展各類培訓(xùn)。第一，面向農(nóng)村，進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點(diǎn)學(xué)校范圍；第二，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，培養(yǎng)培訓(xùn)一批社會(huì)緊缺的技術(shù)技能人才；第三，服務(wù)合作企業(yè)發(fā)展，做好企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；第四，創(chuàng)建老年教育、社區(qū)教育辦學(xué)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村全民終身學(xué)習(xí)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

(三)加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育平衡發(fā)展

1.提高育人質(zhì)量

育人質(zhì)量是評(píng)價(jià)一所學(xué)校的重要指標(biāo)，高質(zhì)量育人是廣大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的最高目標(biāo)。首先，學(xué)校要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，瞄準(zhǔn)發(fā)展型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機(jī)制,用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人；其次，學(xué)校要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的要求，推進(jìn)基于信息技術(shù)的教學(xué)改革，在教育教學(xué)中廣泛應(yīng)用和推廣遠(yuǎn)程協(xié)作、實(shí)時(shí)互動(dòng)、移動(dòng)學(xué)習(xí)等信息化教學(xué)方式，推動(dòng)教師角色轉(zhuǎn)變；再次，把翻轉(zhuǎn)課堂和混合式教學(xué)理念融入到案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、情景教學(xué)中，創(chuàng)新教學(xué)模式，提高教學(xué)效果。

2.融入鄉(xiāng)村振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村職業(yè)教育帶來了發(fā)展機(jī)遇，融入鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。一是改革辦學(xué)模式，遵照國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興提出的新要求，瞄準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，依據(jù)區(qū)域性、發(fā)展性、前瞻性等原則建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式；二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才素質(zhì)提出的新要求，以培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍為目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式；三是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，對(duì)接《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》對(duì)人才結(jié)構(gòu)提出的新要求，為農(nóng)村培養(yǎng)緊缺性技術(shù)人才和管理人才，建立“政校行企村”五元主體協(xié)作的專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；四是完善培訓(xùn)體系，以搭建遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以技術(shù)技能、經(jīng)營(yíng)管理、文化傳承、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、精神文明、衛(wèi)生健康等為重點(diǎn)，構(gòu)建校村合作、校企合作、“政校行企村”協(xié)同推進(jìn)的線上線下混合式培訓(xùn)體系；五是搭建服務(wù)平臺(tái)，學(xué)校在不斷提升師資隊(duì)伍水平、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重打造技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資格鑒定、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，不斷提升服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的能力。

3.加強(qiáng)學(xué)校治理

以學(xué)校章程為核心、以內(nèi)部治理體系為突破口，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理頂層設(shè)計(jì)和制度體系。建立學(xué)校理事會(huì)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)的績(jī)效考核和內(nèi)部分配機(jī)制。適應(yīng)學(xué)校治理的需要，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)要注重加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，努力成長(zhǎng)為思想政治過硬、改革意識(shí)較強(qiáng)、具有國(guó)際視野的教育家型校長(zhǎng)。

4.提升師資水平

建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理和綜合素質(zhì)高的師資隊(duì)伍，是保證農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵措施。學(xué)校要按照“四有”和“六要”的要求，多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍。深化校企合作，推進(jìn)校企人才雙向流動(dòng)，廣泛引入企業(yè)工程技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，努力打造高水平、結(jié)構(gòu)化教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)。落實(shí)教育部關(guān)于師資隊(duì)伍企業(yè)實(shí)踐制度，定期安排專業(yè)課教師到企業(yè)實(shí)踐，鼓勵(lì)教師將企業(yè)先進(jìn)工藝、技術(shù)、流程、方法和案例引入課堂。改革教師評(píng)價(jià)制度，形成具有農(nóng)村職業(yè)教育特點(diǎn)、符合農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)律、突顯激勵(lì)作用的教師評(píng)價(jià)體系。