王 惠 霞

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財務(wù)及資產(chǎn)管理處，河北 石家莊 050081)

2019年，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法(試行)》的通知，強調(diào)“制定績效評價辦法，全面實施預(yù)算績效管理、落實管理責(zé)任、改進管理方式，提高經(jīng)費使用績效”[1]。近年來，國家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，高職院校的辦學(xué)條件有了很大程度的改善，教育投資也較以前有了提高，教育經(jīng)費比重不斷增加。高職院校財務(wù)管理績效評價應(yīng)當(dāng)引起重視，比如教育經(jīng)費科學(xué)有效分配、科研項目的預(yù)算申報、后續(xù)資金使用等。

與企業(yè)財務(wù)管理績效相比，高職院校的財務(wù)管理績效成果并沒得到有效評價[2]。相對企業(yè)或機構(gòu)，高職院校綜合財務(wù)管理制度起步較晚，對財務(wù)管理績效重視程度有待提高。高職院校應(yīng)遵照國家政策的要求，開展學(xué)校財務(wù)管理績效評價工作，從預(yù)算經(jīng)費的利用效率、科研經(jīng)費的使用情況等方面進行深入細致的探究，為領(lǐng)導(dǎo)層或?qū)Ｂ氊攧?wù)管理人員提供更為準(zhǔn)確的參考，盡可能規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，發(fā)揮財務(wù)管理的職能，促進學(xué)校綜合管理水平的提升。

一、高職院校財務(wù)管理績效評價的必要性

隨著我國財政體制改革不斷深入，財務(wù)管理日益受到重視。針對財務(wù)管理成果的考核，國家也提出各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展有效的財務(wù)管理績效評價工作，對財務(wù)管理成效進行有制度、有考核、有評價的管理。近一段時間，各相關(guān)職能部門積極開展績效評價制度建設(shè)，進一步加強政府部門的監(jiān)管作用，運用科學(xué)有效的方式對預(yù)算資金使用情況和工作成果進行評價，督促各部門將工作任務(wù)目標(biāo)化、工作進度數(shù)字化，從而提高財務(wù)管理工作效率[3]。之后，部分高職院校著力推進財務(wù)管理績效評價工作。

建立健全財務(wù)管理制度，對高職院校提高內(nèi)部財務(wù)管理效率和降低學(xué)校財務(wù)風(fēng)險具有重要意義。通過開展科學(xué)合理的財務(wù)管理績效評價工作來衡量資金使用效果，提高資金配置的有效性，優(yōu)化資源使用結(jié)構(gòu)，助力教學(xué)活動和科研活動高效開展。同時，財務(wù)管理績效可以幫助高職院校優(yōu)化資金配置，使得資金的收入和支出合理化，統(tǒng)籌學(xué)校資本以達成整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

高職院校的資金來源主要是地方財政撥款、國家專項資金，也有一定量非財政收入，在此情況下更應(yīng)該從資金來源上將其績效化、指標(biāo)化。同樣的，學(xué)校資金流向也需要關(guān)注，做到科學(xué)合理地計劃支出。高職院校開展績效評價工作可以從根本上提高學(xué)校財務(wù)管理效益，促進學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。此外，高職院校將財務(wù)管理績效評價納入管理制度，對學(xué)校內(nèi)部控制有積極意義。在績效評價監(jiān)督下，教育教學(xué)各環(huán)節(jié)有制度可以遵循，有指標(biāo)可以評價，按照規(guī)則對內(nèi)部資金使用情況進行有效控制和整體財務(wù)環(huán)境的監(jiān)管。財務(wù)管理績效評價不僅對財務(wù)水平提高有促進作用，更是提高學(xué)校整體管理水平的必要環(huán)節(jié)。學(xué)校通過對各部門的預(yù)算把握其資金需求和資金使用情況，在滿足財務(wù)管理需求的同時，各職能部門可以切實了解學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)的財務(wù)需求，從根本上提高學(xué)校整體管理效率。

二、高職院校財務(wù)管理績效評價的原則

(一)動態(tài)管理原則

目前，高職院校的財務(wù)管理績效評價工作尚處于起步階段。部分財務(wù)工作人員對績效評價工作的了解有待進一步加強，需要深入體會財務(wù)管理績效評價工作的價值和作用，以強化對財務(wù)管理工作的全過程動態(tài)管理評價[4]。例如，多數(shù)院校都制定了詳細的科研資金申報制度，但是在執(zhí)行過程中，經(jīng)常會遇到資金預(yù)算內(nèi)容與實際開支不一致的情況；也有部分院校雖然注重預(yù)算，卻只重視預(yù)算如何滿足學(xué)校后續(xù)發(fā)展的需求。多數(shù)情況下，在科研經(jīng)費資金下達后，沒有對預(yù)算的使用情況進行及時管理，也沒有動態(tài)評價其績效，這在一定程度上影響了財務(wù)管理績效評價工作的有效推進。對財務(wù)管理全過程進行綜合的動態(tài)績效評價，還需要財務(wù)管理者切實了解績效評價工作的內(nèi)涵和程序，并將其落實到實踐層面，把績效評價工作和學(xué)校整體發(fā)展相聯(lián)系，不斷優(yōu)化和完善評價內(nèi)容，提升財務(wù)管理效率。

(二)科學(xué)性原則

當(dāng)前，部分高職院校已經(jīng)開展財務(wù)管理績效評價工作，在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，有些績效評價指標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué)合理，績效指標(biāo)無法從根本上滿足財務(wù)管理需求。比如，當(dāng)前的績效評價中更多指標(biāo)項目是針對財務(wù)數(shù)據(jù)的評價，缺乏與非財務(wù)指標(biāo)的結(jié)合?？冃гu價是為了促進財務(wù)管理水平和財務(wù)管理效率的提高，如果評價指標(biāo)單一，該評價會存在一定片面性。具體工作中發(fā)現(xiàn)，一些財務(wù)數(shù)字并不能真實反映財務(wù)管理績效情況，如資金使用效率可能無法反映根本問題，有時候資金績效評價為優(yōu)異，但是如果考慮到過程規(guī)范化，資金使用人員的操作等多方面因素后評價可能會發(fā)生變化。結(jié)合教學(xué)目的、科研成果、財務(wù)管理、人力資源和社會效應(yīng)等多方面因素綜合考量評價結(jié)果的合理性，才能使財務(wù)管理績效評價設(shè)計趨于科學(xué)[5]。

三、高職院校財務(wù)管理績效評價工作建議

(一)依托國家政策的指導(dǎo)

近年來，國家不斷出臺相關(guān)政策，用來指導(dǎo)教育機構(gòu)財政管理體制的建設(shè)和完善。對高等教育機構(gòu)予以較多的財政補貼，以保證高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。高職院校要依托國家政策要求，開展相應(yīng)的財務(wù)管理績效評價工作，滿足學(xué)校財務(wù)發(fā)展需求，實現(xiàn)財務(wù)管理工作的體系化、制度化、效果可視化。一直以來，國家教育部門和財政部門對學(xué)校教學(xué)資金劃撥有明確的規(guī)定[6]，高職院校要遵照規(guī)定及時將財政資金劃撥納入到財務(wù)管理體系中，使資金的來源、用途、使用效果得到及時管理。對財務(wù)管理績效進行評價時有制度可依照，有助于高職院校財務(wù)管理績效評價順利開展。

(二)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和院校發(fā)展需求

高職院校在開展財務(wù)管理績效評價過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況和院校的具體發(fā)展需求。對于預(yù)算環(huán)節(jié)薄弱的學(xué)校，應(yīng)著重在財務(wù)管理績效評價工作中納入和完善資金預(yù)算制度，以保證資金利用效率最大化，可以通過對資金預(yù)算中的具體步驟制定相應(yīng)的績效考核點，比如預(yù)算申報是否符合申報條件，預(yù)算申請是否填寫完成，預(yù)算用途是否和申報目的相同，預(yù)算使用情況是否有效等。部分院校在科研資金使用效率方面需要優(yōu)化，這些學(xué)校應(yīng)當(dāng)著重對科研資金管理的績效進行考察和監(jiān)督，讓有限的資源得到科學(xué)合理的分配。針對內(nèi)部需要改進或者增加關(guān)注的部分分配不同比重的評價指標(biāo)，通過對具體環(huán)節(jié)的績效考核，從根本上保證資金資源配置的最優(yōu)化和財務(wù)管理績效評價的有效性。此外，根據(jù)學(xué)校實際情況和自身發(fā)展需求開展財務(wù)管理績效評價更具靈活性，遇到特殊情況時可以及時調(diào)整而不會影響學(xué)校的財務(wù)規(guī)劃。

(三)優(yōu)化財務(wù)管理人才隊伍

學(xué)校專職財務(wù)管理人員，采用的財務(wù)管理辦法一般有預(yù)算填報、資金使用過程記錄等，對整體財務(wù)管理成效重視程度有待進一步提高。需要綜合制定財務(wù)管理辦法，從而制定合適的財務(wù)管理績效評價指標(biāo)。新的政府會計制度實施后，可以選擇多種解決方法：首先，對現(xiàn)有財務(wù)人員進行培訓(xùn)，包括財務(wù)主管部門的相關(guān)人員，這有助于財務(wù)管理評價工作的高效開展；其次，引進專業(yè)的復(fù)合型人才負責(zé)財務(wù)管理績效評價工作，高校財務(wù)管理績效評價是多系統(tǒng)聯(lián)動，貫穿每一個財務(wù)工作環(huán)節(jié)，也涉及多個教學(xué)機構(gòu)，專業(yè)的復(fù)合型人才能對財務(wù)管理績效工作進行精準(zhǔn)、科學(xué)的評價。財務(wù)管理績效評價工作的有效開展，需要評價者具有專業(yè)的財務(wù)素養(yǎng)，同時要兼?zhèn)鋽?shù)據(jù)分析能力、心理學(xué)基本知識、系統(tǒng)性思維等。引進專業(yè)的復(fù)合型人才有助于高效開展財務(wù)管理績效評價工作。

此外，應(yīng)當(dāng)注意對所引進的人才進行執(zhí)業(yè)資格審查，以保證財務(wù)管理績效評價者具有評價資質(zhì)，且了解最新的財務(wù)評價規(guī)則和形勢。還可以引入第三方團隊作為財務(wù)管理績效評價效果監(jiān)督主體，這樣可以優(yōu)化工作流程，保證績效管理評價工作的公平性、公開性及有效性、客觀性。

(四)秉持績效評價理念

高職院校財務(wù)管理績效評價，需要所有相關(guān)人員予以配合，共同達成目標(biāo)。績效評價工作需要有統(tǒng)籌全局的宏觀意識，也要有落實到細節(jié)的微觀理念。領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)工作人員要從學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃角度出發(fā)，制定合理的評價工作思路和辦法。高職院校財務(wù)管理績效評價一定程度上會受社會經(jīng)濟環(huán)境、學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r及資金劃撥形式等諸多因素的影響，在財務(wù)管理績效評價工作運行時，學(xué)校要關(guān)注自身特點和發(fā)展規(guī)劃，通過績效評價促進學(xué)校發(fā)展。還應(yīng)當(dāng)關(guān)注高職院校的財務(wù)管理改革方向，便于對工作進行調(diào)整，將評價工作建立在客觀事實的基礎(chǔ)上。要注意強化高職院校全體教職工的績效評價理念，將學(xué)校的財務(wù)管理績效評價指標(biāo)細化至每一個部門。例如，學(xué)校制定預(yù)算計劃后，各部門進行目標(biāo)拆解并承擔(dān)相應(yīng)的指標(biāo)，以此提高預(yù)算規(guī)劃的合理性。在實際運行中，要建立監(jiān)督機制，將績效評價結(jié)果與下一階段的預(yù)算經(jīng)費掛鉤，以保證預(yù)算使用的有效性，同時也促進財務(wù)管理績效評價工作的落實。此外，應(yīng)順應(yīng)信息化社會發(fā)展趨勢，積極引入信息化平臺和數(shù)字化系統(tǒng)輔助績效評價工作，提高財務(wù)管理信息化水平。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要把握評價框架的搭建，之后由各級部門負責(zé)細化和落實績效評價工作內(nèi)容，并對結(jié)果進行反饋，切實推動財務(wù)管理績效評價工作不斷優(yōu)化。

績效評價工作有助于教育資源的優(yōu)化配置，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，對提高高職院校的辦學(xué)水平和綜合實力有著積極作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家教育政策的不斷完善，高職院校應(yīng)持續(xù)優(yōu)化財務(wù)管理績效評價，并在實踐過程中根據(jù)實際應(yīng)用情況逐步調(diào)整和完善相關(guān)策略，使其更具操作性和實用性，以助力高職教育財務(wù)管理工作的高效推進。