戴劍,倪娜,邢明明,戎華,吳鋒

(馬鞍山師范高等專科學(xué)校 教師教育系,安徽 馬鞍山 243011)

2007年衛(wèi)生部部長陳竺首次提出“健康中國”，習(xí)近平總書記在第一次全國衛(wèi)生與健康大會上再次提出“健康中國”的概念，將全民健康水平與建設(shè)實現(xiàn)“兩個一百年”和“中國夢”放在同等重要的國家戰(zhàn)略高度.《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》更是為中國未來10年的“健康中國”建設(shè)，確立了戰(zhàn)略地位和指明了前進(jìn)方向.體育是實現(xiàn)健康的手段，健康是體育價值體現(xiàn)，公共體育事業(yè)是“健康中國”的重要內(nèi)容,當(dāng)前，社會公共體育供需矛盾突出，正如國家體育總局局長劉鵬反復(fù)強調(diào)的，群眾體育是體育發(fā)展、建設(shè)體育強國中的一個“最薄弱的環(huán)節(jié)”“最大短板”.那么，我們國家體育的“弱”和“短”，實際就是指公共體育供給側(cè)的問題，2016 年《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為我們更好地開發(fā)我國已具有的公共體育資源稟賦提供了思路，即要充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府指導(dǎo)性作用，不斷滿足社會公眾日益增長的多元化體育需求.[1]構(gòu)建體育公共體育組織體系是“供給側(cè)改革”的首要任務(wù)，如何保障結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量和高效率，必然成為“健康中國”的重要課題之一，本文依據(jù)中國當(dāng)下社會發(fā)展的基本特征，力圖為我國公共體育供給側(cè)改革提供一些思路和方法.

1 社會公共體育供給與需求的辨析

1.1 社會體育供給側(cè)改革的價值取向和性質(zhì)屬性

社會公共體育供給雖然是公共供給的一個特殊領(lǐng)域，但也不可能獨立于經(jīng)濟學(xué)理論之外，社會公共體育需求與供給，服務(wù)與產(chǎn)品是市場矛盾構(gòu)成的主體，是被經(jīng)濟學(xué)界普遍認(rèn)同的基本理論之一.供給側(cè)改革是中央在分析了當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展中的問題后，依據(jù)經(jīng)濟學(xué)基本理論提出的，基本指向就是要發(fā)揮市場的“無形之手”，增強市場化力量，減少政府“有型之手”的宏觀管理和微觀參與，讓供給側(cè)在市場化體制下運行.社會公共體育是隸屬于文化領(lǐng)域的一個版塊，社會公共體育供給側(cè)改革是社會改革進(jìn)程的一部分，不可能擺脫社會改革的一般性規(guī)律——堅持以市場為導(dǎo)向通過改革創(chuàng)新來改變政府現(xiàn)有的政策供給方式.所以，社會公共體育供給側(cè)改革可以認(rèn)為是政府管理向市場化管理的轉(zhuǎn)變，通過充分發(fā)揮市場機制在體育資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會公共體育需求的導(dǎo)向，改進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，真正落實好以人民為中心的發(fā)展思想.

1.2 社會公共體育供給與需求模式辨析

模式是解決某一類問題的方法論，即把解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度[2]，供給模式是決定社會公共體育供給效率的重要因素之一，社會公共體育的供給與需求是社會公共體育概念的2個方面，不可被人為的割裂來分析判斷，更不能簡單地把需求和供給視為對立的兩個方面，而應(yīng)視他們?yōu)槊艿膶α⑴c統(tǒng)一體.因此，從矛盾存在與形式來分析，社會體育供給與需求模式可以分為3種.第一種是政府主導(dǎo)型，政府直接顯性提供服務(wù)，要求政府擁有高度的權(quán)威與足夠的資源實力來主導(dǎo)社會公共體育供給，是保障基本社會公共體育供給福利的普惠與均等，國家權(quán)利和壟斷是基本運作方式.即政府可以直接向社會提供或向社會組織和團(tuán)體購買，也可以是直接的生產(chǎn)者，面對被服務(wù)對象提供體育服務(wù)，一般提供純公共體育產(chǎn)品，如：公共體育場館的提供，社會體育活動的購買等；第二是有限政府型，政府為社會市場的補充，政府的控制能力低于市場，不直接面對被服務(wù)對象，側(cè)重于利用市場和非政府組織為社會公眾，共同來提供公共體育服務(wù)，由政府直接向社會團(tuán)體和組織提供，向社會體育組織或團(tuán)體提供部分資金和技術(shù)的支持，一般是準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品，可以由政府制定指導(dǎo)性的價格，如：政策扶持，信息資源的提供，管理人員的管理，社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)等；第三是市場主導(dǎo)型，市場成為公共體育服務(wù)生產(chǎn)和提供主體，政府按市場規(guī)律起到宏觀調(diào)控的作用，充分利用市場與社會組織力量，提供的社會公共體育供給，在政府監(jiān)督和社會保障的基礎(chǔ)上，是以與相對的供給和需求水平相關(guān)的價格機制為基礎(chǔ)，強調(diào)營利性的商品和服務(wù)的交換，一般是指非公共體育產(chǎn)品，是實現(xiàn)私人利益最大化的一種制度安排，是對政府供給形式的有效補充.

2 社會公共體育供給側(cè)改革理論支撐與現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1 社會體育供給側(cè)改革理論支撐

凱恩斯認(rèn)為經(jīng)濟調(diào)節(jié)要從“有效需求”入手，主張政府干預(yù)經(jīng)濟；新供給學(xué)派認(rèn)為，供給可以創(chuàng)造需求，在供給與需求的循環(huán)運動中，總需求和總供給會自動達(dá)到均衡.[3]無論是“凱恩斯經(jīng)濟學(xué)派還是新供給經(jīng)濟學(xué)派，都不否認(rèn)國家的干預(yù)，并且認(rèn)為是必須的，只是兩種學(xué)派在干預(yù)的程度、方向上有分歧.匈牙利經(jīng)濟學(xué)家卡爾·波蘭尼認(rèn)為，社會發(fā)展可以用“雙向運動”理論模型來解釋，即社會變遷和社會提供的制度化雙向運動，社會結(jié)構(gòu)要素的變化引發(fā)制度化供給的更新，制度供給的更新保持了社會各結(jié)構(gòu)因素相對的穩(wěn)定性，是社會結(jié)構(gòu)變化和社會制度化供給兩種力量的相互博弈，制度化供給被看成是應(yīng)對需求變化的應(yīng)對方法，由此政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓提出了，通過制度化供給是社會秩序的決定性要素.我國在體育組織60年的建設(shè)過程中，計劃經(jīng)濟長期處于主導(dǎo)地位，對體育組織的建設(shè)來說，以體育倫理和傳統(tǒng)規(guī)則，作為政府 “有所為，有所不為”依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，政府干預(yù)和規(guī)則限制是發(fā)展的主要基調(diào)，社會體育組織缺乏基本的動力基礎(chǔ).社會公共體育供給側(cè)改革正是依據(jù)“凱恩斯經(jīng)濟學(xué)派” “新供給經(jīng)濟學(xué)派”理論共同點，構(gòu)建起來的政府與市場共進(jìn)的關(guān)系，而不是替代關(guān)系，這種關(guān)系已經(jīng)超越了西方經(jīng)濟學(xué)理論范疇.同時，依據(jù)匈牙利經(jīng)濟學(xué)家卡爾·波蘭尼的“雙向運動”理論，提出解決社會公共體育發(fā)展中需求與供給的矛盾的2個方面，即一方面激發(fā)社會體育的組織發(fā)展活力；另一方面，必須用法律、制度和章程來規(guī)范政府行為.最終實現(xiàn)供給和需求的平衡.

2.2 社會結(jié)構(gòu)變遷、個體與社會權(quán)利邊界變化倒逼社會體育供給側(cè)的改革

龔剛教授指出,在中國經(jīng)濟出現(xiàn)了一系列的結(jié)構(gòu)性變化中，最主要是常態(tài)下中國已經(jīng)是一個供給決定型經(jīng)濟，這是中國供給側(cè)改革的邏輯起點.[4]隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征要求有新供給改革政策相匹配，以適應(yīng)充分市場條件下各利益主體對社會資源的競爭.中國長期的計劃經(jīng)濟時代，個體與社會同構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的突出特點，個體的利益訴求是通過“單位”來實現(xiàn)的，個體即社會，社會即個體，為政府大規(guī)模量化供給提供了可能，而且顯得高效，在社會體育資源不足的情況下，取得了輝煌的成績，但計劃經(jīng)濟時代隨著改革開放不斷深入，工業(yè)化水平和城市化快速推進(jìn)，對社會結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)生了巨大的影響，國家統(tǒng)計局2014年統(tǒng)計資料顯示，我國“十二五”期間，流動人口每年增加800萬，至2014年達(dá)到2.53億人，預(yù)計到2020年、2025年、2030年流動遷移人口將達(dá)到2.82億、3.07億、3.27億左右.這其中包括城鄉(xiāng)間流動、城城間流動、短期流動、國際間流動等，大規(guī)模的人口流動，造成了社會人口空間模式的多元化和規(guī)模、結(jié)構(gòu)體系重構(gòu).在個體與社會處于流變的動態(tài)關(guān)系中，個體與社會的松散度和游離度空前增加，個體已逐漸從傳統(tǒng)的國家與社會同構(gòu)中分離出來，社會個體在市場化經(jīng)濟不斷成熟，一個個有自身訴求的個體，成為重要社會力量的組成部分，需要社會認(rèn)同，需要被納入社會體育供給系統(tǒng)當(dāng)中，撕裂了傳統(tǒng)的總體性的社會關(guān)系紐帶以后，粗獷的計劃式、批量式的社會公共體育供給的弊端日漸凸顯.國家式計劃供給的空間已不能滿足社會轉(zhuǎn)型期的急劇變化的社會結(jié)構(gòu),對社會公共體育供給側(cè)解決供需的針對性矛盾也提出了新的要求.

2.3 社會體育公共服務(wù)的屬性決定了其基本供給范式

公共性是公共體育服務(wù)的根本屬性，社會公共體育根本屬性決定了供給的基本范式.因此，屬性研究，對公共體育供給側(cè)顯得尤為重要.公共經(jīng)濟學(xué)理論以“效用上是否具有可分割性、消費上是否具有競爭性和受益上是否具有排他性”，[5]來對公共屬性進(jìn)行分類.依據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論我們不難得出以下結(jié)論，社會公共體育服務(wù)可以分為2大類，即公共服務(wù)產(chǎn)品和私人服務(wù)產(chǎn)品，公共服務(wù)產(chǎn)品又可以分為準(zhǔn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品和純公共體育服務(wù)產(chǎn)品，社會公共體育服務(wù)的分類是不變的，但各種類的公共體育服務(wù)產(chǎn)品在社會體育供給體系中所占有的比重不是一成不變的，是隨社會政治、經(jīng)濟、文化等諸多要素的變化而改變的.私人公共體育服務(wù)具有競爭性和排他性，具有個性化和消費化傾向，需要由使用人提供資源的支撐，它處于公共體育供給的較高層次，因此，不可避免地出現(xiàn)了“政府失靈”和“市場介入”，此類供給側(cè)體系基本路徑一定是市場化的，不可能有政府部門提供；準(zhǔn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品，是介于純公共體育服務(wù)和私人體育服務(wù)之間的一種產(chǎn)品，具有有限的非競爭性或有限的非排他性，因此，基本供給路徑一定是政府和市場協(xié)作共擔(dān)，社會個體根據(jù)自己的需要進(jìn)行消費；純公共體育服務(wù)是全部社會都有權(quán)利享有的基本服務(wù)，是不具有競爭性和排他性的，只有社會效益，沒有經(jīng)濟利益回報的社會體育服務(wù)，任何社會團(tuán)體和社會資本是不會介入或長期介入的，因此政府部門是唯一的提供者，有義務(wù)為全社會提供必要的、充足的社會體育服務(wù)，是兜底性的，是保障社會體育“均等共享”價值理念的最后的防線.

3 供給側(cè)改革背景下社會公共體育供給組織體系改革路徑的思考

3.1 社會體育供給側(cè)組織體系改革依賴對供需的準(zhǔn)確判斷

重視供給側(cè)組織體系改革并不意味著需求側(cè)管理的退出，全國政協(xié)委員、體育產(chǎn)業(yè)專家、國家體育總局體育器材裝備中心主任馬繼龍在談到供給側(cè)改革與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系時表示，“供給側(cè)改革與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費是一個問題兩個方面.[6]經(jīng)濟學(xué)也認(rèn)為：需求和供給是社會供給體系的兩個最基本的因素，兩者在社會供給體系中相互配合，互為促進(jìn)，達(dá)到平衡是經(jīng)濟學(xué)理論下的努力的方向.“供需錯位”是供給側(cè)改革提出的基本背景，[7]當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)是在歷史影響和現(xiàn)實條件下形成的，在資源不足的前提下，有其存在的合理性和必然性，從過程和結(jié)果上來看，對局部的某個領(lǐng)域有加強和突破，是有效的和可行的，但現(xiàn)實狀況是有效供給不足，無效供給過剩，表現(xiàn)在民眾日益升級的體育消費需求無法得到滿足.因此，我們基于認(rèn)為市場和需求永遠(yuǎn)正確的前提條件下，社會體育需求的不斷升級和供給側(cè)之間的矛盾，解決關(guān)鍵在于供需兩側(cè)發(fā)力,對“供需錯位”問題做出準(zhǔn)確的判斷分析，了解社會究竟需要什么樣結(jié)構(gòu)的供給，需要多少供給，依據(jù)需求主動調(diào)整供給的策略、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和方向，既要調(diào)結(jié)構(gòu)，又要“補短板”，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，按市場需要提高供給的精準(zhǔn)度，根據(jù)消費總量確定供給的規(guī)模，根據(jù)消費水平的多元調(diào)整個性化供給，根據(jù)消費人口結(jié)構(gòu)選擇供給渠道.實現(xiàn) “粗放式”向“集約式”配置方式發(fā)展，合理整合資源，提升供給精準(zhǔn)度，減少無效供給，擴大供給的規(guī)模，提供社會各層級“買得起，買的到”的有效供給.

3.2 社會公共體育供給側(cè)改革必須依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)工具的支撐

社會公共體育供給實質(zhì)是政府公權(quán)力的行使，使社會體育公共資源在公共體育領(lǐng)域得以合理配置管理，因此社會公共體育供給側(cè)改革必須建立在對公共資源體系的準(zhǔn)確把控上，否則必然出現(xiàn)，社會體育供給與需求兩個社會體育服務(wù)系統(tǒng)基本因素關(guān)系的扭曲.無論管理者依據(jù)“供給學(xué)派的薩伊定律”認(rèn)為供給可以創(chuàng)造需求為理論基礎(chǔ)；還是凱恩斯主張的“需求能自行創(chuàng)造供給”的思想為決策依據(jù).都是把“以史為鑒，可知興替”作為公共管理的方法論基礎(chǔ)，借助縱向的歷史經(jīng)驗解決當(dāng)下的現(xiàn)實問題，這種經(jīng)驗主義對于供給側(cè)改革來說，是一種陳舊和低效方法論.隨著數(shù)據(jù)科學(xué)的爆發(fā)，大數(shù)據(jù)已全面介入公共資源管理，可以用數(shù)據(jù)決策、管理、創(chuàng)新和預(yù)警，為社會公共體育戰(zhàn)略決策提供支撐.成為社會公共體育服務(wù)管理中精準(zhǔn)化和集約化預(yù)測和決策“發(fā)聲”依據(jù)，尋求差異化、個性化甚至定制化的公共體育資源供給，使體育公共服務(wù)更具“錨向性”，[8]為供給側(cè)改革去政治化、去行政化，去經(jīng)驗化提供有價值的思路與路徑，讓供給過剩和供給不足在需求變化中尋求平衡.國家對社會體育供給的資源、人力、物力的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析分散且缺乏，無政府的統(tǒng)一主導(dǎo)，造成信息孤島，國家、省市和社會組織機構(gòu)不能進(jìn)行分享和溝通，在分析研究方面沒有能夠形成合力，把公共管理過多地關(guān)注于對人的管理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)工具，整合各種資源，加強信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計收集整理，最終目標(biāo)實現(xiàn)把人作為公共管理的服務(wù)對象轉(zhuǎn)換為對社會體育服務(wù)系統(tǒng)的宏觀管理.

3.3 社會公共體育供給側(cè)改革必須依賴混合運用多種社會體育供給方式

社會體育從供給方式上有三種，第一種是計劃管理統(tǒng)一配置型，第二種是市場調(diào)控商品化管理配置型，第三種是計劃與市場相混合型.從建國初期至今，受長期計劃經(jīng)濟的影響，全面的福利型是社會體育供給的基本方式，從發(fā)展制度模式來看，政府與市場等同于供給與需求，歷來強調(diào)政府財政投入的力度和廣度，忽視社會力量的調(diào)動和參與，否定“經(jīng)營式”社會體育供給模式，自上而下的垂直式和單位自給自足的水平式供給是解決社會體育供給矛盾的基本模式.理論上認(rèn)為：社會變遷的方向決定了體育的發(fā)展目標(biāo)和功能，[9]體育必須與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成社會體育供給和需求的良好契合度.在中國社會劇烈轉(zhuǎn)型期，雖然市場化不斷推進(jìn)，但我國體育服務(wù)業(yè)目前在體育產(chǎn)業(yè)中的比重不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的水平.因此，無論是垂直式還是水平式供給都不能再滿足社會的需求，供需矛盾凸顯，表現(xiàn)在供給面狹窄，收益人群比例逐年萎縮；供給內(nèi)容單一，滯后于社會經(jīng)濟文化的發(fā)展的要求，很顯然我國社會體育供給不是某一種形式可以徹底解決的，當(dāng)前只有依賴三種方式混合的運用途徑，實現(xiàn)政府對社會供給的管理向社會治理轉(zhuǎn)變，前者一般指政府單向的以行政手段為主的管理，后者則是由多元主體共同進(jìn)行的以法律為依據(jù)的綜合治理，[10]是激發(fā)更多的主體參與社會體育供給，形成供給良好的雙向互動供給模式.建議改變政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域長期存在的雙重角色，構(gòu)建社會公共體育服務(wù)多元主體協(xié)同供給模式，解決公共供給的充足性、靈活性和適應(yīng)性的問題.

3.4 社會體育供給組織體系市場化需要政策和法規(guī)助推完善的供給關(guān)系

法治是現(xiàn)代國家和社會治理的理性選擇，政策是市場化前提，法規(guī)是市場化保證.“國際經(jīng)驗表明，人均GDP達(dá)到5000美元時，體育健身將成為必然需求；人均GDP達(dá)到8000美元時，體育健身將成為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè).”[11]中國經(jīng)濟高速發(fā)展，中國人均GDP已達(dá)到7800美元，社會公共體育領(lǐng)域的需求高速膨脹，理應(yīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，從中國2017年300余場馬拉松的成功舉辦，就可以看出一些端倪，但為什么我國公共體育市場化水平不高，更多的是社會政府行為，在經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐之上的供需市場缺少必要的市場要素，政策和法規(guī)的不完善，與社會發(fā)展要求不能完全配套是重要的原因之一.《荀子·君道》中說“法者，制之端也”；《禮記·樂記》中說，“然則先王之為樂也，以法治也”.可見，法律歷來不但是國家治理的特定目標(biāo)的手段和工具，而且是國家和社會治理所追求的最終目的.審視我國社會體育資源的供給歷史的進(jìn)程，社會公共體育的供給政策，正朝著從無向有，從有到全、從全到深的有法可依方向發(fā)展.如：1983年在《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面問題的請示》“體育社會化”的首次正式提出;1995年全國人大頒布實施《體育法》首次將體育事業(yè)政府投入寫入法律條款，讓中國體育進(jìn)入真正的法制化軌道.兩個首次推動了中國社會體育發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展的通道.但在實踐中，社會體育法規(guī)、政策還有很多的不明確，成為社會體育發(fā)展的障礙.如：國發(fā)【2014】46 號文件中指出:“全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會開放.”但對開放形式的監(jiān)督、管理的責(zé)任等并不明確，導(dǎo)致社會體育的一切活動處處有政府“有形之手”的干預(yù).又如:2015年3月1日起施行《政府采購法實施條例》，《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》的發(fā)布，體育服務(wù)也被納入其中，體現(xiàn)了中國社會體育的發(fā)展要在法治的條件下，納入社會發(fā)展的總體要求，規(guī)范了購買公共體育服務(wù)的一系列的行為，避開社會發(fā)展的體制弊端，對購買主體范圍、市場準(zhǔn)入規(guī)則、服務(wù)的方式規(guī)定、監(jiān)督體制的完善和糾紛解決機制等內(nèi)容，對服務(wù)行為均做出了規(guī)定，但對購買社會公共體育服務(wù)有眾多“軟”指標(biāo)的內(nèi)容局限性較大，如:宣傳動員,健身指導(dǎo)等內(nèi)容，具有不易量化考核的問題，行政機構(gòu)對購買(采購)服務(wù)的質(zhì)量有誰來跟蹤、誰來考核，如何考核和考核標(biāo)準(zhǔn)并未作出硬性的規(guī)定.很顯然，社會體育服務(wù)只有做到用法治保障供給關(guān)系和諧有序，在國家體制改革和體育強國建設(shè)的大背景下，加快法治建設(shè)的步伐，配套社會體育供給側(cè)相關(guān)政策和法規(guī)，是社會體育供給側(cè)依法治國改革，全局性、長期性和有效性的基本保障.

4 結(jié) 語

無論市場機制如何成熟和社會組織發(fā)展如何壯大，政府作用永遠(yuǎn)不可能消失，市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)型成為常態(tài)的大背景下，政府主導(dǎo)型的社會體育供給體制，已難以適應(yīng)時代的要求，為滿足以人民為中心健康是根本的要求，保證公平又兼顧效率，需要在政府與市場尋找一個結(jié)合點——多元化體育供給體制，因此現(xiàn)代社會多元化體育供給體制改革路徑成為亟待厘清的現(xiàn)實問題，新公共經(jīng)濟學(xué)理論公共性市場化和引導(dǎo)性原則，為我們提供了多元化邊界的劃分，就是社會純公共產(chǎn)品(市場不能解決的)，必須由政府提供；非公共產(chǎn)品，市場解決政府不介入；準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府宏觀調(diào)控，多元化供給.這個過程中是沒有任何經(jīng)驗可以參考和借鑒的，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式類型，更不是一蹴而就的，社會體育供給改革中有為政府和有效市場是具有長期性和復(fù)雜性的過程.以上是從我國的國情社情出發(fā)，在供給側(cè)的視角下，形成社會體育供給側(cè)改革方向的5個基本判斷，第一是政府權(quán)力下放，提倡社會組織自治；第二是引入市場機制，實現(xiàn)政府購買；第三是政府注重宏觀調(diào)控，撤出微觀干預(yù)；第四是提升供給精準(zhǔn)度，擴大供給的規(guī)模；第五是依據(jù)環(huán)境條件，調(diào)整政府作用和市場作用的相互關(guān)系.