徐 斌 李霽帆

(北京師范大學 馬克思主義學院，北京，100875 )

《〈法蘭西內戰(zhàn)〉導言》(下文簡稱《導言》)是恩格斯1891年為紀念巴黎公社20周年而作的重要文獻。它反映著恩格斯在社會主義運動20年來新進展的基礎上，對工人階級首次新型國家治理經驗教訓的再思考，是對馬克思關于巴黎公社(下文簡稱“公社”)新型治理經驗總結的拓展和升華，體現(xiàn)著“馬克思主義在國家問題上的最高成就”(1)《列寧選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第177頁。。列寧曾深刻指出：國家問題“是全部政治的基本問題，根本問題”(2)《列寧選集》(第4卷)，北京：人民出版社，2012年，第25頁。，“這個問題極其復雜，又被資產階級的學者和作家弄得極為混亂，想認真考察和獨立領會它的人，都必須再三研究，反復探討，從各方面思考，才能獲得明白透徹的了解”(3)《列寧選集》(第4卷)，北京：人民出版社，2012年，第25頁。。當前，中華民族偉大復興正處于建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程新起點上，又適逢恩格斯誕辰200周年、巴黎公社150周年、中華蘇維埃共和國成立90周年和中國共產黨建黨100周年的歷史節(jié)點，重溫《導言》這篇經典文獻就具有了多方面的重大紀念意義。習近平總書記也多次強調，要學習和實踐馬克思主義關于人民民主的思想，“不斷加強人民當家作主的制度保障，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。(4)習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第18-19頁。2019年，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。在此背景下，《導言》的新型國家治理思想對堅持制度自信的教育價值，對保證國家治理方向、性質的實踐價值，也就凸顯出來了。

一、《導言》新型國家治理思想的研究價值

《導言》是關于巴黎公社的紀念性文獻，也是馬克思主義關于國家治理的科學著作，對后來的社會主義國家治理發(fā)揮了重大的指導作用。其研究價值可以從學術、文獻和實踐等方面進行具體的梳理和分析。

(一)學術研究中《導言》擔負正源固本的重要作用

公社鮮明的無產階級政權性質，必然引起資產階級的恐懼和敵意。他們除了玩弄“沉默的陰謀”、閉口不談這段工人階級第一次專政的歷史以外，還對公社的歷史進行污蔑、歪曲和捏造。一些資本主義國家的辯護性著作(5)以1871年莫里阿克的《公社時期的巴黎》、莫倫的《公社批判史》以及1876年維狄埃的《1871年巴黎公社史》等著述為主要代表。參見：Edouard Moriac, Paris sous la Commune, Paris, 1871；Georges Morin, Histoire critique de la Commune, Paris, 1871; Auguste Vidieu, Histoire de la Commune de Paris en 1871, Paris, 1876.，片面地以凡爾賽官方材料為依據，散布巴黎工人并未建立任何新的國家政權形式、公社不是工人政權而是小市民政權、無產階級專政是工人對農民的專政等謬論，故意誹謗和歪曲公社的實質，沒有任何科學價值。但不能忽視的是，仍有個別著作客觀完整地保留了巴黎公社的歷史，其中最具代表性的是1940年凱爾任策夫的《巴黎公社史》。他通過考察自第二帝國崩潰至公社失敗的全過程，正確闡明了公社的措施、實質以及經驗教訓，既有對公社的研究狀況的綜述，也有對新材料的發(fā)掘運用。該書深刻指出，公社是工人階級第一次力圖使歷史向資本主義相反方向發(fā)展的光榮嘗試，是十月社會主義革命的光輝前驅，因為資產階級有必要證明任何無產階級專政都是不可能的和有害的，所以在十月革命勝利以后對巴黎公社的惡毒誹謗更加強烈了。(6)[蘇聯(lián)]凱爾任策夫：《巴黎公社史》，中國人民大學編譯室譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1961年，第1頁。正因為如此，對公社經驗教訓的科學研究便具有了重大的國際意義和現(xiàn)實意義。

我國關于巴黎公社的專著不多，主要如下：朱庭光的《巴黎公社史》出版于改革開放初期，著重闡述了“新型國家雛形”的基本特征，以及公社是無產階級革命進入新階段的標志。李景治的《工人首創(chuàng)的新世界》(華夏出版社，1991年)出版于蘇聯(lián)解體東歐劇變之際，突出特色在于對公社新型治理機制的探索。李妲的《巴黎公社的民主實驗及其當代意義》(中國政法大學出版社，2017年)出版適逢新時代中國特色社會主義基本方略提出之時，從“新型民主”視角闡釋巴黎公社的實踐本質和價值意義。圍繞巴黎公社及其經典文本的學術論文雖然較多，但以《導言》為篇名的迄今只有4篇，其中1991年張漢清為紀念《導言》發(fā)表100周年而作的《捍衛(wèi)發(fā)展無產階級專政理論的不朽文獻》(《國際政治研究》1991年第1期)、2008年趙修義重讀《導言》而作的《關于防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅说乃伎肌?《中國浦東干部學院學報》2008年第1期)具有代表性。另外，還有一些論文間接涉及了《導言》，如顧海良的《恩格斯論巴黎公社的革命精神》(《文化軟實力》2021年第1期)、楊新天的《城市起義還是無產階級專政：馬恩對巴黎公社的評價探析》(《理論月刊》2020年第3期)等，但這些研究的重心并不在《導言》本身。

綜上可見，在對巴黎公社的學術研究中，《導言》所受關注嚴重不足。直接研究《導言》的成果數(shù)量稀少，大多屬于紀念性質。據此，全面闡明《導言》思想，對于系統(tǒng)總結巴黎公社歷史經驗，準確理解馬克思主義國家學說，科學把握社會主義國家治理的方向和原則，具有查缺補漏、正源固本的重要作用。

(二)經典文本中《導言》處于承上啟下的重點位置

巴黎公社是撕裂資產階級國家迷幻星空的閃電，馬克思、恩格斯“抓住了這道超前閃現(xiàn)的歷史閃電，激發(fā)出自己國家理論創(chuàng)新的思想閃電”(7)黃枬森、王東：《哲學創(chuàng)新論——馬克思哲學觀與當代新問題》，長春：吉林人民出版社，2015年，第528頁。?！秾а浴穭t是這道思想閃電最耀眼的光芒。

首先，《導言》是馬克思、恩格斯巴黎公社文本群的最終一環(huán)。1870年7月，普法戰(zhàn)爭爆發(fā)不久，馬克思便發(fā)表了《關于普法戰(zhàn)爭的第一篇宣言》，闡明了無產階級建立新型國家的原則立場是建立由勞動統(tǒng)治的新社會。(8)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第61頁。法蘭西第二帝國崩潰后，馬克思又發(fā)表了《關于普法戰(zhàn)爭的第二篇宣言》，指出新形勢下工人階級的策略是“為法國的復興和我們的共同事業(yè)即勞動解放的事業(yè)而斗爭”(9)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第72頁。。兩篇宣言最重要之處是對未來發(fā)展提出的設想：“通過高盧雄雞，預告了新社會、新國家的萌芽即將產生，這就是新型民主國家——勞動共和國”。(10)黃枬森、王東：《哲學創(chuàng)新論——馬克思哲學觀與當代新問題》，長春：吉林人民出版社，2015年，第528頁。1871年5月公社失敗后，馬克思的《法蘭西內戰(zhàn)》首次總結了工人階級“新型國家”的治理原則：“打碎舊的國家機器，建立無產階級專政”是無產階級歷史首創(chuàng)精神的生動體現(xiàn)；公社是人民重新收回國家權力，“它實質上是……終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經濟上獲得解放的政治形式”(11)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第102頁。。公社以公仆制取代官僚制，本質上體現(xiàn)著新型國家同社會和人民治理關系的重構。之后，馬克思、恩格斯又分別在《紀念國際成立七周年》及《紀念巴黎公社十五周年》等重要文本中重申了巴黎公社的寶貴治理經驗。1891年3月，恩格斯為紀念公社起義20周年而作《導言》。他在正文的開頭即清楚地說明了《導言》與之前文本的邏輯關聯(lián)：因為《法蘭西內戰(zhàn)》提到了第二篇宣言，而第二篇宣言如果沒有第一篇宣言作參照，是不能完全弄明白的。(12)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第43頁。這樣一來，兩篇宣言、《法蘭西內戰(zhàn)》和《導言》便構成了一個有機的文本群，使得馬克思、恩格斯關于工人階級新型國家治理的系列重要論述呈現(xiàn)出一脈相承而又不斷延伸的清晰邏輯。恩格斯認為：“過了20年之后來回顧一下1871年巴黎公社的活動和歷史意義，我們就會發(fā)覺，對《法蘭西內戰(zhàn)》中的敘述還應作一些補充”。(13)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第52頁。正是這個“補充”，反映著恩格斯最新的深刻思考，也使得《導言》成了巴黎公社文本群邏輯鏈最終和最重的一環(huán)，成為馬克思、恩格斯新型國家學說發(fā)展的最高峰。

其次，《導言》是馬克思主義國家學說具體化的鎖鑰。馬克思主義的生命力在于與各國具體實際相結合，相結合的過程即是馬克思主義具體化的過程。在這個過程中，馬克思主義具體化為不同民族形式的馬克思主義，在俄國是列寧主義，在中國是毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。1917年，列寧的《國家與革命》對《導言》的精彩論述作了專門摘錄，深刻闡發(fā)了無產階級必須掌握革命武裝、鏟除舊的國家機器建立新型人民民主、防止國家機關蛻化等一系列重要觀點，是《導言》的直接繼續(xù)和發(fā)展。而“中國人找到馬克思主義，是經過俄國人介紹的”(14)《毛澤東選集》(第4卷)，北京：人民出版社，1991年，第1470頁。，從文獻學視角看來，《國家與革命》在與中國革命實踐相結合的過程中，具體化為《新民主主義論》和《論人民民主專政》，即具有中國特色的革命建國理論。社會主義制度確立以后，中國共產黨人以馬列主義為指導，結合自身的新型國家、新型民主建設的實踐經驗，先后形成了《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》《關于堅持四項基本原則》《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》《關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》等重要文獻。這些文獻的核心思想和基本觀點，追根溯源都發(fā)端于巴黎公社、馬克思《法蘭西內戰(zhàn)》總結、恩格斯《導言》升華的新型國家治理思想，即以勞動解放為基礎的人民主權、人民民主、人民管理和人民監(jiān)督思想。所以，《導言》是馬克思主義新型國家學說走向實踐的樞紐，是指導各個社會主義國家建設實踐的范本。

可見，離開了《導言》，既不能科學認識巴黎公社的歷史地位和寶貴價值，也不能深刻理解當前社會主義國家治理的理論基礎和基本準則。換言之，對《導言》文本研究，具有歷史的和邏輯的雙重價值屬性。

(三)社會主義實踐中《導言》具有率先垂范的重大意義

馬克思主義不是書齋里的學問，而是實踐的理論。它是在人民求解放的實踐中形成的，也是在人民求解放的實踐中豐富和發(fā)展的。(15)習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第9頁。《導言》的新型治理思想也是如此，它的價值不僅僅體現(xiàn)在學術和文獻上，更重要的是體現(xiàn)在社會主義實踐中。一般說來，社會主義發(fā)展史可以簡單表述為從空想到科學、從理論到實踐、從一國到多國、從一種模式到多種模式這樣一個依次遞進的歷史進程。這個歷史進程，又是理論創(chuàng)新指導下的實踐創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新基礎上的理論創(chuàng)新相互促進、共同發(fā)展的統(tǒng)一過程。考察《導言》新型治理思想的實踐價值，既要聯(lián)系巴黎公社的歷史方位，也要聯(lián)系無產階級專政學說的理論地位；而且，這種聯(lián)系既是具體的，又是歷史的。

標志著科學社會主義誕生的《共產黨宣言》已經指明：工人革命的第一步就是使無產階級上升為統(tǒng)治階級，建立起自己的政治統(tǒng)治。但工人階級的政治統(tǒng)治或者說“新型國家”到底是什么樣子？這不是能由理論憑空設想出來的，必須等待社會主義運動的實際經驗來回答。巴黎公社的偉大意義之一，就在于它首次提供了這種實際經驗?！鞍屠韫缃⒘诵滦偷膰?，這是它最偉大的歷史成就。”(16)[蘇聯(lián)]凱爾任策夫：《巴黎公社史》，中國人民大學編譯室譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1961年，第704頁。正是在這個意義上，巴黎公社革命才成為“為全體人民的自由”而奮斗的工人階級和“只維護擁有財產的人的自由”的資本主義國家之間世界歷史性斗爭的揭幕式。由于巴黎公社鮮明地“揭示了無產階級在奪取和掌握政權時，以及在社會主義建設方面所面臨的一切基本問題”(17)[蘇聯(lián)]凱爾任策夫：《巴黎公社史》，中國人民大學編譯室譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1961年，第709頁。，從而內在地蘊涵著為后來社會主義國家所承續(xù)的紅色基因和基本原則。因此，它事實上就是“新型國家”的原創(chuàng)、初版和雛形，也是馬克思、恩格斯有生之年親眼見到的工人階級國家治理的唯一實證形式，在社會主義實踐中具有率先垂范、首開先河的首創(chuàng)地位。

正因為如此，馬克思、恩格斯從一開始便對巴黎公社高度關注和熱情贊揚，通過認真研究寫下了大量論著，完善了自己的國家學說，還根據公社的實踐經驗對《宣言》作了唯一的修改。(18)《列寧選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第142頁。馬克思去世后，“恩格斯是整個文明世界中最卓越的學者和現(xiàn)代無產階級的導師”。而《導言》則是恩格斯結合公社以后20年斗爭經驗所作的最好的總結，也是他作為“精神領導者”留給工人階級的“要爭取經濟上的解放，就必須爭得一定的政治權利”的最后教益?！秾а浴凡粌H對當時德國黨內的機會主義發(fā)揮了直接的批判作用，也為后來的馬克思主義者對第二國際修正主義的批判提供了重要的理論武器。

1895年3月，恩格斯在生前最后的重要文獻《卡·馬克思〈1848年至1850年的法蘭西階級斗爭〉一書導言》中，提出了一個重要論斷：無產階級最強有力的發(fā)展正是從公社開始的，而巴黎公社的周年紀念日則成了全體無產階級的第一個共同節(jié)日。他強調：“我們是一定要進去的，現(xiàn)在爭論的問題只是從哪一個門進去。”(19)《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京：人民出版社，2012年，第395頁。帶領俄國跨入了社會主義大門的列寧曾豪邁地宣稱：巴黎公社走了具有全世界歷史意義的第一步，蘇維埃政權走了第二步。(20)《列寧選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第701頁?？梢?，就像蘇維埃原則是巴黎公社原則的繼續(xù)一樣，十月革命就是巴黎公社事業(yè)在實踐上的繼續(xù)。而在十月革命以及后來的社會主義建設中，列寧由闡發(fā)《法蘭西內戰(zhàn)》和《導言》而形成的《國家與革命》，都發(fā)揮了重大而直接的科學指導作用。

巴黎公社對中國革命和國家建設也產生了深刻的實際影響。早在1925年，《中國青年》曾推出紀念巴黎公社特刊。1926年，第一次巴黎公社大規(guī)模紀念活動舉辦。(21)李景治編著：《工人首創(chuàng)的新世界——獻給巴黎公社革命一百二十周年》，北京：華夏出版社，1991年，第15頁。毛澤東同志在《紀念巴黎公社應注意的幾點》的講演中還指出了公社失敗的兩個重要原因：一是沒有一個有組織有紀律的政黨來發(fā)號施令，二是沒有實行無產階級專政給敵人以致命打擊。(22)《毛澤東文集》(第1卷)，北京：人民出版社，1993年，第35頁。1927年，黨領導的廣州起義把政權定名為“廣州公社”。1931年十月革命紀念日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立。項英在中華蘇維埃第一次全國代表大會開幕詞中說：臨時中央政府是繼續(xù)蘇聯(lián)十月革命的勝利，在世界建立的第二個蘇維埃共和國，她將領導中國千千萬萬的工農勞動群眾實現(xiàn)徹底的解放，完成全世界十月革命的勝利。(23)全國人大圖書館編：《中華蘇維埃代表大會重要文獻選編》，北京：中國民主法制出版社，2019年，第317-318頁。新中國成立前夕，毛澤東同志將中國革命的基本經驗歸結為一點，就是“工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政”。他強調：有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內和全體規(guī)模上，用民主的方法教育自己和改造自己，并向著社會主義社會和共產主義社會繼續(xù)前進。(24)《毛澤東選集》(第4卷)，北京：人民出版社，1991年，第1476頁。1958年，全國農村開始普遍建立人民公社。至1983年改設鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20余年的人民公社史成為共和國難以磨滅的印記。改革開放后，自黨的十二大開始提出“建設高度的社會主義民主”，經過“發(fā)展社會主義民主”“建設服務型政府和法治國家”“走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，到十九大提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，中國的國家治理逐步走上了民主化、法治化的軌道?；仡欬h史、國史可以看出，我國新型國家治理的基本經驗是：“對待科學的理論必須有科學的態(tài)度?！?25)習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第26頁。首先必須真正弄懂馬列主義國家學說，同時又必須結合中國實際加以創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展。而弄懂《導言》的科學思想和科學方法，恰恰是真正弄懂馬列主義國家學說的必要前提。

自巴黎公社革命以來，以追求勞動解放為目的的社會主義運動一直是在迂回曲折中砥礪前行的?！笆澜鐨v史始終不渝地走向無產階級專政,但它所走的遠不是平坦筆直的大道?！?26)《列寧選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第793頁。而與這一曲折進程始終相伴隨的，則是西方國家對社會主義政權花樣翻新的誹謗和污蔑。歷史是如此，現(xiàn)實也是如此。“在反對全世界資本的斗爭特別尖銳的時候，這個問題即國家問題就具有最大的意義，可以說，已經成為最迫切的問題，成為當代一切政治問題和一切政治爭論的焦點了?！?27)《列寧選集》(第4卷)，北京：人民出版社，2012年，第36頁。因此，研究《導言》也就有了新的現(xiàn)實價值。

二、《導言》新型國家治理思想的核心內容

《導言》高度評價了《法蘭西內戰(zhàn)》對巴黎公社新型國家的論述：“簡潔有力而又那樣尖銳鮮明，尤其是那樣真實，是后來關于這個問題的全部浩繁文獻都望塵莫及的?！?28)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第45頁。但為了批判“一聽到無產階級專政這個詞就嚇出一身冷汗”的社會民主黨庸人以捍衛(wèi)公社原則，恩格斯又結合工人階級斗爭的新進展對馬克思的思想作了必要的補充和拓展?！秾а浴芳刑接懥税屠韫绲男滦兔裰鲊倚问剑仃U明了公社治理的實質、創(chuàng)舉和教訓，這些基本觀點體現(xiàn)著恩格斯對公社國家治理的理論補充、經驗總結和失誤修正，構成了《導言》新型國家治理思想的核心內容。

(一)重申公社新型治理的實質是無產階級專政

早在《共產黨宣言》中，馬克思、恩格斯就曾指出，資本主義國家不過是資產階級“獨占的政治統(tǒng)治”，工人革命的首要目標就是使無產階級上升為統(tǒng)治階級。馬克思在《法蘭西內戰(zhàn)》中再次強調，資產階級國家政權實質是資產階級統(tǒng)治的工具，而公社的秘密則在于它實質上是工人解放的政治形式。而《導言》除了重申巴黎公社就是無產階級專政外，還創(chuàng)造性地提出了公社是“新的真正的民主”的重要論斷，并強調“扼要地談談這個問題還是有必要的”(29)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第55頁。。

恩格斯認為，法國50年來階級斗爭最重要的經驗就是“掌握國家大權的資產者的第一個信條就是解除工人的武裝”(30)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第45頁。。這一結論正好抓住了國家問題的階級實質，戳穿了超階級國家觀的謊言。這個最重要的歷史經驗也使工人深刻懂得：建立本階級的政治統(tǒng)治是獲得自身解放的首要前提。恩格斯熱情贊揚了巴黎工人創(chuàng)立和捍衛(wèi)無產階級專政的首創(chuàng)精神，指出這種“新的真正民主”的國家治理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新的治理主體和性質。恩格斯指出，“公社委員幾乎全都是工人或公認的工人代表，所以公社所通過的決議也都帶有鮮明的無產階級性質”(31)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第50頁。。推翻、剝奪資產階級的政權并由無產階級掌握是共產黨人的最直接目的。由人民組成的公社一開始就意識到并且做到了依靠自己的力量打碎資產階級的政府機器，確保不僅在革命中而且在革命勝利后都將真正的領導權掌握在自己手中。二是新的治理是實質民主。恩格斯指出民主共和國的國家治理實質與君主國并無二致，無非是一個階級對另一個階級的殘酷鎮(zhèn)壓。資產階級政客“表面上是替國民服務，實際上卻是對國民進行統(tǒng)治和掠奪”(32)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第54頁。，他們把政治變成了生意，以最骯臟的手段來達到最骯臟的目的。公社則是廉價政府，一方面鏟除了舊的壓迫機器，另一方面能夠防范新國家政權的代表和官吏，可靠地防止了公職人員追求升官發(fā)財?shù)奶厥饫妗Ｈ切碌闹卫硎敲裰鞴芾?、民主監(jiān)督的統(tǒng)一。公社一切職位均由普選產生并能隨時撤換，而且公職人員只領和工人同樣的工資。這兩個措施從治理體制上根本保證了無產階級利益的實現(xiàn)，通過取消資產階級國家“禍害”中最壞的官僚來集中防止“社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕薄?/p>

恩格斯還批判了德國資產階級乃至工人階級一般意識中將國家看作是虛幻共同體的迷信崇拜，以最發(fā)達的資本主義國家美國為案例，再次強調了國家的階級壓迫本質。同時正確闡明，公社治理的主體就是作為工人利益代表的社會公仆，治理的實質就是無產階級專政。公社作為無產階級專政國家，其治理的最終價值指向是“直到在新的自由的社會條件下成長起來的一代有能力把這國家廢物全部拋掉”(33)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第55頁。，即國家消亡。

(二)強調公社新型治理的社會主義取向

恩格斯指出，公社成員以非凡的積極性和首創(chuàng)精神，采取了要么是懦弱的資產階級共和派不敢實行卻是工人階級行動的必要前提、要么代表工人階級利益并深深觸動舊的社會制度的一系列“帶有社會主義傾向”的治理措施。(34)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第50頁。

在經濟方面，公社采取了免除全部房租，停止變賣典押物品，把教會財產轉為國家財產，廢止工人夜工，取消警局專營的職業(yè)介紹所，把被廠主停工的工廠工人聯(lián)合成合作社開工生產等重要措施。雖然領導公社經濟的蒲魯東派對聯(lián)合切齒痛恨，但工人階級依靠著革命的無產階級本能為自己的實際需要開拓道路，作出了與蒲魯東派的競爭、分工、私有財產等主張恰恰相反的事情。恩格斯認為，把大工業(yè)以至工場手工業(yè)組織起來，這是公社最重要的法令，因為這些組織工作必然要導致共產主義。(35)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第53頁。

在政治方面，廢除風紀警察，鏟除全部舊的、一直被用來壓迫工人階級的國家機器。所有公職人員的上崗、撤職，都依據民意公選，同巴黎人民聯(lián)合起來“組成一個自由的聯(lián)邦，一個第一次真正由國民自己建立的全國性組織”(36)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第53頁。。與資產階級的階級統(tǒng)治相比，這種“新的真正的民主”的國家政權的根本特點就是：人民能夠監(jiān)督自己的代表和官吏。恩格斯追溯了隨著原始公有制解體和私有制出現(xiàn)、管理機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅说臍v史，強調勝利了的無產階級必須借助徹底的民主，限制資產階級權利，建立起既能防范公職人員追求個人特殊利益、又能在公職人員失職后被制裁罷免的制度，并認為這是防止“社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡目煽哭k法。

此外，在文化方面，公社認為信奉宗教純屬私事，實行政教分離，取消國家的宗教開支，把一切宗教象征從學校革除出去；摧毀象征沙文主義和民族仇恨的凱旋柱；拆除專為處死路易十六贖罪的小教堂。在軍事方面，公社以凡能作戰(zhàn)的公民都要參加的國民自衛(wèi)軍代替了常備軍，取消了征兵制。

馬克思在《法蘭西內戰(zhàn)》中曾指出，“公社的偉大社會措施就是它本身的存在和工作”(37)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第107頁。?！秾а浴穼缭诮洕⒄?、文化、軍事等各方面的活動作了補充論述，進一步闡明了這些新型治理措施的實踐創(chuàng)新和價值取向。雖然“在一個被圍困的城市內，實行這一切措施最多只能做出一個開端”(38)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第50頁。，但這些“沖天的巴黎人”的創(chuàng)舉，對工人階級的國家治理無疑具有率先垂范的標志性意義。

(三)總結公社新型治理的歷史教訓

在普法戰(zhàn)爭造成民族危機和階級斗爭的激化的特殊背景下，巴黎公社作為歷史上第一次工人階級新型國家治理的嘗試，缺點和失誤是難以完全避免的。關于公社新型治理的歷史教訓，恩格斯在《導言》中主要指出了以下兩點：

一是多數(shù)公社領導者不清楚科學社會主義基本原理，絕大多數(shù)是“憑著革命的無產階級本能”去工作，(39)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第52頁。因此忽略了很多當時必須做的事情，其中最主要的就是忽視了財政金融的基礎性、關鍵性作用。立刻“剝奪剝奪者”這是無產階級得以掌握國民經濟命脈的有力行動，《共產黨宣言》早就明確指出“通過擁有國家資本和獨享壟斷權的國家銀行，把信貸集中在國家手里”(40)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，2012年，第421-422頁。，是最先進國家的無產階級奪取政權后必須采取的重要措施。恩格斯也認為，“銀行掌握在公社手中，這會比扣留一萬個人質更有價值。這會迫使整個法國資產階級對凡爾賽政府施加壓力，要它同公社議和”(41)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第52頁。。但由于蒲魯東主義的影響，公社因對法蘭西銀行的神秘感、神圣感而畢恭畢敬，在其大門外自縛手腳、佇立不前。這不但造成了公社的經濟困難，也帶來了嚴重的政治后果。此外，公社中存在著布朗基主義、蒲魯東主義等多個派別和主張，使得公社缺乏科學明確而又高度統(tǒng)一的治理理念，這對公社的治理效能無疑造成了重大影響。既沒有對無產階級革命規(guī)律的自覺把握，也沒有對無產階級革命策略的靈活運用，又不能以科學社會主義來統(tǒng)一領導層的思想，這是公社新型治理歸于失敗的深刻教訓。

二是公社缺乏權威統(tǒng)一的領導核心。1848年六月起義早就表明，無產階級一旦敢于為了自身利益和要求進行斗爭，資產階級會以瘋狂的殘暴手段進行鎮(zhèn)壓。(42)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第46頁。公社面對比1848年殘暴百倍的資產階級，尤其需要在本階級政黨的領導下作為一個階級整體去行動。恩格斯在《導言》中正確指出，公社之所以能夠建立起來就在于其運用了“武裝工人”這個權威力量。但在革命勝利后，公社委員成分復雜，主要分為布朗基派和蒲魯東派，布朗基派負責政治、軍事，蒲魯東派負責經濟。并且兩派學說互異，行動不一，這種思想上、組織上的不統(tǒng)一造成了領導層內部的摩擦糾紛，嚴重削弱了公社的治理能力。另外，蒲魯東派崇尚私有財產的經濟力量，這種主張個人絕對自由的無政府主義也導致了公社內部的各自為政、紀律松散。公社失敗的教訓證明：“如果巴黎公社的權威和集中稍微多一些，那末，它就會戰(zhàn)勝資產者?！?43)《馬克思恩格斯全集》(第33卷)，北京：人民出版社，1973年，第376頁。

恩格斯回顧了1848年以來的無產階級斗爭歷史，深刻指出：無產階級勝利之后總是提出自己的要求，產生新的斗爭，歸根到底都是要消滅資本家和工人之間的階級對立，但受斗爭程度的限制，無產階級對于目標方法的認識總是含糊不清，其結果總是工人失敗。(44)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第45頁。盡管如此，因為“公社的旗幟是世界共和國的旗幟”(45)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第49頁。，其新型國家治理的經驗和教訓都是彌足珍貴的。正是《導言》所闡明的工人階級在取得革命勝利后提出的越出資產階級目的的要求，為后來的社會主義國家治理指出了科學方向，打開了嶄新的視野。

三、《導言》新型國家治理思想的當代啟示

《導言》是恩格斯對工人階級新型國家治理成敗得失的最后總結性文獻。但這里的“新型國家”并不是簡單地指“新國家”，“新型治理”也不等同于一般意義上的“現(xiàn)代治理”?！靶滦蛧摇碧刂概c以往那些建立在階級對立基礎上、作為維護剝削階級利益的暴力工具的國家根本不同的，由工人階級領導的、人民當家做主的、以勞動解放為目的新型政權，這種新型政權是國家消亡前人類歷史上最后一種國家類型。而“新型治理”則是指“新型國家”代表先進生產力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益而采取的，對整個社會環(huán)境和人進行革命性改造的治國理政根本措施的總稱，這些措施就其實質而言是趨向于共產主義的，即“達到消滅一切階級和進入無階級社會的過渡”(46)《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京：人民出版社，2012年，第426頁。。誠然，《導言》是因公社而作，但其新型國家治理思想并不直接等同于公社的新型國家治理，而是結合新的實踐對公社治理的經驗教訓進行了凝練和升華，因此具有普遍性和現(xiàn)實性的指導意義。當今世界社會主義的一個基本事實是：科學社會主義是根本原則，中國特色社會主義是典型形式。為戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)和彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有必要以《導言》所闡明的新型國家治理的性質和實質、方向和目的、原則和方法等科學思想，深度對接國家治理體系現(xiàn)代化的總體要求，從而為國家治理能力提升提供重要的理論指引和行動依循。

(一)新型國家治理必須堅持以人民為中心

無產階級只有解放全人類才能最終解放自己，這是《共產黨宣言》早已闡明的基本原理?！秾а浴氛J為，巴黎公社的實質就是無產階級專政，公社的治理措施也顯示出鮮明的社會主義方向。那么這種工人階級的新型國家治理，無論是在價值取向上還是在實踐趨向上，必然要求以人民為中心。馬克思指出，這次革命的新的特點還在于人民組成了公社，從而把革命的真正領導權掌握在自己手中，同時找到了在革命勝利時把這一權力保持在人民自己手中的辦法，即用他們自己的政府機器去代替統(tǒng)治階級的國家機器、政府機器。在第二次公社會議上，委員即提出了對職能機關的監(jiān)督問題(47)公民巴斯卡爾·格魯塞提出，秘書處雖然不是由公社委員組成，但應受主席團監(jiān)督。參見[蘇聯(lián)]莫洛克編：《巴黎公社會議記錄》(第1卷)，何清新譯，北京：商務印書館，1961年，第34頁。，之后多次提出：記名投票是“唯一符合道德、符合民主原則的方式”(48)《巴黎公社公告集》，羅新璋編譯，上海：上海人民出版社，1978年，第21頁。；公社委員應“不斷受到輿論的檢查、督促和批評，是可信賴的，對選民負責的，并且隨時可以撤換的”(49)《巴黎公社公告集》，羅新璋編譯，上海：上海人民出版社，1978年，第23頁。；要挑選“永遠不以主子自居的代表”(50)《巴黎公社公告集》，羅新璋編譯，上海：上海人民出版社，1978年，第54頁。?？梢哉f，公社的本質特點就是人民群眾真正自己當家作主，“公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎”(51)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第101-102頁。。因此，民主選舉、民主監(jiān)督、議行合一的巴黎公社，是一種從未有過的廉價政府，體現(xiàn)著工人階級新型國家人民管理制度的特點，有效杜絕了舊的壓迫機器“把政治變成一種生意”的痼疾，“能可靠地防止人們去追求升官發(fā)財了”。(52)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第55頁。

馬克思、恩格斯堅持和贊揚的公社民主治理理論，同馬克思1843年《黑格爾法哲學批判》中堅持的國家消亡和民主制相統(tǒng)一是一致的。馬克思當時指出：“在真正的民主制中政治國家就消失了。這可以說是正確的，因為在民主制中，政治國家作為政治國家，作為國家制度，已經不再被認為是一個整體了?！?53)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，北京：人民出版社，2002年，第41頁。這也就是恩格斯后來所講的：“對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產過程的領導所代替?！?54)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第668頁。由此，不少學者指出，馬克思、恩格斯在巴黎公社系列文本中提到的國家消亡概念，并不是拒斥政治，而是現(xiàn)代國家向社會主義民主的轉型問題。(55)參見[德]卡爾·考茨基：《無產階級專政》，葉至譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，1963年，第25頁；李惠斌編著：《馬克思〈法蘭西內戰(zhàn)〉研究讀本》，北京：中央編譯出版社，2013年，第85頁；Mehmet Tabak: Marx's Theory of Proletarian Dictatorship Revisited,Science&Society,Vol.64,No.3,Fall. 2000,pp.335; Hal Draper: The “dictatorship of the proletariat” from Marx to Lenin, New York: Monthly Review Press,1987,p.32.列寧也高度贊揚了公社的新型治理，稱它是資產階級民主向無產階級民主的轉變，是“從資本主義通向社會主義的橋梁”(56)《列寧選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第149頁。。

中國共產黨從創(chuàng)建紅色政權伊始，就堅定地繼承了巴黎公社新型國家的人民主體思想。在《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東同志即明確指出：紅軍的戰(zhàn)斗力源于士兵都知道是“為人民打仗”。他在七大的政治報告中更是突出強調：中國共產黨及其軍隊的唯一宗旨是“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為中國人民服務”(57)《毛澤東選集》(第3卷)，北京：人民出版社，1991年，第1039頁。。在改革開放大潮將起之時，鄧小平同志重申了巴黎公社首創(chuàng)的新型國家公職人員應有的社會公仆角色和意識：“誰叫你當共產黨人呢，既然當了，就不能夠做官，不能夠有私心雜念，不能夠有別的選擇?！?58)中共中央文獻研究室編：《鄧小平思想年譜：1975—1997》，北京：中央文獻出版社，1998年，第29-30頁。進入新時代以來，習近平總書記也多次反復強調：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印，與人民同甘共苦、與人民團結奮斗?！?59)《習近平談治國理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年，第137頁。可見，在革命、建設和改革開放各個不同的歷史階段，中國共產黨始終如一地堅守了由巴黎公社開創(chuàng)的紅色政權的底蘊和本色。

在建設社會主義強國新征程的新起點上，推進國家治理現(xiàn)代化必須堅持以人民為中心，這既是巴黎公社新型國家治理的歷史啟示，也是中國特色社會主義政治發(fā)展的本質要求。為此，必須保持工人階級的領導地位和人民群眾的主體地位，堅持為人民謀幸福、為民族謀復興的國家治理方向，始終牢記“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”(60)《習近平談治國理政》(第2卷)，北京：外文出版社，2017年，第296頁。。在全面深化改革、全面依法治國的實踐中持續(xù)健全人民當家作主的制度保障，并積極為人民群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督創(chuàng)造更好的條件，更加切實、更有成效地保證人民群眾當家作主。

(二)新型國家治理必須以科學社會主義為行動指南

《導言》認為，公社領導層因缺乏馬克思主義的指導從而難以形成統(tǒng)一的科學認識，是導致公社治理失敗的一個重要原因。巴黎公社革命爆發(fā)后，馬克思、恩格斯密切關注整個事件的進展，采取了各種措施表達對公社革命斗爭的切實關心、支持和幫助。諸如，委派賽拉葉作為第一國際的全權代表去巴黎，作為與巴黎支部在公社中的領導人的聯(lián)絡者；通過往來于巴黎和倫敦之間的德國商人，與公社溝通消息；在報紙上大量公開發(fā)表文章，在經濟措施、斗爭策略、軍事技術各方面給公社提出意見和建議；通過第一國際向各國支部發(fā)出幾百封信件，號召各國工人階級積極聲援和支持公社行動；將繼續(xù)留在凡爾賽國民議會的托倫開除出第一國際，以嚴厲懲罰背叛公社的行為等等。令人惋惜的是，馬克思、恩格斯的很多寶貴意見未能被公社領導人接受和采納。究其原因，公社終歸是放射著“歷史首創(chuàng)精神熾烈光芒”的巴黎工人在特殊條件下自發(fā)建立起來的，其國家治理并非是以馬克思主義為理論指導和科學指南的自覺行動。事實上，公社的絕大多數(shù)成員是蒲魯東主義者或布朗基主義者，還有一部分新雅各賓派。雖然這些人都自稱為社會主義者，但都不是馬克思主義者，不懂得社會發(fā)展的客觀規(guī)律和無產階級斗爭的科學策略。在洶涌澎湃的群眾革命運動中，他們思考和行動的依據不過是“憑著革命的無產階級本能”(61)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第52頁。，系統(tǒng)性、科學性的決策和政策既不易達成，執(zhí)行、實施的效果也大打折扣，因而無法把革命的航船引向勝利的彼岸。

但巴黎公社畢竟是“工人階級作為唯一具有社會首創(chuàng)能力的階級得到公開承認的第一次革命”(62)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第104頁。，這一次光輝實踐已經使工人階級懂得：“為了謀求自己的解放，并同時創(chuàng)造出現(xiàn)代社會在本身經濟因素作用下不可遏止地向其趨歸的那種更高形式，他們必須經過長期的斗爭”。(63)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第103頁。公社以自己的經驗教訓宣告了蒲魯東主義、布朗基主義的破產，“馬克思的理論無可爭議地占有統(tǒng)治地位”(64)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第53頁。。同時也為科學社會主義的發(fā)展提供了寶貴的素材，并再次證明了只有馬克思主義才是指導工人階級獲得解放的科學真理。歷史的辯證法就是這樣，“反資本斗爭中的種種事件和變遷——失敗更甚于勝利——不能不使進行斗爭的人們明白自己一向所崇奉的那些萬應靈丹都不靈，并使他們的頭腦更容易透徹地了解工人解放的真正的條件”(65)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，2012年，第391頁。。

黨的十九屆四中全會提出推進國家治理現(xiàn)代化，既是推進全面深化改革的根本要求，也是建設社會主義現(xiàn)代化強國的應有之義，更是應對風險挑戰(zhàn)、贏得先機和未來而主動采取的重大戰(zhàn)略措施，可謂因需而興、因勢而為、因時而新。推進國家治理現(xiàn)代化的總體要求開宗明義地提出：為了更好地把我國制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，必須堅持以馬克思主義為指導。這不僅是《導言》對巴黎公社歷史教訓的深刻反思，也是十月革命以來紅色政權建設實踐反復證明了的基本原則。在新發(fā)展階段推進國家治理現(xiàn)代化，要反對各種背離、肢解、甚至歪曲科學社會主義的思潮，堅持中國特色社會主義改革發(fā)展的根本原則，以確保建設社會主義現(xiàn)代化強國的根本方向。同時，還應堅持科學社會主義的中國化、時代化發(fā)展，堅定習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，使21世紀的科學社會主義成為繼續(xù)發(fā)展奮進的動力。

(三)新型國家治理必須維護中央核心的權威

《導言》強調，由于沒有無產階級政黨的堅強領導而缺少核心權威，導致了治理能力不能充分集中統(tǒng)一，是巴黎公社重要的歷史教訓。國民自衛(wèi)軍控制了巴黎后，在普遍的、直接的選舉基礎上成立了議行合一的公社委員會。中央委員會雖然宣稱：“共和國新政府剛剛把政府各部和一切行政機關都掌握在手中”(66)朱庭光主編：《巴黎公社史》，北京：中國社會科學出版社，1982年，第197頁。，但在實際的體制和組織上，公社主席并不固定，由委員輪流代任，委員會實行效力平等的票決制度。這種集體領導制度雖然彰顯了公社的廣泛代表性和新型民主性，但卻明顯違背了民主集中制的基本精神。在民族戰(zhàn)爭危機和國內階級斗爭極其復雜的歷史條件下，忽視和缺乏高度集中統(tǒng)一的領導權威必然造成致命的后果。事實上，公社選舉仍被關在秘密監(jiān)獄的布朗基為主席，而他根本不能到場履職；公社委員會與下設機構及各區(qū)機關的公職人員也因不夠熟悉而缺乏緊密聯(lián)系，在應對緊急事態(tài)時經常因脫節(jié)而各自為政。這種狀況無疑嚴重削弱了公社的治理能力和治理效能，導致“執(zhí)行委員會不善于發(fā)號施令，部下可以不服從，公社委員會一會兒授給全權，一會兒又撤回，隨時干涉最小的工作細節(jié)”(67)[法]利沙加勒：《一八七一年公社史》，柯新譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1962年，第210頁。。這成為導致公社失敗的重要原因。

針對公社內部領導權的糾紛問題，第一國際巴黎支部聯(lián)合會委員會在1871年5月2日就發(fā)出號召：“竭盡全力維護公社的團結，因為這是在反對凡爾賽政府的斗爭中獲勝的必要條件。”(68)[蘇聯(lián)]伊·阿·巴赫主編：《第一國際和巴黎公社文件資料》(上冊)，杭州大學外語系俄語翻譯組譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1977年，第217頁。但公社并未及時采納這一建議，最終在八天后走向覆滅?；诠鐟K痛的教訓，馬克思在1871年9月第一國際倫敦代表會議上明確指出：“工人階級在反對有產階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動”。(69)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第173頁。公社失敗后的次年，恩格斯也沉痛指出：“要是巴黎公社面對資產者沒有運用武裝人民這個權威，它能支持哪怕一天嗎？”(70)《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年，第277頁。同時，他還闡明了權威必然隨著大工業(yè)和大農業(yè)的發(fā)展而日益擴大的趨勢。列寧繼承了恩格斯“權威即組織”這一深刻思想，強調指出：“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器”，“它所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統(tǒng)一來鞏固的”。(71)《列寧選集》(第1卷)，北京：人民出版社，2012年，第526頁。

在工人階級爭取解放的斗爭進程中，如果說經濟斗爭的組織是工會，那么政治斗爭的組織則是政黨。換言之，共產黨是工人階級的最高組織形式，是工人階級奪取政權、鞏固政權以及國家治理的核心權威。正是在這個意義上，毛澤東同志強調：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨”(72)《毛澤東文集》(第6卷)，北京：人民出版社，1999年，第350頁。。黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的不斷推進，各種矛盾和問題層出不窮。鄧小平在治國理政的實踐中感到，僅僅強調黨的領導、黨中央的權威還是不夠的。他深刻總結道：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”，關鍵問題是“有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會”。(73)《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社，1993年，第310頁。

進入新時代以來，中國共產黨從世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局出發(fā)，為確保黨在應對各種風險困難時始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的偉大斗爭中始終成為堅強領導核心，旗幟鮮明地強調黨是最高政治領導力量，是中國特色社會主義最本質特征和最大優(yōu)勢。同時，以嚴明的政治紀律推動全黨持續(xù)增強核心意識、看齊意識，始終做到“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”(74)《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，北京：人民出版社，2019年，第3頁。，不斷健全黨的總攬全局、協(xié)調各方的制度體系，扎實有效地把黨的領導貫徹到國家治理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。這種思想認識的高度自覺性，得益于《導言》對公社經驗教訓總結的深刻啟示，得益于對巴黎公社以來共產黨執(zhí)政規(guī)律的深刻理解。