金輝

“中國民營經(jīng)濟(jì)50人談”2020年第三次研討會(huì)前不久在京舉行。會(huì)議主題為“反壟斷與民營經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展”。全國工商聯(lián)智庫委員、中國社會(huì)科學(xué)院研究員劉迎秋，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文，中國人民大學(xué)一級(jí)教授楊瑞龍等專家學(xué)者深入探討和分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的反壟斷相關(guān)問題。

劉迎秋認(rèn)為，首先要結(jié)合理論與實(shí)踐，搞清楚什么是壟斷和怎樣確認(rèn)壟斷，為什么要反壟斷和反哪些壟斷，怎樣反壟斷等基本理論和認(rèn)識(shí)問題，對(duì)于更好地保護(hù)和鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，尤其是對(duì)長期堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，更好地推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，具有特別重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

他分析指出，謀求市場壟斷是所有市場主體的內(nèi)在要求，反壟斷的要義是依法平衡管控和公平，嚴(yán)厲處罰壟斷行為，反壟斷的核心是查處和糾正市場壟斷行為，而不是簡單地把發(fā)生壟斷行為的企業(yè)趕出市場。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭是更好地保護(hù)和促進(jìn)競爭、提高市場效率的必要條件。如果不反壟斷，任由資本無序擴(kuò)張和企業(yè)壟斷在市場橫行，那些遵紀(jì)守法的企業(yè)就無法生存。

劉迎秋進(jìn)一步指出，強(qiáng)化反壟斷，既要以反平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為為重點(diǎn)，也要反其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為。應(yīng)把強(qiáng)化反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張與加強(qiáng)資本市場建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善企業(yè)上市規(guī)則，糾正發(fā)展資本市場工作中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。強(qiáng)化反壟斷，全面執(zhí)行《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》，不僅不會(huì)惡化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還有助于平臺(tái)企業(yè)健康有序發(fā)展，提高其國際競爭力，更有利于民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

劇錦文表示，合理的市場結(jié)構(gòu)既需要充分的競爭，也需要一定程度的壟斷。市場由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要頭部企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，頭部企業(yè)具有一定的壟斷性，也有一定的合理性，關(guān)鍵是看市場當(dāng)中是否存在壟斷的高價(jià)，這是判斷壟斷的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)基本取向在于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷只是保護(hù)競爭，促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施。他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，最重要的仍然是要全面堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)為主體與鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展不動(dòng)搖。這是我們黨經(jīng)過多年建設(shè)實(shí)踐和改革探索對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)概括。

楊瑞龍認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的反壟斷與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下的反壟斷存在一定差別。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競爭特點(diǎn)是平臺(tái)競爭與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，動(dòng)態(tài)競爭與跨界競爭并存，數(shù)據(jù)成為企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力。這些特點(diǎn)給反壟斷與競爭政策帶來一系列挑戰(zhàn)，尤其是在壟斷行為的界定和反壟斷政策的制定方面存在很多值得討論的地方。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的反壟斷主要是反對(duì)平臺(tái)企業(yè)和資本的無序擴(kuò)張導(dǎo)致的壟斷行為，以及對(duì)效率和行業(yè)的損害，不能簡單變成反對(duì)平臺(tái)企業(yè)本身。

中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心劉紅路研究員認(rèn)為，反壟斷的標(biāo)準(zhǔn)不能只看企業(yè)規(guī)模和企業(yè)的市場份額，還要看企業(yè)對(duì)價(jià)格的影響和決定作用，關(guān)鍵是看大企業(yè)是否濫用市場壟斷地位進(jìn)行非法或者不正當(dāng)競爭。他建議，反壟斷要有利于激活市場主體活力；反壟斷審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)和程序規(guī)則需要進(jìn)一步充實(shí)完善；應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的市場經(jīng)濟(jì)法則來充實(shí)認(rèn)定程序，精準(zhǔn)執(zhí)法，限制和減少行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在缺乏監(jiān)督的前提下行使自由裁量權(quán)。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅德明表示，強(qiáng)化反壟斷必須把消除資源配置過程中存在的各種扭曲作為重點(diǎn)，只有這樣才能全面改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。他認(rèn)為，緩解和消除資本市場、產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置扭曲是重中之重。消除資源配置扭曲，必須進(jìn)一步深化改革。評(píng)價(jià)改革是否有成效和措施是否到位，關(guān)鍵看資源配置扭曲的消除程度。

山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長臧旭恒教授介紹，世界銀行2002年發(fā)布的報(bào)告顯示，在對(duì)50多個(gè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，63%的國家設(shè)有獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以獨(dú)立于政府之外執(zhí)法。在我國，可考慮借鑒這些國家經(jīng)驗(yàn)，由此改進(jìn)我國的反壟斷執(zhí)法制度設(shè)計(jì)，以強(qiáng)化反壟斷過程中更好保護(hù)競爭、提高市場效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是保護(hù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全國工商聯(lián)智庫委員、零點(diǎn)有數(shù)有限公司董事長袁岳指出，我國長期以來，涉及企業(yè)發(fā)展方面的大政方針與政策措施，更多地顧及大型企業(yè)和小微企業(yè)，即管兩頭，從而忽視和冷落了處于中間的中型企業(yè)，結(jié)果使大量中型企業(yè)處于與大多數(shù)政策措施不搭界，甚至被嚴(yán)重冷落的尷尬狀態(tài)。這種情況嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康高質(zhì)量發(fā)展。在強(qiáng)化反壟斷過程中，這個(gè)現(xiàn)象同樣需要加以調(diào)整、改進(jìn)。