張紅宇

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。2021年是“十四五”開局之年，是全面建成小康社會后的第一年，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這一關(guān)鍵的歷史節(jié)點上，我們要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話中傳遞出的新指示、新要求、新部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，保障國家糧食安全，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

（一）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在全黨全社會的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中有進，鄉(xiāng)村振興開局良好，黨的十九屆五中全會對此予以了高度評價。

從農(nóng)業(yè)來看，重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定。全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年保持在65000萬噸以上，2019年為66384萬噸，人均占有474公斤，超過世界人均水平。2020年全國糧食總產(chǎn)量為66949萬噸，比上年增加565萬噸，增長0.9%，糧食生產(chǎn)再獲豐收，確保了國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。與此同時，2019年我國肉類總量和水產(chǎn)品總量分別為7759萬噸和6480萬噸，也分別遠(yuǎn)超世界人均水平。我國在全球范圍內(nèi)用世界10%的耕地、6%的水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，提供了25%以上的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展順利。2020年，我國在糧食豐收的同時，畜禽、水產(chǎn)、果蔬產(chǎn)業(yè)的總量一直呈線性增長之勢。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元化農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)品品種豐富程度處于全球前列，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五要素，一是產(chǎn)品好，二是結(jié)構(gòu)優(yōu)，三是成本低，四是競爭力強，五是效益好。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。觀光休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。2019年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超22萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)增加值達到2.2∶1；觀光休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入超過8500億元。2020年前三季度銷售額已接近2019年全年水平。觀光休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工作為新產(chǎn)業(yè)，線上交易作為新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭迅猛，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。綠色發(fā)展理念深入人心。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)投入品減量增效，抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要機遇。積極開展土壤修復(fù)，退耕還草還濕地，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥成為了自覺行動，如2019年，化肥使用量由2015年的6023萬噸減少到5404萬噸，減少10%；2018年，農(nóng)藥使用量由2015年的150萬噸減少到122萬噸，減少18%。2020年，秸稈綜合利用率、畜禽糞污利用率、農(nóng)膜殘留回收率分別達到86%、75%和80%，資源化利用取得明顯效果。這一切都顯現(xiàn)出堅守綠色發(fā)展理念的強大生命力。

從農(nóng)民來看，脫貧攻堅成果舉世矚目。全國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，近1億貧困人口全部脫貧，如期完成了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民收入持續(xù)增長，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，提前一年實現(xiàn)了收入翻番的目標(biāo)。2020年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長1.6%，全年農(nóng)村居民收入水平再創(chuàng)新高。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，為實現(xiàn)共同富裕夯實了基礎(chǔ)。土地制度的不斷創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，最大限度實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

從農(nóng)村來看，人居環(huán)境大大改善。農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機制得以建立健全，農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農(nóng)村村容村貌不斷得到改善。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來累計新改造農(nóng)村戶廁3000多萬戶。2016—2019年累計新改建農(nóng)村公路超過120萬公里?！笆濉逼陂g完成約45.8萬公里農(nóng)村公路安全生命防護工程和1.5萬座農(nóng)村公路危橋改造。支持改造農(nóng)村危房830余萬戶，全面完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象存量危房改造。農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益人口2.27億人，解決了615萬人口氟超標(biāo)飲水問題。農(nóng)村社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷完善。

我們在看到“三農(nóng)”工作取得突出成績的同時，也理應(yīng)注意到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。比如，農(nóng)產(chǎn)品對外依存度越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全需要高度重視。還比如，要進一步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距雖然不斷縮小，但縮小勢頭明顯減弱，加上2020年新冠肺炎疫情對農(nóng)民收入的影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，需要我們付出艱苦努力。

（二）

當(dāng)前，面向“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，我們要按照中央農(nóng)村工作會議精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，千方百計增加農(nóng)民收入，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村美好方面再創(chuàng)佳績。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)高效。以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化水平，堅持“藏糧于地、藏糧于技”。保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、質(zhì)量安全，提高畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。堅持市場和消費導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的提升與可持續(xù)發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實現(xiàn)宜居宜業(yè)。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、飲水、物流、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建規(guī)劃，加快水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的提擋升級，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制。深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護農(nóng)田環(huán)境，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。強化改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作力度，扎實做好農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理，提升村容村貌。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”。

實現(xiàn)農(nóng)民增收，實現(xiàn)富裕富足。繼續(xù)深入推進分工分業(yè)，落實更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。在推進新型城鎮(zhèn)化、吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的同時，通過將城市部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色縣域經(jīng)濟等方式，拓展就近就地就業(yè)空間。研究制定農(nóng)民收入增長的中長期目標(biāo)，長期目標(biāo)應(yīng)具有約束性，短期目標(biāo)應(yīng)具有指導(dǎo)性，制定具有一定彈性的短期目標(biāo)，既能適應(yīng)短期形勢變化，又能完成農(nóng)民增收的長期任務(wù)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。中央農(nóng)村工作會議指出，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。基于此，未來對于欠發(fā)達地區(qū)、新培育的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、已脫貧人口和邊緣易致貧戶等，必須保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，促進各種資源要素向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群傾斜。與此同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大人才隊伍，防止致貧返貧，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）

中央農(nóng)村工作會議著重強調(diào)了鄉(xiāng)村振興在實現(xiàn)民族復(fù)興、應(yīng)對世界百年未有之大變局、構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要地位。在新發(fā)展階段，要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展各項任務(wù)落到實處，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標(biāo)。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實好中央關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。統(tǒng)籌推進制度建設(shè)、政策舉措、保障措施，確保各項政策措施落地生根、取得實效，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)化為各級黨委和政府的自覺行動。

堅持以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀。落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量安全、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展。緊緊扭住種子和耕地兩個關(guān)鍵問題，確保糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡。以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問題，牢牢把握住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動權(quán)。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入。一方面，要加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)。另一方面，要充分發(fā)揮金融、保險、期貨、再保險等政策工具在服務(wù)主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、防范風(fēng)險方面的重要作用，鞏固“三農(nóng)”發(fā)展的資金保障體系。

抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)。其一，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，盤活用好農(nóng)村宅基地。其二，培育壯大家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。其三，全面深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

深入學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會議精神，對于做好新時代的“三農(nóng)”工作，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。我們要堅決貫徹落實會議精神，把握新形勢，明確新任務(wù)，展現(xiàn)新作為，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。

（摘自1月1日《學(xué)習(xí)時報》。作者單位：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院）