吳駿澤 郭靜如

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位作為“三農(nóng)”工作的國家隊，肩負(fù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要使命。掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位人事人才發(fā)展現(xiàn)狀，分析了解國有單位機(jī)構(gòu)、人員、工資變化趨勢，對當(dāng)前摸清“三農(nóng)”工作隊伍家底，研究編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提供指導(dǎo)和遵循。筆者通過對比2009—2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位人事勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)，詳細(xì)闡述了機(jī)構(gòu)編制、從業(yè)人員、職工工資等變化情況，從研究結(jié)果可以看出，隨著“三農(nóng)”事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷精簡，從業(yè)人員素質(zhì)不斷優(yōu)化，職工工資待遇不斷提升，為守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，提供了堅強(qiáng)組織保障。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位人事人才發(fā)展的新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制保障、優(yōu)化人才政策設(shè)置、健全工資增長常態(tài)機(jī)制等方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資源；農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)；國有單位；機(jī)構(gòu)編制；從業(yè)人員；職工工資

中圖分類號：S-01文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號：cjas2020-0167

Personnel Development in State-owned Units of Agricultural and Rural System： Trend Research Based on Data Analysis

Wu Junze1， Guo Jingru2

（1Human Resources Development Center of the Ministry of Agricultural and Rural Affairs， China Association of Agricultural Science

Societies， Beijing 100125， China；2China State Farms Economic Development Center， Beijing 100122， China）

Abstract： As the national team of "Sannong" （agriculture， rural areas and farmers）， state-owned units of the agricultural and rural system shoulder an important mission of implementing rural revitalization strategy. Grasp the status quo of personnel and talent development in state-owned units of agricultural and rural systems， and analyze the change trend of institutions， personnel structure and staff salaries， could provide guidance and principles for fully understanding the "Sannong" work team， and formulating the“14thfive-year”agricultural and rural personnel construction and development plan. By comparing the personnel and labor statistics of state-owned units of agricultural and rural system from 2009 to 2019， we elaborated the changing trend of organizational structure， employees and staff salaries. It is found that with the development of China’s"Sannong" issues， the number of state- owned units of agricultural and rural system is continuously streamlined， the quality of employees is constantly optimized， and the staff salaries and welfare are improved， providing a strong organizational guarantee for the sustainable development of“Sannong”issues and realizing the strategy of rural revitalization. In the face of the new development challenges， the study puts forward policy suggestions on personnel development of state- owned units of agricultural and rural system， such as strengthening organizational structure， optimizing the personnel policy setting， and forming a sound mechanism of salary increase.

Keywords： Personnel； Agricultural and Rural System； State- owned Units； Organizational Structure； Employees； Staff Salary

0引言

全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“三農(nóng)”工作的骨干力量?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效[1]。要順利完成偉大夢想，根本上還是要靠人才。這就要求我們必須更加廣泛地集聚人才、更加有力地激勵人才、更加有效地使用人才[2]。2009年以來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人事勞動統(tǒng)計工作有序開展，截至目前，形成了2009—2019年統(tǒng)計資料匯編，其內(nèi)容涵蓋了機(jī)構(gòu)編制、從業(yè)人員、職工工資等基本數(shù)據(jù)，特別是對不同領(lǐng)域、不同層次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位人才隊伍進(jìn)行了劃分與展現(xiàn)，為厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位發(fā)展現(xiàn)狀與變化趨勢提供了數(shù)據(jù)支撐，為今后三農(nóng)工作政策的制定提供了基本依據(jù)。

1機(jī)構(gòu)編制呈現(xiàn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)的變化趨勢

2009—2019年間，中國于2013和2018年進(jìn)行了2次政府機(jī)構(gòu)改革[3]。2009—2019年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位機(jī)構(gòu)編制數(shù)量呈現(xiàn)出不斷減少的特點(diǎn)，涉農(nóng)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)域分布、層級劃分以及不同類型單位數(shù)量上都有較大變化。

1.1機(jī)構(gòu)數(shù)量減幅較大，機(jī)構(gòu)職能得到集中優(yōu)化

2009—2019年期間，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位機(jī)構(gòu)數(shù)量呈不斷下降的趨勢（見圖1）。截至2019年底全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位共有約80000個，與2009年相比較，機(jī)構(gòu)數(shù)減幅達(dá)43.0%。2018年黨和政府機(jī)構(gòu)改革工作也是精簡機(jī)構(gòu)的一次重要過程。這次改革的主線是通過深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各領(lǐng)域各方面，從而實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋[4]。截至2019年12月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位機(jī)構(gòu)改革工作已基本完成。從全國涉農(nóng)機(jī)構(gòu)改革情況看，從上到下機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步呈現(xiàn)大綜合的調(diào)整趨勢，機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷精簡，職能更加集中統(tǒng)一，有效解決了工作職能劃分過細(xì)，機(jī)構(gòu)分類過多的問題，形成了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）為主干的組織架構(gòu)體系。

1.2不同單位類型機(jī)構(gòu)均呈現(xiàn)大幅減少的趨勢

從全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)整體來看（見圖2），國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)均呈現(xiàn)下降的趨勢。從2009—2019年，機(jī)關(guān)單位數(shù)量從7000個左右減少到4000余個，減幅41.8%；事業(yè)單位數(shù)量減幅達(dá)41.7%；企業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量減幅達(dá)68.4%。

1.3各個層次的機(jī)構(gòu)數(shù)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中減少的趨勢

中央級、地市級、縣級、鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)均有所減少（見圖3）。中央級機(jī)構(gòu)從2009—2019年減少了13個，減幅達(dá)11.5%；地市級機(jī)構(gòu)減幅27.1%；縣級機(jī)構(gòu)數(shù)量相較于10年前，減幅達(dá)25%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)數(shù)量2009年超過80000個，至2019年減少到35000余個，降幅達(dá)56.7%。另一方面，省級機(jī)構(gòu)數(shù)量總體呈現(xiàn)增加的趨勢，從2009—2019年增加223個，增幅8.7%。總體來看，省部級、地市級涉農(nóng)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)基本穩(wěn)定的狀態(tài)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)較大幅度的下降。

1.4傳統(tǒng)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)整合減少的趨勢

從2009—2019年，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位按主要領(lǐng)域劃分為種植業(yè)、農(nóng)機(jī)化、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)。由圖4可見，種植業(yè)、農(nóng)機(jī)化、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)五大不同領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)數(shù)量都呈下降趨勢。其中種植業(yè)機(jī)構(gòu)2019年比2009年減少了37000余個，減幅為60.9%；農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)2019年占整體的8.3%，比2009年減少72%；畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)數(shù)量占整體的24.0%，比2009年減少52%；農(nóng)墾領(lǐng)域機(jī)構(gòu)數(shù)占整體的3.1%，比2009年減少64.6%；漁業(yè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)數(shù)占整體的3.4%，比2009年減少70%。

2從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)部門采取切實(shí)措施，不斷加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供了有力支撐[5]。對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是引領(lǐng)者和踐行者，更是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的重要代表和載體[6]。隨著三農(nóng)事業(yè)不斷向前發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2.1從業(yè)人總數(shù)呈下降趨勢

總體來看，從2009—2019年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位人員總數(shù)呈減少趨勢（見圖5）。截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位從業(yè)人員總計約188萬人，比2009年減少55.8%；

2.2在崗職工人員情況

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少，總體來看“三農(nóng)”工作隊伍體制內(nèi)人員在逐年減少[7]。2009—2019年期間，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位在崗職工總體呈下降趨勢。截至2019年，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位在崗職工人數(shù)168萬余人，比2009年減少51.9%（圖6）。

2.3職工數(shù)量在不同單位性質(zhì)中的分布情況

由圖7可得，2019年國家機(jī)關(guān)在崗職工11萬余人，比2009年減少1.6萬人，降幅為12.8%；2019年事業(yè)單位在崗職工87萬余人，比2009年減少5.6萬余人，減幅為39%；2019年企業(yè)在崗職工近70萬人，比2009年減少約100萬人，減幅為64%。

2.4按機(jī)構(gòu)層次劃分的職工基本情況

由圖8可得，2019年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)省級機(jī)構(gòu)在崗職工53萬余人，相較于2009年增加了近4萬人，增幅為7.6%；地級機(jī)構(gòu)2019年在崗職工超過50萬人，與2009年相比減少18萬余人，減幅為53.7%；縣級機(jī)構(gòu)2019年在崗職工為64萬多人，相較于2009年減少58.1%；鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)2019年在崗職工約33萬人，比2009年減少77萬余人，減幅為70%。

2.5不同領(lǐng)域中的職工分布情況

在崗職工主要分布在種植業(yè)、農(nóng)機(jī)化、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)等五大領(lǐng)域。由圖9可得，2019年分布在種植業(yè)領(lǐng)域的在崗職工為30萬余人，相較于2009年75萬余人，減少了45萬余人，減幅達(dá)59.6%；2019年農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的在崗職工人數(shù)為近7萬人，相較于2009年減少61.2%；畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域2019年其在崗職工人數(shù)為18萬余人，相較于2009年時減少了22萬人，減幅達(dá)54.5%；農(nóng)機(jī)領(lǐng)域2019年在崗職工就業(yè)人數(shù)為72萬余人，相較于2009年減幅達(dá)65.2%；漁業(yè)領(lǐng)域2019年在崗職工就業(yè)人數(shù)為3.5萬人，相較于2009年減少了6.7萬人，減幅達(dá)66%。

3職工工資待遇不斷提升

全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位從業(yè)人員工資總額總體呈現(xiàn)上升的趨勢，相較于2009年，2019年從業(yè)人員的工資總額達(dá)到約1700億元，增長了約1.5倍（圖10）。

2009—2019年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位在崗職工工資總額呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。相較于2009年，2019年在崗職工的工資總額約為1500億元，上漲了約1.7倍（見圖11）。2009—2019年全國全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)從業(yè)人員人均工資不斷上漲，截至2019年12月31日，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位從業(yè)人員人均工資已超 70000元。就全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位職工與其他行業(yè)職工待遇相比，涉農(nóng)單位在工資分配、激勵、社會保障制度方面少有傾斜政策，而且傾斜力度不大[8]。下一步需在提升職工待遇上下功夫。

4提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位人事人才發(fā)展活力的政策建議

4.1加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后的編制保障

2018年的行政體制改革是在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化國家治理體系的大格局中進(jìn)行的一輪行政體制改革[9]。落實(shí)好全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，落實(shí)好機(jī)構(gòu)改革成果是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的重要政治任務(wù)。與2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)對標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將面臨巨大跟跑壓力，需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[10]。據(jù)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位人事勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級涉農(nóng)機(jī)構(gòu)中的編制數(shù)量受限，造成人才數(shù)量受限的局面，這不利于一線工作的開展。建議縣、鄉(xiāng)兩級人民政府適當(dāng)將編制數(shù)量分配向涉農(nóng)機(jī)構(gòu)傾斜，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作人員數(shù)量，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級干部人才交流力度，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村人才數(shù)量充足，質(zhì)量過硬。

4.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策設(shè)置

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，不斷創(chuàng)新完善人才發(fā)展體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才健康成長創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境[11]。按照“高端引領(lǐng)、分類開發(fā)，示范先行、整體推進(jìn)”的原則，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍[12]。當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才上升空間存在天花板的問題，縣以下涉農(nóng)企事業(yè)單位高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量很少，有些基層單位尚未擁有副高級職稱評定指標(biāo)。下一步需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位從業(yè)人員整體減少的背景下，進(jìn)一步優(yōu)化基層專業(yè)技術(shù)人才職稱制度，對長期扎根基層一線、做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，可適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求[13]。

4.3健全職工工資待遇定期增長的常態(tài)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，須要有一支真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍[14]。近年來，國家相繼出臺了調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、健全工資定期增長的常態(tài)機(jī)制，為穩(wěn)定隊伍起到了重要作用。當(dāng)前，基層單位在編人員工資水平增長緩慢，在平衡日常生活開支處于緊平衡狀態(tài)，這就需要在制度上進(jìn)一步加以優(yōu)化。建議不斷優(yōu)化政策環(huán)境，完善基層人員職稱晉升、待遇提升政策[15]。建立績效考核與工資增長相銜接的有效機(jī)制，堅決落實(shí)“優(yōu)者獎”的政策要求，讓敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出的骨干人才脫穎而出，保障其工作與生活待遇，形成鮮明的用人導(dǎo)向，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位骨干人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

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