林媛媛，車 璐

(集美大學(xué) 財經(jīng)學(xué)院，福建 廈門 361021)

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在2019年G20大阪峰會上提到，國際金融危機(jī)發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟(jì)再次來到十字路口。近年來國際上貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義傾向加重，其引起的全球貿(mào)易摩擦嚴(yán)重破壞了國際經(jīng)濟(jì)秩序。巨大的貿(mào)易政策壁壘仍然是世界經(jīng)濟(jì)的重要特征。[1]在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，我國對外貿(mào)易所面臨的外部環(huán)境充滿了更多不確定性?？v觀中國從2001年加入世界貿(mào)易組織開始，深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，全方位改革開放，無論是在量的增長還是質(zhì)的提升上國內(nèi)外都有目共睹。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對外貿(mào)易對國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有不容忽視的作用。在加入世界貿(mào)易組織之前，我國外貿(mào)的發(fā)展主要是基于豐富的勞動力要素為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢，出口勞動密集型產(chǎn)品。[2]國家統(tǒng)計局2019年發(fā)布的《新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告》表明，2001年我國貨物貿(mào)易僅占全球份額的4.0%，列第6位，而在2013年時我國成為全球貨物貿(mào)易第一大國。在激烈的國際競爭中我國從2001年的第6位一躍成為如今的貿(mào)易大國，并向貿(mào)易強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。貿(mào)易強(qiáng)國對外貿(mào)易競爭力強(qiáng)、對外貿(mào)易質(zhì)量效益好、在國際市場擁有重要產(chǎn)品定價、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)。[3]而在服務(wù)貿(mào)易方面，2014年起中國已經(jīng)連續(xù)5年位居世界第二，說明中國的服務(wù)貿(mào)易提升到一定高度后也需要進(jìn)一步的突破和轉(zhuǎn)型。邁入新時期，我國對外貿(mào)易發(fā)展的比較優(yōu)勢進(jìn)一步減弱，國際上的貿(mào)易摩擦日益頻繁，美國貿(mào)易保護(hù)措施的濫用和實(shí)施使得我國成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。[4]韓慧霞、金澤虎認(rèn)為貿(mào)易國貿(mào)易政策不確定性將對外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級帶來抑制作用。[5]為了發(fā)展新一輪中國經(jīng)濟(jì)，我國把實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、自由港等一系列新措施作為重點(diǎn)。肖維鴿也認(rèn)為擴(kuò)大進(jìn)口可以通過平衡對外貿(mào)易來緩解貿(mào)易摩擦。[6]中國外貿(mào)在近年的快速趕超大大超前于經(jīng)濟(jì)的趕超，累積了一系列的問題，包括外貿(mào)政策滯后等。[7]同時，我國目前在國際上引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的角色和貿(mào)易大國地位還不匹配。[8-9]公共產(chǎn)品提供能力的不足限制了我國對國際貿(mào)易規(guī)則制定的參與。[10]始終保持舉足輕重的國際地位，離不開有針對性和前瞻性的外貿(mào)政策指導(dǎo)，合適的貿(mào)易政策可以提高企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的主動性，增加研發(fā)投資總額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型[11]，實(shí)行有管理的貿(mào)易自由化政策并建立良好的外貿(mào)秩序。[12]周定根、楊晶晶、賴明勇研究得出貿(mào)易政策不確定性下降有助于提升出口持續(xù)時間,改善出口穩(wěn)定性。[13]因此在新的時代背景下梳理“十五”計劃到“十三五”規(guī)劃以來外貿(mào)政策的演變過程，從實(shí)踐發(fā)展中獲得寶貴經(jīng)驗(yàn)，從而指導(dǎo)未來的政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分迫切且必要的。

作為政策分析的輔助工具，政策文本計量能夠提供實(shí)證數(shù)據(jù)與客觀描述，使得政策研究建立在翔實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)上，產(chǎn)生一定程度的方法創(chuàng)新。黃萃、任弢、張劍運(yùn)用政策文獻(xiàn)量化研究公共政策研究的新方向[14]；李江、劉源浩、黃萃、蘇竣分析了政策文獻(xiàn)計量的起源、遷移與方法創(chuàng)新[15]；裴雷、孫建軍和周兆韜利用這種方法識別主體之間的政治互動關(guān)系,分析政治距離和政治關(guān)系緊密度。[16]目前國內(nèi)運(yùn)用文本計量方法進(jìn)行國家外貿(mào)政策的研究仍較為缺乏，對外貿(mào)政策進(jìn)行文本計量分析能夠清晰地梳理我國對外貿(mào)易政策的發(fā)展脈絡(luò)，從外貿(mào)政策的變遷中總結(jié)規(guī)律，科學(xué)預(yù)測對外貿(mào)易的發(fā)展方向與趨勢，具有方向性和前瞻性，為國家統(tǒng)籌規(guī)劃后續(xù)對外貿(mào)易政策與評價提供思路，不斷以更加開放的胸襟擁抱世界，對實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國目標(biāo)有一定參考。

二、對外貿(mào)易政策變遷的研究方法、思路與資料來源

(一)研究方法與思路

外貿(mào)政策作為一種國家對外經(jīng)貿(mào)合作的制度安排和規(guī)則設(shè)計,多數(shù)學(xué)者都是對政策進(jìn)行定性分析，而量化分析難度較大，筆者采用自編軟件對2001—2019年國務(wù)院和國家商務(wù)部針對對外貿(mào)易頒布的共319個外貿(mào)政策文本進(jìn)行計量分析,從政策累計數(shù)量、政策工具類型、公文文種類型這三個維度，考察中國對外貿(mào)易政策的演變趨勢，試圖為未來外貿(mào)政策的制定提供新的視角。

21世紀(jì)全球化背景不斷加深，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我國對外貿(mào)易邁上了新臺階。我國的對外貿(mào)易政策在加入世界貿(mào)易組織后發(fā)生了深刻變革，外貿(mào)政策向更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和政治上的改變的方向過渡，成為連接國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會的紐帶。盛斌、魏方梳理新中國70年間的對外貿(mào)易發(fā)展，發(fā)現(xiàn)我國的貿(mào)易政策逐漸演變?yōu)橐愿哔|(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的高水平、全方位開放政策。[17]在時間維度上，考慮到2001年正式加入世界貿(mào)易組織是我國對外貿(mào)易發(fā)展的里程碑，我國外貿(mào)事業(yè)跨入新的征程，出臺了適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則的外貿(mào)政策，外貿(mào)環(huán)境有了很大提升，國際貿(mào)易交流逐漸頻繁，貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)造新高，開始向全球化背景下的貿(mào)易自由化過渡。因此由2001年作為起始時間研究我國對外貿(mào)易政策的變遷更具有時效性，更能夠準(zhǔn)確觀察到近年來我國與時俱進(jìn)的外貿(mào)政策變化。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》(原稱五年計劃)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系緊密，指導(dǎo)了對外貿(mào)易政策的戰(zhàn)略目標(biāo)以及具體實(shí)施的方向，持之以恒、循序漸進(jìn)地推進(jìn)這一可持續(xù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)是我國在國際競爭中的制度優(yōu)勢之一。一方面，通過五年規(guī)劃對外貿(mào)政策變遷的進(jìn)程進(jìn)行劃分，能夠從中把握不同時期的外貿(mào)政策階段性的特征，探索外貿(mào)政策發(fā)展的規(guī)律；另一方面，我國外貿(mào)政策受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日益復(fù)雜的國際環(huán)境等內(nèi)外因素的影響，處在不斷調(diào)整和創(chuàng)新之中，五年規(guī)劃為對外貿(mào)易政策的制定和實(shí)施指明了目標(biāo)和方向。因此按照第十個五年計劃、第十一個五年規(guī)劃、第十二個五年規(guī)劃、第十三個五年規(guī)劃，總體上將2001年至2019年的對外貿(mào)易政策發(fā)展劃分為四個階段，即大力出口期(2001—2005)、穩(wěn)定增長期(2006—2010)、平衡發(fā)展期(2011—2015)和穩(wěn)中提質(zhì)期(2016—2019)，時間跨度分別為5、5、5、4年，總年限為19年。

(二)資料來源：構(gòu)建2001—2019年對外貿(mào)易政策文件庫

在發(fā)文機(jī)構(gòu)維度上，筆者發(fā)現(xiàn)，為更好應(yīng)對不可避免的國際競爭，健全國內(nèi)市場體系，2003年3月政府在融合原外經(jīng)貿(mào)部和原國家經(jīng)貿(mào)委職能的基礎(chǔ)上組建了商務(wù)部，總體負(fù)責(zé)對外貿(mào)易法律法規(guī)擬定及外貿(mào)活動的控制與管理。國家商務(wù)部在2001—2019年發(fā)布的共233項(xiàng)部令中，有76項(xiàng)是與其他政府部門聯(lián)合發(fā)文，涉及海關(guān)總署、工商總局、國家發(fā)展改革委等29個機(jī)構(gòu)和部門，將“十五”到“十三五”四個階段商務(wù)部發(fā)文合作的部門進(jìn)行梳理和統(tǒng)計。各政府部門之間的橫向聯(lián)合發(fā)文有助于推動政策的有效制定和實(shí)施，保障政策的執(zhí)行效果，聯(lián)合各部門的力量推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

因此，構(gòu)建2001—2019年對外貿(mào)易政策文件庫時，除了選取國家商務(wù)部頒布的具有針對性和操作性的233項(xiàng)部令，還選取了國務(wù)院官方網(wǎng)站公布的有關(guān)對外經(jīng)貿(mào)合作的86項(xiàng)宏觀戰(zhàn)略性政策。選取的時間范圍自2001年1月1日起，截止到2019年12月31日，得到政策總數(shù)為319項(xiàng)。

三、對外貿(mào)易政策文件庫的定性分析

按以上方法構(gòu)建的2001—2019年對外貿(mào)易政策文件庫中319項(xiàng)政策文本，基于政策數(shù)量、政策工具這兩個維度進(jìn)行分析。

(一)對外貿(mào)易政策的數(shù)量及變化趨勢

對國務(wù)院發(fā)布的對外貿(mào)易相關(guān)政策文件進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計，得到2001—2019年國務(wù)院發(fā)布的對外貿(mào)易政策的數(shù)量及變化趨勢(見圖1)。2001年底中國加入WTO之后，對外貿(mào)易政策數(shù)量有所增加，政策內(nèi)容以履行入世承諾、擴(kuò)大對外開放為主。2008年金融危機(jī)后的5年期間，國務(wù)院關(guān)于對外貿(mào)易的政策文件數(shù)量增加少，趨勢較平緩，反映了全球性的金融危機(jī)對我國對外貿(mào)易事業(yè)的沖擊，政策上的調(diào)整還有待加強(qiáng)。在危機(jī)后期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)水平陸續(xù)恢復(fù)，加上2013年9月提出的“一帶一路”倡議逐漸發(fā)揮政策效應(yīng)，因此進(jìn)入“十三五”規(guī)劃時期后，外貿(mào)相關(guān)的政策數(shù)量又出現(xiàn)了高速增長，反映了對外貿(mào)易的戰(zhàn)略地位得到了更深層次的肯定和強(qiáng)有力的政府支持。從政策數(shù)量的累計變化趨勢可以看出國務(wù)院對于對外貿(mào)易的關(guān)注度在19年里逐漸增加，特別是近5年內(nèi)，國家對對外貿(mào)易政策的主導(dǎo)力度不斷加大，保證了我國發(fā)展對外貿(mào)易在政策方面的供給，體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的意志。

圖1 國務(wù)院2001—2019年關(guān)于對外貿(mào)易政策累計數(shù)量變化圖

(二)對外貿(mào)易政策工具分析

政策工具理論認(rèn)為政策其實(shí)是將一系列反映決策規(guī)律的基本工具進(jìn)行選擇和組合，以便更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。運(yùn)用政策工具理論，從政策的具體操作方式和手段中看待政府的管理行為，從而理解其政策意圖。陳振明和張敏在關(guān)于國內(nèi)政策工具新進(jìn)展的研究中指出，以滿足社會實(shí)踐需求為目的的政策工具優(yōu)化有利于提升政府治理能力。[18]在不同的經(jīng)濟(jì)社會背景下，選擇和組合不同的政策工具，出臺相應(yīng)的外貿(mào)政策，有利于得到具體政策的落實(shí)情況，補(bǔ)充政策上的不足，從而更有效地達(dá)成具體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。[19]2014年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕29號)中按照直接影響進(jìn)口、直接影響出口和其他政策措施列出了25項(xiàng)可能影響貿(mào)易的政策措施，并按照管制型工具、鼓勵型工具和保護(hù)型工具這三大類型進(jìn)行統(tǒng)計。由于國家商務(wù)部發(fā)布的政策文件相對而言更具有針對性，更加具體，在商務(wù)部部令中剔除“修改”“廢止”類文件及商務(wù)部內(nèi)部行政管理類文件后，按照文件主要運(yùn)用的政策工具進(jìn)行統(tǒng)計分析(見表1)?？梢钥闯鲈诩尤隬TO前期商務(wù)部的政策文件主要集中于進(jìn)出口禁止、限制和許可方面，針對特定產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)政策較多，如機(jī)電產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等，穩(wěn)定市場的保護(hù)型政策工具也較多。隨著對外開放水平不斷提高，進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易逐漸邁向自由化、便利化，諸如競爭政策和消費(fèi)者保護(hù)政策的保護(hù)型政策工具逐漸減少。與貿(mào)易有關(guān)的行業(yè)管理和外商投資政策等鼓勵型政策工具和市場準(zhǔn)入類的管制型政策工具互相搭配。還可以看出對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策仍然較為缺乏，與進(jìn)出口有關(guān)的融資政策和政府補(bǔ)貼及支持也需要適度增加。在關(guān)稅等傳統(tǒng)管制型工具逐漸被限制的今天，只有熟練地選擇和使用各種新型的政策工具，外貿(mào)政策才能被有效地實(shí)施和執(zhí)行，從而達(dá)到其目的。

表1 2001—2019年我國對外貿(mào)易政策的政策類型分布情況

四、中國外貿(mào)政策變遷的文本計量分析

(一)分析框架設(shè)計

國務(wù)院和商務(wù)部針對對外貿(mào)易公布的公文是國家在特定階段發(fā)展對外貿(mào)易的戰(zhàn)略和思路體現(xiàn)，包括了對國內(nèi)外發(fā)展形勢的預(yù)判和今后一段時間外貿(mào)工作的方針布局。為了分析2001—2019年國家外貿(mào)政策變遷的規(guī)律，筆者采用自編軟件統(tǒng)計不同階段對外貿(mào)易政策文本中的詞頻，以出現(xiàn)次數(shù)較多的關(guān)鍵詞作為國家和部門未來工作的聚焦點(diǎn)，經(jīng)過詞頻分析得出4個時期我國外貿(mào)政策的不同特點(diǎn)，為總結(jié)我國外貿(mào)政策演變規(guī)律并提出建議提供分析依據(jù)。

(二)外貿(mào)政策文本庫的詞頻分析

1.大力出口期(2001—2005)?！笆濉庇媱澠陂g，國務(wù)院共頒布了15項(xiàng)對外貿(mào)易政策，商務(wù)部共發(fā)布了112項(xiàng)對外貿(mào)易政策。筆者運(yùn)用自編軟件對政策文本進(jìn)行詞頻分析，去除對外貿(mào)易政策的核心主題詞“出口”“進(jìn)口”“進(jìn)出口”“企業(yè)”等及其相近詞后的統(tǒng)計結(jié)果，按照主題詞頻數(shù)高低統(tǒng)計排序，得到高頻主題詞圖(見圖2)。2001年12月中國正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)第143 個成員國，在剛加入WTO的這個時期，我國開始了全面融入多邊貿(mào)易體制和世界市場的過渡，規(guī)范對外貿(mào)易秩序，循序漸進(jìn)地推進(jìn)貿(mào)易便利化和自由化。全球化背景下，外貿(mào)形勢多變且復(fù)雜，我國對外貿(mào)易政策與以往相比出現(xiàn)了大幅度的調(diào)整，最重要的是兌現(xiàn)加入WTO時的承諾，逐漸完善與國際接軌的外貿(mào)管理體制，同時抓住機(jī)遇大力發(fā)展出口，推動對外貿(mào)易發(fā)展壯大，為我國經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

2.穩(wěn)定增長期(2006—2010)?！笆晃濉币?guī)劃期間，國務(wù)院共頒布了12項(xiàng)對外貿(mào)易政策，商務(wù)部共頒布了63項(xiàng)對外貿(mào)易政策，筆者對這些政策文本進(jìn)行詞頻分析，去除一些無意義的詞之后按照主題詞頻數(shù)高低統(tǒng)計排序(見圖2)。為了應(yīng)對日益頻繁的國際貿(mào)易摩擦，盡可能減小對中國經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)發(fā)展的沖擊，“十一五”規(guī)劃時期的外貿(mào)政策主要將重點(diǎn)放在優(yōu)化政策環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；支持進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡，運(yùn)用政策工具刺激外貿(mào)增長和維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。特別是在2008年國際金融危機(jī)后，世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都遭受了較大沖擊，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體均受到一定沖擊。我國出口面臨更加嚴(yán)峻的國際貿(mào)易摩擦，為了應(yīng)對金融危機(jī)給外貿(mào)發(fā)展造成的不利影響，在此背景下調(diào)整外貿(mào)政策，采取調(diào)高出口退稅率、促進(jìn)貿(mào)易便利化等一系列激勵措施，同時保持外貿(mào)增長穩(wěn)定。外貿(mào)出口和進(jìn)口規(guī)模都進(jìn)一步擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高。

3.平衡發(fā)展期(2011—2015)。立足于 2011 年我國的對外貿(mào)易總額位居世界第二，出口量、進(jìn)口量分別占據(jù)世界總量的第一和第二的國情，2012年4月商務(wù)部印發(fā)《對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了穩(wěn)定外貿(mào)持續(xù)增長，升級外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)出口平衡的重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國為目標(biāo)，深度提升我國外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在此期間，國務(wù)院共頒布了20項(xiàng)對外貿(mào)易政策，商務(wù)部共發(fā)布了33項(xiàng)對外貿(mào)易政策，筆者運(yùn)用自編軟件對政策文本進(jìn)行詞頻分析，按照主題詞頻數(shù)高低統(tǒng)計排序，得到高頻主題詞圖(見圖2)。該階段的外貿(mào)政策以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為導(dǎo)向，更加強(qiáng)調(diào)外貿(mào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。這一時期我國外貿(mào)發(fā)展主動性增強(qiáng)，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，提出“一帶一路”倡議等有效措施，政策惠及中西部的內(nèi)陸城市。中國新一輪更高水平開放意味著中國對外貿(mào)易進(jìn)入了全新時代，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，政策對質(zhì)量和效益的重視更加明顯，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新貿(mào)易方式等追求技術(shù)和質(zhì)量的戰(zhàn)略方向。

4.穩(wěn)中提質(zhì)期(2016—2019)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，2016年《政府工作報告》明確提出要“從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國”。在此期間，國務(wù)院共頒布了39項(xiàng)對外貿(mào)易政策，商務(wù)部共發(fā)布了25項(xiàng)對外貿(mào)易政策。筆者運(yùn)用自編軟件對政策文本進(jìn)行詞頻分析，得到高頻主題詞圖(見圖2)。近年來對外貿(mào)易的重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向主動擴(kuò)大進(jìn)口，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。傳統(tǒng)的開放戰(zhàn)略朝雙邊、區(qū)域性的方向發(fā)展，國際市場貿(mào)易布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。2019年，我國貿(mào)易伙伴數(shù)量發(fā)展到230多個，截至2019年底，我國已對外簽署自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定18個，沿海省份已全是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的積極推進(jìn)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏，不斷提升對外開放水平。

5.詞頻分析結(jié)論?？偟膩砜矗瑸榱丝偨Y(jié)2001—2019年國家外貿(mào)政策變遷的規(guī)律，摘取各階段詞頻數(shù)量最多的前20個關(guān)鍵詞(見圖2)，其中用實(shí)線和虛線框出來的是在4個階段重復(fù)出現(xiàn)的高頻詞匯?！巴顿Y”“外商投資”在4個階段排名都靠前，這是由于對外貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開投資，不斷提高我國對外商投資者的吸引力，營造自由便利的外貿(mào)環(huán)境，有利于增強(qiáng)投資的拉動力，形成開放型經(jīng)濟(jì)。在前2個階段“申請”“發(fā)證”出現(xiàn)相對頻繁，隨著貿(mào)易自由化程度加深，外貿(mào)體制機(jī)制逐漸完善，“創(chuàng)新”“試驗(yàn)區(qū)”“服務(wù)”“監(jiān)管”等關(guān)鍵詞在后期數(shù)量增多?？梢钥闯鰢覍τ跔I商環(huán)境的改善和支持政策逐漸豐富，外貿(mào)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，服務(wù)貿(mào)易的地位上升，和貨物貿(mào)易一樣成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的動力，是我國今后一段時間對外貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)。

圖2 2001—2019年對外貿(mào)易政策詞頻變化

(三)我國對外貿(mào)易政策的特點(diǎn)

通過以上詞頻分析和文本分析，可以總結(jié)分析出不同階段我國對外貿(mào)易政策具有不同的特點(diǎn)。

1.大力出口期(2001—2005)。(1)根據(jù)國際規(guī)則推進(jìn)貿(mào)易自由化，取消進(jìn)口配額、進(jìn)口許可和特定招標(biāo)等非關(guān)稅壁壘；履行關(guān)于汽車與零部件、紡織品與服裝、信息技術(shù)產(chǎn)品等的關(guān)稅減讓承諾；注重貨物進(jìn)出口管理規(guī)范問題，同時大力推行進(jìn)出口配額、許可證等制度。(2)大力推動出口，利用我國比較優(yōu)勢，降低外貿(mào)產(chǎn)品成本，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、汽車、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為新成長的外貿(mào)企業(yè)提供財稅支持，鼓勵和扶持新興外貿(mào)行業(yè)。同時引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)其國際競爭力。(3)拉動外資企業(yè)成為貿(mào)易主體，同時鼓勵民營企業(yè)參與部分對外貿(mào)易。維護(hù)我國外貿(mào)秩序，促進(jìn)市場公平競爭，積極實(shí)施并不斷在實(shí)踐中繼續(xù)調(diào)整反傾銷、反補(bǔ)貼政策和保障措施，營造公平公正的外貿(mào)營商環(huán)境。

2.穩(wěn)定增長期(2006—2010)。(1)根據(jù)WTO規(guī)則促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，在市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍上進(jìn)一步履行加入WTO承諾。同時繼續(xù)刺激外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，加大政策性金融扶持力度，鼓勵培育跨國公司。 (2)科學(xué)應(yīng)對貿(mào)易摩擦，為了保障出口企業(yè)的利益，我國實(shí)施保障出口的同時擴(kuò)大進(jìn)口的政策，在政策上支持加工貿(mào)易企業(yè)，規(guī)范化學(xué)品、原油、成品油等物品的進(jìn)出口管理。精簡行政流程和手續(xù)，完善許可證、配額、國營貿(mào)易等管理手段，創(chuàng)造有序高效穩(wěn)定的對外貿(mào)易環(huán)境。(3)對技術(shù)研發(fā)更加重視，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)模速度與質(zhì)量效益的平衡，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更上一個臺階，鼓勵企業(yè)掌握更多的知識產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和能力，推動出口品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高核心競爭力。

3.平衡發(fā)展期(2011—2015)。(1)更加重視改善外貿(mào)發(fā)展的環(huán)境，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，提高貿(mào)易便利化水平；降低投資準(zhǔn)入門檻，完善法治化、國際化、便利化的外貿(mào)營商環(huán)境，加速推進(jìn)國際合作。(2)利用高新技術(shù)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量,穩(wěn)定外貿(mào)增長的同時，提升對外貿(mào)易綜合效益和競爭力，為開拓國際市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高中國企業(yè)的軟實(shí)力和綜合競爭力。同時加大鼓勵出口企業(yè)的品牌建設(shè)力度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加大技術(shù)密集型產(chǎn)品的扶持力度來加快其發(fā)展速度。(3)在原有自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，將上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到廣東、重慶、天津、福建等地，更大程度向世界開放，逐漸將自由貿(mào)易區(qū)的網(wǎng)絡(luò)由東部拓展到西部，由沿海拓展到內(nèi)陸，加強(qiáng)全國各地區(qū)與國際之間的貿(mào)易交流，提高國際合作水平。

4.穩(wěn)中提質(zhì)期(2016—2019)。(1)更大力度推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，在吸引外資的基礎(chǔ)上，該階段的外貿(mào)政策在提高外資的利用率方面給予了更多重視。進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，從營商環(huán)境的改善開始著手，提高利用外資的質(zhì)量和水平。(2)出臺針對不同行業(yè)的扶持政策，比如對于向中西部轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易的企業(yè)，政府給予財稅補(bǔ)貼等差異化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)外貿(mào)布局。給予邊境小額貿(mào)易企業(yè)國家財政支持，鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的發(fā)展等，促進(jìn)外貿(mào)市場活躍。(3)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的措施更加豐富。支持企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，將重點(diǎn)放在外貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育上，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，推動出口邁向中高端，提升企業(yè)的國際競爭力。

五、2001—2019年對外貿(mào)易政策演變規(guī)律

縱觀2001—2019年對外貿(mào)易政策的發(fā)展過程，我國的對外貿(mào)易政策經(jīng)過大力出口期、穩(wěn)定增長期、平衡發(fā)展期和穩(wěn)中提質(zhì)期，對外貿(mào)易政策發(fā)生了較為顯著變化，呈現(xiàn)明顯的演變規(guī)律。

1.外貿(mào)政策聚焦點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。(1)從鼓勵低成本、低價格向高技術(shù)含量、高附加值轉(zhuǎn)變。入世初期大力發(fā)展出口的產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的紡織、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等，我國外貿(mào)產(chǎn)品在國際上的競爭過度依賴于低價格和低質(zhì)量，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)處在全球價值鏈的中低端。為了提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，我國陸續(xù)出臺了相應(yīng)的對外貿(mào)易政策，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，提升品牌的國際知名度，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，通過政策支持提升中國品牌在國際上的影響力。(2)從注重規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)政策的長期目標(biāo)。加入WTO后，我國外貿(mào)增長憑借低成本要素承接大量國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展壯大。而成為一個貿(mào)易強(qiáng)國需要轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，所以新時期我國外貿(mào)政策更加追求質(zhì)量和效益，外貿(mào)發(fā)展方式更加與資源能源供應(yīng)和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，外貿(mào)增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。(3)從重視擴(kuò)大出口向均衡發(fā)展進(jìn)出口、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)變。在加入WTO初期，對外貿(mào)易政策主要聚焦于通過改善出口條件和取消歧視性政策來擴(kuò)大中國具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的出口規(guī)模，努力擴(kuò)大出口市場容量。我國貿(mào)易總量達(dá)到一定規(guī)模后，增速逐漸放緩，為了進(jìn)一步突破增長瓶頸，我國外貿(mào)政策強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)定增長的同時優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),進(jìn)出口均衡發(fā)展，豐富國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縮小進(jìn)出口順差。

2.對外貿(mào)易政策變遷的過程是對外貿(mào)易體制機(jī)制改革發(fā)展的過程。入世之后我國對外貿(mào)易政策基調(diào)為WTO規(guī)則下公平與保護(hù)并存的適度貿(mào)易保護(hù)政策，中國對外貿(mào)易發(fā)展在重視引進(jìn)外資的同時，也更多地開始鼓勵中國企業(yè)進(jìn)行國際投資，實(shí)現(xiàn)雙向平衡發(fā)展。在逐漸融入國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過程中，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步進(jìn)入新常態(tài)，對外貿(mào)易政策開始強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新、大力扶持。重點(diǎn)舉措有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)市場和國外市場、深化貿(mào)易與投資自由化、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化金融支持、參與國際貿(mào)易規(guī)則制定等。并且逐漸放寬各領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，降低關(guān)稅，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，創(chuàng)造更加自由便利的貿(mào)易環(huán)境。

3.對外貿(mào)易政策的保障措施在變遷過程中越來越完善。在調(diào)整相關(guān)政策和制度安排的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同配合、鼓勵多方參與，重視社會組織的力量和作用，不斷更新管理手段和方式，靈活處理不同產(chǎn)業(yè)、不同情況的外貿(mào)政策。外貿(mào)政策包括支持小微企業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范行政管理體制、完善財政金融政策、貿(mào)易摩擦預(yù)警和及時處理、幫助企業(yè)克服困難、減少損失。充分發(fā)揮外貿(mào)新業(yè)態(tài)優(yōu)勢，切實(shí)支持企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障企業(yè)與國際進(jìn)行技術(shù)交流。參與世界貿(mào)易規(guī)則的修訂甚至改革，積極融入世界經(jīng)濟(jì)，為我國對外貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航。

六、政策建議

對外貿(mào)易是我國堅持對外開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化合作的重要方面。2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，不僅在公共衛(wèi)生安全方面帶來危機(jī)，也對全球貿(mào)易造成挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易往來大大減少。未來的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜、環(huán)境多變，我國對外貿(mào)易政策可參考以下發(fā)展方向：

1.豐富政策工具類型。增加與貿(mào)易有關(guān)的融資政策、產(chǎn)業(yè)政策的比例，運(yùn)用補(bǔ)貼及政府支持等豐富的對外貿(mào)易政策工具提升外貿(mào)政策覆蓋的全面性。盡量使用具體可操作的文種類型，使用辦法、規(guī)定、規(guī)則類等操作性強(qiáng)的政策，對政策實(shí)施進(jìn)行具體規(guī)范，這有助于幫助外貿(mào)從業(yè)者深入理解國家政策，從而保證政策的有效實(shí)施。增強(qiáng)與其他部門機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)與環(huán)保部門、發(fā)展改革委等相關(guān)機(jī)構(gòu)部門之間的府際聯(lián)系，推動各部門協(xié)同配合，形成合力，穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展，提高政策執(zhí)行力。

2.聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策。相較于發(fā)達(dá)國家，我國高科技產(chǎn)業(yè)較為薄弱，在核心技術(shù)上的投資占比比較小。對于紡織、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)運(yùn)用高新技術(shù)對其進(jìn)行改造，從品牌、營銷服務(wù)等方面提高邊際產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。從管制型工具的角度，對于研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品所需的進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)放寬限制，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)參與國際交流與合作，營造自由便利的外貿(mào)環(huán)境。從鼓勵型政策工具的角度，加大國家政策和資金支持力度，對于新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量要求較高的產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)支持其重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)上增加投入比例。從保護(hù)型政策工具的角度，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)市場，給予企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性，出臺切實(shí)的補(bǔ)貼政策。通過政策上全方位的支持，加快我國外貿(mào)企業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)程，保證研發(fā)質(zhì)量，從而增強(qiáng)國際競爭力。

3.強(qiáng)調(diào)有針對性的改革開放政策。在政策內(nèi)容上根據(jù)行業(yè)和區(qū)域的不同出臺差異化的外貿(mào)政策，而不能籠統(tǒng)地一概而論。積極拓展更多國際化平臺，促進(jìn)貿(mào)易伙伴多元化。在借助國際進(jìn)口博覽會、中國-東盟博覽會和中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會等現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易合作，尤其是服務(wù)貿(mào)易上的國際合作。除了加強(qiáng)與周邊國家的合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在這個經(jīng)濟(jì)全球化的時代，也應(yīng)將更多的貿(mào)易交流拓展到距離較遠(yuǎn)的發(fā)展中國家，將國內(nèi)滿意度高、消費(fèi)者評價好的產(chǎn)品因地制宜地根據(jù)出口國的國情本土化包裝，挖掘更多有潛力的貿(mào)易伙伴。

4.繼續(xù)培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在疫情影響下，國內(nèi)外消費(fèi)者選擇在線采購的比例大幅增加，給外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展帶來新機(jī)遇?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)利用科技、信息技術(shù)的優(yōu)勢在近年來不斷發(fā)展壯大。應(yīng)該在營商環(huán)境、監(jiān)管措施等方面支持和鼓勵數(shù)字貿(mào)易出口，建設(shè)輻射范圍廣、影響能力強(qiáng)的數(shù)字貿(mào)易出口基地，積極拓展跨境電商和數(shù)字貿(mào)易，加強(qiáng)線上發(fā)展市場的能力，繼續(xù)培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

未來我們應(yīng)做好應(yīng)對日益頻繁的摩擦和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，高質(zhì)量地深入發(fā)展各項(xiàng)外貿(mào)戰(zhàn)略，繼續(xù)通過“一帶一路”建設(shè)完善國際市場布局，開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿(mào)易新局面。