丁 麗

(天津科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300457)

一、勞工政策的改變

民國時期尤其是五四運(yùn)動以后，產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展壯大以及他們的反抗斗爭，使國民黨看到工人階級的力量，又因為工人運(yùn)動是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這威脅到了國民黨的地位。階級利益的不同促使國民黨改變勞工政策，從1927年國民大革命失敗以后，就由扶助農(nóng)工的政策改為控制和欺騙勞工的政策。在國共合作時期，國民黨的勞工政策是“采取積極的手段，用激烈的宣傳，來鼓動全國的工人運(yùn)動”，而且在中央和地方黨部還設(shè)立工人部對其進(jìn)行指導(dǎo)。這段時期的政策是由于國共要合作進(jìn)行國民革命反對北洋軍閥而形成的。但是到了1927年4月國民黨背叛革命以后，政治形勢轉(zhuǎn)變了，國民黨南京國民政府為了鞏固自己的統(tǒng)治，不受到日益發(fā)展的工人運(yùn)動的威脅，于是改變了之前的勞工政策。這時他們主張：“工人運(yùn)動不能妨害工業(yè)的發(fā)展……要改良工人的生活，必先謀中國的解放，即必先鏟除軍閥、撲滅共產(chǎn)黨和打倒帝國主義。工人應(yīng)暫時忍受目前的痛苦，與政府合作以達(dá)到這個目的。當(dāng)人民得到自由解放以后，工人的生活地位自能改良增高。若聽信其他宣傳，采取激烈行動，不但對本身利益毫無發(fā)展，反而造成許多社會的禍亂?！盵1]112-115蔣介石1930年的五一勞動節(jié)演講詞也反映了國民黨要壓制工人運(yùn)動的思想：“外國工人是受本國資本家壓迫，中國工人是受外國資本家壓迫，中國工人要奮斗的對象，是外國資本家。如果像過去的罷工示威，對國內(nèi)資本家斗爭，徒然擾亂秩序，增加工人痛苦而已。在此訓(xùn)政時期，工人第一要在中國國民黨領(lǐng)導(dǎo)下，努力于抵抗帝國主義，以求中國的民族獨(dú)立；第二要協(xié)助國民政府，努力于工商業(yè)的發(fā)展，以求國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，這是中國工人唯一自救的出路?！盵2]104-1051931年的《工人訓(xùn)練暫行綱領(lǐng)》中的訓(xùn)練方針也體現(xiàn)了其控制勞工的政策，如“使工人明了馬克思主義及其他違反三民主義之各種思想之謬誤；使工人明了罷工對于社會與工人之影響之大，不得濫用，而國營工廠之工人，是服務(wù)于國家社會共有之機(jī)關(guān)，更不得有怠工罷工之行動；使工人遇到勞資糾紛時，應(yīng)以合理方式求得正當(dāng)之解決，不得以階級斗爭相號召?！盵2]118-119

二、勞工機(jī)構(gòu)及勞工行政

勞工政策的思想確立以后，國民黨及國民政府建立了相關(guān)的勞工行政機(jī)構(gòu)以更好地控制工人運(yùn)動。國民黨主管勞工運(yùn)動的機(jī)構(gòu)依次是國民黨中央工人部、國民黨中央民眾訓(xùn)練委員會、國民黨中央訓(xùn)練部、國民黨中央民眾訓(xùn)練指導(dǎo)委員會、國民黨中央民眾訓(xùn)練部。國民政府主管勞工運(yùn)動的機(jī)構(gòu)依次是國民政府勞工局、國民政府工商部、國民政府實(shí)業(yè)部。

河北省1928年設(shè)有建設(shè)廳作為勞動行政機(jī)關(guān)，后增設(shè)工商廳和農(nóng)礦廳，1931年將兩廳合并為實(shí)業(yè)廳。關(guān)于河北省的勞工行政大體包括以下幾個方面：一、舉辦勞工調(diào)查統(tǒng)計：河北省工商廳設(shè)置了視察處，負(fù)責(zé)對各地工商及勞工事務(wù)進(jìn)行考察。1928年，曾派員調(diào)查北平工廠工人人數(shù)、待遇等情況；1929年，將河北省劃為13個工商調(diào)查區(qū)，分別派員進(jìn)行調(diào)查。實(shí)業(yè)廳成立之后還編制河北工商統(tǒng)計一書。二、處理勞資糾紛：1929年，處理了大興紗廠、開灤煤礦、怡立煤礦、久大精鹽和永利制堿廠等處的重要勞資糾紛案件。三、頒布暫行工廠規(guī)則及推行工廠法：工商廳1929年頒布了河北省暫行工廠規(guī)則和監(jiān)察工廠規(guī)則，同年派監(jiān)察員分駐石家莊、唐山、磁縣。中央工廠法頒布后，河北省實(shí)業(yè)廳于1931年召集各處工廠開會討論，并將各廠所提工廠法施行困難之處呈請中央。

山東省政府也是先有工商廳之設(shè)立，后改組為實(shí)業(yè)廳，作為全省主管農(nóng)礦工商及勞工事業(yè)的機(jī)構(gòu)。1929年以后，其重要的勞工行政主要包括以下幾點(diǎn)：一、舉辦勞工調(diào)查：工商實(shí)業(yè)等廳制定調(diào)查表格委任專員赴各處查填，再由統(tǒng)計人員編成報告書。二、處理勞資糾紛：1929年，山東省工商廳擬定并通過了勞資雙方仲裁委員產(chǎn)生辦法；1930—1931年，調(diào)解了魯豐紗廠、振興火柴廠、中興煤礦、博山煤礦等處的勞資糾紛。三、辦理工會立案。四、設(shè)置工廠監(jiān)察。五、派送工廠檢查人員養(yǎng)成所學(xué)員。

天津市的勞工管理機(jī)構(gòu)為1928年成立的天津市社會局，該局成立后重要的勞動行政有以下幾個方面：一、舉辦勞工調(diào)查：1928—1929年間，社會局對17處規(guī)模較大的工廠進(jìn)行調(diào)查，包括紡紗、面粉、火柴、制鹽、制堿等行業(yè)，并將這些工廠工人的工資工時及工作狀況進(jìn)行統(tǒng)計。同時，社會局對天津市零售物價和勞資爭議事件進(jìn)行統(tǒng)計編制。二、調(diào)解勞資糾紛：1928年，調(diào)解案件7起；1929年，調(diào)解52起；1930年，調(diào)解31起。三、辦理工會登記：1928—1929年，登記注冊的工會共計76個，會員21480人。

青島市1929年設(shè)立社會局，其勞工行政主要包括：一、舉辦勞工調(diào)查統(tǒng)計：主要對華新、富士、內(nèi)外棉等棉紡織廠的工人家庭狀況進(jìn)行了調(diào)查，還對1930年勞資糾紛案件進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計。二、調(diào)解勞資糾紛：1930年，社會局處理糾紛案件116起；1931年，處理74起。三、辦理工會立案：到1930年底，青島市經(jīng)改組整理的工會有17個，涉及15個行業(yè)。四、審核各廠工人服務(wù)規(guī)約：社會局審核資方制定的廠規(guī)以約束工人的行為，截至1930年底，已有26個工廠審查完畢。五、登記失業(yè)工人[3]79-83，93-98。

河南省的勞動行政機(jī)構(gòu)為該省建設(shè)廳，山西省的勞動行政歸該省實(shí)業(yè)廳掌管。

綜上所述，國民黨及國民政府當(dāng)時的勞工行政內(nèi)容主要為進(jìn)行勞工調(diào)查、處理勞資糾紛、辦理工會登記及設(shè)置工廠監(jiān)察等幾個方面，其根本目的都是為了控制勞工、消弭階級斗爭。

三、對勞工運(yùn)動的控制

下面從國民黨內(nèi)部往來文電來分析其如何預(yù)防、壓制共產(chǎn)黨對工人運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)，并試圖在工人中建立其長期統(tǒng)治。

1928年6月30日，閻錫山關(guān)于制止北平市工會活動并解散其組織致電中央執(zhí)行委員會：“一月以來，工人成立種種工會，煽動階級斗爭，且有著名共黨，公然從中指導(dǎo)?！癖逼匠醵?，人心未安，錫山又遠(yuǎn)在太原，若任共產(chǎn)黨煽動階級斗爭，為患何堪設(shè)想，與其遺患將來，不如先事預(yù)防，嚴(yán)厲制止，其已成立之工會，一律解散。不特地方受益，黨國前途實(shí)利賴之?！盵4]454從上述電文可以看出，國民黨關(guān)于共產(chǎn)黨對工人及工會的滲透極為警惕，一旦發(fā)現(xiàn)任何端倪，馬上制止以絕后患。這說明，共產(chǎn)黨在工人中的影響對國民黨造成了很大的威脅，而國民黨又尚未建立對工人的統(tǒng)治，故此時必須對工人運(yùn)動嚴(yán)加注意及預(yù)防。

1928年11月19日，平漢鐵路管理局局長呈國民黨中央民眾訓(xùn)練委員會的一份密函中，體現(xiàn)了他們策劃破壞中共河南省工人運(yùn)動計劃的企圖，“馮總司令近日在汴查獲共黨工作大綱，內(nèi)容注重隴海、平漢兩路各道柵小工，限期成立若干小隊，以備總暴動時拆鐵路，全線罷工?！耙栽ゾ掣鞣止孕薪M織平漢鐵路總工會整理委員會，殊不合法，根據(jù)鈞會意旨已嚴(yán)令其停止活動，聽候中央派員整理?，F(xiàn)共黨在豫，在此工會尚未著手整理，工人必至易受煽惑”[4]314，因此希望中央派員整理指導(dǎo)以消除隱患。

1932年，鐵道部部長呈報行政院關(guān)于鎮(zhèn)壓六河溝煤礦罷工的情形中指出：“竊據(jù)報稱六河溝煤礦附近發(fā)現(xiàn)共黨分子，影響工人罷工等語?！澫ぴ摰V北窯于七月六日發(fā)起罷工，及至八日至南窯口亦全體罷工，豐樂鎮(zhèn)之十五旅率兵前往彈壓，并在該寺抓獲不良分子四十一名，及宣傳品多份……除飭嚴(yán)加防范外，附抄共黨宣傳品六份，名單一紙?！盵4]326可見國民黨對共產(chǎn)黨的舉動隨時關(guān)注并及時抓獲受共產(chǎn)黨影響的工人。1935年10月至1936年1月間，六河溝煤礦工人發(fā)動了反對資方裁員的斗爭，實(shí)業(yè)部特派勞工司司長唐健飛前去調(diào)查調(diào)解。唐健飛寫給政府的調(diào)查報告中指出糾紛解決后對于該礦工會之處置，“對于平日鼓動風(fēng)潮最力，而又作技術(shù)太劣，不堪造就之工人”予以辭退，甚至“限期驅(qū)逐出境，以免再生事端，有妨勞資雙方之精誠合作”[4]353。除了開除工人18人之外，對于工會的理事監(jiān)事及干事也予以撤職，“將來該工會之善后，令候中央黨部決定辦法”。在告工友書中唐健飛說道：“對于此次減資辦法，全體工友必能體諒政府之苦心，同情本礦之艱難，忍痛接受……政府當(dāng)以十二萬分之注意，實(shí)現(xiàn)‘保護(hù)勞工須要發(fā)展實(shí)業(yè)，發(fā)展實(shí)業(yè)須要保護(hù)勞工’之最大目的?！盵4]361其本質(zhì)明明是控制工人運(yùn)動，提倡勞資合作，反對階級斗爭，卻說成是保護(hù)勞工的目的，這體現(xiàn)了國民黨政府對勞工的欺騙。

1929年8月7日，青島市市長致行政院的電文指出該市黨政軍警商定解決日資各廠工潮之辦法：“由黨部告誡工友，并取消糾察隊；黨政軍警發(fā)現(xiàn)工人中有反動分子，即依法處理，并勸告工友守法，如勸告不從，即由軍警制止；由市政府向日交涉，令其從速復(fù)業(yè)；設(shè)法遣送失業(yè)工人回籍，以免逗留滋事?！盵4]362從電文的內(nèi)容可以看出政府當(dāng)局對工人運(yùn)動的及時制止，對于罷工失業(yè)的工人并不令其復(fù)工，而是遣送回籍，擔(dān)心他們再次鬧事，擾亂社會的穩(wěn)定秩序。1930年4月，國民黨中央執(zhí)委會致函國民政府要停止青島市工運(yùn)活動：“查青島工潮起伏靡常，現(xiàn)當(dāng)國內(nèi)反動軍閥及共產(chǎn)黨反革命分子狡焉思逞之際，而帝國主義者又伺隙而動。該市工人運(yùn)動未臻健全，易為反動者利用。在此特殊情形之下，為鞏固治安，唯有暫采消極防制之法，即令該市工會整理委員會及所屬工會，一律暫時停止活動。”[4]3785月，在中央民眾訓(xùn)練部致中央執(zhí)委的電文中指出了青島市各級工會限制活動的辦法：“在叛逆未肅清之前，各級工會不得怠工及從事其他擾亂秩序之行動；無上級命令不得自行開會；各下級工會不得直接向廠方提出任何要求，如有要求，應(yīng)由上級工會呈請市黨部及社會局核辦。該市訓(xùn)練部應(yīng)隨時派員調(diào)查工人行動，及嚴(yán)防反動分子之煽惑利用?！盵4]380從電文內(nèi)容可以得知，國民黨認(rèn)識到了工人和工會運(yùn)動的潛在力量，害怕工會被他們口中的“反動者”所利用而變得更加強(qiáng)大，并且走向國民黨的對立面，因此國民黨必須對其嚴(yán)加控制。

1932年7月18日，河北省實(shí)業(yè)廳長致函實(shí)業(yè)部，報告鎮(zhèn)壓唐山華新紗廠工人罷工的情形，“當(dāng)此共黨潛伏之際，二千余名工人盤踞一處，一旦發(fā)生劇變，必至無法處理。……一面電復(fù)該廠準(zhǔn)予暫行停工，一面分電唐山公安局及工廠監(jiān)察員召集勞資雙方代表來廳，聽候解決。……唐山公安局局長為避免事態(tài)擴(kuò)大，邀集唐山黨政各機(jī)關(guān)出為調(diào)停”[4]417-420，后工人接受條件一律復(fù)工，至于為首煽動罷工的工人及其工會的處理由黨政當(dāng)局另擬辦法。同年10月5日，行政院關(guān)于嚴(yán)防共產(chǎn)黨在平漢路石家莊各廠進(jìn)行活動致實(shí)業(yè)部的訓(xùn)令中說道：“竊聞共黨在石活動，曾由平漢路工會石家莊事務(wù)所通知警務(wù)段共同防范，并知會當(dāng)?shù)毓簿謬?yán)防在案。嗣經(jīng)地方巡警在本處栗村將該黨徒捕獲……查該共黨組織意在階級斗爭，危害國家。除分函外，相應(yīng)函達(dá)，即希查照嚴(yán)防為荷?！盵4]432看來國民黨一旦抓獲共產(chǎn)黨分子或查獲其宣傳品，就會在黨內(nèi)各部傳達(dá)，使之了解共產(chǎn)黨的活動計劃以對其提高警惕。1933年4月1日，行政院秘書處致實(shí)業(yè)部的函件報告石家莊大興紗廠的罷工風(fēng)潮：“省政府實(shí)業(yè)廳特派委員李英來石，會同黨政當(dāng)局議決調(diào)停辦法，勞資雙方均表示接受……工潮至此本可告一段落，不料廠內(nèi)突然發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨傳單，極盡煽惑之能事，希圖推翻前案，誠恐禍變相乘，影響地方治安，損傷國家元?dú)?。直此外禍緊迫時期，凡屬國民尤宜嚴(yán)守秩序，共赴國難，而維后防?！弊詈蠊こ钡慕鉀Q辦法是：“因此次糾紛而被開除之工人應(yīng)一律復(fù)工；因此次糾紛而被拘押之工人，其構(gòu)成刑事犯罪者，應(yīng)侯法院迅判。”[4]441看來國民政府擔(dān)心工人罷工被共產(chǎn)黨所動員，恐怕影響地方安定威脅自己的統(tǒng)治，所以急于讓工人復(fù)工解決風(fēng)潮，并且打著“外禍緊迫，共赴國難”的旗號急于恢復(fù)穩(wěn)定秩序。

四、結(jié)語

國民黨的勞工政策、勞工行政及對勞工運(yùn)動的控制都體現(xiàn)了其維護(hù)自身穩(wěn)定統(tǒng)治的本質(zhì)目的，為此它主張階級調(diào)和，反對階級斗爭，尤其預(yù)防共產(chǎn)黨在工人運(yùn)動中的滲透活動。因此國民黨不會代表工人的利益，亦不會為工人謀福利，只是想把工人控制在自己的手掌之中，以對抗共產(chǎn)黨的勢力。當(dāng)這一本質(zhì)逐漸暴露的時候，工人也越發(fā)認(rèn)識到國民黨對他們的欺騙，最后工人還是傾向于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。即使在國民黨政府的打壓之下，工人運(yùn)動仍舊不斷發(fā)展。