李婭蕾

（昭通學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，云南 昭通 657000）

一、問題的提出

易地扶貧搬遷工程是國家為了實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要政策，其要旨是針對那些自然條件惡劣，極度貧困地區(qū)人口，通過整體易地搬遷，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，從而徹底解決搬遷人口的溫飽問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對扶貧工作做了多次重要指示，堅(jiān)定不移推動(dòng)易地搬遷及后續(xù)扶持政策落地落實(shí)，將搬遷群眾們最關(guān)心、最急迫的事情解決好。這也意味著我國易地扶貧搬遷工作已經(jīng)進(jìn)入了“穩(wěn)得住”“能發(fā)展”的后搬遷時(shí)代，搬遷只是手段，脫貧發(fā)展才是最終目標(biāo)。2015年，易地搬遷作為中央扶貧工作的“五個(gè)一批”重點(diǎn)工程之一開始啟動(dòng)，到2020年初，我國貧困地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了930萬人口易地搬遷，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”制定的搬遷目標(biāo)，“十四五”期間的工作重心是實(shí)現(xiàn)易地搬遷后做的“穩(wěn)得住”和“能發(fā)展”，全面深入實(shí)施脫貧成果的鞏固提升。

易地扶貧搬遷的艱巨性體現(xiàn)在其過程很長，情況復(fù)雜，易地扶貧搬遷要做的工作是系統(tǒng)性的，從前期搬遷的選址和規(guī)劃，到村民的動(dòng)員，政策宣傳，遷入地的建設(shè)，以及實(shí)施搬遷的全過程，都需要大量的人力物力支持，同時(shí)搬遷之后的環(huán)境適應(yīng)，如何建立新型社區(qū)和城鎮(zhèn)，如何促進(jìn)遷入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)居民安居樂業(yè)和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理等都是系統(tǒng)問題。易地扶貧搬遷中，搬出來僅僅是第一步，只是解脫了惡劣自然環(huán)境對貧困人口的空間束縛。最關(guān)鍵的是在遷入地如何實(shí)現(xiàn)貧困人口的致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，對易地扶貧搬遷后的政策和措施開展探討，實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)民的長期致富和安家樂業(yè)，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鞏固脫貧攻艱戰(zhàn)勝利成果具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2019年4月，習(xí)總書記在考察重慶時(shí)主持“兩不愁、三保障”關(guān)鍵問題座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須重視產(chǎn)業(yè)扶貧在穩(wěn)定長效扶貧中的關(guān)鍵作用。黨中央和國務(wù)院也通過出臺法規(guī)政策等方式強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧工在脫貧工作中的關(guān)鍵作用，如在《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中，中央提出將產(chǎn)業(yè)扶貧作為“五個(gè)一批”扶貧工程中的首要位置，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)固扶貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵之舉。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的最近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，“十三五”期間，扶貧龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大。2016年以來，從事三類行業(yè)的扶貧龍頭企業(yè)營業(yè)收入年均分別增長40.1%、27.6%和36.2%，拉動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)總體營業(yè)收入年均增長33.3%，戶均營收規(guī)模從2015年的1 044萬元擴(kuò)大至2020年的4 383萬元。此外，2020年全年銷售過億元的扶貧龍頭企業(yè)數(shù)量是2015年的3.3倍。在2020全年共完成脫貧任務(wù)的475萬人口中，有超過352萬戶曾經(jīng)參與過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，約占總脫貧數(shù)的四分之三。根據(jù)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截止2020年，全國范圍內(nèi)有超過90%的貧困人口參加了地方特色鮮明，帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)扶貧工程，這其中有超過三分之二的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。以上的脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀戰(zhàn)果也證實(shí)了產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧工作中的決定作用。

昭通市靖安易地扶貧搬遷工作自2019年3月11日啟動(dòng)建房以來，用一年的時(shí)間建成跨縣安置建檔立卡搬遷群眾最大的安置區(qū)。遷出6縣（區(qū)）鎖定搬遷群眾9 115戶40 002人（建檔立卡貧困戶6 959戶31 090人，同步搬遷戶2 156戶8 912人）。規(guī)劃用地2 177畝，建成安置房149棟9 256套（卡戶安置住房6 976套、同步搬遷戶安置住房2 280套）。配套建設(shè)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、高中、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、水廠、污水廠、電、路、通訊等公共服務(wù)配套設(shè)施。靖安新區(qū)于2019年6月28日首棟房屋封頂，2019年11月12日房屋全部封頂，2019年11月21日完成分房，12月18日啟動(dòng)搬家以來，建檔立卡貧困戶6 840戶30 496人搬家住進(jìn)新房子，開啟了嶄新的生活，基本實(shí)現(xiàn)“搬得出”階段目標(biāo)，進(jìn)入后搬遷時(shí)代，昭通市靖安新區(qū)如何從產(chǎn)業(yè)培育角度入手建立易地扶貧搬遷后的長效減貧機(jī)制，迫切需要進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。

二、通過產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)長效減貧的作用探析

（一）減貧的長效性與可持續(xù)性

近些年，我國農(nóng)村居民的收入增長速度已經(jīng)趕超城鎮(zhèn)居民，呈現(xiàn)了增長速度快，勢頭猛的良好局面，但是，我們也要清晰的認(rèn)識到，農(nóng)村居民的收入高增長率主要依靠外來務(wù)工收入和政府的轉(zhuǎn)移收入。真正依靠本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展而脫貧的比例很少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，全國居民人均可支配收入32 189元，其中，農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元，增長6.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長3.8%，通過分析發(fā)現(xiàn)70%都是來源于工資性收入和政府轉(zhuǎn)移收入，其中工資性收入約占總收入的46%，政府轉(zhuǎn)移收入為24%。由此看見，真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占比不高。雖然農(nóng)民增收了，也提升了生活質(zhì)量，但是這種增收模式并不具有穩(wěn)定性和長期性，因?yàn)橥獬鰟?wù)工的收入和政府可轉(zhuǎn)移收入都屬于外來收入，他們具有較大的不確定性，和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收相比，其穩(wěn)定性和持久性都不夠，屬于治標(biāo)不治本的增收方式。而且，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入增長其實(shí)也存在一系列問題。一個(gè)事實(shí)是，在扶貧脫困的政策制定時(shí)，國家一直都非常重視產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用，也一直在積極推動(dòng)各方力量，調(diào)動(dòng)各種資源幫助貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。但是在實(shí)際的政策執(zhí)行過程中，很多貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)都停留在初級階段，由于生產(chǎn)力較低，質(zhì)量意識差，產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題，貧困地區(qū)的產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，無法在當(dāng)前的商品市場上占據(jù)一席之地，甚至造成了嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩，反而使得很多農(nóng)民的前期投入無法轉(zhuǎn)化為收益，影響了產(chǎn)業(yè)增收的效果。甚至有很多貧苦地區(qū)的政府為了完成產(chǎn)業(yè)扶貧的任務(wù)，對一些資源匱乏，不適合做產(chǎn)業(yè)開發(fā)地區(qū)強(qiáng)硬攤派產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指標(biāo)，導(dǎo)致不僅僅農(nóng)民增收的目標(biāo)無法完成，還破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。這些現(xiàn)實(shí)給我們的啟示是，要徹底消滅絕對貧困，同時(shí)治理相對貧困，必須重視產(chǎn)業(yè)扶貧的科學(xué)性、持續(xù)性和可行性。

（二）產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制的構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)扶貧想要真正的發(fā)揮扶貧增收的重要作用，就必須做到產(chǎn)業(yè)興旺，這也是后搬遷時(shí)代長久脫貧的重要舉措。要想實(shí)現(xiàn)長效減貧需要重視產(chǎn)業(yè)培育和后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要機(jī)遇，努力做到培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，這是構(gòu)建長效減貧機(jī)制的根本途徑。

第一，產(chǎn)業(yè)興旺要做到主體多元。要實(shí)現(xiàn)主體多元，就要大力的引進(jìn)一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與到扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中去，利用農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，結(jié)合扶貧當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，深化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，這樣可以帶動(dòng)貧困人口的持續(xù)性脫貧，同時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

第二，成立農(nóng)業(yè)合作社，以政府出面引導(dǎo)更多的家庭和人員加入到農(nóng)業(yè)合作社中，發(fā)展家庭農(nóng)場。有了外來的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的支持和農(nóng)業(yè)合作社的幫助，可以形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新局面。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)合作社幫扶，農(nóng)民主體參與，能夠真正實(shí)現(xiàn)各種力量的集聚，各種優(yōu)勢的互補(bǔ)和集體利益最大化，幫助實(shí)現(xiàn)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

第三，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。因?yàn)闆]有標(biāo)準(zhǔn)的扶貧創(chuàng)收模板，不同貧困地區(qū)都有自己的特殊情況和特殊資源，只要因地制宜，立足本地化和品牌化，打造符合自身特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，真正的做到科學(xué)的“靠山吃山，靠水吃水”，將農(nóng)民的脫貧增收工作做成常態(tài)化的工作。

第四，形成產(chǎn)社融合的新發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展固然是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的強(qiáng)心劑和助推器，然而如果僅僅是發(fā)展產(chǎn)業(yè)而不和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文生活相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也只能是無源之水，無根之木。這就要求我們要做到社產(chǎn)融合，實(shí)事求是，契合實(shí)際的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在2017年中央一號文件的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見中就提出了田園綜合體概念，也就是鄉(xiāng)村振興必須做到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，合理的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做到一二三產(chǎn)業(yè)合理分配和相輔相成。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展田園綜合體是真正的實(shí)現(xiàn)長久脫貧和農(nóng)村振興的必要條件。

三、通過產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)長效減貧的實(shí)踐探索

（一）云南省迪慶州維西縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例

維西縣位于云南迪慶州，屬于國務(wù)院扶貧辦定義的深度貧困縣，維西縣的地理環(huán)境非常有特色，其處于低緯度高海拔地區(qū)，而且有著豐富的立體氣候特色，其特產(chǎn)是中藥材，其藥材品種豐富，質(zhì)量上乘，并且云藥種植史源遠(yuǎn)流長。盡管自然條件優(yōu)越且擁有豐富的云藥種植歷史，但是由于缺少長久的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及一直處于農(nóng)民自發(fā)種植的低級階段，該地的云藥市場規(guī)模小，集約化程度低，云藥產(chǎn)業(yè)鏈未能轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的重要力量。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略之后，國家和地方政府持續(xù)的對維西縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧和政策投入。在脫貧攻堅(jiān)的政策引導(dǎo)下，該地進(jìn)行了中藥材的產(chǎn)業(yè)升級。

第一，按照政府的科學(xué)指引，制定出了“一條主線，三個(gè)緊扣，五個(gè)緊跟”的藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。一條主線指的是以原生的中草藥材的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)，保證該產(chǎn)業(yè)能夠有效的帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂弧Ｈ齻€(gè)緊扣所緊扣的內(nèi)容，一是扶志，積極地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民的積極性，做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)；二是扶智，借著扶持中藥產(chǎn)業(yè)鏈的東風(fēng)，提升當(dāng)?shù)刎毨Т迕竦闹R水平和技能素養(yǎng)；三是扶制，從制度方面入手，積極去尋求更適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，更能帶動(dòng)農(nóng)民積極性的好的合作方式和制度。五個(gè)緊跟的含義是指資源緊跟貧苦戶、貧困戶緊跟帶頭人、帶頭人緊跟合作社、合作社緊跟特色企業(yè)、特色企業(yè)緊跟市場行情。

第二，在制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和方向后，當(dāng)?shù)卣痛_立了以助力中藥材的龍頭企業(yè)為核心，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立起合作緊密的合作社，使得企業(yè)，村集體和參合的農(nóng)民等聯(lián)合起來，共同為了做大當(dāng)?shù)刂兴幃a(chǎn)業(yè)而努力。中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)支持，當(dāng)?shù)卣舱{(diào)動(dòng)了高校的科研團(tuán)隊(duì)，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。維西縣的中藥材龍頭企業(yè)是偉宏農(nóng)特公司，該公司的發(fā)展歷程，完美的呈現(xiàn)了一個(gè)農(nóng)村合作社發(fā)展成為產(chǎn)銷破5 000萬的中藥研發(fā)生產(chǎn)公司的全部歷程。該公司盡管起步規(guī)模小，競爭力差，但是當(dāng)?shù)卣J(rèn)為公司的負(fù)責(zé)人踏實(shí)肯干，有責(zé)任心，便調(diào)動(dòng)一切資源為其解決了水電路等配套問題。而且在政府的指導(dǎo)下，該公司發(fā)展出了“公司＋合作社（村集體）＋產(chǎn)地＋農(nóng)戶”的新合作模式，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的中藥種植基地，訂單保收，上門采購以及多產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性和提升了藥材的產(chǎn)品質(zhì)量。

此外，公司不斷地拓展藥材的深加工能力，使得產(chǎn)品的競爭力明顯提升，且有了較高的利潤率。當(dāng)?shù)氐闹兴幉漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為了持續(xù)性盈利，競爭力不斷提升的核心產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也實(shí)現(xiàn)了連年增收的目標(biāo)。

（二）云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣食用竹產(chǎn)業(yè)友展案例

鎮(zhèn)雄縣是云南省昭通市的深度貧困縣，“十三五”期間，全縣實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)模達(dá)14 752戶65 464人，此群體正是借助當(dāng)?shù)刎S富的竹產(chǎn)品，政府開始主導(dǎo)竹制品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。但該地的竹制品產(chǎn)業(yè)長期處于粗放經(jīng)營，效益低下的環(huán)境。在打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，當(dāng)?shù)卣浴按筚Y源、大品牌、大市場”的可持續(xù)綠色竹產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，聯(lián)合相關(guān)的竹產(chǎn)品龍頭企業(yè)，制定出了“以筍用竹為基礎(chǔ)，大力開發(fā)竹用品、竹文化產(chǎn)品”的發(fā)展模式。在竹產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，以“黑頸鶴”品牌等為基礎(chǔ)，拓展了從竹種植，到加工，到產(chǎn)品創(chuàng)新和市場宣發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈流程。通過退耕還林的資金和產(chǎn)業(yè)扶貧的專項(xiàng)資金支持，當(dāng)?shù)卣o抓市場需求，不斷地開發(fā)新產(chǎn)品和品牌，做大做強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐闹癞a(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。比如當(dāng)?shù)氐脑鷳B(tài)“云筍”品牌，不僅獲得了國家有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證，還將產(chǎn)品打入諸如海底撈等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，甚至遠(yuǎn)銷日本韓國等國家。通過統(tǒng)計(jì)，該竹產(chǎn)品提供了超過600個(gè)就業(yè)崗位，給每位工人提供了不少于2 000元的月收入。僅統(tǒng)計(jì)杉樹鄉(xiāng)，通過收購竹筍農(nóng)產(chǎn)品就惠及了2 896名貧困戶，為他們?nèi)司杖朐黾恿私f元。

分析以上兩個(gè)案例的共同點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：他們都是結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)扶貧成功案例。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有政府主導(dǎo)也順應(yīng)了市場需求，而且企業(yè)參與合作的模式也有差異。

四、對后搬遷時(shí)代的昭通市靖安新區(qū)產(chǎn)業(yè)長效扶貧的建議

習(xí)總書記在2020年3月6的“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”座談會(huì)上提出要重視扶貧產(chǎn)業(yè)的長期持續(xù)性發(fā)展，要重視質(zhì)量和效益。因此，必須充分重視產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量，使得貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)也能在市場上有競爭力，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌，形成持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)活力。

張萃（2011）研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同對脫貧增收工作的影響差異。他的研究表明，盡管三大產(chǎn)業(yè)的增長都能有效的促進(jìn)農(nóng)民增收，減少貧困，但第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)。通過深入的研究發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)密集度和對勞動(dòng)力素質(zhì)要求都影響對減貧致富的帶動(dòng)作用。昭通市靖安新區(qū)在后搬遷時(shí)代通過產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)長效減貧目的，應(yīng)當(dāng)從第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)入手，一方面以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源稟賦為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)；另一方面發(fā)展勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，提升勞動(dòng)者技能，增加貧困人口的工資性收入。

（一）在第一產(chǎn)業(yè)培育方面

第一，發(fā)展竹筍深加工和竹制品加工產(chǎn)業(yè)。與靖安新區(qū)接壤的大關(guān)縣及靖安鎮(zhèn)竹子種植面積已達(dá)20余萬畝，而且種植面積逐年在擴(kuò)大，每年鮮筍產(chǎn)量達(dá)8 000余噸。拓展竹筍系列產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

第二，利用當(dāng)?shù)靥厣牡乩項(xiàng)l件，建立起“公司+基地+農(nóng)戶”的新模式，帶動(dòng)農(nóng)民致富。引進(jìn)江夏吉之匯、恒大農(nóng)業(yè)建設(shè)蔬菜大棚3 408個(gè)，建設(shè)海升胡蘿卜2 000畝、粵旺食用菌200畝，不斷衍生農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)品深加工、細(xì)加工作為下步農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，通過此類由龍頭企業(yè)帶動(dòng)，將分散的土地集中利用，把分散的貧困戶組織起來抱團(tuán)發(fā)展，提高土地綜合利用率，有效解決農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)問題，進(jìn)一步拓寬了貧困戶增收致富的渠道。

第三，昭通地區(qū)的馬鈴薯種植具有非常優(yōu)越的地理環(huán)境，是公認(rèn)的“馬鈴薯高原種薯之都”。馬鈴薯與昭通已經(jīng)構(gòu)連起了割不斷、離不開的緊密聯(lián)系，而且馬鈴薯早已成為昭通人民生產(chǎn)生活的一個(gè)部分，融入了昭通人的血脈和文化之中。如今的昭通，馬鈴薯不僅是百萬貧困人口脫貧的重要支撐，更是加速發(fā)展的希望所在。靖安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該既統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展、又兼顧現(xiàn)實(shí)需要，狠抓工農(nóng)貿(mào)多元化發(fā)展，除了部分已建成的3萬余畝馬鈴薯良種擴(kuò)繁和種植基地外，還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不斷提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)附加值，形成規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)昭通馬鈴薯產(chǎn)業(yè)走出去，是新區(qū)農(nóng)民增收致富的重要手段。

第四，發(fā)展現(xiàn)代化生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，加快扶貧產(chǎn)品向品牌化、綠色化轉(zhuǎn)變，提升扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力。加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的附加值、市場競爭力，根據(jù)市場動(dòng)態(tài)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，是確保產(chǎn)業(yè)扶貧獲得持久經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要大力探索和推廣“種養(yǎng)結(jié)合”和“長短結(jié)合”的農(nóng)業(yè)新模式，整合農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)提升增值空間。

（二）在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

第一，成立以產(chǎn)業(yè)示范站為基礎(chǔ)的科技扶貧制度。依靠產(chǎn)業(yè)示范站，貧困地區(qū)農(nóng)民能接受專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，能更好的接觸和學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和接收農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，這種科技扶貧制度既能幫助他們致富，還能提升他們知識技能。其次，要重視科技先行，以教育為重，努力發(fā)揮高校資源在科技減貧的重要作用，通過投入更多科技資源和人才資源，讓知識為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛插上翅膀。

第二，開展招商引入和本地培育相結(jié)合的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，吸引當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。要堅(jiān)持內(nèi)生培育與外部引進(jìn)同步推進(jìn)，培育和發(fā)展一大批帶貧能力強(qiáng)、具有社會(huì)責(zé)任感的新型經(jīng)營主體。在內(nèi)生培育方面，要壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。通過專業(yè)合作社、特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式培育新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，大力發(fā)展連片種植、規(guī)?；N植，積極吸引貧困人口就業(yè)，幫助他們勞動(dòng)致富。在外部引進(jìn)方面，要把握中國相對發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引進(jìn)帶貧能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)。深圳龍崗·百色靖西跨境合作產(chǎn)業(yè)園主要承擔(dān)粵商跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨境產(chǎn)業(yè)合作等口岸綜合服務(wù)，引進(jìn)年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)6家，提供超過1萬個(gè)就業(yè)崗位，為邊民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造平臺。

第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，完善職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，改進(jìn)辦學(xué)模式、培養(yǎng)方式，培養(yǎng)符合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的新型職業(yè)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人。提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)性，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進(jìn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。對貧困地區(qū)的勞動(dòng)力要開展專業(yè)化技能培訓(xùn)，因材施教。加強(qiáng)培訓(xùn)前的市場調(diào)研，根據(jù)貧困地區(qū)勞動(dòng)力特征和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，優(yōu)化技能培訓(xùn)項(xiàng)目，確保貧困勞動(dòng)力能夠?qū)W有所用。建立有彈性、多層次、可選擇的培訓(xùn)機(jī)制，盡可能方便貧困勞動(dòng)力參與技術(shù)技能培訓(xùn)。

五、結(jié)論

綜上所述，2020后中國減貧形勢的新變化，對國家減貧治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升提出了新的時(shí)代命題。立足轉(zhuǎn)型中國相對貧困問題的“自性”，探索解決相對貧困長效機(jī)制建設(shè)，開啟了中國減貧事業(yè)的一個(gè)嶄新階段。

針對昭通市靖安新區(qū)減貧事業(yè)，需要不斷結(jié)合自身實(shí)際現(xiàn)狀，吸收先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借助“十四五”規(guī)劃的政策支持及鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇，吸引更多的力量參與到扶貧開發(fā)事業(yè)中，才能針對性的實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長遠(yuǎn)目標(biāo)。