張 泰

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力的科學(xué)表達(dá)和形象闡釋，是社會(huì)主義制度運(yùn)行力的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會(huì)主義基本政治制度的重要內(nèi)容，其產(chǎn)生、確立和發(fā)展本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)?！岸帱h合作事業(yè)發(fā)展的每一步，都體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力”[1]。提升中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作制度的領(lǐng)導(dǎo)力是多黨合作制度創(chuàng)新的決定性因素，是激發(fā)新型政黨制度效能，提高中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家治理能力的必然要求和關(guān)鍵要素。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵要義

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出，要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”[2]。政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力共同構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力，為全面理解中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力提供了理論基礎(chǔ)。但是，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政治邏輯決定了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力”是一門(mén)非常特殊的科學(xué)，“不僅要研究中國(guó)共產(chǎn)黨是怎么領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)黨的，還要研究中國(guó)共產(chǎn)黨是怎么領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)的，包括中國(guó)共產(chǎn)黨是怎么領(lǐng)導(dǎo)民主黨派的，是怎么領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的，是怎么領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的，是怎么領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，等等。”[3]正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力如此復(fù)雜和特殊，不同學(xué)者從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等不同學(xué)科視角豐富了這一概念的內(nèi)涵、外延與基本構(gòu)成。

有的學(xué)者認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)力“特指作為國(guó)家和民族力量的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨和國(guó)家各類組織、各項(xiàng)事業(yè)主動(dòng)施加影響而發(fā)生的一系列正向、積極的變化?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成，包括主體構(gòu)成、內(nèi)容構(gòu)成、客體構(gòu)成。“主體構(gòu)成包括個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容構(gòu)成包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力與社會(huì)號(hào)召力，客體構(gòu)成包括黨的公信力和人民群眾的認(rèn)同力?！盵4]有的學(xué)者從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成理論來(lái)解釋中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)力是三個(gè)方面的統(tǒng)一：“作為黨的領(lǐng)導(dǎo)力的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知力即意識(shí)形態(tài)力量（理論力量），或稱是思想引領(lǐng)力；作為黨的領(lǐng)導(dǎo)力的決策力即黨的決策力量，或稱黨的決策力；作為黨的領(lǐng)導(dǎo)力的執(zhí)行力即黨的行動(dòng)力量，或稱黨的執(zhí)行力、群眾組織力?！盵5]有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力是一個(gè)體系，具有內(nèi)在邏輯，其中“政治領(lǐng)導(dǎo)力是根本遵循，思想引領(lǐng)力是精神支柱，群眾組織力是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)號(hào)召力是力量源泉”[6]。有學(xué)者從全面從嚴(yán)治黨視閾觀察中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包含六個(gè)方面的內(nèi)容，即“制度運(yùn)行力、戰(zhàn)略決策力、社會(huì)動(dòng)員力、資源配置力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、組織保障力”[7]。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力是一個(gè)綜合體系，既包括領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)客體等要素構(gòu)成，也包括領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)客體施加有效影響、領(lǐng)導(dǎo)客體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體認(rèn)同與擁護(hù)的交互過(guò)程，是要素與過(guò)程、結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力可以分為三個(gè)不同層面來(lái)理解：從宏觀層面看，作為中國(guó)人民領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，面向國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為政黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力；從中觀層面看，作為權(quán)力執(zhí)掌者的中國(guó)共產(chǎn)黨，面向制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為制度運(yùn)行力、戰(zhàn)略決策力、社會(huì)動(dòng)員力、資源配置力、組織保障力等；從微觀層面看，作為具體運(yùn)行層面上的中國(guó)共產(chǎn)黨，面向具體部署和地區(qū)性、階段性發(fā)展目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)為組織和個(gè)人的決策力、組織力、執(zhí)行力等?？傮w而言，與西方國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)注聚焦組織和個(gè)人不同，中國(guó)政治制度和政黨制度的特殊性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力聚焦的重點(diǎn)是黨作為一個(gè)整體，作為“一個(gè)先鋒隊(duì)組織在整個(gè)國(guó)家政治系中的影響力和帶動(dòng)力”[8]。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作制度中的領(lǐng)導(dǎo)力及其體現(xiàn)

多黨合作制度在中國(guó)民主革命進(jìn)程中創(chuàng)立，在社會(huì)主義建設(shè)和改革進(jìn)程中不斷發(fā)展完善。中國(guó)共產(chǎn)黨始終在這一制度發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)性、能動(dòng)性的作用，對(duì)歷史發(fā)展形勢(shì)做出正確的政治判斷和政治選擇。具體來(lái)講，從宏觀、中觀和微觀層面看中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作制度中的領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）宏觀層面，中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作制度中的領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力事關(guān)道路、旗幟和方向，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的核心和靈魂。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)力最核心的是政治領(lǐng)導(dǎo)力。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨正是由于政治目標(biāo)、政治價(jià)值、政治綱領(lǐng)上的先進(jìn)性、引領(lǐng)性才擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)國(guó)家獨(dú)立、民族解放的重任，吸引原本追求西式民主政治的民主黨派發(fā)生重大政治轉(zhuǎn)向，最終選擇接受新民主主義，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，搭建起多黨合作制度的制度框架。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷強(qiáng)化對(duì)民主黨派的政治思想引領(lǐng)，各民主黨派相繼開(kāi)展了以社會(huì)主義為核心內(nèi)容的思想改造運(yùn)動(dòng)，肅清了各自黨內(nèi)殘留的封建主義和資本主義殘余。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)各民主黨派政治建設(shè)，以堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路為主題主線，夯實(shí)了黨與各民主黨派共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)。政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力決定著多黨合作制度建設(shè)的方向，也決定著各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，是事關(guān)多黨合作事業(yè)興衰的決定因素。

（二）中觀層面，中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作制度中的領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)為制度運(yùn)行力和資源配置力

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)國(guó)家制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，就說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)，反之，就弱。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力很大程度上體現(xiàn)為制度運(yùn)行力，而制度運(yùn)行力取決于制度要素、資源的合理配置，即在“規(guī)定的位置上”發(fā)揮應(yīng)有作用和各要素之間按照行為規(guī)范進(jìn)行的有效互動(dòng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的背后實(shí)際上有四個(gè)政治機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、合作機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。這四種機(jī)制相互關(guān)聯(lián)、依賴，形成有機(jī)耦合。中國(guó)多黨合作制度正是由于上述機(jī)制，才進(jìn)入中國(guó)的政治過(guò)程，發(fā)揮了它作為一個(gè)制度整體的功能，進(jìn)而對(duì)中國(guó)人的民主政治生活產(chǎn)生了影響。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的過(guò)程正是不斷完善、規(guī)范的過(guò)程。從1989年中共中央制定和下發(fā)14 號(hào)文件以來(lái)，多黨合作制度建設(shè)的步伐明顯加快。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷把多黨合作優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、做法形成更完善的制度，嵌入國(guó)家政治體系中，以制度規(guī)范和制度運(yùn)行推動(dòng)多黨合作發(fā)展。因此，政黨制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化程度，政黨制度的運(yùn)行力是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。

（三）微觀層面，中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作制度中的領(lǐng)導(dǎo)力集中體現(xiàn)在組織執(zhí)行力

黨的政治路線確定之后，黨員干部的執(zhí)行力就成為重要因素。制度的生命力在于執(zhí)行力，黨的組織和黨員干部是執(zhí)行制度的主體，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的肌體和細(xì)胞。他們的組織執(zhí)行力是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)多黨合作各項(xiàng)制度和政策落地的關(guān)鍵。中國(guó)對(duì)政黨活動(dòng)、政黨關(guān)系的規(guī)范主要是以黨內(nèi)法規(guī)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就更加凸顯了黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在多黨合作制度執(zhí)行過(guò)程中的重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的影響力、正確的路線方針政策以及全黨的實(shí)際行動(dòng)和行動(dòng)效果來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，使黨的路線、方針、政策與民主黨派、無(wú)黨派人士達(dá)成政治共識(shí)，形成行動(dòng)自覺(jué)。在此過(guò)程中，黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)多黨合作制度和政策的認(rèn)識(shí)、執(zhí)行和貫徹程度以及工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式甚至是個(gè)人魅力對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。

三、提升中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作制度領(lǐng)導(dǎo)力的路徑

提升中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作制度的領(lǐng)導(dǎo)力是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要舉措。從實(shí)踐進(jìn)路來(lái)看，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，需要在三個(gè)方面下功夫。

（一）建設(shè)使命型政黨，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨自身的特質(zhì)決定了它是一個(gè)馬克思主義使命型政黨，是一個(gè)“以追求與實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益、權(quán)利與自由全面發(fā)展為價(jià)值宗旨，以實(shí)現(xiàn)民族、國(guó)家的解放或發(fā)展為自覺(jué)使命，以推進(jìn)世界大同、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終使命，具有強(qiáng)烈的歷史主體意識(shí)與舍我其誰(shuí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷的政黨類型”。[9]與西方國(guó)家議會(huì)黨、選舉黨、精英黨或大眾黨、全方位黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨作為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”組織，自身的基本性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與價(jià)值取向決定了它不以“部分”利益為代表，不以贏得選舉為目的，不以眼前目標(biāo)為追求，而是把全體人民利益、國(guó)家繁榮、民族復(fù)興、世界和平和人類發(fā)展融于一體的“使命—責(zé)任型”政黨。作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨具有與生俱來(lái)的先進(jìn)性，這種先進(jìn)性體現(xiàn)在黨的立黨宗旨、思想理論和路線綱領(lǐng)能夠引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的正確方向，能夠代表最廣大人民的利益，能夠?qū)崿F(xiàn)民族復(fù)興的偉業(yè)。提升中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力，關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，明確新時(shí)代新使命，主動(dòng)承擔(dān)歷史責(zé)任，把黨建設(shè)成為一個(gè)“始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。[10]

首先，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷筑牢多黨合作的政治根基。“黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)遵從于認(rèn)同度或滿意度邏輯，主要立足于引領(lǐng)和服務(wù)?！盵11]提升中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終保持政治方向和政治路線的正確性，增強(qiáng)民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，不斷筑牢多黨合作共同的政治基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把政治建設(shè)擺在首位”，形成了新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局。政治建設(shè)是統(tǒng)帥、是靈魂，關(guān)乎方向、道路和旗幟。只有加強(qiáng)政治建設(shè)，才能保證政黨政治方向正確、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治路線正確，才能統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量。政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)就是把政治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求貫穿于全黨建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)方面，以加強(qiáng)政治建設(shè)帶動(dòng)自身建設(shè)全面提高。在思想建設(shè)中，突出政治建設(shè)指南針作用，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；在組織建設(shè)中，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人的第一標(biāo)準(zhǔn)；在制度建設(shè)中，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則；在作風(fēng)建設(shè)中，堅(jiān)持突出政治規(guī)矩和政治紀(jì)律；在能力建設(shè)中，堅(jiān)持突出政治把握能力作為首要能力。只有充分發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)攬全局、綱舉目張的作用，才能確保其他各項(xiàng)建設(shè)的成效，才能不斷彰顯政黨自身的先進(jìn)性和純潔性，才能保證執(zhí)政黨能夠超越自身利益和局部利益，著眼國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，激發(fā)追隨者為實(shí)現(xiàn)共同的偉大目標(biāo)而奮斗的積極性?！笆姑I(lǐng)未來(lái)”，中國(guó)共產(chǎn)黨明確把“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的初心和使命，把“人民對(duì)美好生活的向往”作為自己的奮斗目標(biāo)。正是對(duì)人民、對(duì)國(guó)家、對(duì)民族的強(qiáng)烈使命感和高度責(zé)任感，構(gòu)成了多黨合作共同的政治基礎(chǔ)和中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)多黨合作的思想原動(dòng)力，是各民主黨派政治認(rèn)同的情感基礎(chǔ)和價(jià)值基礎(chǔ)。

其次，以全面從嚴(yán)治黨為方略，永葆政黨先進(jìn)性和純潔性。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性是其實(shí)現(xiàn)歷史使命的根本保證，是其作為全國(guó)人民主心骨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的立身之本和命脈所系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以自我革命的精神嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，確保黨的先進(jìn)性和純潔性?！跋冗M(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，祛病療傷，激濁揚(yáng)清?！盵12]堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩；持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，永葆與人民群眾的血肉聯(lián)系；以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，以人民監(jiān)督權(quán)力破解“歷史周期率”難題?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨只有永葆先進(jìn)性和純潔性才能確保各民主黨派和全國(guó)人民對(duì)其政治價(jià)值、政治理念、政治原則的高度認(rèn)同，從而形成穩(wěn)固的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

（二）合理配置政治資源，提高多黨合作制度運(yùn)行力

西方行為主義政治學(xué)派借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念將“資源”一詞引入政治研究領(lǐng)域，認(rèn)為“有必要把政治學(xué)描繪成探討人們?nèi)绾螢橐粋€(gè)社會(huì)進(jìn)行權(quán)威性價(jià)值分配的問(wèn)題。這就要求政治體系必須掌握一定的資源來(lái)保證政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展?！盵13]多黨合作作為一套制度體系，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效能發(fā)揮需要一定的資源來(lái)保障。提高多黨合作制度的運(yùn)行力，關(guān)鍵是合理配置民主黨派自身發(fā)展、發(fā)揮作用所需要的政治資源。

從制度性資源來(lái)看，執(zhí)政黨要完善制度設(shè)計(jì)，形成強(qiáng)大制度合力和更高效制度鏈條。新中國(guó)成立70多年來(lái)，多黨合作制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，形成了以憲法為基礎(chǔ)、以中共中央法規(guī)和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的較為完備的制度框架體系。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作和民主黨派工作，就堅(jiān)持和完善多黨合作制度，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，支持民主黨派履行職能、發(fā)揮作用作出重要部署，制定出臺(tái)了一系列制度性或政策性規(guī)定，如制定頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見(jiàn)》《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》等，進(jìn)一步完善了多黨合作的制度體系。但是，總體來(lái)看，多黨合作制度建設(shè)領(lǐng)域還存在一些不完善的地方，特別是中觀層面，領(lǐng)導(dǎo)、合作、協(xié)商、監(jiān)督的具體機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。在制度性資源方面，還需要從頂層設(shè)計(jì)和未來(lái)發(fā)展的高度加大力度，在橫向上建立多黨合作制度與中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度和其他基本政治制度關(guān)聯(lián)互動(dòng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成強(qiáng)大的制度合力；在縱向上完善協(xié)商和監(jiān)督的議題設(shè)置、程序規(guī)范、評(píng)估反饋等具體環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，形成更高效和完善的制度鏈條。

從功能性資源來(lái)看，執(zhí)政黨需要進(jìn)一步挖掘多黨合作的功能價(jià)值。2007年11月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，指出，中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在以下方面：政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定。2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，提出“新型政黨制度”，并用“三個(gè)新”來(lái)概括新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)。70 多年來(lái)，多黨合作制度在擴(kuò)大有序政治參與、凝聚多元政治共識(shí)、促進(jìn)執(zhí)政黨決策科學(xué)化民主化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、多元利益訴求對(duì)多黨合作的功能和價(jià)值提出了新的要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”[14]，各民主黨派要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好助手、好同事。圍繞“四新”“三好”的要求，當(dāng)前執(zhí)政黨合理配置政黨政治資源的著力點(diǎn)在于更有效地凝聚共同意志，有效保持政局穩(wěn)定，有效保障人民民主，有效實(shí)現(xiàn)人民根本意志。

（三）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的組織執(zhí)行力

從微觀層面講，提升中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作制度的領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵在于黨的組織和黨員干部作為政策的執(zhí)行主體，能夠?qū)⒅袊?guó)共產(chǎn)黨關(guān)于多黨合作的各項(xiàng)制度和政策貫徹落實(shí)到位。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要從彰顯中國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)定制度自信的高度認(rèn)識(shí)多黨合作，強(qiáng)化多黨合作意識(shí)，樹(shù)立多黨合作治國(guó)的理念。其次，從制度設(shè)計(jì)上保障各項(xiàng)政策落地生根。把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)納入中共各級(jí)黨委的重要議事日程，把講好多黨合作故事納入中共黨委理論研究和宣傳教育工作計(jì)劃，不斷提升各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的多黨合作意識(shí)和組織執(zhí)行力?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，中共山東省委充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，持續(xù)將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入對(duì)16 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，把黨外代表人士教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、工作機(jī)制等情況納入考核內(nèi)容，取得良好效果，值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣。再次，持續(xù)不斷推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)理論、多黨合作理論進(jìn)黨校（行政學(xué)院）課堂，提升黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部多黨合作理論素養(yǎng)。