張瑞宇 張東華

（1.中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉 甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省農(nóng)業(yè)項目管理站 甘肅 蘭州 730000）

一、引言

黃河是世界上難治理的河流，曾經(jīng)有國外水利專家稱“中國黃河無法治理，黃河流域下游及周邊地區(qū)若干年后將會變?yōu)榛哪?。自夏以來，中國人民便開啟了波瀾壯闊的治黃史，取得了很大的治黃成績，也積累了很多的治黃經(jīng)驗，但這一時期治黃只局限于黃河下游，而且主要是被動地防御洪災(zāi)。從1946 年開始，拉開了中國共產(chǎn)黨人治理黃河的篇章，治黃空間由下游擴展到全流域，治黃方式由被動變?yōu)橹鲃?，?chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，人民治黃事業(yè)取得重大進展。2019 年9月，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會在鄭州召開，以此次會議為開端昭示著人民治黃事業(yè)開啟了一個新的篇章，而高質(zhì)量發(fā)展是其中的一個重要主題。

從理論上看，保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基石，而黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境的根本保障。但在實踐中，由于土地、水源等資源要素投入的排他性等原因，往往會使生態(tài)環(huán)境保護擠占高質(zhì)量發(fā)展的空間，因而到底是要發(fā)展還是要生態(tài)環(huán)境保護的爭論甚囂塵上。能不能走出一條生態(tài)環(huán)境保護帶動高質(zhì)量發(fā)展的路子呢？本文認為，生態(tài)環(huán)境保護雖然會擠占高質(zhì)量發(fā)展的原有空間，但在生態(tài)環(huán)境保護的過程中會拓出一個新的高質(zhì)量發(fā)展空間，打造新的經(jīng)濟增長點或者是增長極，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而打造“綠水青山向金山銀山”轉(zhuǎn)化的黃河樣板。

黃河流域水情復(fù)雜，長期以來，由于對黃河主河道水環(huán)境、河道環(huán)境以及以流域生態(tài)環(huán)境的狀況不清楚，從而對流域生態(tài)治理在治理工具的選擇上欠缺科學(xué)性，對破壞的流域生態(tài)環(huán)境的懲治措施欠缺及時性，對流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展的重大問題的關(guān)注上欠缺前瞻性。智慧黃河建設(shè)瞄準數(shù)據(jù)化、信息化、動態(tài)化反應(yīng)黃河流域生態(tài)狀況和態(tài)勢，提升了治黃理念、改進了治黃工具、加強了治黃措施，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展開拓了一種新的治理維度，是人民治黃事業(yè)區(qū)別于古人治理黃河的最大特征。本文試圖通過智慧黃河建設(shè)，開拓出一個新的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展空間，把智慧黃河建設(shè)打造為推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，走出一條生態(tài)環(huán)境保護帶動高質(zhì)量發(fā)展的路子。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和不足

黃河自古水患頻繁，古人治黃付出了大量心血，也積累了豐富的寶貴經(jīng)驗。大禹、賈讓、王景、潘季馴、靳輔、陳潢以及李儀祉等人都是我國歷史上治黃實踐中涌現(xiàn)出的代表性人物，其中潘季馴“束水攻沙”技法在治黃實踐中居于主導(dǎo)地位，也對后世治黃影響最大。但總體來看，古人治理黃河主要集中在黃河中下游河道本身，雖然有海外留學(xué)經(jīng)歷的李儀祉在民國時期就有了把黃河治理空間擴展到流域和上游的意識，但未能形成完整的治河體系。1946 年，中國共產(chǎn)黨人接過了黃河治理的歷史接力棒，開啟了人民治黃事業(yè)，黃河治理的空間擴展到了全流域，筑堤、分洪、改道、疏浚、放淤、流路變遷、河口治理等工程措施快速上馬，管理模型建設(shè)、組織機制保障建設(shè)等現(xiàn)代意義上的治河體系開始建立。從古到今，黃河治理取得的成效尤其是人民治黃事業(yè)取得的巨大成績，鍛造了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，同時由于時代變遷，黃河流域面臨的一些問題形成了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的不足。

（一）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

1.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展安全保障能力提升

一是中下游防洪能力顯著提高。黃河以“善淤、善決、善徙”而著稱于世，人民治黃事業(yè)開啟以來創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。究其原因有兩個方面：一方面是建立了黃河防洪制度保障體系。1985 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《黃河、長江、淮河、永定河防御特大洪水方案》在人民治黃事業(yè)中為防御洪水奠定了基礎(chǔ)；為適應(yīng)新形勢下洪水防御形勢，國務(wù)院批復(fù)2014 年版的《黃河防御洪水方案》，對流域洪水特性、防洪工程體系、防御洪水原則、防御（不同量級）洪水安排、責(zé)任與權(quán)限、工作與任務(wù)（防汛準備、洪水預(yù)警預(yù)報、灘區(qū)蓄滯洪區(qū)及庫區(qū)運用、抗洪搶險、救災(zāi)）等方面都作出了安排，并且在防洪職責(zé)劃分、組織體系上有了新的變化。另一方面是建立了科學(xué)的黃河防洪工程設(shè)施。隨著黃河主河道上龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底水庫等大型水利設(shè)施的建成運營，黃河防洪能力得到了極大地提高，也為科學(xué)治黃提供了一種新的實踐維度和空間。2002 年，黃河首次調(diào)水調(diào)沙試驗成功，運用“大水出好河”原理，在特定的時間點，極大增加黃河水的水流量，增加了沖刷和帶走的河底淤泥，歷史性地增加了黃河的調(diào)沙能力。在一定程度上破解了黃河“水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的難題，增加了治理黃河的科學(xué)性和有效性，使人民治黃事業(yè)在理論和實踐上邁出了極大的一步。

二是建立健全了科學(xué)的治水用水體系。通過制度建設(shè)構(gòu)建了符合我國治河實際的治河體系，全面建立河湖長制，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力；通過嚴密的組織體系扎實開展河湖專項行動，集中開展“清四亂”專項整治行動，切實保障河道行洪和流域群眾生命財產(chǎn)安全；構(gòu)建了黃河水資源科學(xué)利用及合理調(diào)度制度，黃委會統(tǒng)籌負責(zé)黃河流域用水安排，堅持“以水定城以水定地以水定人以水定產(chǎn)”，從制度上保障把資源作為最大約束的理念。

2.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展自然資源豐富

黃河流域土地、水能、煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)等資源豐富，在全國占有重要的地位，發(fā)展?jié)摿艽?。流域?nèi)現(xiàn)狀有耕地1.79 億畝，林地1.53 億畝，牧草地4.19 億畝，宜于開墾的荒地約0.3 億畝。黃河流域上游地區(qū)的水能資源、中游地區(qū)的煤炭資源、下游地區(qū)的石油和天然氣資源，都十分豐富，在全國占有極其重要的地位，被譽為中國的“能源流域”。例如，位于河口的勝利油田，為中國的第二大油田。黃河流域礦產(chǎn)資源也十分豐富，分布相對集中，為綜合開發(fā)利用提供了有利條件。1990 年探明的礦產(chǎn)有114 種，在全國已探明的45種主要礦產(chǎn)中，黃河流域有37 種，其中具有全國性優(yōu)勢知（儲量占全國總儲量的32%以上）的有稀土、石膏、玻璃硅質(zhì)原料、煤、鋁土礦、耐火粘土等。

（二）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的不足

1.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展障礙較大

一是黃河流域全流域治理能力薄弱，黃河流域流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9 個省區(qū)，雖然黃委會在黃河治理中起到聯(lián)系各方的作用，但是在實際的治河實踐中還是存在條塊分割的問題，還有各地生態(tài)補償標準不統(tǒng)一的問題，沒有統(tǒng)一的生態(tài)價值核算標準，沒有科學(xué)的生態(tài)價值計算方法，成為了制約黃河流域全流域治理能力提升的關(guān)鍵要素。

二是上中游水土流失防治任務(wù)很重。在人民治黃實踐中，以小流域綜合治理試點為基礎(chǔ)，探索水土流失防治模式，逐步總結(jié)出了以小流域為單元、全面規(guī)劃、綜合治理的經(jīng)驗，初步形成了水土流失防治的技術(shù)體系，為大規(guī)模的水土保持工程建設(shè)奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。但因黃土具有含水率低、易飽和、抗侵蝕能力差等特點，加上地形陡峭、植被覆蓋率低、坡耕地多等因素影響，歷史上黃河流域尤其是黃土高原地區(qū)水土流失十分嚴重。近年來，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，退耕還林還草等水土流失防治工程持續(xù)推進，黃河上中游水土流失防治取得很大進展，但黃河流域上中游防治任務(wù)依然不可小視，僅黃河上游甘肅省臨夏回族自治州水土流失面積達6892 平方公里，占總面積的84.4%，每年有超過3000 萬噸的泥沙注入黃河，直接危及到劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等水利水電設(shè)施，也對中下游地區(qū)群眾生產(chǎn)生活形成威脅。

2.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展底子薄弱

一是綜合經(jīng)濟硬實力較弱，經(jīng)濟總量偏小。經(jīng)濟發(fā)展總量從全國來看占比很小，表現(xiàn)最為突出的是黃河流域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、空間分布不均勻，重工業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)對重工業(yè)的供給能力低;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，屬于資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)。黃河流域資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展還有很大的潛力。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換有待加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等矛盾依然存在。三是高質(zhì)量發(fā)展動力機制不健全。黃河流域是多民族聚居地區(qū)，也是貧困人口相對集中的區(qū)域，因此高質(zhì)量發(fā)展觀念薄弱、能力素質(zhì)偏低，高質(zhì)量發(fā)展動力不強，這也造成了流域高質(zhì)量發(fā)展動力機制的不健全。

三、智慧黃河建設(shè)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

（一）智慧黃河建設(shè)革新了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的理念

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是新時代人民治黃事業(yè)的兩大主題，圍繞這兩大主題，不少學(xué)者和地方政府建構(gòu)了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的具體路徑，智慧黃河建設(shè)因其在政策設(shè)計中廣泛運用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，精細化、智能化、智慧化反應(yīng)黃河演變歷史、現(xiàn)狀和趨勢，動態(tài)監(jiān)測相關(guān)黃河關(guān)鍵指標信息，從而使得人民治黃事業(yè)在治理理念轉(zhuǎn)變和治理工具的選擇上達到了新的境界，也成為了“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標實現(xiàn)的一條有效路徑。從現(xiàn)有智慧黃河建設(shè)政策設(shè)計來看，其政策設(shè)計主要是通過信息技術(shù)手段動態(tài)監(jiān)測黃河水環(huán)境變化、水沙關(guān)系變化、流域生態(tài)環(huán)境變化，瞄準的是黃河流域生態(tài)保護這一主題，而對于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注度卻比較低。實際上，在人民治黃事業(yè)中，歷來重視的是黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護而忽視了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的問題，實踐證明忽視黃河流域高質(zhì)量發(fā)展去推動黃河流域的生態(tài)環(huán)境很難成功?，F(xiàn)在，協(xié)調(diào)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已成為最大共識，但在實踐路徑和機制上有待走出新的路子，而智慧黃河建設(shè)通過技術(shù)的革新使黃河治理理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，同時智慧黃河建設(shè)本身也可以成為建構(gòu)協(xié)調(diào)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的工具，從而使實現(xiàn)協(xié)調(diào)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一愿望成為可能。

（二）智慧黃河建設(shè)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展開辟了新的空間

隨著近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)、仿真模擬技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，2013 年，黃委會提出到2020 年基本建成“智慧黃河”，基本實現(xiàn)黃河水沙情勢可感知，資源配置可模擬，工程運行可掌控，調(diào)度智慧可協(xié)同，基本滿足治黃現(xiàn)代化的要求。在技術(shù)上，智慧黃河通過數(shù)學(xué)仿真模擬技術(shù)，建立水沙演進模型、河口模型等一系列數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)，在虛擬的環(huán)境條件下對工程進行布置，并在數(shù)字流場中通過改變來水來沙條件，模擬洪水對各種不同工程方案的影響，然后優(yōu)化方案，再通過實體模型檢驗，確定設(shè)計方案，能達到事半功倍的效果。

可以看出，既有智慧黃河建設(shè)充分利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，數(shù)字化、智能化、智慧化建構(gòu)黃河運行演變態(tài)勢，使得黃河相關(guān)生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展方面相關(guān)信息能夠動態(tài)呈現(xiàn)，使得變更黃河治理理念在技術(shù)上成為一種新的可能。實際上，既有智慧黃河建設(shè)的技術(shù)路線直接瞄準的是黃河流域生態(tài)保護問題，對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展問題的關(guān)注顯然不夠，但是也可能為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展開拓出新的空間。

（三）智慧黃河建設(shè)為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動力

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是新時代人民治黃事業(yè)必須破解的重大課題。高質(zhì)量發(fā)展以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是可持續(xù)的發(fā)展。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要擺脫傳統(tǒng)生態(tài)保護擠占經(jīng)濟發(fā)展空間的觀念桎梏，在黃河流域生態(tài)保護的過程中開拓出新的經(jīng)濟發(fā)展空間，打造新的經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)青山綠水向金山銀山的轉(zhuǎn)化，從而在黃河治理的理念設(shè)計和制度設(shè)計上破解黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的難題。

智慧黃河建設(shè)可以構(gòu)建一張圖式的動態(tài)黃河圖景，實時動態(tài)數(shù)據(jù)化監(jiān)測預(yù)警黃河流域生態(tài)環(huán)境變化、河道演變態(tài)勢，并對相關(guān)情況設(shè)計科學(xué)應(yīng)對方案，從而變革和提升黃河流域生態(tài)保護的理念和效能。智慧黃河建設(shè)的市場化機制是運用市場機制推動智慧黃河建設(shè)的一種思路和舉措，致力于在智慧黃河建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建閉環(huán)的投資、盈利、再投資的運營系統(tǒng)，完善黃河流域生態(tài)產(chǎn)品的價格形成機制，建立健全智慧黃河建設(shè)領(lǐng)域的營收和投入機制，以此形成智慧黃河流域內(nèi)的良性循環(huán)系統(tǒng)，使智慧黃河建設(shè)的市場化機制成為推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。與此同時，智慧黃河建設(shè)也為黃河流域市場化機制的建立、運行和完善提供了技術(shù)保障。

四、智慧黃河建設(shè)推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的機制構(gòu)建

黃河是中華民族的母親河，要保護好母親河所需資金投入體量很大，以智慧黃河建設(shè)為例，現(xiàn)在以計算機技術(shù)為支撐的數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)的投入動輒上千萬甚至上億。完善的智慧黃河建設(shè)投資體量可想而知，若僅依靠政府投資，智慧黃河的建設(shè)必定不能完全有效運轉(zhuǎn)。既然政府難以有效解決，那么就需要引入市場力量進入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。市場主體都是以盈利為目的的，政府的投資不能滿足長期的資金供給需求，因此必須要構(gòu)建起使用黃河相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的收費機制，以解決黃河流域投資資金需求量巨大的問題。應(yīng)該說，這是一種比較理想的理論假設(shè)，但是在實踐運行中卻不僅阻力比較大，而且實現(xiàn)技術(shù)限制比較大。智慧黃河建設(shè)是實現(xiàn)這樣的理論假設(shè)最好的技術(shù)路線，因此要通過智慧黃河建設(shè)構(gòu)建和完善黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的機制。

（一）總體思路

一是建立健全智慧黃河建設(shè)推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的組織體制。形成黃委會平臺協(xié)調(diào)監(jiān)控、地方政府和各個市場主體競爭參與的組織體系，黃委會在做智慧黃河建設(shè)時要著力于打造服務(wù)黃河流域的平臺，在此平臺上預(yù)留其它市場主體進入的端口，類似于黃委會做手機操作系統(tǒng)而其它市場主體做APP。二是推動智慧黃河建設(shè)成為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的一個重要分支，進而推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的市場化機制的形成。三是建立健全智慧黃河建設(shè)市場化機制的資金保障機制。如前所述，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展所需資金體量特別龐大，因而通過適宜的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展市場化機制確定黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價格，進而構(gòu)建起黃河流域的資金收費和投資機制，建立健全智慧黃河建設(shè)市場化機制的資金保障機制；為建立完善的智慧黃河建設(shè)市場化機制，有必要由政府主導(dǎo)成立黃河發(fā)展基金，并按照合適的比例把資金細分為安全基金、補償基金、辦公基金等，專項基金專項使用。

（二）把智慧黃河建設(shè)自身打造為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極

由于泥沙、懸河、斷流以及生態(tài)等問題存在導(dǎo)致黃河水情特別復(fù)雜，黃河也成為了世界上最復(fù)雜難治的河流，智慧黃河的建設(shè)相對其它大江大河難度也更大，因此在智慧黃河的建設(shè)過程中需要攻克更多的技術(shù)難關(guān)。黃河地跨九省，全長約5464 公里，流域面積約752443 平方公里，需要解決的相關(guān)問題很多。黃河流域存在的問題不僅難度大而且數(shù)量多，政府單方面力量的投入明顯不足，這就需要通過市場化機制的建設(shè)引入企業(yè)、科研機構(gòu)以及個人等多種市場主體的參與。在智慧黃河市場化機制建設(shè)初期，可以通過市場外包等方式引入多種市場主體的參與。

此外，國家近年來特別重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了“數(shù)字中國”建設(shè)。智慧黃河建設(shè)要融入到數(shù)字中國建設(shè)的總盤子當中，打造黃河流域數(shù)字產(chǎn)業(yè)，形成黃河流域經(jīng)濟增長極，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

（三）通過智慧黃河建設(shè)完善黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的市場化機制

市場機制是一個有機的整體，它的構(gòu)成要素主要有市場價格機制、供求機制、競爭機制和風(fēng)險機制等構(gòu)成。事實上，黃河流域供求機制早已存在，完善的市場化機制內(nèi)涵了競爭機制。因此，智慧黃河建設(shè)完善黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的市場化機制關(guān)鍵是要完善黃河流域生態(tài)產(chǎn)品的價格形成機制，還要通過成立黃河發(fā)展基金來化解黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中存在的重大風(fēng)險。

國家正在研究森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等黃河流域相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的補償機制，而生態(tài)補償機制的核心在于確定生態(tài)產(chǎn)品的價格，但生態(tài)產(chǎn)品的價格不管是在學(xué)術(shù)研究上還是在實踐領(lǐng)域并沒有定論，那么一種可行的思路是“以收定支、以支定價”，進而用價格來調(diào)節(jié)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重點，即：地方政府或者其它市場主體在用到水、沙等黃河資源時須向黃委會支付費用，以這些黃委會用收費等方式籌集起來的費用作為支付黃河流域相關(guān)支出的總費用，進而動態(tài)調(diào)整森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等黃河流域相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的價格；為使不同地區(qū)的黃河發(fā)展有所側(cè)重，可以通過價格差異機制來調(diào)節(jié)，例如甘南是黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)，那么在甘南可以把草原、森林的補償價格提高進而鼓勵各個市場主體在甘南種草種樹以保護好甘南黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。

（四）成立黃河發(fā)展基金構(gòu)建智慧黃河建設(shè)資金保障機制

成立黃河發(fā)展基金對于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展無疑具有極端重要的意義，先期以國家注資的方式成立黃河發(fā)展基金（歸屬黃委會管理），在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展市場化機制運行順暢后逐步減少投入?，F(xiàn)階段，黃河發(fā)展基金要規(guī)劃為四個板塊：第一個板塊是黃河安全發(fā)展基金，用于支持在黃河重點流域開展黃河安全領(lǐng)域的研究和工程建設(shè)等，同時探索為黃河安全領(lǐng)域做出貢獻的市場主體進行鼓勵的價格形成機制，以推動科研院校、各類企業(yè)、個人開展關(guān)于黃河安全領(lǐng)域的研究和具體工作；第二個板塊是補償基金，用于支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的研究和具體工作；第三個板塊是重大項目基金，用于支持在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大項目方面的研究和具體工作；第四個板塊是辦公經(jīng)費，對于此項經(jīng)費支出要劃定最高比例和最高額度。

五、結(jié)語

“黃河寧，天下平”。中華民族的發(fā)源地在黃河流域，因此黃河也被稱為中華民族的母親河，但是由于落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致黃河流域生態(tài)被嚴重破壞，也造成了黃河流域水土流失嚴重的現(xiàn)象。站在新時代的歷史方位，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為了黃河流域發(fā)展的最強音。推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要把智慧黃河建設(shè)本身打造為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極，進而通過智慧黃河建設(shè)完善黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的市場化機制，同時建立健全智慧黃河建設(shè)市場化的組織體制、資金保障機制。