1 時間銀行的概念及現(xiàn)狀

1.1 時間銀行的概念

時間銀行是指志愿者將參與公益服務的時間存進時間銀行，當自己需要時就可以從中支取“被服務時間”。隨著時間銀行的不斷實踐，其含義也在不斷更新。有學者指出時間銀行有廣義、狹義之分。廣義的時間銀行就是指不同年齡階段的志愿者參加志愿服務活動。狹義上的時間銀行則是指青年老人為更加年長的老人提供志愿服務。

1.2 時間銀行的研究現(xiàn)狀

我國城市人口老齡化速度日益加快，時間銀行互助養(yǎng)老方式作為新型的居家養(yǎng)老形式的補充，其重要程度日益凸顯。Judith Lasker(2011)通過對Community Exchange時間銀行中的160位參與者進行調(diào)查，進一步證實了時間銀行的健康價值，調(diào)查發(fā)現(xiàn)1/5的受訪者認為該項目有利于他們身體健康的改善；1/3的受訪者確信該項目改善了他們的心理健康，認為改善程度最大的是獨居者。Robert D.Putnam(2000)提出社區(qū)社會資本與居民的健康快樂之間存在正相關關系，時間銀行能夠增加社區(qū)社會資本，因此在一定程度上有助于降低居民患病率。

在實踐方面，就近期國內(nèi)來說，青島、南京等地進行時間銀行的試點，得到了大眾的絕大多數(shù)認同和不少的意見建議。“一鍵下單”尋求養(yǎng)老服務，使得“時間銀行”的全面推行有了更加切實的基礎。雖然“時間銀行”的作用優(yōu)勢明顯，但從目前的現(xiàn)實情況來看，“時間銀行”在試行過程中也暴露出一些不完善之處。

其中，時間貨幣的通匯通兌成為一個亟待解決的問題。楊子毅(2019)指出，僅以時間為基礎的衡量標準導致了服務過程中道德風險的存在，在單位時間里，不同勞動者的勞動質(zhì)量和勞動強度是不一樣的，從而其帶給被服務者的效用也不相同。楊麗(2019)提出，“時間”轉移存在困難，除南京外，我國各地的“時間銀行”服務基本都是以社區(qū)為主體單位組織實施，各自為政，“賬戶”無法“通存通兌”。服務者一旦搬家，“存折”就有可能淪為“空頭支票”。

2 養(yǎng)老情況的現(xiàn)狀和問題

根據(jù)國際公認的老齡化社會標準，1999年中國就已經(jīng)邁入了老齡化社會。老齡藍皮書《中國老年人生活質(zhì)量發(fā)展報告(2019)》顯示，目前我國正處于人口老齡化的加速階段，人口老齡化已成為我國不可回避的一個重大問題。持續(xù)增長的老年人口和不平衡不充足的養(yǎng)老服務資源之間的矛盾日益凸顯。在人口老齡化的同時，伴隨著老年人的高齡化和失能化。據(jù)預測，到2020年，我國失能老年人口規(guī)模將達到2185萬人。這些老年人不具備自我照料的能力，給家庭帶來很大的養(yǎng)老負擔，推動了老年人照料服務需求的提升，提升了社會對于時間銀行這類志愿服務新模式的需求。

伴隨著中國老齡化問題的備受關注，老年群體中的高齡化、空巢化等問題正日趨嚴重，國家和個人層面都面臨著種種養(yǎng)老問題。就個人層面而言，在健康就醫(yī)方面，半數(shù)以上老年人健康狀況欠佳，部分老年人從居住地去醫(yī)療保健點不方便或無人陪護；在休閑交友方面，老年人各異的家庭情況、身心狀態(tài)對休閑活動及交友的選擇存在不可忽視的影響；在對養(yǎng)老方式的選擇方面，依舊是家庭養(yǎng)老與社區(qū)機構養(yǎng)老占主流，醫(yī)養(yǎng)結合、時間銀行等新型養(yǎng)老模式在重點試行城市的部分地區(qū)有發(fā)展壯大跡象但輻射范圍有限，且大部門老年人對新型養(yǎng)老模式仍不太了解，小部分了解的老年人參與意愿有限。就國家層面而言，在制度方面，養(yǎng)老保障體系的逐步完善卓有成效，但為適應老齡化加劇的新形勢，新政策的施行和改進需要時間，人口政策、就業(yè)政策等一系列相關性的政策與養(yǎng)老政策的協(xié)調(diào)也難以做到迅速配合，且針對養(yǎng)老部分的道德問題等難以準確地規(guī)范；在基礎設施及人員培養(yǎng)方面，與養(yǎng)老保障體系相配合的設施和專業(yè)人員的培養(yǎng)需要時間；在思想觀念方面，不論是老年人，還是青年人、專業(yè)服務人員、志愿者，對養(yǎng)老問題及新型養(yǎng)老等認識的改變和樹立需要國家政府和具有明確認識的人共同努力。

3 時間銀行的意義

“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的推廣有利于實現(xiàn)積極老齡化的社會愿景，發(fā)揮青年老年人的主觀能動性，幫助老年人實現(xiàn)老有所為，體現(xiàn)老年人的個人價值，增加老年人的社交活動，有利于老年人的身心健康全面發(fā)展，并且在一定程度上緩解家庭養(yǎng)老壓力以及代際沖突。

在一定程度上有利于緩解社會和家庭壓力，當下的養(yǎng)老方式主要以家庭為主，家庭本身有較大的經(jīng)濟和照料人員壓力，同時社會也有較大的經(jīng)濟和醫(yī)護照料壓力，這些都是目前家庭養(yǎng)老面臨的巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)互動養(yǎng)老以社區(qū)為主體，在一定程度上緩解了社會和家庭的壓力。

能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展，時間銀行作為一種新型的養(yǎng)老模式，打破了原有的志愿服務機制，在無償純義務性的志愿服務基礎上引入了有報酬且可在將來兌換服務的激勵機制。在時間銀行里，通過將服務提供者提供的服務當做時間貨幣進行儲蓄和計算，可實現(xiàn)服務支取和存儲之間的自由流通，能夠為志愿者帶來良好的經(jīng)濟回報，具有經(jīng)濟價值。

4 實施過程中的問題

4.1 時間銀行“倒閉”無法存取時間幣

時間銀行本質(zhì)上是一種新的互助養(yǎng)老模式，在老齡化加速的國家大背景下盡可能多地釋放可用養(yǎng)老產(chǎn)能，使得老年人的生活質(zhì)量從生理上和精神上都能夠得到一定的保證。時間銀行的模式在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有了四十多年的研究，我們國家也采用了時間銀行這一概念并將其運用到養(yǎng)老問題上。從發(fā)展狀況和推行時間來看，時間銀行養(yǎng)老互助模式在我們國家已經(jīng)有了一定的實施基礎，但時間銀行的有效推廣卻遇到了很多的問題，而其中首要的問題就是用戶的賬戶里有通過提供服務而賺取的時間幣，及用戶已經(jīng)存入的時間幣，但是由于時間銀行的下沉基礎設施鋪展不夠?qū)е虏糠仲~戶里的時間幣沒有辦法取出，導致時間銀行破產(chǎn)，即賬戶里的時間幣無處支取。再加上目前各個時間銀行試點基本都是下放給各地社區(qū)進行管理，權力分散，職責不明確，總體來說管理較為粗放。由于這種粗放式管理，時間銀行志愿服務平臺有可能因為各地經(jīng)營管理不善、組織代際更替或者其他一系列原因面臨廢棄不用的風險。因而，其本質(zhì)是一種跨時間的通存通兌問題。

這個問題應當被細分為兩個方面，即“存入”和“支出”。第一個方面是“存入”。主要體現(xiàn)為系統(tǒng)無法及時記錄用戶提供服務的時長，即服務何時開始，何時結束，時長統(tǒng)計不明確，導致用戶“認為”自己存入的時間幣和賬戶上實際存在的時間幣有出入，而出現(xiàn)“無法支取存入的時間幣”的現(xiàn)象。第二個方面是“支出”。主要體現(xiàn)為已經(jīng)提供服務的用戶無法在系統(tǒng)中找到為自己提供服務的人員，即正確記錄并存入時間幣，且應當被有效執(zhí)行的時間幣沒有被成功支取，進而出現(xiàn)“無法支取”“銀行倒閉”的問題，導致時間銀行的推進受阻。

4.2 時間銀行的“時間幣準備金”不足

上述倒閉問題主要是用戶無法有效支取時間幣，即時間銀行實際存在有效時間幣儲蓄但無法有效支出，形成一種假性“倒閉”的狀態(tài)。而承接該問題的進一步極端的現(xiàn)象則是，時間銀行沒有任何有效存儲時間幣，所有的時間幣都被全部取出。用戶沒有任何辦法可以從時間銀行中支取自己存儲進去的時間幣。當某個地區(qū)的時間銀行的所有有效時間幣都被支取后，時間銀行由于缺少“時間幣準備金”因而無法避免“真性破產(chǎn)”，導致用戶無法支取自己的時間幣。用戶只能選擇等待新的時間幣存儲到時間銀行后再進行支取，但此過程充滿不確定性，時間周期無法估量，服務的及時性無法得到保障，當用戶的支取需求無法滿足時則會打擊用戶的使用積極性和時間銀行的信用力?；蛘哂脩艨梢赃x擇放棄自己已經(jīng)存儲的時間幣，選擇花費人民幣來為自己購買服務或者向子女尋求幫助。這兩種選擇都極大地打擊著時間銀行推行的可行性和時間銀行的公信力。但目前的時間銀行缺乏“時間幣準備金”已經(jīng)是常態(tài)，對時間銀行的推廣極其不利，因而則須把“時間幣準備金”作為一種必要的手段存在，用以支持時間銀行的可持續(xù)性，維護時間銀行互助養(yǎng)老模式的社會公信力。

4.3 時間幣無法有效進行異地通存通兌

在時間銀行實際實施的過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，各地的時間銀行系統(tǒng)基本都由各地政府主導，構建各個地區(qū)自己的時間銀行服務平臺，例如，南京地區(qū)使用的“我的南京”APP，可供居住在南京的市民使用。雖然這樣有利于各地居民就近發(fā)布時間銀行志愿服務需求，方便居民接受周邊地區(qū)的志愿者提供的志愿服務，同時也方便志愿者就近接受志愿服務派單，但是也帶來了一定的跨區(qū)域性問題。

首先，由于各個地區(qū)使用各自不同的時間銀行志愿服務平臺，各個平臺之間的用戶和賬戶信息并不互通，這使得用戶在去一個新的城市時，將有可能面臨以往通過時間銀行志愿服務積累獲得的時間幣無法納入新地區(qū)的時間銀行志愿服務系統(tǒng)，從而難以在新的地區(qū)使用的情況。其次，由于各地區(qū)的時間銀行志愿服務平臺都運用各不相同的志愿時間對時間幣的換算模型，導致相同時間的同種志愿服務在不同地區(qū)之間換算成時間幣之后并不等價。這導致時間銀行平臺的用戶在所屬地區(qū)發(fā)生改變時，難以用同一種換算方式得到自己應得的時間幣。

這種由于各地使用不同的時間銀行志愿服務平臺以及不同的時間幣換算方式導致的異地通存通兌問題，使時間銀行的實施面臨很大困難。

5 相應問題的解決方案

5.1 針對時間銀行“倒閉”導致的無法支取問題的解決方案

許多時間銀行的青年老年人用戶都是在相對較為年輕的時候提供志愿服務，待年老后再進行支取，從而用戶的時間幣儲存和支取之間必然存在一定的時間差。針對隨時間推移無法支取這個問題，首先，可以將政府作為各地時間銀行志愿服務平臺的托底機構，利用政府公信力作背書，通過政府賦予各地社區(qū)管理時間銀行志愿服務平臺的權力，以保證時間銀行志愿服務平臺能夠在較長一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定運行的狀態(tài)。其次，時間銀行互助養(yǎng)老模式在各個城市逐步試點推廣的過程中，應該逐步完善時間銀行志愿服務平臺管理規(guī)定，補充跟時間銀行有關的一系列政策保障措施，以政策形式規(guī)避未來時間銀行志愿服務平臺停止運行或平臺遷移帶來的賬號無法使用的風險，保障用戶的合法權益，促進時間銀行志愿服務平臺能夠接續(xù)發(fā)展。

以下從“存入”和“支取”的兩個方面入手，提出詳細解決方法。首先，對于“存入”問題，第一步需要明確服務的內(nèi)容，即今天會為被服務用戶提供什么類型的服務，什么類型的服務會被記入時長，實際提供服務的時間和系統(tǒng)預約好的服務時間是否一致。這些行動的執(zhí)行都將在系統(tǒng)的協(xié)助下完成識別和記錄，在初期會增派一名工作人員來幫助核實，以方便大家熟悉操作過程。其次，關于“支取”的問題，系統(tǒng)首先需要及時上傳并且更新用戶已有的時間幣，確保數(shù)目正確。最后，各個推行時間銀行互助養(yǎng)老模式的社區(qū)需要及時調(diào)整時間幣的分配，保證該社區(qū)內(nèi)的平均分布，即不會出現(xiàn)部分地區(qū)時間幣無人支取，而部分地區(qū)時間幣不夠支取，及時調(diào)整來匹配用戶的“支取”需求。因為時間幣的支取與人員的流動相關，當出現(xiàn)時間幣分布不均時，需要系統(tǒng)對用戶分配做出分析，即確保盡可能多的用戶能夠?qū)崿F(xiàn)支取無憂。當實在沒有時間幣支出的極端情況出現(xiàn)時，可以根據(jù)服務需求者的具體位置，對服務提供者提供交通上的必要協(xié)助，以實現(xiàn)時間幣的有效支取。同樣，在用戶支取的過程中也需要明確提供的服務是什么，避免錯誤匹配帶來的時間幣的損失。

5.2 針對“時間幣準備金”不足問題的解決方案

關于設置“時間幣準備金”的主要來源分為社會人員和大學生兩個部分。對于有時間且有意愿的社會人員可以自主報名參與時間銀行，而社會人員在提供服務之后也會獲得相應的時間幣存入到他們的賬戶里，但該時間幣暫時是凍結的狀態(tài)，等到社會人員滿足時間銀行的參與年齡需求后，賬戶中的時間幣將會解凍供社會人員支取，并且也會按照一定的利率對已經(jīng)存入的時間幣進行增值。對于大學生而言，時間銀行中的志愿活動將會納入大學生的素質(zhì)測評中，作為選修的學分出現(xiàn)，每一位大學生可以通過為時間銀行提供服務獲得1—2個時間幣的存儲來獲取該學分。與此同時，將大學生時間銀行賬戶中的時間幣存儲量納入國家獎學金評定系統(tǒng)，鼓勵大學生們積極參與時間銀行為老年人們提供志愿服務。同理于社會人員，大學生的時間幣存儲后也是凍結的狀態(tài)，即未到參與時間銀行的年齡之前只可存入，不可支出，即該年齡階段只能提供服務而不能享受服務。通過動員這兩類人來實現(xiàn)“時間幣準備金”，預防時間銀行“無錢可取”的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而進一步保障時間銀行的有效推行，同時保障時間銀行的公信力，進而協(xié)助時間銀行互助養(yǎng)老模式的全面推廣。

5.3 異地通存通兌困難的解決

時間銀行的用戶面臨的異地通存通兌困難主要是因為各地使用不同的時間銀行志愿服務平臺和不同的時間幣換算方式，針對這樣的問題，解決思路是將各地的時間銀行志愿服務平臺進行集中統(tǒng)一管理。

首先，可以將各個城市和地區(qū)的時間銀行志愿服務平臺進行整合，將每個城市的時間銀行整合進一個新的集中平臺，從以往的各個城市的專用平臺變成所有城市共用同一個平臺，并將城市切換功能嵌入該平臺，這樣將各地的用戶信息集中在一起，可以方便用戶在所屬城市發(fā)生變化時快捷地切換城市。其次，可以將不同城市的時間幣換算規(guī)則進行統(tǒng)一，便于用戶在切換不同城市時賬戶內(nèi)的時間幣保持穩(wěn)定，不會受不同地區(qū)的不同換算規(guī)則的影響從而造成波動。最后，可以建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的集中管理部門，針對時間銀行志愿服務系統(tǒng)可能出現(xiàn)的一系列問題進行統(tǒng)一管理，簡化管理層級，提高賬戶管理效率，在一個部門的集中管理下開展去中心化的通存通兌。

綜上所述，想要解決時間銀行志愿服務平臺的跨區(qū)域通存通兌問題，不僅要解決各個城市和地區(qū)使用的平臺不統(tǒng)一的問題，而且還要解決平臺集中統(tǒng)一管理、賬戶各地互聯(lián)互通、時間幣換算規(guī)則全國統(tǒng)一等一系列問題。