1 家政服務(wù)業(yè)的重要作用

家政服務(wù)業(yè)以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供勞務(wù)，滿足家庭生活需求，是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于增加就業(yè)，改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。2020年以來，新冠疫情嚴(yán)重影響了我國家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”形勢下，下大力氣恢復(fù)并快速發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，對于唱響高質(zhì)量發(fā)展主題，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)，鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，改善民生，具有不可替代的重要作用。

1.1 發(fā)展我國家政服務(wù)業(yè)是暢通國內(nèi)循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需的需要

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。雙循環(huán)新發(fā)展格局要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)[1]。進(jìn)入21世紀(jì)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)、突破點(diǎn)。2020年，雖然我國家政服務(wù)業(yè)受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，但在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國率先控制疫情，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)、發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額29248億元，其中服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到553977億元，比上年增長2.1%。

1.2 發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是唱響高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要

在“生產(chǎn)—分配—流通—消費(fèi)”這一內(nèi)循環(huán)鏈條上，必須把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，人民對美好生活的向往，促進(jìn)了人民群眾的服務(wù)需求日益回暖，不斷升級，勢必倒逼作為供給側(cè)的家政服務(wù)業(yè)的改革，要求家政服務(wù)業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)、多元服務(wù)以滿足群眾需求，努力提升家政服務(wù)供給體系對群眾需求的適配性，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，形成群眾家政服務(wù)升級需求牽引高質(zhì)量供給、家政服務(wù)業(yè)供給，創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

1.3 發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的需要

家政服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億人口全部脫貧，歷史性地解決絕對貧困問題；全國居民人均可支配收入達(dá)32189元，比2010年增加一倍。我國家政服務(wù)企業(yè)達(dá)150余萬家。從業(yè)人數(shù)在2020年初受疫情影響有所下降，如山東省泰安市抽查的11家中小型家政服務(wù)企業(yè)，從業(yè)人數(shù)由2019年同期的546人下降到2020年的445人，同比下降18.5%。其中，女性390人，占總?cè)藬?shù)的比重為87.6%。下半年逐漸恢復(fù)，全國從業(yè)人數(shù)約有3600多萬人。人民群眾期盼吃得更健康，住得更舒適，用得更有品質(zhì)，希望孩子得到更好的教育，老人得到更好的照料，日子過得更滋潤，更紅火，再加上消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變與需求升級，社會分工細(xì)化和人口老齡化，家政培訓(xùn)、家教、育幼、養(yǎng)老服務(wù)等需求必將不斷增長、提高，并進(jìn)一步激活、促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的提質(zhì)、擴(kuò)容，從而有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2 恢復(fù)、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的有利條件與制約因素分析

2.1 恢復(fù)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的有利條件

首先，我國率先控制疫情，家政服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)、發(fā)展。2020年初，突如其來的新冠疫情，給我國服務(wù)業(yè)，特別是具有流動性、集聚性、接觸性特點(diǎn)的家政服務(wù)業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國率先控制疫情，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)、發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國服務(wù)業(yè)在年初大幅下滑后，下半年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇，全年呈穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢。2020年我國服務(wù)業(yè)增加值553977億元，比上年增長2.1%，其中，四季度服務(wù)業(yè)增加值152728億元，同比增長6.7%。1－11月份，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中社會工作、家庭服務(wù)營業(yè)收入同比分別增長6.3%和5.7%，10－12月連續(xù)3個月增速高于上年同期，增速已恢復(fù)至上年同期水平[2]。山東省泰安市2020年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入比上年增長2.7%[3]。抽樣調(diào)查表明，11家中小型家政服務(wù)企業(yè)，經(jīng)營范圍主要包括家政技能培訓(xùn)、清潔洗滌、家庭保姆、醫(yī)院陪護(hù)、居家陪護(hù)、月嫂服務(wù)、產(chǎn)后護(hù)理、嬰幼兒護(hù)理、幼兒洗澡與理發(fā)、美容美體、攝影服務(wù)等，2020年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入524.59萬元，比2019年的633.64萬元，同比下降17.2%。其中，3家企業(yè)營業(yè)收入正增長，8家企業(yè)負(fù)增長，樣本企業(yè)下半年的營業(yè)收入普遍好于上半年。

其次，在積極的政策引領(lǐng)下，家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展信心平穩(wěn)提升。為進(jìn)一步促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，2019年國家財政部、稅務(wù)總局等部門發(fā)文，于2025年底前對養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家政服務(wù)業(yè)施行免征增值稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，人社部門對月嫂等就業(yè)培訓(xùn)施行政策補(bǔ)貼等。各項(xiàng)優(yōu)惠政策有效推進(jìn)了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別在“疫情”下，成為部分家庭服務(wù)業(yè)“活”下來的有力支撐。山東省泰安市抽查11家家庭政務(wù)企業(yè)，在享受國家緩繳、減免社保費(fèi)用、減稅降費(fèi)、減免公家場所房租等政策扶持后，有7家企業(yè)實(shí)際支出下降，占樣本單位的63.6%。如泰安靚媽乖寶家政服務(wù)有限公司，2020年政府給予的月嫂技能培訓(xùn)補(bǔ)貼就高達(dá)100多萬元。

最后，人民群眾對美好生活的需要，有力地提振了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。家庭服務(wù)市場的潛力巨大，市場前景廣闊。發(fā)展基礎(chǔ)較好的企業(yè)，正在根據(jù)市場變化，積極嘗試開展新型特色業(yè)務(wù)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為產(chǎn)婦和寶寶提供護(hù)理服務(wù)的泰安市新概念母嬰護(hù)理服務(wù)有限公司，探索發(fā)揮中醫(yī)藥人才優(yōu)勢，開展“體質(zhì)辨證月嫂”精細(xì)化護(hù)理培訓(xùn)，給產(chǎn)婦提供一對一中醫(yī)藥調(diào)理養(yǎng)生月子餐定制服務(wù)，形成企業(yè)獨(dú)特的產(chǎn)品優(yōu)勢，通過提供有效供給贏得了市場。隨著疫情進(jìn)入常態(tài)化，各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，顧客群體心態(tài)的放松以及國家扶持優(yōu)惠政策的持續(xù)推進(jìn)，家庭服務(wù)企業(yè)信心逐步提升。東平縣愛心大姐家政服務(wù)有限公司對企業(yè)下一步發(fā)展充滿信心，鑒于目前二胎政策放開后的利好形勢，認(rèn)為下一步企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)將平穩(wěn)增長。肥城市白云山衛(wèi)生保潔有限公司等在2020上半年受疫情影響較大，9月份基本恢復(fù)到去年同期水平，預(yù)計今后公司發(fā)展會逐漸向好。

2.2 制約家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

近年來，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。具體來說，一是扶持政策需要“加力”。疫情對家政服務(wù)業(yè)的沖擊巨大，例如，稅賦、貸款抵押與額度、職業(yè)準(zhǔn)入等方面，仍須政策的傾斜。同時，亟待解決監(jiān)管部門和統(tǒng)一的行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)、制度缺失及員工專業(yè)級別統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。二是企業(yè)傳統(tǒng)管理、招工困境須突破。由于薪資、專業(yè)素質(zhì)、管理體制相對落后等原因，家政服務(wù)企業(yè)普遍存在管理水平不足、招工難、跳槽頻繁等問題。山東省泰安市抽查的11家企業(yè)，2020年實(shí)際招工人數(shù)、計劃人數(shù)的缺口均接近一半；由于員工管理規(guī)范性不足，有7家年流失、跳槽員工達(dá)到10%～20%。三是在市場有效供給、需求滿足方面需要提升。在有效供給上，泰安市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有54.5%的企業(yè)擁有自己的品牌，36%的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)家政業(yè)務(wù)，還有73%的家政服務(wù)企業(yè)反映顧客對服務(wù)水平提出了更高要求。如月嫂行業(yè)顧客普遍要求配備有專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)豐富的產(chǎn)后護(hù)理師、調(diào)理師、泳療師，要求月嫂有催乳師證和小兒推拿證書，并了解營養(yǎng)學(xué)和心理學(xué)等相關(guān)知識，要求提供一對一的高質(zhì)量服務(wù)。

3 提振家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的政策建議

(1)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)政策落地。一是在政策方面給予更多優(yōu)惠支持，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是定期給服務(wù)機(jī)構(gòu)員工進(jìn)行核酸檢測，并在官方平臺予以公布，讓服務(wù)對象放心，減少疑惑，為企業(yè)增加客流；三是提供規(guī)范的公共平臺，便于家政服務(wù)供需雙方對接；四是出臺減免房租細(xì)則，幫助企業(yè)協(xié)商落實(shí)；五是增加社區(qū)疫情防控投入，幫助企業(yè)做好疫情防控。

(2)規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序。要加強(qiáng)市場規(guī)范管理，制定符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際的規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。建議成立由商務(wù)、人社、工商、司法、婦女、工會等有關(guān)部門聯(lián)合參與的家庭服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。搭建信息服務(wù)平臺，整合區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)信息資源，促進(jìn)資源共享機(jī)制完善，防止資源浪費(fèi)和惡性競爭。針對行業(yè)私簽行為、信用不良員工或雇主出臺明確的處理規(guī)范，出臺明確價格范圍，打擊惡性價格競爭，促進(jìn)家庭服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展。

(3)大力提高家政服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮技術(shù)院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、行業(yè)協(xié)會和工青婦組織的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌龊途蜆I(yè)情況，多措并舉，對新上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓(xùn)，對在崗家政服務(wù)人員每年至少培訓(xùn)一次；培訓(xùn)月嫂、養(yǎng)老護(hù)理員、失能病患陪護(hù)員等家政服務(wù)從業(yè)人員，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和免費(fèi)技能培訓(xùn)。開展家政服務(wù)從業(yè)人員從初、中級工，到技師、高級技師的職業(yè)技能鑒定，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。建議有條件的高校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，健全家政服務(wù)專業(yè)和課程設(shè)置，建立家政服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地，促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)。

(4)維護(hù)家政服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。希望稅務(wù)部門加強(qiáng)對企業(yè)稅收知識的宣傳，讓企業(yè)知曉國家有關(guān)政策，同時加大對家政行業(yè)的稅務(wù)培訓(xùn)。希望人社部門加大對企業(yè)的補(bǔ)貼力度，特別是在人員培訓(xùn)方面，建立起公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減少企業(yè)培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。根據(jù)家政服務(wù)業(yè)的需求，科學(xué)制訂職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，為一線家政技能人員提供定向性、訂單式培訓(xùn)。希望法院等法制部門加大對家政人員職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，提供家政人員維權(quán)法律幫助。希望各級家政協(xié)會擴(kuò)大影響，加強(qiáng)宣傳，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)開放的思想理念，不斷提高家政服務(wù)業(yè)的社會認(rèn)可度，增強(qiáng)家政服務(wù)人員的自信，使廣大群眾認(rèn)識到家政服務(wù)人員是為提高我們生活質(zhì)量辛勤奉獻(xiàn)的群體，讓家庭敢于消費(fèi)，讓家政服務(wù)人員得到社會尊重，促進(jìn)行業(yè)良性循環(huán)。