陳成文

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西新時(shí)代社會(huì)治理研究中心，江西 南昌 330013）

德治是社會(huì)治理的倫理根基。2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”德治具有悠久的歷史，被黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體所推崇。無論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東都非常重視道德教育工作，經(jīng)常在全黨、全軍開展道德教育活動(dòng)。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一書中，論述了共產(chǎn)黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義道德修養(yǎng)的必要性、標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑[1]。鄧小平大力倡導(dǎo)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，并要求共產(chǎn)黨和廣大黨員要起到表率作用。江澤民主張依法治國與以德治國并舉，領(lǐng)導(dǎo)制定了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。胡錦濤在堅(jiān)持以人為本的原則上，提出了“八榮八恥”的德治理念。習(xí)近平非常重視德治在社會(huì)治理中的作用。他指出：“治理國家、治理社會(huì)，必須一手抓法治，一手抓德治?！盵2]值此中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，梳理、總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年“德治”經(jīng)驗(yàn)，乃是健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化的迫切需要。

一、德治社會(huì)治理的倫理根基

人類社會(huì)的發(fā)展最終是一個(gè)倫理學(xué)問題，人最終需要謀求的，應(yīng)當(dāng)是一種道德生活[3]。道德是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，它決定著人與人、人與社會(huì)、人與國家、人與自然的關(guān)系。正如梁啟超先生所言：“凡一社會(huì)，必有其所公認(rèn)之道德信條，由先天的遺傳，與后天的熏染，深入乎人人之腦海而與俱化。如是，然后分子與分子之間，聯(lián)鎖鞏固，而社會(huì)之生命，得以永續(xù)”。[6]在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人主義、拜金主義大行其道，道德日趨衰敗，令人擔(dān)憂。法默爾指出：“沒有更強(qiáng)有力的道德聲音，公共權(quán)威就負(fù)擔(dān)過重，市場就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。沒有道德的承諾，人們的行動(dòng)就不會(huì)兼顧各方?！盵6]為此，我們在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中所要建構(gòu)起來的新型社會(huì)治理模式，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)倫理精神，一切屬于社會(huì)治理的行為和行動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)具有道德的屬性。[3]也就是說，社會(huì)治理的倫理根基在于道德。進(jìn)一步來講，我國社會(huì)治理的倫理根基在于中國共產(chǎn)黨百年“德治”實(shí)踐形成的社會(huì)主義道德。

道德之所以成為社會(huì)治理的倫理根基，是因?yàn)槠浞钦街贫鹊谋举|(zhì)決定的。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯的觀點(diǎn)，制度由正式制度和非正式制度構(gòu)成?！爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵6]“制度包括人類用來決定人們相互關(guān)系的任何形式的制約。制度是正規(guī)的還是非正規(guī)的？二者兼而有之?！盵6]其中，正式制度包含成文的法律、規(guī)章、法規(guī)、規(guī)則等，非正式制度包含風(fēng)俗習(xí)慣、道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等。

作為一種非正式制度，道德通過規(guī)范人們行為和各種社會(huì)關(guān)系，為正式制度提供道德合理性，填補(bǔ)正式制度的空缺等方式來實(shí)現(xiàn)“軟治理”。首先，道德規(guī)范了社會(huì)治理中主客體的行為及其關(guān)系。道德是被社會(huì)成員共同認(rèn)同的價(jià)值觀念，它產(chǎn)生于一定階段的社會(huì)實(shí)踐，并反作用于社會(huì)實(shí)踐。在社會(huì)治理中，道德為黨委、政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、自治組織和公民提供了基本的行為準(zhǔn)則，指引他們應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。并且，道德明確了黨委、政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、自治組織、公民等在社會(huì)治理中，不僅僅是治理與被治理的關(guān)系，還有平等合作的關(guān)系。其次，道德為正式制度奠定了倫理合理性。在正式制度－非正式制度的互動(dòng)中，道德形塑著諸多正式制度，將作用范圍拓展到制度制定、制度施行之中[7]。任何正式制度的制定和實(shí)施都遵循著一定的價(jià)值基礎(chǔ)，有著特定的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值選擇，受到道德的制約。“倫理道德作為實(shí)踐－精神本身雖并不直接是具體感性的，但它卻始終有要轉(zhuǎn)化為感性現(xiàn)實(shí)存在的態(tài)勢。人的一切自由意志行為，都貫穿著倫理道德。倫理道德是人類實(shí)踐中隱而不露又無所不在的靈魂?！盵8]換言之，社會(huì)治理中的各項(xiàng)正式制度無論是在制定之始，還是在實(shí)施過程中，都遵循著一定的道德基礎(chǔ)，必然合乎道德合理性。最后，道德填補(bǔ)了正式制度的倫理空缺。正式制度以正式、確切、成文的形式對人們行為及其關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，它有明確的邊界和范圍，無法囊括社會(huì)生活的方方面面。正如諾斯所言：“正式規(guī)則也只占決定人們選擇的總約束中的一小部分，人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的?！盵6]而在正式制度的范圍之外，道德涵蓋了社會(huì)的全領(lǐng)域，以善惡評價(jià)方式引導(dǎo)人們的行為，維系著社會(huì)秩序。

社會(huì)主義道德是中國共產(chǎn)黨在百年“德治”實(shí)踐中汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，經(jīng)過馬克思主義道德理論改造，形成的符合社會(huì)主義中國國情的，能夠調(diào)整人與人、人與社會(huì)、人與國家、人與自然之間關(guān)系的一系列行為規(guī)范的總和。在中國，社會(huì)治理的主體、社會(huì)治理的正式制度、社會(huì)治理的行為等都根植于社會(huì)主義道德，為社會(huì)主義道德所約束。探究社會(huì)主義道德的形成路徑，可以發(fā)現(xiàn)其有三大根源。一是中華傳統(tǒng)道德文化。2014年2月24日，習(xí)近平在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“中華文化源遠(yuǎn)流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。中華傳統(tǒng)美德是中華文化精髓，蘊(yùn)含著豐富的思想道德資源。”中華傳統(tǒng)道德文化蘊(yùn)含著“仁者愛人”“任人唯賢”“見利思義”“尊老愛幼”“以和為貴”“以民為本”等優(yōu)秀道德思想，內(nèi)涵十分豐富，被歷代領(lǐng)導(dǎo)人所推崇，并從中汲取養(yǎng)分，是社會(huì)主義道德的根。二是馬克思主義道德理論?！榜R克思主義的道德理論立足于歷史唯物主義立場，使抽象的道德批判回溯到對現(xiàn)實(shí)的資本主義內(nèi)部生產(chǎn)方式的歷史研究，為人們描繪出理解道德本質(zhì)的知識(shí)圖景，實(shí)現(xiàn)了從‘道德評價(jià)優(yōu)先’到‘歷史評價(jià)優(yōu)先’的轉(zhuǎn)變?！盵9]馬克思主義的道德理論揭示了道德的階級屬性，認(rèn)為資產(chǎn)階級道德是虛偽的道德，而無產(chǎn)階級道德是為廣大無產(chǎn)階級謀福祉的。在馬克思主義道德理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨對中華傳統(tǒng)道德進(jìn)行批判繼承，取其精華，去其糟粕，建立起了為無產(chǎn)階級利益服務(wù)的社會(huì)主義道德。三是中國共產(chǎn)黨的百年“德治”實(shí)踐。作為一種社會(huì)意識(shí)，道德來源于社會(huì)實(shí)踐，并反作用于社會(huì)實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨的百年“德治”實(shí)踐以馬克思主義道德理論為指導(dǎo)，批判繼承、創(chuàng)新發(fā)展了中華傳統(tǒng)道德文化，積極探索以德建黨、以德治國、以德育人的中國路徑，是社會(huì)主義道德的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨百年“德治”的基本經(jīng)驗(yàn)

1921年7月，中共一大通過了《中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》，確定了黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”。這標(biāo)志著將決定中華民族命運(yùn)、帶領(lǐng)中華民族走向富強(qiáng)的中國共產(chǎn)黨莊嚴(yán)誕生了。自此，中國共產(chǎn)黨開啟了百年“德治”征程。在這一征程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義道德理論的指導(dǎo)，以中華傳統(tǒng)道德文化為養(yǎng)料，立足于新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，持之以恒地推進(jìn)以德建黨、以德治國、以德育人，從而積淀了豐富的“德治”經(jīng)驗(yàn)。

（一）以德建黨

以德建黨，是中國共產(chǎn)黨百年“德治”的基本方向。以德建黨，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)。對于一個(gè)黨員而言，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是最基本的道德。作為一個(gè)馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨一直非常重視黨的政治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨員和黨組織要堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨章程》對此做出了明確規(guī)定，“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員須絕對服從之”，“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令”。之后，歷次的修正章程和修改黨章都把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)規(guī)定納入其中。秋收起義失敗后，毛澤東帶領(lǐng)部隊(duì)轉(zhuǎn)上井岡山，在途中進(jìn)行了著名的三灣改編，提出了“支部建在連上”，加強(qiáng)了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。此后，古田會(huì)議確立了政治建軍的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨面臨著內(nèi)外交困的困境：張國燾成立“臨時(shí)中央”，王明領(lǐng)導(dǎo)長江局與中共中央分庭抗禮，嚴(yán)重威脅了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對這一情況，于1938年召開的中共六屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)定各級組織和黨員必須服從黨中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。1941年，中共中央通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，這是第一個(gè)以增強(qiáng)黨性為主題的中央決定，它指出：“要嚴(yán)格遵守個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央的基本原則。”新民主主義革命勝利后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)把加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的重要任務(wù)。雖然“文革”期間出現(xiàn)了一些黨員違反黨的決定、黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)削弱的現(xiàn)象，但是十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體采取了一系列措施，有效遏制了這一現(xiàn)象。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央高度重視黨的政治建設(shè)工作，將其擺在黨的建設(shè)的首位。黨的十九大報(bào)告提出“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，要求“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”?？梢哉f，在以德建黨的指引下，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到了充分維護(hù)，黨的政治建設(shè)取得了巨大成效。

以德建黨，還要求在思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)上堅(jiān)定廣大黨員全心全意為人民服務(wù)的初心?！拔覀児伯a(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小團(tuán)體的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵10]但是，在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，“有些黨員受不起成功和勝利的鼓勵(lì)，在勝利中昏頭昏腦，因而放肆、驕傲、官僚化，以致動(dòng)搖、腐化和墮落，完全失去他原有的革命性”[11]，給黨和國家的事業(yè)造成了極大的損失。為此，毛澤東在黨內(nèi)開展了一系列的道德教育活動(dòng)，如1942年的延安“整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)、新中國成立初期的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、1957年的第二次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在黨的七屆二中全會(huì)報(bào)告中，他告誡全黨：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！敝芏鱽韯t用一生來踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，甘做人民的孺子牛。“對人民，我們要如對孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)?！盵12]“人民的世紀(jì)到了，所以應(yīng)該象頭牛一樣努力奮斗，團(tuán)結(jié)一致，為人民服務(wù)而死?！盵12]進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，部分黨員干部被金錢主義、享樂主義、個(gè)人主義俘獲，思想道德腐化，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，置人民利益于不顧。為此，鄧小平提倡用共產(chǎn)主義道德引領(lǐng)黨員的行為，強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨和集體主義的原則，以增強(qiáng)黨員干部抵御腐朽思想侵蝕的能力?！拔覀円獔?jiān)持用共產(chǎn)主義的思想體系指導(dǎo)整個(gè)工作；用共產(chǎn)主義道德約束共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子的言行；提倡和表彰‘全心全意為人民服務(wù)’‘個(gè)人服從組織’‘大公無私’‘毫不利己、專門利人’‘一不怕苦、二不怕死’?！盵13]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略，制定和嚴(yán)格落實(shí)了中央八項(xiàng)規(guī)定，有效遏制了黨內(nèi)的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)指出：“面對紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就?！盵14]2019年5月31日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵(lì)一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動(dòng)力?！薄白龉傧茸鋈?，做人先立德；德乃官之本，為官先修德?！盵15]總之，以德建黨就是要讓廣大黨員自覺地堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)的初心。只有這樣，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，才能帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。

（二）以德治國

以德治國，是中國共產(chǎn)黨百年“德治”的基本遵循。新中國成立后，如何治理國家，選擇什么方式治理國家，成為中國共產(chǎn)黨亟待回應(yīng)的理論與實(shí)際問題。在總結(jié)新民主主義革命時(shí)期開展思想政治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，毛澤東提出了“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”的重要論斷，逐步形成了以“德治”為主、“法治”為輔的治國理念和治國方略。[16]在他領(lǐng)導(dǎo)起草的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，把“愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛護(hù)公共財(cái)物”作為中華人民共和國全體公民的公德，為處理個(gè)人與祖國、政府與人民、個(gè)人與勞動(dòng)、社會(huì)與科學(xué)、個(gè)人與公共財(cái)物的關(guān)系提供了行為準(zhǔn)則。同時(shí)，在處理集體利益與個(gè)人利益方面，毛澤東把個(gè)人利益服務(wù)集體利益，兼顧國家、集體和個(gè)人利益作為治理國家的重要原則。到了改革開放時(shí)期，鄧小平提出“一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)”的治國方略，把社會(huì)主義精神文明建設(shè)作為治國理政的重要手段。1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出：“社會(huì)主義精神文明建設(shè)，是關(guān)系社會(huì)主義興衰成敗的大事?！痹卩囆∑娇磥恚訌?qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，就必須從以下三個(gè)方面著手：一是“在我們社會(huì)的各行各業(yè)，都要大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)”；二是“在社會(huì)公共生活中，要大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，尊重人，關(guān)心人，特別要注意保護(hù)兒童，尊重婦女，尊敬老人，尊敬軍烈屬和榮譽(yù)軍人，關(guān)心幫助鰥寡孤獨(dú)和殘疾人”；三是“在廣大城鄉(xiāng)要積極開展移風(fēng)易俗的活動(dòng)，提倡文明健康科學(xué)的生活方式，克服社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣中還存在的愚昧落后的東西”。江澤民在繼承、發(fā)展鄧小平“兩手抓、兩手都要硬”的思想的基礎(chǔ)上，明確提出了依法治國與以德治國的治國理政方略。他指出：“對于一個(gè)國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明；德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來?！盵17]在堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的總方略下，以江澤民為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，通過構(gòu)建社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德規(guī)范體系，在全社會(huì)形成一種團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。[18]以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體則從社會(huì)主義榮辱的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，提出了以“八榮八恥”為核心的社會(huì)主義榮辱觀?！鞍藰s八恥”為社會(huì)樹立了以熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗為榮，以危害祖國、背離人民、愚昧無知、好逸惡勞、損人利己、見利忘義、違法亂紀(jì)、驕奢淫逸為恥的社會(huì)主義榮辱標(biāo)準(zhǔn)，界定了是非、善惡的界限，明確規(guī)范了個(gè)人與國家、個(gè)人與科學(xué)、個(gè)人與勞動(dòng)、個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)、義與利之間的關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要道德手段。

習(xí)近平是中國共產(chǎn)黨以德治國思想的集大成者，他在充分繼承毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤關(guān)于以德治國思想的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，根據(jù)新時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要，提出了新時(shí)代以德治國思想。首先，厘清了“法治”與“德治”的關(guān)系，認(rèn)為：“治理國家、治理社會(huì)，必須一手抓法治，一手抓德治”[2]，“道德是法律的基礎(chǔ)”，“法律是道德的保障”。[19]法安天下，德潤人心?！胺ㄖ巍迸c“德治”應(yīng)該是鳥之雙翼，車之雙輪，兩者相輔相成，缺一不可，共同服務(wù)于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是習(xí)近平新時(shí)代以德治國思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平曾指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會(huì)的德?！盵20]社會(huì)主義核心價(jià)值觀回答了“我們要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問題”[21]，是“當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，是凝聚中國力量的思想道德基礎(chǔ)”[22]。以德治國就是要在全社會(huì)樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮這一“大德”在治理國家、治理社會(huì)中的作用，從而建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國家和自由、平等、公正、法治的社會(huì)，培育愛國、敬業(yè)、誠信、友善的公民。

（三）以德育人

以德育人，是中國共產(chǎn)黨百年“德治”的基本追求?！吧倌曛莿t國智，少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年獨(dú)立則國獨(dú)立，少年自由則國自由，少年進(jìn)步則國進(jìn)步?！鼻嗌倌暧械赖?，則國家、社會(huì)有道德。以德育人就是要提升青少年的道德素養(yǎng)，培育有道德的中國特色社會(huì)主義事業(yè)接班人。新中國成立后，毛澤東非常重視對青少年、兒童的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義道德教育，認(rèn)為在兒童時(shí)期就需要發(fā)展共產(chǎn)主義的情操、風(fēng)格和集體英雄主義的氣概[23]。他指出，我們造就的社會(huì)主義的新人，應(yīng)該是“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”[24]。在毛澤東看來，以德育人就是要把青少年培育成為一個(gè)高尚、純粹、有道德、脫離了低級趣味、有益于人民的人。改革開放后，鄧小平立足于新的社會(huì)實(shí)踐，繼承、發(fā)展了毛澤東以德育人的思想，提出了培育“四有”新人思想。1980年，在中央工作會(huì)議上，鄧小平提出了培育“四有”新人的初步想法，即：“要努力使我們的青少年成為有理想、有道德、有知識(shí)、有體力的人”。同年，鄧小平在給《中國少年報(bào)》雜志題詞時(shí)，首次提出了培育“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”新人的思想。隨后，他進(jìn)一步指出：“搞社會(huì)主義精神文明，主要是使我們的各族人民都成為有理想、講道德、有文化、守紀(jì)律的人民”[25]。從此，“祖國在我們心中，做四有新人”，“學(xué)雷鋒精神，做四有新人”等做“四有”青年主體活動(dòng)在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展，加強(qiáng)青少年的道德教育成了社會(huì)各界的共識(shí)。江澤民則進(jìn)一步豐富和發(fā)展了培育“四有”新人思想，將樹立正確的“三觀”與培育“四有”新人相結(jié)合，把培育“四有”新人作為青少年思想政治教育與社會(huì)主義教育事業(yè)的目標(biāo)。1994年1月，在全國宣傳工作會(huì)議上，他指出：“要重視引導(dǎo)人們特別是青少年樹立正確的理想、信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀?！蓖瑫r(shí)，江澤民還明確了以德育人的具體途徑，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭和學(xué)校在培育青少年道德上的作用。家庭和學(xué)校是青少年道德教育的主要場所?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》指出：“高尚品德必須從小開始培養(yǎng)，從娃娃抓起。要在孩子懂事的時(shí)候，深入淺出地進(jìn)行道德啟蒙教育。”“要充分發(fā)揮學(xué)校和教師的道德培育作用，把教書與育人緊密結(jié)合起來，讓道德教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)”。胡錦濤的以德育人思想的核心是培育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。[26]他認(rèn)為，要加強(qiáng)青少年的理想信念教育，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)而促使青少年養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操。2010年7月，他在全國教育工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“我們要通過大力發(fā)展教育事業(yè)，在全社會(huì)特別是青少年中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，進(jìn)一步形成共同的理想信念和道德規(guī)范，培育文明風(fēng)尚，增強(qiáng)民族凝聚力，打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>

習(xí)近平同志十分重視社會(huì)治理中的“德治”。針對“一些人價(jià)值觀缺失，觀念沒有善惡，行為沒有底線”[27]的問題，他提出了“德是首要，是方向”，“做人做事第一位的是崇德修身”[21]，“要做一個(gè)好人，就要有品德、有知識(shí)、有責(zé)任，要堅(jiān)持品德為先”[28]等一系列論斷。習(xí)近平同志關(guān)于“德治”的一系列論斷集中體現(xiàn)了以下思想：一是強(qiáng)調(diào)家庭、家風(fēng)在培育青少年道德中的作用。他指出：“廣大家庭都要重言傳、重身教，教知識(shí)、育品德，幫助孩子扣好人生的第一?？圩樱~好人生的第一個(gè)臺(tái)階?！薄皬V大家庭都要弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，以千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會(huì)的好風(fēng)氣?！盵29]二是重視師德師風(fēng)建設(shè)?！耙訌?qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持教書和育人相統(tǒng)一，堅(jiān)持言傳和身教相統(tǒng)一，堅(jiān)持潛心問道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教”。[30]三是要做到知行合一。青少年不僅要知道德，還要行道德之事，做到知行合一。習(xí)近平同志告誡道：“道不可坐論，德不能空談。于實(shí)處用力，從知行合一上下功夫?！盵21]

三、中國共產(chǎn)黨百年“德治”經(jīng)驗(yàn)的啟示

德治是社會(huì)治理的基本手段之一。中國共產(chǎn)黨的百年“德治”實(shí)踐是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化與馬克思主義道德理論在中華大地上的有機(jī)結(jié)合。在百年“德治”實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨形成了以德建黨、以德治國和以德育人的三條基本經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理提供了有益的啟示。

（一）構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)道德體系，充分發(fā)揮道德的社會(huì)治理功能

道德的本質(zhì)是一種非正式制度，它可以通過規(guī)范人們行為和各種社會(huì)關(guān)系、為正式制度提供道德合理性、填補(bǔ)正式制度的空缺等方式來實(shí)現(xiàn)“軟治理”。中國共產(chǎn)黨百年“德治”經(jīng)驗(yàn)揭示了道德在治黨、治國、育人方面的重要作用，對健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系具有重要啟迪意義。一是要充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化。中華傳統(tǒng)道德文化是中華民族在五千多年歷史長河中形成的，對人們行為及社會(huì)關(guān)系具有穩(wěn)定性、持續(xù)性影響的非正式制度，它是社會(huì)主義道德的根。在歷史中，中華傳統(tǒng)道德文化對中華民族的影響深入骨髓，在處理人與人、人與社會(huì)、人與國家、人與自然的關(guān)系上起著決定性的作用，極大地維護(hù)了封建社會(huì)秩序。然而，中華傳統(tǒng)道德文化并非都是精華和有益的，也蘊(yùn)含著諸如三綱五常、愚忠、愚孝等阻礙社會(huì)發(fā)展的道德糟粕。因此，“德治”要扎根于中華傳統(tǒng)道德文化，在傳承過程中，堅(jiān)持古為今用，取其精華、去其糟粕的原則，經(jīng)過揚(yáng)棄后繼承優(yōu)秀的、對新時(shí)代社會(huì)治理有益的傳統(tǒng)道德文化。二是以馬克思主義道德理論為指導(dǎo)。馬克思主義道德理論正確揭示了無產(chǎn)階級需要什么樣的道德，是無產(chǎn)階級的科學(xué)道德理論，是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨百年“德治”的理論航標(biāo)。要發(fā)揮道德的社會(huì)治理功能，就必須要堅(jiān)持馬克思主義道德理論的指導(dǎo)，結(jié)合中國社會(huì)治理需要，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法對傳統(tǒng)道德文化進(jìn)行改造、創(chuàng)新，構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)道德體系。

（二）持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)道德建設(shè)，全面提升黨的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)能力

黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。只有堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)治理才能保持正確的方向。而要提升黨的社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)能力，就必須要加強(qiáng)黨內(nèi)道德建設(shè)，提高黨員干部的思想道德素養(yǎng)，營造一個(gè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。要加強(qiáng)黨內(nèi)道德建設(shè)，首先就要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)，就是脫離群眾。2021年5月13日，習(xí)近平在淅川縣視察時(shí)指出：“我們共產(chǎn)黨打江山、守江山，都是為了人民幸福，守的是人民的心。”黨員干部只有在社會(huì)治理中保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，察民情、聽民意、集民智，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，才能守得住人民的心，才能鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。其次，要堅(jiān)持任人唯賢。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德好壞、能力高低會(huì)直接影響到社會(huì)治理的實(shí)際效果。任人唯賢，在選人、用人環(huán)節(jié)重視道德品質(zhì)，兼顧個(gè)人能力，選用道德品質(zhì)優(yōu)良的黨員干部擔(dān)任社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)職位。

（三）堅(jiān)持人的道德主體性地位，積極創(chuàng)新新時(shí)代道德教育機(jī)制

“從道德上講，任何道德原則都要求社會(huì)本身尊重個(gè)人的自律和自由，一般地說，道德要求社會(huì)公正地對待個(gè)人；并且不要忘記，道德的產(chǎn)生是有助于個(gè)人好的生活，但不是說人是為了體現(xiàn)道德而存在”[31]。道德之所以產(chǎn)生，是由于人的需要。道德是人的道德，人是道德的主體[32]。人的道德主體性要求，人在處理各種社會(huì)關(guān)系時(shí)要發(fā)揮自覺能動(dòng)性，表現(xiàn)出一種“自律”行為，而不是“他律”。在以德建黨上，中國共產(chǎn)黨從人民利益出發(fā)，通過開展道德教育工作和發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使全心全意為人民服務(wù)的道德內(nèi)化于廣大黨員內(nèi)心。在以德育人上，中國共產(chǎn)黨注重發(fā)揮家庭與學(xué)校在培育青少年道德方面的基礎(chǔ)作用，通過受教育者與道德文化的雙向建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)道德的主體內(nèi)化?？梢姡袊伯a(chǎn)黨在百年“德治”中，始終堅(jiān)持人的道德主體性地位，充分發(fā)揮人的道德自覺能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)道德的自我構(gòu)建。這就啟示我們，新時(shí)代社會(huì)主義道德教育要堅(jiān)持人的道德主體性地位，積極創(chuàng)新道德教育機(jī)制立足于人的現(xiàn)實(shí)需要，以發(fā)揮人的自覺能動(dòng)性為前提，促進(jìn)人與道德的有效互動(dòng)。道德教育不是道德知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握，也不是道德行為的訓(xùn)練、養(yǎng)成，而是深深觸及、扎根人的心靈的活動(dòng)[32]。因此，新時(shí)代道德教育要引導(dǎo)人們?nèi)ミx擇和接受何種道德，而不是強(qiáng)制人們?nèi)ソ邮芤环N冷冰冰的道德規(guī)范。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)人的道德“自律”，才能深植新時(shí)代社會(huì)治理的倫理根基。