梁乃軍

摘? 要 深入分析當(dāng)前中小學(xué)教學(xué)儀器招標(biāo)采購，特別是參數(shù)編制過程中的一些弊端及解決辦法，并對參數(shù)的組成、編制的方法與技巧及編制主體提出獨(dú)到見解。

關(guān)鍵詞 中小學(xué);教學(xué)儀器;儀器參數(shù);招標(biāo)采購

中圖分類號：G482? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2021）03-0019-03

0 前言

筆者長期在基層教育裝備部門從事中小學(xué)教學(xué)儀器的配備工作，同時(shí)受聘擔(dān)任山東省政府采購儀器類評審專家，見證了許多因儀器的技術(shù)參數(shù)和要求（以下簡稱儀器參數(shù)）編制不當(dāng)而導(dǎo)致采購的儀器達(dá)不到使用要求或抬高了招標(biāo)價(jià)格的情況。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾握_編制儀器參數(shù)，供同行參考、借鑒。

1 什么是儀器參數(shù)

儀器參數(shù)是指反映儀器品質(zhì)好壞的一組指標(biāo)值，是生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商把儀器提供給市場，供用戶選擇、使用時(shí)需要標(biāo)明的參考數(shù)值;也可以是用戶根據(jù)使用需求提出的，供生產(chǎn)廠家生產(chǎn)或供應(yīng)商去集成儀器時(shí)參考的數(shù)值。在這里，儀器參數(shù)可以是具體的數(shù)值，也可以是文字語言描述。

儀器參數(shù)通常主要是由儀器的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、性能、功能、工藝（材質(zhì)）等五部分組成。結(jié)構(gòu)參數(shù)是表征儀器結(jié)構(gòu)特征的參數(shù)，包括儀器的組成、形狀等內(nèi)容，多為文字語言描述。儀器的規(guī)格參數(shù)是描述儀器外觀的參數(shù)，如儀器的體積、大小、粗細(xì)、長短、重量等，多用數(shù)字來描述。性能是指儀器在一定條件下實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的或者規(guī)定用途的能力，即這種儀器在干具體事情時(shí)表現(xiàn)得怎么樣，能達(dá)到什么水平，多用數(shù)字來描述。功能是指儀器有哪些用途，能干什么，能不能滿足用戶的需求，用途越廣，表示儀器的功能越多，一般用文字語言表示。工藝是指加工制作儀器的過程、方法、技術(shù)，好的生產(chǎn)工藝是生產(chǎn)高質(zhì)量儀器的前提和保證。

如某學(xué)校采購風(fēng)杯式風(fēng)速表時(shí)，編制的儀器參數(shù)為：三杯旋轉(zhuǎn)架結(jié)構(gòu);顯示屏尺寸不小于60 mm×25 mm;風(fēng)速測量范圍0～30 m/s，風(fēng)速傳感器啟動風(fēng)速不大于0.8 m/s，風(fēng)速測量精度為±（0.3+v×0.03）m/s（v為實(shí)際風(fēng)速）;能測量瞬時(shí)風(fēng)速、平均風(fēng)速、瞬時(shí)風(fēng)級、平均風(fēng)級、對應(yīng)浪高及具有數(shù)據(jù)鎖存功能;采用鋁制的輕質(zhì)風(fēng)杯，錐形軸承支撐，以減小啟動風(fēng)速。這段描述風(fēng)杯式風(fēng)速表的文字中，用分號分隔開的五部分內(nèi)容就分別屬于結(jié)構(gòu)、規(guī)格、性能、功能、工藝（材質(zhì)）等參數(shù)。

2 儀器參數(shù)應(yīng)該由誰來編制

招標(biāo)采購教學(xué)儀器時(shí)，儀器參數(shù)應(yīng)該由誰來編制？很顯然，應(yīng)該由學(xué)校相應(yīng)學(xué)科的任課教師與實(shí)驗(yàn)室儀器管理人員共同編制，即誰用誰編，誰管理誰編，需要什么就采購什么，這樣做針對性強(qiáng)，采購來的儀器更符合教育教學(xué)需要。中小學(xué)教學(xué)儀器的特點(diǎn)是種類多、小而全，每一次采購?fù)婕皫装俜N甚至上千種儀器，編制儀器參數(shù)成為一項(xiàng)“宏大”的工程。同時(shí)，每位任課教師、儀器管理人員往往都擔(dān)負(fù)著繁重的教學(xué)或管理任務(wù)，讓他們在短期內(nèi)編制出這么多種儀器參數(shù)確實(shí)勉為其難。因此，在實(shí)際招標(biāo)采購過程中，很多學(xué)校都是邀請儀器生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商參與儀器參數(shù)的編制，而他們往往也特別樂于參與，在編制參數(shù)時(shí)“偷偷”往里“塞私貨”，即根據(jù)自家生產(chǎn)或銷售的儀器來編。這樣做往往影響了招標(biāo)采購的公平、公正，排擠了其他供應(yīng)商，抬高了招標(biāo)價(jià)。

既然廠家（供應(yīng)商）、學(xué)校教師都不適合編制儀器參數(shù)，那應(yīng)該由誰來編？中小學(xué)教學(xué)儀器雖然種數(shù)多，但相對穩(wěn)定，很多基礎(chǔ)性儀器多年來并沒有變化，一直廣泛應(yīng)用于中小學(xué)教育教學(xué)過程中。另外，雖然現(xiàn)在有多種版本的教材供各地選用，但在同一個(gè)縣區(qū)內(nèi)的學(xué)校，為了方便管理，往往都選用相同版本的教材。因此，這給同一個(gè)縣區(qū)內(nèi)的學(xué)校合編一套可共享共用的儀器參數(shù)提供了可能。筆者認(rèn)為，可以以縣區(qū)為單位，由教育局教育裝備部門牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)學(xué)科的骨干教師和儀器管理人員分段負(fù)責(zé)，教育裝備部門統(tǒng)籌，共同編制一套可供轄區(qū)內(nèi)全部學(xué)校共享共用的儀器參數(shù)是最好的編制方式。各學(xué)校具體招標(biāo)采購時(shí)可以以此為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)時(shí)教育教學(xué)需求，結(jié)合自身實(shí)際，稍加修訂、改進(jìn)、選擇，很快就能編制出一套適合當(dāng)時(shí)招標(biāo)需求的儀器參數(shù)。

3 怎樣編制儀器參數(shù)

下面介紹編制儀器參數(shù)的一般步驟。

編制結(jié)構(gòu)參數(shù)? 為適應(yīng)教材的多樣性和不同學(xué)校教育教學(xué)方法的不同，同一種儀器（即在教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)中編號相同的儀器）在市場上可能會有多種不同結(jié)構(gòu)類型的，如光具座有單軌、雙軌的，透明水槽有方形、圓形的，打氣筒有手持式、腳踏式，等等。因此，在編制參數(shù)時(shí)首先要根據(jù)本地教育教學(xué)需要確定選用哪種結(jié)構(gòu)類型的儀器，并編制出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)參數(shù)。如果同時(shí)有多種結(jié)構(gòu)類型的儀器適應(yīng)本地教育教學(xué)需要，應(yīng)將多種類型的儀器參數(shù)都編制列出，供各校具體采購時(shí)選用。如果市場上這種儀器就只有一種結(jié)構(gòu)類型，不寫結(jié)構(gòu)參數(shù)也不會產(chǎn)生歧義，那么在編制參數(shù)時(shí)就可以不寫結(jié)構(gòu)參數(shù)。

編制規(guī)格參數(shù)? 同一種結(jié)構(gòu)類型的儀器，市場上也可能有多種不同規(guī)格的，例如：雙軌的光具座按導(dǎo)軌長度有500 mm、750 mm、1000 mm三種規(guī)格的;圓形透明水槽有

200 mm×100 mm、270 mm×140 mm兩種規(guī)格的;石棉網(wǎng)有125 mm×125 mm、150 mm×150 mm、200 mm×200 mm三種規(guī)格的。因此，確定了結(jié)構(gòu)參數(shù)以后，就要進(jìn)一步選擇儀器的規(guī)格，編制規(guī)格參數(shù)。同樣，如果這種儀器在市場上就只有一種規(guī)格，也沒必要編制規(guī)格參數(shù)。

編制性能參數(shù)? 儀器的性能是反映儀器質(zhì)量高低的關(guān)鍵指標(biāo)，性能越高一般表示儀器的質(zhì)量越好。因此，做好儀器的選型（即選出使用什么結(jié)構(gòu)、規(guī)格的儀器），并據(jù)此編制好儀器的結(jié)構(gòu)參數(shù)和規(guī)格參數(shù)后，就要著重編制儀器的性能參數(shù)。

編制其他必要參數(shù)? 若以上參數(shù)尚無法確認(rèn)所要購置的儀器是否完全符合要求，可以再增加功能、工藝（材質(zhì)）等參數(shù)。對儀器的外觀、包裝、標(biāo)志等的要求，一般直接執(zhí)行《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品一般質(zhì)量要求》即可，若有需要特別說明的也可以另行列出。

可適當(dāng)設(shè)定儀器的核心參數(shù)? 儀器參數(shù)初步編制完成后，可重新梳理一遍，一是檢查有沒有錯(cuò)誤，二是可以查看有沒有特別重要的參數(shù)，即是要求供應(yīng)商必須完全滿足、不能偏離的，這樣的參數(shù)可設(shè)定為核心參數(shù)，以確保招標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量。但核心參數(shù)的設(shè)定不宜過多，以免降低可操作性，并對后期的評審造成一定影響。

以上步驟是編制儀器參數(shù)時(shí)的大致順序，但并不一定要求編制出來的參數(shù)必須按上面的順序排列，這些參數(shù)也沒必要分開寫，可以穿插混編。

4 編制參數(shù)要把握好分寸

儀器參數(shù)應(yīng)詳寫還是簡寫? 如果能說明問題而不會引起歧義，儀器參數(shù)當(dāng)然是越簡單越好，因?yàn)橹行W(xué)教學(xué)儀器種數(shù)太多，不但編制參數(shù)麻煩，供應(yīng)商研究這些參數(shù)、制作標(biāo)書并根據(jù)參數(shù)去集成儀器時(shí)也很麻煩。如果所有儀器的參數(shù)都詳寫，則會影響其操作性，不利于供應(yīng)商去挑選儀器，削弱其投標(biāo)意向。因此，參數(shù)能簡寫就盡量簡寫，并要在保證實(shí)驗(yàn)效果的前提下盡量選擇結(jié)構(gòu)、操作簡便的儀器。

1）已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的儀器參數(shù)可以簡寫。若沒有需要特別說明的事項(xiàng)，就沒有必要去重復(fù)編寫標(biāo)準(zhǔn)中已有的內(nèi)容，只寫出執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)代號即可。如方座支架已有成熟的教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JY167，對其各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)已有明確要求，但個(gè)別學(xué)校在編制參數(shù)時(shí)并不去查看標(biāo)準(zhǔn)，而是參照學(xué)校舊有的方座支架自行編制，導(dǎo)致編制的參數(shù)與該標(biāo)準(zhǔn)及市場上大量銷售的實(shí)物有出入，給供應(yīng)商挑選儀器造成很大麻煩。

2）可寫可不寫的就不寫。如人體骨骼模型，市場上出售的有正常人體大小的、二分之一人體大小的、四分之一人體大小的，比例越大精準(zhǔn)度越高，價(jià)格也越高。在編制規(guī)格參數(shù)時(shí)，只寫明與實(shí)物相比縮小或放大的比例即可，沒有必要注明每一部位的具體尺寸。

3）不會引起歧義的不寫。如地球儀、學(xué)生電源、蹄形磁鐵等儀器在市場上一般只有一種結(jié)構(gòu)類型，沒有必要編制結(jié)構(gòu)參數(shù)。再如大多數(shù)在市場上出售的玻璃儀器多采用某一種固定材質(zhì)的，燒杯、燒瓶一般使用耐熱硬質(zhì)玻璃制作，量筒、量杯及容器多采用鈉鈣玻璃（軟質(zhì)玻璃）制作，這些儀器沒必要注明材質(zhì)。

4）主要參數(shù)可詳寫，次要參數(shù)可簡寫。如放大鏡的主要參數(shù)是放大倍數(shù)，編制參數(shù)時(shí)要詳寫，不僅要標(biāo)明具體的放大倍數(shù)，還應(yīng)注明允許的誤差，再就是要實(shí)現(xiàn)成像清晰誤差小，還必須要求使用優(yōu)質(zhì)光學(xué)鏡片，而不能使用塑料鏡片。而放大鏡手柄的粗細(xì)、長短并不很重要，可簡寫或不寫。

儀器參數(shù)要求是高還是低? 儀器參數(shù)要求過高或過低，都難以招到價(jià)廉物美的儀器。如果要求過高，只有一兩家供應(yīng)商可以滿足，則容易達(dá)不到法定投標(biāo)家數(shù)而流標(biāo);或者是有些供應(yīng)商來陪標(biāo)，使招標(biāo)流于形式，由于沒有競爭，價(jià)格比較高，沒有達(dá)到通過招標(biāo)降低采購價(jià)格的目的。如果要求過低，可能導(dǎo)致參與投標(biāo)的供應(yīng)商過多，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，最后中標(biāo)的產(chǎn)品很可能是價(jià)格最低但性能較差，不能滿足用戶使用要求的產(chǎn)品。因此，編制參數(shù)前應(yīng)充分了解市場上主流的產(chǎn)品和廠家，使參數(shù)指標(biāo)在合理范圍之內(nèi)，既符合當(dāng)前教育教學(xué)需要，又能保證順利完成招標(biāo)采購任務(wù)。特別是對一些商務(wù)、技術(shù)要求的設(shè)定，如產(chǎn)品技術(shù)認(rèn)證、資質(zhì)資格證明文件以及售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等，往往能把一些潛在的投標(biāo)人限制排斥在外。

儀器參數(shù)應(yīng)準(zhǔn)確還是寬泛? 編制的儀器參數(shù)，特別是主要參數(shù)，要盡可能描述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，不能有遺漏，否則會造成理解上有偏差;不使用空泛、含糊[1]、模棱兩可的語言，確保能準(zhǔn)確無誤地買到所需要的、功能滿足要求的儀器。如不要籠統(tǒng)地要求儀器承重力強(qiáng)，正確的做法是應(yīng)具體標(biāo)明承重多少千克以上。再如組合類的儀器應(yīng)直接標(biāo)明所有附件、配套裝置的名稱、數(shù)量、規(guī)格等，不可以“附件齊全”去敷衍。

另外，儀器參數(shù)編寫要準(zhǔn)確，要求要嚴(yán)謹(jǐn)，但并不代表儀器參數(shù)必須為某一個(gè)確切的固定數(shù)值。為避免影響到招標(biāo)的公平、公正，避免有傾向性，一般參數(shù)值應(yīng)設(shè)為一個(gè)范圍而不是一個(gè)固定值。如要求柄長不小于120 mm，而不宜要求柄長為120 mm。再如某學(xué)校在采購某種教學(xué)掛圖時(shí)，要求幅面是1 000 mm×700 mm，幅數(shù)是14，紙張規(guī)格為100克銅版紙，這些數(shù)據(jù)太過“準(zhǔn)確”，顯然是參照某廠家的產(chǎn)品編寫的，有效“躲開”了其他廠家的產(chǎn)品。

5 結(jié)語

總之，編制參數(shù)前要充分了解市場行情和使用者的需求，謝絕供應(yīng)商參與，把握好分寸，使編制的參數(shù)準(zhǔn)確無誤、詳略適宜、高低適度、不偏不倚，才能保證買到質(zhì)量上乘且價(jià)格相對合理的教學(xué)儀器。■

參考文獻(xiàn)

[1]趙凌霞.如何提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2015（6）：124，131.