李延紹

【摘 要】 黨的十九屆四中全會(huì)指出，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，內(nèi)部審計(jì)與巡察是高校治理體系的監(jiān)督保障，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)與巡察協(xié)同、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系勢在必行。高校應(yīng)通過構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同管理機(jī)制、協(xié)同檢查機(jī)制、協(xié)同研判機(jī)制、協(xié)同整改機(jī)制、協(xié)同問責(zé)機(jī)制，促使內(nèi)部審計(jì)與巡察在治理中形成監(jiān)督合力，提升成果運(yùn)用水平和標(biāo)本兼治成效。高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、提升監(jiān)督效果、減輕基層負(fù)擔(dān);有利于營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 高校治理; 內(nèi)部審計(jì); 巡察; 協(xié)同機(jī)制

一、引言

習(xí)近平總書記指出，“要深化審計(jì)制度改革，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理念”，這就要求我們要更新觀念，有變革的大格局，要圍繞審計(jì)“是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分”新定位進(jìn)行審計(jì)制度的頂層設(shè)計(jì)和管理模式改革。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。”因此需要我們在高校內(nèi)部審計(jì)與巡察工作中創(chuàng)新思維，探索實(shí)施二者協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督合力實(shí)現(xiàn)相互的優(yōu)勢互補(bǔ)，以期推進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)和巡察體制機(jī)制改革。

本文以高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制建設(shè)為研究重點(diǎn)，探討高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同的理論基礎(chǔ)，構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制框架，以期對高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制起到一定的借鑒作用。

二、高校內(nèi)部審計(jì)與巡察工作的使命與存在的現(xiàn)實(shí)問題

我國高等教育在新時(shí)代的目標(biāo)任務(wù)是：加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育?！胺?wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨和國家賦予大學(xué)的歷史責(zé)任，對于扎根中國大地辦教育、辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)具有重要的意義。”[1]近年來，針對高校辦學(xué)治校過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，高校也實(shí)施了校內(nèi)審計(jì)和巡察等監(jiān)督，在一定范圍內(nèi)，也取得了一定成效，但如何提升審計(jì)和巡察協(xié)同監(jiān)督效果，還需要理論和實(shí)踐的進(jìn)一步探索。

（一）高校內(nèi)部審計(jì)工作的使命與存在的現(xiàn)實(shí)問題

2018年1月，審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第三條指出：“本規(guī)定所稱內(nèi)部審計(jì)，是指對本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。”由此可知，高校內(nèi)部審計(jì)的使命是促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)管理，建立健全內(nèi)部控制制度的，有效保障學(xué)校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等相關(guān)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)際業(yè)務(wù)開展過程中，在完善內(nèi)部控制、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和改進(jìn)治理程序方面取得了一些成效，但也還存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是從高校內(nèi)部審計(jì)所開展的工作內(nèi)容上看，對重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況涉及較少，致使內(nèi)部審計(jì)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署等監(jiān)督職能難以很好發(fā)揮。

二是當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)主要集中在事后監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上，主要停留在查錯(cuò)防弊、堵塞漏洞的事后審計(jì)階段，事前防范和事中監(jiān)督涉及的不多，致使內(nèi)部審計(jì)對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行及其效果等監(jiān)督職能難以很好發(fā)揮。

三是實(shí)際工作中還存在審計(jì)獨(dú)立性不夠、領(lǐng)導(dǎo)不重視，審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不健全、審計(jì)成果運(yùn)用單一、審計(jì)整改不到位等，有時(shí)審計(jì)只是走形式或完成工作流程，致使內(nèi)部審計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定等監(jiān)督職能難以很好發(fā)揮。

（二）高校內(nèi)部巡察工作的使命與存在的現(xiàn)實(shí)問題

2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。”

巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的最有效方式，為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，更好地履行黨委主體責(zé)任，很多高校建立了校內(nèi)巡察相關(guān)制度，成立了學(xué)校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦公室，組建巡察組，對二級單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員探索開展校內(nèi)巡察。自高校開展巡察工作以來，起到了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的積極作用。與此同時(shí)，結(jié)合目前的高校巡察工作實(shí)踐，可以看到還存在以下現(xiàn)實(shí)問題。

一是巡察的實(shí)效性有待提高。高校巡察工作開展時(shí)間有限，多數(shù)在摸索中前進(jìn)，相關(guān)工作積累也存在局限性。部分高校的巡察工作多以聽取匯報(bào)、查閱資料等為主，深入調(diào)查了解少，所以容易發(fā)現(xiàn)一些面上和共性問題，但較難發(fā)現(xiàn)深層次、實(shí)質(zhì)性問題，某種程度存在不能有效地由表及里發(fā)現(xiàn)線索或其他深層次問題。

二是工作方法和手段不夠靈活創(chuàng)新。高校巡察工作強(qiáng)化對基層單位的政治生態(tài)進(jìn)行分析，容易忽視對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制;強(qiáng)化解決思想問題，容易忽視對具體業(yè)務(wù)問題的解剖。在某種程度上缺乏追根求源、防微杜漸的工作韌性。

三是重巡察、輕整改，整改事項(xiàng)流于形式。部分高校巡察工作認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)，但整改工作僅停留在表面，雷聲大雨點(diǎn)小。對政治巡查認(rèn)識不到位、不深刻，片面認(rèn)為政治巡查側(cè)重務(wù)虛，落實(shí)整改靠長時(shí)間的積淀，表面上“態(tài)度誠懇”，實(shí)則敷衍了事，甚至僅承諾整改，未真正落實(shí)。

四是長效機(jī)制建設(shè)不到位。有些巡察發(fā)現(xiàn)的問題，可能是長期積累的歷史問題，且不僅僅是被巡察單位自身原因造成的，甚至需要從學(xué)校體制機(jī)制層面整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。但有的高校巡察整改就事論事，只重視被巡查單位面上問題整改，而不注重學(xué)校層面體制機(jī)制建設(shè)，從而造成巡察中發(fā)現(xiàn)的問題無法從根本上得以有效解決。

三、高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)理

（一）高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同的理論依據(jù)

協(xié)同理論（synergetics）亦稱“協(xié)同學(xué)”或“協(xié)和學(xué)”[2]，是20世紀(jì)70年代以來在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論。其創(chuàng)立者是德國斯圖加特大學(xué)教授、物理學(xué)家哈肯（Hermann Haken）。協(xié)同理論認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組分的協(xié)同作用決定系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，只有一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，人、組織、環(huán)境等各子系統(tǒng)內(nèi)部以及相互間協(xié)調(diào)配合，共同圍繞目標(biāo)配合運(yùn)作，才能產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)[3]。協(xié)同是現(xiàn)代管理發(fā)展的必然要求。

高校內(nèi)部審計(jì)目前主要是業(yè)務(wù)監(jiān)督，高校內(nèi)部巡察目前主要是政治監(jiān)督，兩者均是高校內(nèi)部監(jiān)督管理體系的重要組成部分，共同服務(wù)于高校的建設(shè)和發(fā)展，在作用、理念方面具有一致性，在具體操作層面也有許多異曲同工之妙。而且，兩者在全覆蓋方面的要求一致，在懲防體系中發(fā)揮的作用一致，有效轉(zhuǎn)化監(jiān)督成果的目標(biāo)一致，履行的監(jiān)督程序一致，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的理念一致，構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制一致。因此，共同圍繞目標(biāo)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)與巡察一體、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系，能夠有效實(shí)現(xiàn)整合監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。

（二）高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制的整體框架及優(yōu)勢

構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)與巡察的協(xié)同框架，需要以推進(jìn)高校監(jiān)督的管理體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，具體可以通過有效的協(xié)同管理機(jī)制、協(xié)同檢查機(jī)制、協(xié)同研判機(jī)制、協(xié)同整改機(jī)制、協(xié)同問責(zé)機(jī)制，有效形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作合力，全面提高發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的能力、成果運(yùn)用水平和標(biāo)本兼治成效，有效形成監(jiān)督合力。五個(gè)方面協(xié)同機(jī)制形成有機(jī)整體，貫穿于監(jiān)督協(xié)同機(jī)制運(yùn)行的始終，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督總目標(biāo)的前提下，相互影響，相互作用，共同保障運(yùn)行質(zhì)量和協(xié)同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其表現(xiàn)形式如圖1所示。

內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)。目前，內(nèi)部審計(jì)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)審計(jì)，內(nèi)部巡察側(cè)重于政治巡察，經(jīng)濟(jì)審計(jì)與政治巡察既有本質(zhì)區(qū)別又有密切聯(lián)系，既可單兵突破又可協(xié)同攻堅(jiān)。從經(jīng)濟(jì)審計(jì)和政治巡察進(jìn)行綜合分析、研判、突破，既可以做到查實(shí)事項(xiàng)不重復(fù)，又可以做到重點(diǎn)情況不遺漏，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能優(yōu)勢互補(bǔ)。

內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制有利于提升監(jiān)督效果。內(nèi)部審計(jì)相當(dāng)于業(yè)務(wù)體檢，內(nèi)部巡察相當(dāng)于政治體檢，協(xié)同機(jī)制使業(yè)務(wù)體檢和政治體檢兩者合二為一，既拓展了對被審巡單位業(yè)務(wù)體檢的外延，又豐富了對被審巡單位政治體檢的內(nèi)涵，內(nèi)部審計(jì)懸劍與內(nèi)部巡察利劍雙劍合璧，威力彰顯。

內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制有利于減輕基層負(fù)擔(dān)。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》明確指出，“對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進(jìn)行完善，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。”內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制順應(yīng)了為基層減負(fù)的要求，既減少了重復(fù)勞動(dòng)，又減輕了基層負(fù)擔(dān);既提升了工作效率，又形成了有效震懾。

四、高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制建構(gòu)

（一）協(xié)同管理機(jī)制

高校黨委要從政治站位的高度加強(qiáng)對校內(nèi)審計(jì)和巡察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃校內(nèi)審計(jì)和巡察工作。

一是學(xué)校黨委設(shè)立內(nèi)部審計(jì)與巡察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)審巡工作主體責(zé)任。成立內(nèi)部審計(jì)與巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。組長由校黨委書記擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組對學(xué)校黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，主要職責(zé)包括貫徹學(xué)校黨委的有關(guān)決策和部署、研究確定內(nèi)部審計(jì)與巡察工作計(jì)劃和階段性工作安排、聽取審巡工作匯報(bào)、研究審巡工作成果的運(yùn)用和處置意見、向?qū)W校黨委報(bào)告審巡工作情況等。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦公室和內(nèi)部巡查辦公室，內(nèi)部審計(jì)辦公室主任和內(nèi)部巡察辦公室主任分別由相應(yīng)的分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，擬定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作組開展工作，匯總工作情況，及時(shí)向被審巡單位下達(dá)整改意見，并跟蹤督促整改落實(shí)。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)和巡察工作計(jì)劃，抽調(diào)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，專兼結(jié)合，分別組成若干工作組，承擔(dān)審、巡任務(wù)。工作組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。

二是制定《內(nèi)部審計(jì)和巡察協(xié)同機(jī)制實(shí)施辦法》，明確內(nèi)部審計(jì)和巡察責(zé)任主體的職責(zé)，規(guī)范各環(huán)節(jié)流程，做到工作有依據(jù)，通過建立并不斷完善長效機(jī)制保障審計(jì)和巡察協(xié)同機(jī)制的生命力。

三是制定《年度內(nèi)部審計(jì)與巡察實(shí)施方案》，實(shí)施監(jiān)督計(jì)劃互通機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)辦公室在擬定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)事先向內(nèi)部巡察辦公室征詢意見，內(nèi)部巡察辦公室在確定工作計(jì)劃時(shí)事先征詢內(nèi)部審計(jì)辦公室意見，形成良性互動(dòng)。綜合考量確定內(nèi)部審計(jì)與巡察的對象、審巡時(shí)間等，將被審巡單位以及領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)事項(xiàng)納入實(shí)施方案中，提前做好準(zhǔn)備，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)審計(jì)和政治巡察的同頻共振，協(xié)同推進(jìn)。

（二）協(xié)同檢查機(jī)制

充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和巡察各自優(yōu)勢，互相借力、同頻共振，協(xié)同檢查，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大震懾效果。

一是要牢牢把握內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。在協(xié)同檢查過程中，要重點(diǎn)關(guān)注被審巡單位貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果，財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況等內(nèi)容。

二是要牢牢把握內(nèi)部巡察的政治巡察“主旋律”。在協(xié)同檢查過程中，要聚焦“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題”，緊盯被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，著力發(fā)現(xiàn)違反“六大紀(jì)律”等方面的線索，形成震懾，營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。

三是牢牢把握問題導(dǎo)向和資源共享。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞問題線索不放松，把發(fā)現(xiàn)問題作為工作的重點(diǎn)和努力的方向。審巡過程中要準(zhǔn)確聚焦靶向部位，緊盯重點(diǎn)事和重點(diǎn)人，拓寬收集問題線索的渠道。注重從民主測評結(jié)果、個(gè)別談話、專項(xiàng)匯報(bào)、資料查閱、總結(jié)歸納中分析和發(fā)現(xiàn)問題。審巡過程中做到審計(jì)小組和巡察小組信息互通、資源共享，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)和巡察工作效應(yīng)疊加。

四是要牢牢把握收集證據(jù)的客觀公正性。審計(jì)和巡察人員要實(shí)事求是，防止主觀臆斷，保證證明材料的客觀性。對收集的證明材料進(jìn)行分析判斷，決定取舍，保證證明材料的相關(guān)性。收集足以證明事實(shí)真相的證明材料，保證證明材料的充分性。

（三）協(xié)同研判機(jī)制

一是建立內(nèi)部審計(jì)與巡察工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。在學(xué)校內(nèi)部審計(jì)與巡察領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)部審計(jì)辦公室和巡察辦公室牽頭，審計(jì)工作組與巡察工作組定期或不定期溝通信息、交流情況、綜合研判問題線索，對問題的發(fā)現(xiàn)、研判要圍繞內(nèi)部審計(jì)和巡察的工作要求，不帶主觀判斷，客觀、深入、細(xì)致地對待問題，不錯(cuò)判一個(gè)問題，也不疏漏任何一個(gè)問題和線索，使掌握信息更加精準(zhǔn)，開展工作針對性更強(qiáng)。

二是建立內(nèi)部審計(jì)與巡察監(jiān)督問題轉(zhuǎn)送機(jī)制。審巡過程中，需要審計(jì)和巡察雙方協(xié)同跟進(jìn)的問題，內(nèi)部審計(jì)辦公室和巡察辦公室應(yīng)該對問題線索相互移送，追蹤印證，共同深挖細(xì)查問題線索[4]。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的需借助巡察手段進(jìn)一步了解的問題，交由巡察工作組印證;對巡察發(fā)現(xiàn)的需借助審計(jì)手段進(jìn)一步了解的問題，交由審計(jì)工作組印證。通過聯(lián)系會(huì)商和隨時(shí)溝通，共同研判問題，從中找到突破點(diǎn)。

三是建立內(nèi)部審計(jì)與巡察監(jiān)督問題核查機(jī)制。樹立應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報(bào)告、不處置就是瀆職的理念。對于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡察中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和其他重大問題，審計(jì)辦公室和巡察辦公室在協(xié)同研判的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題的性質(zhì)分別由審計(jì)工作組或巡查工作組開展進(jìn)一步核查，或者由兩個(gè)工作組組成聯(lián)合核查組開展核查。核查工作要在追根求源上下功夫，深挖表象背后存在的深層次問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出處理和整改建議，形成專題報(bào)告。

（四）協(xié)同整改機(jī)制

一是審巡同向發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)整改。對于高校內(nèi)部審計(jì)與巡察工作來說，發(fā)現(xiàn)問題是工作的基本要求，落實(shí)整改才是工作的根本目的。審巡過程中，審計(jì)工作組、巡察工作組要在對問題適時(shí)分析研判的基礎(chǔ)上，推進(jìn)被審巡單位即知即改。審巡結(jié)束，高校內(nèi)部審計(jì)與巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組在協(xié)同研判的基礎(chǔ)上，聚焦被審巡單位《審計(jì)報(bào)告征求意見稿》《巡察反饋意見》，就存在的突出問題，分別從各自不同的視角互相完善補(bǔ)充，形成整改意見與建議，并向被審巡單位反饋，明確整改時(shí)限，督促落實(shí)整改。

二是壓緊壓實(shí)被審巡單位整改主體責(zé)任。被審巡單位要主動(dòng)對接審巡要求，審巡前即知即改、審巡中立行立改、審巡后全面整改，切實(shí)做好審巡“后半篇文章”。成立由單位黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長的審巡整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌單位審巡整改工作。按照可監(jiān)督、可檢查、可追究、可問責(zé)的原則制定審巡整改方案，實(shí)行“整改問題項(xiàng)目化”“落實(shí)整改臺賬式”管理，明確整改時(shí)間表、路線圖，壓緊壓實(shí)整改主體責(zé)任[5]。

三是健全整改工作機(jī)制，形成閉環(huán)管理。審巡整改工作實(shí)行清單制管理，細(xì)化整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任人和整改時(shí)限，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗、措施到位。整改過程實(shí)行臺賬制管理，做到件件有回音、項(xiàng)項(xiàng)都落實(shí)，逐條銷賬。整改監(jiān)督實(shí)行提示制管理，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)上，根據(jù)工作進(jìn)度印發(fā)工作提示。開展實(shí)地督查，對于進(jìn)展緩慢、落實(shí)不到位的，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)督促，實(shí)現(xiàn)整改工作可監(jiān)督、可檢查、可追究、可問責(zé)。

四是突出治理體系和治理能力建設(shè)。在抓好整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持排查問題舉一反三，把解決具體問題與普遍性問題、解決顯性問題與隱性問題、解決當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題有機(jī)結(jié)合起來，建章立制以點(diǎn)帶面，做到“解決一個(gè)問題、堵塞一個(gè)漏洞、健全一套制度”，堅(jiān)決防止同樣的問題重復(fù)發(fā)生，形成一批長效機(jī)制，固化整改成果，努力使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保審巡整改取得實(shí)實(shí)在在的成效，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

（五）協(xié)同問責(zé)機(jī)制

一是對審巡中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題保持高壓態(tài)勢。高校在推進(jìn)審巡整改過程中，既要注重提高政治站位，又要重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持全覆蓋、零容忍，形成震懾。

二是強(qiáng)化被審巡單位工作責(zé)任問責(zé)。對決策執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)巡察整改工作不力，整改進(jìn)展緩慢、成效不明顯、敷衍整改，不按要求報(bào)告巡察整改落實(shí)情況，不認(rèn)真糾正整改存在的問題，妨礙、干擾、阻撓督促檢查工作正常開展，打擊、報(bào)復(fù)、陷害反映問題的干部群眾，視情節(jié)輕重嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用[6]。

三是強(qiáng)化對審巡工作人員工作紀(jì)律問責(zé)。審巡工作人員在工作開展中，要嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得對工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題隱瞞不報(bào)，不得私自泄露審巡工作的有關(guān)內(nèi)容，不得接受被審巡單位任何形式的禮品、禮金和宴請等。對失職失責(zé)、違反工作紀(jì)律的工作人員，視情節(jié)輕重，給予組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，以審巡工作的實(shí)際成效進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好育人環(huán)境。

五、高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制推進(jìn)建議

（一）提高思想認(rèn)識

習(xí)近平總書記指出，“審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。”黨的十九大修改黨章把巡視巡察制度明確寫在黨章當(dāng)中。這一切都表明了黨對審計(jì)和巡察制度的極端重視。高等學(xué)校肩負(fù)著立德樹人的根本任務(wù)，要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)將審巡協(xié)同作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治任務(wù)，牢固樹立“四個(gè)自信”、強(qiáng)化“四個(gè)意識”，以堅(jiān)決的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)的作風(fēng)、有力的舉措，全力做好內(nèi)部審計(jì)和巡察工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立推進(jìn)審巡協(xié)同的“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任，全面保障審巡協(xié)同機(jī)制落實(shí)到位。高校黨委要肩負(fù)起審巡協(xié)同的主體責(zé)任，對審巡工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對審巡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期專題研究審巡工作。黨委書記切實(shí)承擔(dān)審巡工作第一責(zé)任人責(zé)任，直接抓、具體抓、抓到位，親自牽頭制定學(xué)校審巡工作計(jì)劃，身體力行推動(dòng)工作，全力以赴抓好落實(shí)。學(xué)校和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員以高度的思想自覺和行動(dòng)自覺落實(shí)一崗雙責(zé)，堅(jiān)持以上率下，主動(dòng)領(lǐng)責(zé)任、擔(dān)任務(wù)。高校紀(jì)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把督促審巡協(xié)同作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，在協(xié)助黨委落實(shí)巡視整改主體責(zé)任的同時(shí)，主動(dòng)運(yùn)用“四種形態(tài)”，從嚴(yán)從快處理問題線索。

（三）健全制度體系

小智治事，大智治制。制度建設(shè)具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。深化高校內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制建設(shè)，既要立足先行先試，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，構(gòu)建更加完善的內(nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同制度體系。高校要根據(jù)內(nèi)部審計(jì)與巡察工作相關(guān)精神，制定完善內(nèi)部審計(jì)與巡察工作實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范校內(nèi)審計(jì)與巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，依規(guī)依紀(jì)開展審巡工作。制定學(xué)校內(nèi)部審計(jì)與巡察工作計(jì)劃和實(shí)施方案，合理規(guī)劃審巡廣度、頻度和力度，推動(dòng)校內(nèi)巡察制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（四）夯實(shí)人才基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信?！敝醒胙惨暪ぷ鳁l例也對巡視巡察干部隊(duì)伍提出了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)。高校黨委要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與巡察隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)審巡干部，鍛造信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審巡干部隊(duì)伍。要突出政治站位，提高專業(yè)水平，著力提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，有效推動(dòng)解決問題的能力。嚴(yán)明審巡紀(jì)律，規(guī)范法治化要求，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止不作為和亂作為，切實(shí)增強(qiáng)審巡公信力。建立審巡工作組成員的監(jiān)督、考核、管理制度，讓審巡工作成為干部培養(yǎng)、以干代訓(xùn)的重要平臺，鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)審巡干部隊(duì)伍。

（五）務(wù)求取得實(shí)效

習(xí)近平總書記指出，“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視效果還壞。做好巡視‘后半篇文章，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力?！备咝?nèi)部審計(jì)與巡察協(xié)同機(jī)制的生命線就在于全面落實(shí)整改任務(wù)。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，高校黨委要牢記為黨育人、為國育才的初心和使命，始終把責(zé)任扛在肩上，突出以上率下，突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出問題導(dǎo)向，突出效果導(dǎo)向，做到問題不見底不放過，解決不徹底不松手，整改不到底不罷休，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律確保審巡整改取得實(shí)效，以整改的實(shí)效推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)，以風(fēng)清氣正的育人環(huán)境推進(jìn)立德樹人根本任務(wù)全面落實(shí)。

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