張瑋佳

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

野生鳥類資源是我國環(huán)境資源的重要組成部分，也是國家重要的自然資產(chǎn)［1］。保護(hù)好野生鳥類資源對(duì)于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、保障國家環(huán)境安全、維持生物多樣性具有重要意義［2］［3］。野生鳥類資源無主的觀念仍普遍存在，亂捕濫食野生鳥類的陋習(xí)在部分地區(qū)和部分人的傳統(tǒng)觀念和消費(fèi)習(xí)慣中仍然根深蒂固，對(duì)野生鳥類及其制品的需求量居高不下［4］，龐大的利益鏈條滋生了非法捕殺、地下交易、走私販運(yùn)等破壞野生鳥類資源的犯罪活動(dòng)，不僅擾亂了正常的市場(chǎng)監(jiān)管秩序，還可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)一步引發(fā)一連串生態(tài)問題和社會(huì)隱患，嚴(yán)重威脅我國環(huán)境安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)，牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全。非法捕殺、交易、食用野生鳥類行為嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全、生物安全和經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)野生鳥類資源、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國公安機(jī)關(guān)在辦理破壞野生鳥類資源犯罪案件時(shí)仍面臨著一系列偵查困境，制約了打擊效能的提升，筆者以野生鳥類資源豐富的連云港市為例，詳細(xì)分析了連云港市在偵破該類案件時(shí)的偵查困境和破解對(duì)策，為公安機(jī)關(guān)辦理破壞野生鳥類資源犯罪案件提供偵查路徑參考。

一、破壞野生鳥類資源犯罪的研究現(xiàn)狀

破壞野生鳥類資源犯罪是一類涉野生動(dòng)物犯罪的集合，法律上目前并沒有針對(duì)此類犯罪的專門性立法，各地方性法律對(duì)于野生鳥類概念的界定也存在差別［5］，從而導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)于野生鳥類的保護(hù)范圍和力度有所不同。根據(jù)《刑法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，破壞野生鳥類資源犯罪主要是指不法分子利用鳥類生活規(guī)律，在鳥類遷徙停歇地和棲息地非法獵捕、殺害野生鳥類；或從事非法收購、運(yùn)輸、出售、走私野生鳥類及其制品等違法犯罪活動(dòng)［6］［8］。這里的野生鳥類有兩種解釋，一種是指珍貴、瀕危或有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生鳥類，另一種是泛指在野外環(huán)境中生存繁衍的鳥類群體［9］。司法實(shí)踐中通常以第一種解釋作為裁判依據(jù)。該類犯罪的行為模式主要包括：張網(wǎng)捕鳥、強(qiáng)光誘鳥、以槍獵鳥、投藥毒鳥等方式獵捕、殺害野生鳥類；撿拾鳥卵、毀壞鳥巢；在集貿(mào)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公開買賣或非法走私各種野生鳥類及其制品等行為。

連云港市位于亞歐大陸橋起點(diǎn)，屬于世界鳥類遷徙第五大道，是東亞-澳大利西亞和西伯利亞苔原候鳥遷徙途中的重要節(jié)站［10］［11］。市內(nèi)大片沿海濕地及豐富的動(dòng)植物資源為鳥類提供了理想的棲息環(huán)境，其重要性已經(jīng)上升至國際重要濕地的層次，具有重要的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。根據(jù)南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的研究，連云港市鳥類資源豐富地區(qū)主要包括贛榆沿海濕地、興莊河口、青口河口、臨洪河口、云臺(tái)山、車牛山島、平山島等地［12］。截至2021年5月，連云港市共調(diào)查發(fā)現(xiàn)鳥類20 目67 科304 種，約占全省鳥類總數(shù)的60%以上，這表明連云港市的鳥類多樣性在江蘇省內(nèi)屬于較高水平［13］。連云港市沿海濕地遼闊，野生鳥類種類豐富、數(shù)量繁多，斑海雀、黃嘴白鷺、中華秋沙鴨等一大批珍稀野生鳥類在此繁衍生息，這些野生鳥類及其制品具有極高的價(jià)值。巨大的經(jīng)濟(jì)利益吸引了一大批盜獵者前來獵捕，連云港市破壞野生鳥類資源違法犯罪高發(fā)、頻發(fā)，尤其在最近幾年，部分地區(qū)呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)。這給公安機(jī)關(guān)的偵破工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。目前，國內(nèi)關(guān)于破壞野生鳥類資源犯罪的研究主要集中在野生鳥類保護(hù)的治理方法、生物多樣性和法律問題規(guī)制等方面，而針對(duì)野生鳥類資源犯罪偵查問題，尚未見專門系統(tǒng)的研究。于文軒探討了野生動(dòng)物保護(hù)法制的生態(tài)整體主義進(jìn)路，主要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、物種保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)物的整體性保護(hù)［14］。還有一些學(xué)者集中研究了某個(gè)區(qū)域野生鳥類資源的分布情況以及對(duì)自然保護(hù)區(qū)的綜合治理。段菲研究了黃河流域鳥類多樣性的現(xiàn)狀、分布格局以及保護(hù)空缺［15］。姜長輝、李冰依據(jù)黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的野生鳥類違法犯罪的典型案例對(duì)該地區(qū)野生鳥類保護(hù)提出了具體的有針對(duì)性的對(duì)策［16］。筆者在閱讀大量文獻(xiàn)以及在江蘇省連云港市實(shí)地調(diào)研后，總結(jié)了江蘇省連云港市的野生鳥類資源犯罪的特征，對(duì)野生鳥類犯罪偵查現(xiàn)實(shí)困境提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、破壞野生鳥類資源犯罪的發(fā)案規(guī)律及特點(diǎn)

（一）季節(jié)性、區(qū)域性特征明顯

不法分子往往利用鳥類的遷徙規(guī)律，在野生鳥類遷徙通道或棲息地張網(wǎng)捕獵。因此，破壞野生鳥類資源犯罪具有顯著的季節(jié)性特征。春冬兩季正逢候鳥遷徙，大量鳥類在連云港市內(nèi)落腳棲息，同時(shí)，春冬兩季又是連云港市的農(nóng)閑季節(jié)，針對(duì)野生鳥類的違法犯罪活動(dòng)較多，發(fā)案率較高。2017、2018、2019年連云港市破獲各類野生動(dòng)物案件分別為43、128和110起，其中冬春季節(jié)發(fā)案分別為37、78 和84 起，分別占該年發(fā)案總數(shù)的86%、60.1%和76.4%。從空間上來看，東?？h、灌云縣、海州區(qū)近三年發(fā)案分別為80 起、35 起、20 起，分別占連云港市近三年發(fā)案總數(shù)的28.4%、12.4%、7.1%。案發(fā)地多在山丘森林、沿海灘涂及臨洪濕地等處，以非法狩獵鳥類犯罪為主。尤其是2019年臨洪河濕地建成后，當(dāng)?shù)厣婕耙吧B類犯罪發(fā)案數(shù)是2018年同期的兩倍，打擊破壞野生鳥類資源犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）作案團(tuán)伙專業(yè)化特征明顯

雖然野生鳥類保護(hù)愈加規(guī)范，但由于破壞野生鳥類資源犯罪具有低風(fēng)險(xiǎn)和高收益的特性，破壞野生鳥類資源犯罪鏈條化、犯罪觸角不斷延伸的特征顯著。在這種犯罪特征下，單憑個(gè)人能力難以在鏈條化的犯罪中獲益。因此破壞野生鳥類資源犯罪主體發(fā)生了明顯變化，逐漸呈現(xiàn)出團(tuán)伙犯罪、集團(tuán)犯罪的特征。這些不法分子相互勾結(jié)，逐漸產(chǎn)生了手法專業(yè)、分工明確、層級(jí)分明的犯罪圈，形成了捕、運(yùn)、售、購“一條龍”式犯罪鏈條。2017—2020年，連云港市累計(jì)破獲各類野生動(dòng)物資源犯罪案件281 起，其中，有組織、有預(yù)謀且分工明確、手法專業(yè)的團(tuán)伙犯罪案件85 起，占比30.2%。犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)強(qiáng)，主觀明知認(rèn)定難。部分犯罪嫌疑人到案后，往往百般抵賴，拒不承認(rèn)犯罪事實(shí)。以野鴨為例，一些犯罪嫌疑人試圖把野鴨混淆成以不受保護(hù)的家鴨，有些犯罪嫌疑人拒不承認(rèn)野鴨、大雁等不準(zhǔn)銷售的主觀明知性，甚至有些犯罪嫌疑人一言不發(fā)、沉默到底，給犯罪嫌疑人的主觀明知認(rèn)定帶來了極大困難。目前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)野生鳥類資源犯罪行為的技術(shù)和策略日益成熟，犯罪團(tuán)伙為了謀求更大利益或逃避刑事責(zé)任，會(huì)千方百計(jì)，尋求更隱蔽、更專業(yè)的作案手段和方法。在一樁野生鳥類非法交易中，一般存在賣家聯(lián)系人、運(yùn)輸人、買家等多種角色，各角色除了有明確分工外，還有嚴(yán)格的保密規(guī)定，僅通過指定聯(lián)絡(luò)人進(jìn)行溝通，其他成員之間互不進(jìn)行信息聯(lián)絡(luò)，隱蔽性和反偵察能力極強(qiáng)。同時(shí)還利用監(jiān)管漏洞，通過偽造證書、謊報(bào)品名、郵寄、夾帶制品、化整為零等手段逃避防疫檢查。

（三）非法貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化特征明顯

傳統(tǒng)販賣野生動(dòng)物及其制品行為，多以“一手交錢、一手交貨”方式進(jìn)行，這些非法交易行為多發(fā)生在藥材市場(chǎng)、野味餐館、農(nóng)貿(mào)集市、花鳥市場(chǎng)等地點(diǎn)，通過循線追蹤很容易斬?cái)嘁吧B類犯罪鏈條。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新一代信息通信技術(shù)催生了“互聯(lián)網(wǎng)+物流”商品交易新模式，新模式在方便人們生活的同時(shí)，也為犯罪嫌疑人打通了野生鳥類買賣的新渠道。貼吧、QQ 群、朋友圈、各大論壇等網(wǎng)絡(luò)社交媒介以及京東、淘寶等購物平臺(tái)已成為野生鳥類及其制品非法交易的重要渠道。不法分子一般通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布銷售信息，買家通過照片、視頻查看野生鳥類及制品情況，買賣雙方在線上進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬付款，并借助寄遞服務(wù)業(yè)完成商品寄遞，雙方無需見面即可完成交易。為規(guī)避網(wǎng)警巡查，買賣雙方一般使用暗語交流，隱蔽性較高，交易行為不易暴露。這些給公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作帶來了極大的困難。

（四）跨區(qū)域作案特征明顯

連云港市是東亞候鳥遷徙的重要驛站，理想的鳥類棲息地理環(huán)境引來大批候鳥，也引起了省內(nèi)外大量非法捕獵、交易野生動(dòng)物人員的關(guān)注。為逃避打擊，不法分子通常先聯(lián)系買方，然后有目的地進(jìn)行獵捕，再確定較為安全的運(yùn)輸路線及交易地點(diǎn)進(jìn)行非法交易，形成了跨區(qū)域捕、運(yùn)、販，依托公路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)輻射全國的犯罪網(wǎng)絡(luò)。從近年偵辦情況來看，跨區(qū)域作案的外來人口占比高達(dá)四成，例如，臨洪濕地等地的非法獵捕人員多為安徽籍人員，不法分子將在連云港市獵捕到的各類野生鳥類販賣至廣東、福建等地，甚至海外市場(chǎng)。

三、破壞野生鳥類資源犯罪偵查困境

（一）案源不足，案件線索較少

涉野生鳥類犯罪案件較為特殊，犯罪目標(biāo)是珍稀、瀕危或者“三有”野生鳥類，立案來源主要依靠公安機(jī)關(guān)摸排、群眾舉報(bào)（包括買賣雙方發(fā)生糾紛舉報(bào)至相關(guān)部門等情況）、農(nóng)林局等相關(guān)職能部門查獲移交等，線索來源渠道較為狹窄。非法狩獵買賣鳥類群體固定排外，警覺性強(qiáng)，對(duì)這類人群審查困難，線索經(jīng)營難度大。由于非法購買、銷售瀕危野生動(dòng)物定罪需要嫌疑人明知或應(yīng)當(dāng)明知是保護(hù)動(dòng)物，有反偵查經(jīng)驗(yàn)的嫌疑人通常會(huì)回避甚至否認(rèn)偵查機(jī)關(guān)有關(guān)明知認(rèn)識(shí)的問題。此外，不法分子通常通過微信、QQ、論壇等社交平臺(tái)進(jìn)行野生鳥類交易，甚至有些犯罪嫌疑人為了逃避市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和公安機(jī)關(guān)的打擊，在門戶論壇開專賣店從事野生鳥類銷售。這類專業(yè)論壇基本都有鎖帖和權(quán)限功能，網(wǎng)上市場(chǎng)內(nèi)發(fā)布的交易內(nèi)容一般游客和新注冊(cè)用戶無法查看，必須在網(wǎng)站內(nèi)有一定活躍程度和專業(yè)知識(shí)才能獲得相關(guān)權(quán)限查看內(nèi)容，這對(duì)證據(jù)的采集也帶來一定難度。另外，破壞野生鳥類資源犯罪通常發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，部分群眾并不能認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物保護(hù)的重要性，對(duì)野生鳥類保護(hù)的法律法規(guī)也不甚了解，甚至不認(rèn)為破壞野生鳥類資源屬于違法犯罪，從而導(dǎo)致即便在生活中發(fā)現(xiàn)捕鳥設(shè)施，也很少有人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。在公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證時(shí)，一些群眾懷著“多一事不如少一事”的心理，不主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)的取證工作，進(jìn)一步加大了公安機(jī)關(guān)偵查打擊的難度。

（二）專業(yè)薄弱，人才匱乏

偵辦涉野生鳥類犯罪案件涉及諸多農(nóng)林方面的專業(yè)知識(shí)，相比于傳統(tǒng)的刑事案件，偵查、搜證、鑒定、定性、起訴等環(huán)節(jié)存在一定差異性，對(duì)民警的辦案能力提出了更高的要求。一方面，涉案人員之間需要使用一定的專業(yè)性用語，且夾雜了一些暗語隱語，如CB表示人工繁殖，WC表示野生個(gè)體等，不熟悉這一領(lǐng)域的人很難理解涉案人員交流的真實(shí)含義，極大提升了案件偵辦的難度。另一方面，野生鳥類種類龐雜，涉及到大量珍稀、瀕危和“三有”野生鳥類，這對(duì)于辦案民警的鑒識(shí)能力提出了很高的要求。實(shí)踐中，辦案民警平日較少接觸此類案件，很多保護(hù)動(dòng)物都不認(rèn)識(shí)，對(duì)于野生鳥類的種屬、學(xué)名、保護(hù)級(jí)別、珍稀程度等更是不甚了解，導(dǎo)致對(duì)破壞野生鳥類資源犯罪的相關(guān)案件警惕性較差。此外，人才的匱乏還在一定程度上降低了涉野生鳥類犯罪的打擊效能。在受案立案、調(diào)查摸排、循線追蹤等工作中，由于缺乏專業(yè)人才，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉野生鳥類的相關(guān)線索敏感性不夠，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)等情況時(shí)有發(fā)生。專業(yè)的事要由專業(yè)的人來做，但從目前基層公安機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)情況來看，存在著專業(yè)機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人才缺口較大等情況，因此成立一支體系完善的打擊涉及食品、藥品和環(huán)境犯罪的專業(yè)隊(duì)伍迫在眉睫。

（三）獵捕、販賣、運(yùn)輸過程隱蔽

破壞野生鳥類資源案件具有很強(qiáng)的隱蔽性。首先，從作案工具上來說，犯罪所用的粘網(wǎng)、彈弓、捕鳥籠、誘捕器、強(qiáng)光手電等工具在拼多多、淘寶等購物平臺(tái)上極易購買，并且價(jià)格低廉，銷量龐大。雖然這些平臺(tái)已將部分關(guān)鍵詞屏蔽，但是使用其他近似關(guān)鍵詞仍能搜索到大量獵捕器材，有些獵捕設(shè)備的銷量甚至達(dá)到了十幾萬件之巨，低廉易得的獵捕工具無疑為不法分子實(shí)施涉野生鳥類犯罪提供了便利。其次，作案地點(diǎn)較為隱蔽，為了逃避法律的制裁，不法分子往往選擇人煙稀少的山野或密林實(shí)施獵捕，一些作案人居住在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)或附近，熟悉保護(hù)區(qū)的地理環(huán)境，掌握野生鳥類的生活規(guī)律，秘密張網(wǎng)捕捉野生鳥類，發(fā)現(xiàn)難度極大。有些不法分子會(huì)在黃昏之后投放毒餌，在黎明之際收獲鳥類尸體，公安機(jī)關(guān)很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索并固定證據(jù)，種種作案方式大大提升了打擊破壞野生鳥類犯罪的難度。最后，野生鳥類的販賣、運(yùn)輸過程隱蔽。交易主要分線下和線上兩種：線下交易往往分布在農(nóng)家樂、藥材市場(chǎng)、花鳥市場(chǎng)等場(chǎng)所，老板一般不會(huì)對(duì)外宣傳店內(nèi)有野生鳥類及制品銷售，只有熟人或用“行話”詢問，老板才會(huì)進(jìn)行售賣；線上交易過程更加隱蔽，除了上文提到的線上平臺(tái)交易過程隱蔽之外，部分快遞物流、客運(yùn)企業(yè)對(duì)于野生動(dòng)物及其制品的運(yùn)輸存在“燈下黑”現(xiàn)象，對(duì)違法寄遞野生鳥類及其制品行為睜一只眼閉一只眼，給取證工作增添了不少困難。

（四）檢驗(yàn)鑒定保障難

野生動(dòng)物鑒定一直是制約公安機(jī)關(guān)打擊破案的一大難題，主要原因有三個(gè)方面：鑒定機(jī)構(gòu)少，鑒定周期長，鑒定費(fèi)用高。特別是在非法狩獵犯罪案件中，公安機(jī)關(guān)經(jīng)常查獲大量野生鳥類器官或剝皮凍品，這些繳獲物難以通過形態(tài)開展鑒定，一般需要送到野生動(dòng)物研究所做DNA鑒定，在缺乏抽樣鑒定規(guī)則的情況下，對(duì)大量野生動(dòng)物剝皮凍品全面開展DNA 鑒定成本高，動(dòng)輒就需要幾十萬、甚至上百萬元，基層公安機(jī)關(guān)往往難以承擔(dān)。以上多種因素嚴(yán)重影響了基層公安機(jī)關(guān)的辦案積極性，甚至導(dǎo)致某些此類案件長期擱置無法處理。

（五）監(jiān)管存在漏洞

按現(xiàn)有保護(hù)野生動(dòng)物職責(zé)分配制度來看，林業(yè)森林公安負(fù)責(zé)野生動(dòng)物保護(hù)工作。但此類違法犯罪存在于獵捕、交易、運(yùn)輸、餐飲等多個(gè)環(huán)節(jié)，分屬政府市監(jiān)、交通、衛(wèi)健多個(gè)部門，多頭監(jiān)管，交叉管轄，導(dǎo)致工作互相推諉，協(xié)調(diào)溝通不暢，監(jiān)管查處不力。同時(shí)，網(wǎng)上交易監(jiān)管職責(zé)不明確，形成監(jiān)管真空，給破壞野生動(dòng)物資源犯罪更多可乘之機(jī)。

四、野生鳥類資源犯罪偵辦思路和保護(hù)對(duì)策

（一）線上合力出擊，掀起網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)戰(zhàn)役

在大數(shù)據(jù)引領(lǐng)偵查工作的背景下，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)警、刑偵、經(jīng)偵等多部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，全面排查清理網(wǎng)上非法交易野生動(dòng)物及其制品信息，不間斷地在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱詞、暗語黑話、代名詞等關(guān)鍵字詞和網(wǎng)絡(luò)鏈接進(jìn)行摸排、追蹤、清查，并會(huì)同網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門指導(dǎo)督促搜索引擎服務(wù)商、社交媒體平臺(tái)、電商平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)清理刪除網(wǎng)上發(fā)布獵捕、販賣、非法食用野生動(dòng)物的視頻、圖片信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。多警種協(xié)同作戰(zhàn)，提升信息化應(yīng)用能力。牢固樹立“全警一盤棋”意識(shí)，整合治安、交警等警種部門資源，強(qiáng)化業(yè)務(wù)聯(lián)系，探索建立合作共享、互利互通的工作機(jī)制。實(shí)行多警種協(xié)同作戰(zhàn)、跨區(qū)域統(tǒng)一指揮、多地區(qū)集中行動(dòng)，形成警種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享、通力合作的工作格局。

（二）線下深入排查，斬?cái)喾缸铩斑\(yùn)輸鏈條”

公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)郵政管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，加強(qiáng)寄遞、交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)轄區(qū)快遞企業(yè)張貼禁止寄遞物品管理規(guī)定等相關(guān)公示公告，充分認(rèn)識(shí)做好野生動(dòng)物禁寄對(duì)疫情防控工作的重要意義。第一，堅(jiān)決把好收寄關(guān)口，明確要求各企業(yè)如發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物及其制品，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)輸、分揀和投遞，立即報(bào)告公安、野生動(dòng)物保護(hù)主管部門和郵政管理部門依法處理。第二，整治重點(diǎn)部位，擠壓犯罪市場(chǎng)空間。積極配合林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲市場(chǎng)、花鳥市場(chǎng)、文玩市場(chǎng)、藥材市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，張貼禁止在集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行野生動(dòng)物及其制品交易的公告，宣傳疫情防控知識(shí)。在集貿(mào)市場(chǎng)，仔細(xì)檢查經(jīng)營者是否存在收購、出售野生動(dòng)物及其制品的行為，查看經(jīng)營者證照是否齊全、進(jìn)銷貨臺(tái)賬是否完整、肉制品是否檢疫合格，對(duì)疑似的野生動(dòng)物進(jìn)行先行登記封存。在餐飲服務(wù)單位，詳細(xì)排查是否存在利用野生動(dòng)物招攬生意的現(xiàn)象，依法關(guān)閉、查封擺賣野生動(dòng)物的市場(chǎng)攤位、門店、野味餐館等，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)空間。充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動(dòng)配合，同時(shí)開展提醒告誡，發(fā)布消費(fèi)警示，切實(shí)形成工作合力。

（三）全面宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚“抵制氛圍”

一方面，通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站或在花鳥市場(chǎng)等地進(jìn)行宣傳，告知社會(huì)群眾相關(guān)保護(hù)動(dòng)物信息，抵制此類違法犯罪。另一方面主動(dòng)邀請(qǐng)有影響力的法律專家、學(xué)者，定期對(duì)辦案民警開展專題講課，傳授專業(yè)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)為辦案民警開展專題講課，傳授專業(yè)知識(shí)，為辦案民警答疑解惑，最大限度服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。利用電視、廣播、報(bào)紙、微博等新聞媒體，宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的重要性，使野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂。多角度、多渠道、多層面的宣傳，讓野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)深入人心，徹底改變“野生無主、誰獵誰有”的錯(cuò)誤思想，樹立野生動(dòng)物屬于國家所有的法制觀念。同時(shí)，禁止亂捕濫獵，禁止食用野生動(dòng)物，積極同破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為作斗爭。近年來，網(wǎng)絡(luò)上每出現(xiàn)一則涉獵捕、殺害、犯罪案事件都會(huì)出現(xiàn)輿情風(fēng)波。因此，針對(duì)打擊工作中出現(xiàn)的破壞野生動(dòng)物資源犯罪熱點(diǎn)問題和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題，公安機(jī)關(guān)要提前評(píng)估輿情風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)分析預(yù)判，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，把握輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，防止負(fù)面炒作。同時(shí)通過科普教育來轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾的野生動(dòng)物及其制品的消費(fèi)習(xí)慣和方式，幫助社會(huì)公眾革除食用野生動(dòng)物及其制品等陋習(xí)，壓縮甚至消除走私野生動(dòng)物犯罪賴以生存的地下市場(chǎng)空間。通過典型案件以案說法，大力宣傳野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，警示和震懾違法犯罪行為，切實(shí)提高群眾的生命健康和生態(tài)保護(hù)意識(shí)、營造生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)共治的濃厚氛圍。

（四）化裝偵查，固定證據(jù)

辦案民警根據(jù)推送嫌疑人微信號(hào)碼、手機(jī)號(hào)等信息，可以養(yǎng)鳥愛好者的身份添加嫌疑人微信。辦案民警要先經(jīng)營朋友圈，把朋友圈包裝為愛好養(yǎng)鳥的普通買家。朋友圈中要有相關(guān)圖片視頻增加偽裝可信度，在與犯罪嫌疑人接觸的過程中，不要一開始就與其談交易，咨詢保護(hù)級(jí)別鳥類的問題，可以先從普通鳥類為切入口，夸贊犯罪嫌疑人養(yǎng)殖技術(shù)高超、涉獵知識(shí)面豐富，從而獲取對(duì)方信任，待對(duì)方放松警惕后再逐步深入與其達(dá)成交易進(jìn)而完成控制下交付。關(guān)于固定證據(jù)，可以將與犯罪嫌疑人的聊天記錄、資金轉(zhuǎn)賬往來明細(xì)固定保存下來。在控制下交付過程中，掌握嫌疑人動(dòng)態(tài)軌跡，通過跟蹤盯梢、密拍密錄等方式固定證據(jù)，爭取現(xiàn)場(chǎng)截獲犯罪交易。非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物類案件是近些年較為新型的案件，對(duì)比搶劫、盜竊等傳統(tǒng)高發(fā)案件，民警在偵查取證、審查詢問等方面的業(yè)務(wù)水平還需不斷提高學(xué)習(xí)。由專人負(fù)責(zé)，全面梳理嫌疑人的資金流水、收發(fā)貨記錄、聊天記錄。要立足偵查管轄全面打擊，進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別及篩選，梳理出購買次數(shù)多、轉(zhuǎn)賬金額大的嫌疑線索進(jìn)行優(yōu)先研判和抓捕取證，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)線經(jīng)營尋求新線索，針對(duì)銷售記錄落到本市轄區(qū)的線索進(jìn)行核證，力求在工作中發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索。

（五）廣辟線索來源，提升線索發(fā)現(xiàn)能力

加強(qiáng)與中國綠發(fā)會(huì)、野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等組織的交流合作，在農(nóng)家樂、花鳥寵物市場(chǎng)、野生動(dòng)物集群活動(dòng)地等重點(diǎn)部位建立信息員，廣辟線索渠道。通過公開懸賞發(fā)動(dòng)群眾踴躍舉報(bào)，通過網(wǎng)絡(luò)巡查對(duì)微信群、QQ 群、電商平臺(tái)進(jìn)行深入摸排，利用治安卡點(diǎn)、交通站點(diǎn)對(duì)運(yùn)輸通道定點(diǎn)查緝，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)等行政部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、野生動(dòng)物人工繁育單位、野生動(dòng)物重要棲息地和遷徙通道等重要場(chǎng)所部位進(jìn)行全面摸排，全方位、多角度、立體式搜集線索，切實(shí)提升線索發(fā)現(xiàn)能力。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升破案攻堅(jiān)能力

打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪，關(guān)鍵需要打造一支業(yè)務(wù)過硬、本領(lǐng)過硬、素質(zhì)過硬的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。在偵辦野生動(dòng)物犯罪案件中，應(yīng)抽調(diào)市縣專業(yè)警種力量全程參與案件偵辦，在實(shí)戰(zhàn)中積累專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)素養(yǎng)，形成技戰(zhàn)法經(jīng)驗(yàn)材料推廣運(yùn)用。同時(shí)加大對(duì)食品、藥品和環(huán)境犯罪的專業(yè)偵查隊(duì)伍薄弱地區(qū)的指導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)案地區(qū)建立獨(dú)立的偵防部門，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營、打擊破壞野生動(dòng)物違法犯罪能力。第一，選拔專業(yè)人才。面對(duì)新型案件，在缺乏經(jīng)驗(yàn)，無案例參照的前提下，關(guān)鍵就是要以法律為基礎(chǔ)，對(duì)涉及的法律法規(guī)讀懂、吃透，把握案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中不斷探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)?？梢赃x拔具有相關(guān)知識(shí)的民警進(jìn)入人才庫，一旦類似案件發(fā)生，可協(xié)作辦案。第二，強(qiáng)化訊問技巧。針對(duì)嫌疑人假裝不明知物種是保護(hù)動(dòng)物的情況，可以對(duì)犯罪嫌疑人提問一些專業(yè)性問題來打擊犯罪嫌疑人的心理防線，多方向?qū)ふ野讣彶橥黄瓶?，如：訊問嫌疑人如何飼養(yǎng)一些需要特殊環(huán)境飼養(yǎng)的動(dòng)物；利用犯罪嫌疑人的聊天記錄訊問其對(duì)該類動(dòng)物的了解程度；通過交易方式，針對(duì)淘寶上以書本、模型等名義交易、門戶論壇上交易信息不公開、鎖帖這類行為質(zhì)問嫌疑人；根據(jù)交易價(jià)格、網(wǎng)站帖子來判斷嫌疑人是否明知等。

五、結(jié)語

野生鳥類資源具有巨大的生態(tài)功能和社會(huì)價(jià)值，對(duì)于維持生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全、維護(hù)生物多樣性具有重要意義。破壞野生鳥類資源犯罪環(huán)節(jié)多、鏈條長、隱蔽性強(qiáng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等多個(gè)行業(yè)主管部門，線索來源的稀缺、專業(yè)人才的匱乏、監(jiān)督管理存在漏洞，都提升了公安機(jī)關(guān)打擊此類犯罪的難度，使得不法分子愈發(fā)猖獗。偵辦破壞野生鳥類資源犯罪，要堅(jiān)持“打擊先行、整治并舉，全警聯(lián)動(dòng)、綜合治理”總體思路，嚴(yán)厲打擊走私、收購、販賣、運(yùn)輸野生鳥類犯罪活動(dòng)，全環(huán)節(jié)、整鏈條摧毀非法“捕、養(yǎng)、售、運(yùn)、食”野生鳥類犯罪網(wǎng)絡(luò)和窩點(diǎn)，清理取締野生鳥類集散、交易、消費(fèi)市場(chǎng)，全面遏制非法獵捕和非法交易野生鳥類行為，有效維護(hù)國家生態(tài)安全。