唐 慧

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“三農(nóng)”問題是“全黨工作重中之重”，強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。這是黨中央在“三農(nóng)”工作上作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代的偉大舉措。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主動融入鄉(xiāng)村振興這一大戰(zhàn)略、大環(huán)境，在推進鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)作為，是黨的各級統(tǒng)戰(zhàn)部門亟須研究解決的重大課題。本文以新寧縣為范本，圍繞該縣發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動所進行有益嘗試和探索，針對問題提出意見建議。

一、實施鄉(xiāng)村振興行動面臨的問題分析

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，適應(yīng)新時代“三農(nóng)”工作要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，面臨不少困難和問題，必須認(rèn)真研究解決。

一是農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重。新寧縣是省級貧困縣，從20世紀(jì)90年代初，提出“走出去”的方案，引導(dǎo)勞動力外出上海、廣東、浙江、江蘇等地務(wù)工，外出經(jīng)商務(wù)工人員遍布全國各地。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，新寧縣農(nóng)村總?cè)丝?0萬人，男女青壯年大部分外出務(wù)工，外出比例在60%以上，部分村外出務(wù)工人員達到80%以上，成為名副其實的“空心村”。新寧縣大量農(nóng)村人口遷移外出，他們送子女到城里的學(xué)校上學(xué)，在城里買商品房居住，在城鎮(zhèn)及周邊縣城做生意、打零工，青壯年大量外出，勞動力缺乏，農(nóng)村土地大量荒蕪。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興必須要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。新寧縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等因素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，主要體現(xiàn)在以下三方面。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式單一，缺乏山地特色和自主品牌，主要農(nóng)產(chǎn)品臍橙生產(chǎn)沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，缺乏統(tǒng)一市場運作，離規(guī)模農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)有較大差距。二是缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)帶動。新寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然有橘橙、畜牧、竹木、中藥材等作為支柱，但支撐力量弱小，輻射帶動作用不大。新寧縣臍橙產(chǎn)業(yè)是最大特色，雖然已初具規(guī)模，但產(chǎn)地分散，聚集效應(yīng)差，產(chǎn)品以鮮銷為主，精深加工不夠，附加值低。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低、科技含量不高。一方面從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員知識水平低，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；另一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備差、機械化程度低，生產(chǎn)效率不高。與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村比，新寧的涉農(nóng)電商網(wǎng)商不發(fā)達，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是農(nóng)民精神“荒漠化”問題突出。在新寧縣農(nóng)村，農(nóng)民的鄉(xiāng)風(fēng)文明意識不強，整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)有四點。一是存在“懶漢”思想。少部分人靠子女外出打工掙錢反哺家庭，從而改善了生活，于是不再種田做事，生活靠打牌、打麻將消遣。從扶貧工作來看，一些貧困戶存在“等靠要”的“懶漢”思想，“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”，精神貧困成為脫貧攻堅路上難過的坎、難爬的坡。二是環(huán)境衛(wèi)生意識不強。亂扔垃圾等生活陋習(xí)普遍存在，背街小巷、臨街小巷、河道溝渠的“臟亂差”局面嚴(yán)重，污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆、私搭亂建等現(xiàn)象隨處可見，成為各村臉面上的“黃褐斑”。三是文化娛樂缺乏，精神生活單調(diào)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨沒有固定的文化活動場所，村民文化娛樂活動較少。因為青壯年大多外去務(wù)工，留在農(nóng)村的絕大多數(shù)人都是老人或小孩，相關(guān)文化娛樂活動也很難開展。四是公德意識差。農(nóng)村精神文明建設(shè)有進步，多數(shù)鄉(xiāng)村生態(tài)美了、環(huán)境好了，但村民素質(zhì)沒有得到相應(yīng)提升，鄉(xiāng)村振興中需要的健康文明的新風(fēng)貌尚未形成。

四是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效不明顯。“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局優(yōu)良傳統(tǒng)的應(yīng)有之義?！盵2]新寧縣基層統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與鄉(xiāng)村振興，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅中發(fā)揮了很好作用，但成效不突出、影響不夠大。一是縣委統(tǒng)戰(zhàn)部門主要工作是黨外代表人士工作及民族宗教、非公有制經(jīng)濟等方面工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興不是主要任務(wù)。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有一個統(tǒng)戰(zhàn)委員，大多是兼職，本身精力投入不夠。二是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興是全新課題，沒有固定模式，沒有專業(yè)抓手，沒有專項經(jīng)費，往往不能直接帶來經(jīng)濟效益。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢分析

統(tǒng)一戰(zhàn)線資源豐富，優(yōu)勢明顯。統(tǒng)一戰(zhàn)線以平臺建設(shè)為載體，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢著力服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了一定的經(jīng)驗。

一是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，填補鄉(xiāng)村振興人才短板。統(tǒng)一戰(zhàn)線素有“人才庫”“智囊團”之稱。當(dāng)前制約鄉(xiāng)村振興的主要因素是農(nóng)村勞動力總體文化素質(zhì)不高，嚴(yán)重缺乏人才、信息、科技資源，統(tǒng)一戰(zhàn)線依托其擁有的大量知識分子、專家學(xué)者，能夠為鄉(xiāng)村振興行動提供智力支持，彌補人才不足。近兩年來，新寧縣統(tǒng)一戰(zhàn)線通過組織動員全縣統(tǒng)戰(zhàn)人士圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收等三農(nóng)問題，開展“金點子”獻計出力活動，把推進鄉(xiāng)村振興作為履行參政議政職能的著力點，征集到7個方面126條意見；深入開展“抓重點、補短板、強弱項”大調(diào)研活動，走訪多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)研多家企業(yè)，了解農(nóng)村人口生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出破解發(fā)展瓶頸的指導(dǎo)性意見和建議，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了智力支持。

二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶優(yōu)勢，對接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建成小康社會，最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興行動需要全社會共同參與和努力。非公有制經(jīng)濟參與鄉(xiāng)村振興，可以通過村企共建、村企結(jié)對，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村科學(xué)水平。新寧縣通過縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)的牽線，多家公司對接貧困戶，通過培訓(xùn)，把針織工序搬到貧困戶家中，生產(chǎn)生活兩不誤，每戶貧困戶年增收至少兩萬元以上。開展“萬企幫萬村”活動，探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”的新模式，引導(dǎo)多家企業(yè)與全縣貧困村對接，建立了臍橙、油茶、茶葉、蔬菜、藥材等多個基地。

三是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興行動凝聚人心、匯聚力量。鄉(xiāng)村振興真正要讓古村古落“活起來”，要靠多方面的力量。一要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，聯(lián)系走出家鄉(xiāng)的企業(yè)家和社會名流回家鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興。二要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把新鄉(xiāng)賢聯(lián)系起來，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的帶頭示范作用。三要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線“走出去”“請進來”，爭取海外華人華僑和港澳臺同胞的人心，讓他們增強對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，積極地回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大投入，給鄉(xiāng)村振興匯聚更強大的力量。

四是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定基層的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的前提是社會穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系化解矛盾的優(yōu)勢，在社會穩(wěn)定中具有獨特作用。通過基層統(tǒng)一戰(zhàn)線，理順情緒，化解矛盾，把廣大群眾團結(jié)在黨的周圍，心往一處想、勁與一處使，共同致力于鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興行動營造和諧相處、政治安定、社會穩(wěn)定的和諧氛圍。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動的新模式探索

統(tǒng)一戰(zhàn)線要堅持一致性和多樣性的辯證統(tǒng)一，按照鄉(xiāng)村振興總要求，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新模式。

一是匯聚人智，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。組織動員統(tǒng)戰(zhàn)人士圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收等“三農(nóng)”問題，深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究，掌握豐富的第一手材料，寫出有質(zhì)量的調(diào)研報告；征集“金點子”，支持廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員建言獻策；協(xié)助鄉(xiāng)村搞好人才培養(yǎng)，加強人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

二是企業(yè)幫扶，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士致富思源、富而思進，積極探索“引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士回村任職”模式；大力開展以“萬企幫萬村”等活動，通過村企結(jié)對，在村企合作、發(fā)展生產(chǎn)上互補互促；要以點帶面，開展同心鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點。開展精準(zhǔn)扶貧，對接幫扶貧困戶，在扶貧產(chǎn)業(yè)上引導(dǎo)積極探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”的新模式，實現(xiàn)利益共享和合作共贏。

三是廣泛聯(lián)系，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，推動商會組織基層全覆蓋。通過基層商會和異地商會組織，積極引導(dǎo)，動員港澳臺同胞、華人華僑及海外人士投資興業(yè)，支援鄉(xiāng)村振興。同時通過海聯(lián)會等，廣泛宣傳推介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興營造良好輿論。還要營造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境，為海外人士回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建條件。

四是維護穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興營造和諧氛圍。全面貫徹黨的民族宗教工作方針政策，著力做好鄉(xiāng)村民族工作，促進民族團結(jié)。加強對農(nóng)村宗教事務(wù)的管理，妥善處理各種矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。深入開展平安和諧寺觀教堂創(chuàng)建、宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月、深化教風(fēng)創(chuàng)建等活動，引導(dǎo)和幫助宗教組織從事有益于社會發(fā)展的公益和慈善活動，促進宗教與社會主義社會新農(nóng)村相適應(yīng)。

五是加強基層統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)，夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)。針對基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興中存在的問題，強化基層統(tǒng)一戰(zhàn)線部門自身建設(shè)，著力增強基層統(tǒng)戰(zhàn)意識，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部能力素質(zhì)，創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，搭建良好的人才聚集和建言獻策平臺[3]，發(fā)揮鄉(xiāng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作用，提高基層統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平和效果。