統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶

王 睿

1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中總結(jié)中國共產(chǎn)黨18年革命斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶?！?947年12月，毛澤東同志在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》報(bào)告中深刻指出：“中國新民主主義的革命要?jiǎng)倮?，沒有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的?！边M(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。2020年11月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在的統(tǒng)戰(zhàn)工作不是過時(shí)了、不重要了，而是比解放前、建國初期更重要了?！睆?921年到2021年，回顧波瀾壯闊的百年黨史，我們看到，在中國革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度地匯聚起無堅(jiān)不摧的革命力量、建設(shè)力量、改革力量。

中國共產(chǎn)黨成立初期只有50多名黨員，到1927年“五大”時(shí)，黨員已經(jīng)超過5萬人，迅速成為中國政治舞臺(tái)上的一支重要力量，這期間統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了巨大作用。1922年夏，幾經(jīng)挫折的孫中山因廣東軍閥陳炯明叛亂而避居上海，中國共產(chǎn)黨多次派代表對(duì)孫中山表示支持，同他磋商中國革命的道路和方法，商討國共合作問題。李大釗多次同孫中山會(huì)見，討論振興國民黨和振興中國的問題。在中國共產(chǎn)黨的不懈努力下，中共二大通過《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，兩黨實(shí)現(xiàn)第一次國共合作，開展了轟轟烈烈的國民革命運(yùn)動(dòng)，取得了北伐戰(zhàn)爭的重大勝利，基本上推翻了北洋軍閥的反動(dòng)統(tǒng)治。

土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠農(nóng)民這個(gè)革命主要同盟軍，建立和鞏固工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，開辟了一條適合中國國情的農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命新道路。其實(shí)，中國共產(chǎn)黨從成立起就注意對(duì)工農(nóng)群眾的發(fā)動(dòng)。尤其是大革命失敗以后，中共中央召開“八七會(huì)議”及時(shí)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作了初步總結(jié)，提出將工作重心由對(duì)國民黨工作轉(zhuǎn)到發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾上來，同時(shí)也要與國民黨左派、下層群眾、下層組織聯(lián)合。正是這一背景下，毛澤東同志作為中央特派員到湖南改組省委，并于1927年9月9日領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界秋收起義。起義失敗后，決定到敵人控制比較薄弱的山區(qū)尋找立足地，同年10月到達(dá)井岡山，開創(chuàng)了工農(nóng)武裝割據(jù)局面。

紅軍長征為什么能取得偉大勝利？一個(gè)十分重要的原因，就是高度重視做好統(tǒng)戰(zhàn)工作?？梢哉f，紅軍長征的勝利，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的勝利。1935年1月召開的遵義會(huì)議，拋棄了“左”傾關(guān)門主義的錯(cuò)誤路線，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，決定廣泛團(tuán)結(jié)爭取國民黨地方實(shí)力派、少數(shù)民族和宗教界人士等，為奪取長征勝利創(chuàng)造了極為有利的條件。比如，毛澤東同志、周恩來同志、朱德同志利用擔(dān)任“剿匪”軍南路總司令的廣東軍閥陳濟(jì)棠與蔣介石的矛盾，同陳濟(jì)棠談判達(dá)成就地停戰(zhàn)、互通情報(bào)、解除封鎖、互相通商、必要時(shí)相互借道等五項(xiàng)協(xié)議，從而使紅軍在開始長征后得以借道陳濟(jì)棠防區(qū)，順利突破了蔣介石布下的第一道封鎖線。再比如，紅軍長征需經(jīng)過苗、瑤、壯、回、彝族等十多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，其中中央紅軍長征371天，在少數(shù)民族地區(qū)即達(dá)132天。因此，中國共產(chǎn)黨和紅軍領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、親自做少數(shù)民族上層人士工作。劉伯承同志按照毛澤東同志的要求，與彝族果基家支頭人小葉丹在彝海邊歃血為盟，借路北上，經(jīng)七天七夜安全通過200里彝族地區(qū)，為搶渡大渡河贏得了寶貴時(shí)間。

九一八事變后，中國共產(chǎn)黨便積極倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1935年，中國共產(chǎn)黨發(fā)布《八一宣言》，提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，贏得了全國人民的一致?lián)碜o(hù)。然而蔣介石卻推行所謂“攘外必先安內(nèi)”的政策，一時(shí)間海內(nèi)外群情激憤。張學(xué)良、楊虎城發(fā)動(dòng)西安事變，中共中央派出以周恩來為首的中共代表團(tuán)給張學(xué)良、楊虎城將軍以具體而有力的幫助，最后達(dá)成了解決事變的六項(xiàng)條件。西安事變和平解決，成為時(shí)局轉(zhuǎn)換的樞紐，為國共兩黨實(shí)行第二次合作、共同抗擊日本帝國主義的侵略，奠定了重要的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)30年代中期，陜甘邊革命根據(jù)地之所以能夠存續(xù)和發(fā)展，與根據(jù)地老一輩革命家的統(tǒng)戰(zhàn)思想密切相關(guān)。紅軍將領(lǐng)劉志丹通過“三色論”的統(tǒng)戰(zhàn)手段，保存壯大了我方力量?！凹t色論”就是到農(nóng)民群眾中宣傳革命思想建立軍隊(duì)，“灰色論”是爭取改造民間武裝、土匪武裝力量，“白色論”即在國民黨軍隊(duì)里“借水養(yǎng)魚”。在這一實(shí)踐中，越來越多武裝力量與紅軍站到了一條戰(zhàn)線上。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨建立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在“國統(tǒng)區(qū)”形成了反對(duì)國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的“第二條戰(zhàn)線”，使敵我力量發(fā)生了根本性變化，贏得各民主黨派和進(jìn)步力量的擁護(hù)支持，軍事上促成國民黨軍隊(duì)起義兵力114萬，地區(qū)性起義面積553萬平方公里，黨員人數(shù)發(fā)展到448萬。比如，在東北戰(zhàn)場上，在中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大政治統(tǒng)戰(zhàn)攻勢(shì)和軍事圍困、經(jīng)濟(jì)封鎖面前，國民黨第60軍軍長曾澤生率部起義，另一守軍新七軍官兵紛紛主動(dòng)投誠，國民黨軍東北“剿總”副司令員兼第一兵團(tuán)司令官鄭洞國率余部放下武器投誠，長春這座大城市兵不血刃地得到解放，這不但加快了東北全境解放，也給當(dāng)時(shí)所有據(jù)守大城市的國民黨軍隊(duì)指明了一個(gè)方向。再比如，北平的和平解放是中國共產(chǎn)黨正面戰(zhàn)場和統(tǒng)一戰(zhàn)線的雙重勝利。北平得到和平解放，千年古都完整地回到人民手中，為推動(dòng)全國解放戰(zhàn)爭進(jìn)程、奪取新民主主義革命的全國性勝利、實(shí)現(xiàn)新中國定都北京具有重要意義。在抗戰(zhàn)后期和解放戰(zhàn)爭中先后產(chǎn)生的各大民主黨派，與中國共產(chǎn)黨攜手合作，共同戰(zhàn)斗。1948年，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，這一號(hào)召得到全國各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體及海外僑胞的迅速響應(yīng)。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)和組織廣大知識(shí)分子、各民主黨派人士、民族資產(chǎn)階級(jí)分子和各界愛國人士，投入土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝、思想改造和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步提高各族人民的覺悟，孤立和打擊了國內(nèi)外敵人，為鞏固人民民主專政、迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的作用。從1953年起，中國共產(chǎn)黨提出了過渡時(shí)期總路線，開始“一化三改造”。中國民主同盟主要發(fā)起人之一黃炎培先生在中華全國工商聯(lián)第一屆會(huì)員代表大會(huì)發(fā)言中說，在過渡時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)只要接受改造，將是“風(fēng)又平，浪又靜，平平安安到達(dá)黃鶴樓”“到社會(huì)主義都有一份工作，有飯吃”。他的話得到與會(huì)許多代表的贊賞。以至于陳云同志在1956年6月一屆全國人大三次會(huì)議上評(píng)價(jià)說：“企業(yè)的私有制向社會(huì)主義所有制的改變，這在世界上早已出現(xiàn)過，但是采用這樣一種和平方法使全國工商界如此興高采烈地來接受這種改變，則是史無前例的?！?/p>

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨就把西藏列入重要的工作議程，明確決定以和平方式解放西藏。正如時(shí)任第二野戰(zhàn)軍政委的鄧小平所說：“西藏問題有軍事問題，需一定數(shù)量之兵力。但軍事與政治比較，政治是主要的?！薄暗轿鞑厝ゾ褪强空咦呗贰⒖空叱燥?、政策就是生命、必須緊密聯(lián)系群眾、依靠群眾……把康藏廣大的僧俗人民和愛國人士團(tuán)結(jié)到反帝愛國的大旗下來。”有鑒于西藏客觀上存在的較大特殊性，中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展了以反帝愛國為政治基礎(chǔ)，以上層人士為重點(diǎn)對(duì)象的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終西藏得到和平解放。同樣，在和平解放新疆方面，中國共產(chǎn)黨也做了大量的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，其中三區(qū)革命力量的存在和配合，張治中、陶峙岳、包爾漢等人所作的重大貢獻(xiàn)，都是促成新疆和平解放的重要因素。

1971年10月25日，聯(lián)合國第二十六屆大會(huì)，以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)通過決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利，并立即把國民黨集團(tuán)的代表從聯(lián)合國及其所屬一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。當(dāng)電子計(jì)票牌顯示出表決結(jié)果后，會(huì)議大廳掌聲轟鳴，持續(xù)達(dá)兩分鐘之久。不少國家代表放聲高歌，熱烈歡呼，有不少人像過節(jié)一樣情不自禁地跳起舞來。中國恢復(fù)聯(lián)合國席位是新中國國際地位的提高和廣大第三世界國家努力的結(jié)果。1971年11月8日，毛澤東在約見周總理等人的談話時(shí)談到，在聯(lián)合國要搞統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，和國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線有同、有不同。根本區(qū)別是，國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，無產(chǎn)階級(jí)必須掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；國際統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同國家的統(tǒng)一戰(zhàn)線，沒有誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題。

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨重新確立和發(fā)展壯大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚了強(qiáng)大力量。在1978年11月的中央工作會(huì)議上，習(xí)仲勛同志大膽建議中央考慮廣東毗鄰香港的有利條件，給廣東工作以更大支持。他建議中央允許廣東吸收港澳華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，購買電力；他還希望中央允許廣東在香港設(shè)立辦事處，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系。利用香港資本主義發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的大膽構(gòu)想，為我國改革開放打開了一扇重要的窗口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至1988年十年間，整個(gè)廣東全省招商引資約合50億美元，其中由統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員直接或間接引進(jìn)的占一大半以上，為改革開放作出了特殊的貢獻(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情的沖擊進(jìn)一步加劇全球局勢(shì)的不穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)的逆流。從國內(nèi)看，改革步入深水區(qū)，我國面臨著日益艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記立足黨的歷史方位、使命任務(wù)和國內(nèi)外形勢(shì)的新變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事，對(duì)做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作提出了新要求。他強(qiáng)調(diào)指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是中國共產(chǎn)黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記提出的“新型政黨制度”“中華民族共同體”等一系列新的重要論述，譜寫了21世紀(jì)馬克思主義中國化的新篇章，是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要遵循。2018年，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代多黨合作制度發(fā)展和民主黨派自身建設(shè)提出了“四新”“三好”要求。2020年修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》已經(jīng)正式實(shí)施，成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要準(zhǔn)則和基本遵循。由此可見，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作出了許多重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。

中國共產(chǎn)黨的百年輝煌歷程也是一部統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史。中國共產(chǎn)黨先后建立了大革命時(shí)期的民主聯(lián)合戰(zhàn)線、土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和改革開放以后的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。其本質(zhì)就是通過大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合解決了人心和力量問題，是奪取反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義革命勝利的堅(jiān)強(qiáng)保證，是實(shí)現(xiàn)民族解放和建立民主共和國的前提基礎(chǔ)，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要法寶。

當(dāng)前，隨著市場化改革的逐步深入，出現(xiàn)了大量新的社會(huì)階層人士，涉及了中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)，這些人士中黨外人士占95.5%。中共黨員占全國總?cè)丝诘谋戎貫?.5%左右，93.5%的人民群眾在黨外。新時(shí)代新形勢(shì)下，“最大的政治”就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度，“最大同心圓”就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣度。在新征程、新階段，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，必須要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，才能完成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新目標(biāo)新任務(wù)。

科學(xué)準(zhǔn)確理解統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用

劉樹燕

收稿日期：2021-07-03

作者簡介：劉樹燕，女，中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）副教授，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史與當(dāng)代中國政黨制度。

黨的十九大報(bào)告中明確：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持?！闭_科學(xué)地定位統(tǒng)一戰(zhàn)線、認(rèn)清統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用和功能是黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的基礎(chǔ)問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國革命、建設(shè)和改革具有密切內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展、推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度機(jī)制創(chuàng)新，意義深遠(yuǎn)。

一、以史為鑒，認(rèn)真汲取黨在定位統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程，積累了正確分析統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史和時(shí)代價(jià)值的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代新征程，要正確推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化中的作用，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在民族偉大復(fù)興中的重要功能，就需要認(rèn)真汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)準(zhǔn)確理解統(tǒng)一戰(zhàn)線，深刻理解統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富內(nèi)涵。

1921年中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時(shí)，黨關(guān)注自身先進(jìn)和革命特性，忽略了與其他黨派的普遍共性。20世紀(jì)20年代初期，中國革命經(jīng)歷了連續(xù)慘敗，各地起義被殘酷鎮(zhèn)壓。1924年1月，中國共產(chǎn)黨與國民黨實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，經(jīng)歷大革命洗禮，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)逐漸發(fā)展起來。1927年秋收起義失敗后，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命走向各地建立革命根據(jù)地的階段，開辟農(nóng)村包圍城市的革命道路；后又經(jīng)歷長征的考驗(yàn)，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策逐漸回到新的發(fā)展軌道，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立起來。1939年毛澤東同志總結(jié)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，武裝斗爭問題，黨的建設(shè)問題，是我們黨在中國革命中的三個(gè)基本問題。正確地理解了這三個(gè)問題及其相互關(guān)系，就等于正確地領(lǐng)導(dǎo)了全部中國革命。”“三個(gè)主要的法寶”論斷是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的階段性總結(jié)。1949年6月毛澤東同志又在《論人民民主專政》中以革命二十八年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的形式，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位給予確認(rèn)，從而推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為中華人民共和國的基本制度構(gòu)成。

中華人民共和國建立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展遭受考驗(yàn)。1957年統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展開始走向曲折。至1966年文化大革命爆發(fā)后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展更是岌岌可危。1976年十年內(nèi)亂結(jié)束，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展才又逐漸走上正常軌道。

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展重獲適當(dāng)?shù)匚坏闹匾獦?biāo)志，是1979年鄧小平同志針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的系列講話，從此愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政治理念逐漸進(jìn)入中國政治制度體系。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)中國改革持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，自身理論也不斷深化。2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)召開，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用得到新歷史方位下的鞏固。在政治報(bào)告中，習(xí)近平總書記向全黨明確，新時(shí)代“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持”。從1939年毛澤東同志對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出“主要的法寶”的界定，到2017年中國共產(chǎn)黨十九大必須長期堅(jiān)持這個(gè)“重要法寶”的論斷提出，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)又經(jīng)歷了近80年的歷史檢驗(yàn)。這個(gè)認(rèn)識(shí)既推進(jìn)了中國的發(fā)展進(jìn)程，又實(shí)現(xiàn)了自我革新，逐漸走向客觀正確發(fā)展方向。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候我們正確地對(duì)待了統(tǒng)一戰(zhàn)線，科學(xué)準(zhǔn)確地定位了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用和功能，什么時(shí)候黨和人民的事業(yè)就順利發(fā)展；反之，黨和人民的事業(yè)就會(huì)遭受這樣那樣的挫折。這一寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是歷史給予共產(chǎn)黨人的重要啟示。

二、開創(chuàng)未來，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治制度體系中的重要作用

進(jìn)入新時(shí)代后，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策經(jīng)歷了制度化發(fā)展的重要?dú)v程，并逐漸成為中國特色政治制度體系的重要組成，成為實(shí)現(xiàn)黨的治國理政能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記指出，時(shí)代的發(fā)展有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，在量變中蘊(yùn)含和孕育著質(zhì)變，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，同時(shí)又開啟新的量變。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策經(jīng)歷了新中國幾十年的探索之后，黨的十九屆四中全會(huì)把“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的重要組成部分加以規(guī)定，既肯定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度價(jià)值，也指明了統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的發(fā)展方向，對(duì)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化建設(shè)具有里程碑式的重大意義。

對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線，既要充分認(rèn)識(shí)它在構(gòu)建中國特色政治制度體系中的價(jià)值，更要充分發(fā)揮它在黨實(shí)現(xiàn)以制度進(jìn)行治國理政中的作用和功能。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國國家制度的基本內(nèi)容，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)是中國特色政治制度體系建設(shè)成就的一個(gè)標(biāo)尺，它的執(zhí)行將成為檢驗(yàn)黨的治國理政能力的一個(gè)標(biāo)尺。

黨以統(tǒng)一戰(zhàn)線制度實(shí)現(xiàn)治國理政能力現(xiàn)代化，包含的內(nèi)容非常豐富。它包含從照顧同盟者利益角度出發(fā)，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)能力現(xiàn)代化；從處理好政黨關(guān)系出發(fā)，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)黨的政黨制度建設(shè)能力現(xiàn)代化；從處理好漢族和少數(shù)民族關(guān)系出發(fā)，建設(shè)好民族關(guān)系制度，實(shí)現(xiàn)黨推動(dòng)民族平等各民族共同發(fā)展能力現(xiàn)代化；從處理好信教群眾和不信教群眾關(guān)系出發(fā)，建立健全我國宗教制度，實(shí)現(xiàn)黨推進(jìn)宗教關(guān)系健康發(fā)展的能力現(xiàn)代化；從處理各階層關(guān)系的角度出發(fā)，建設(shè)各階層共同發(fā)展的利益協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)黨促進(jìn)階層關(guān)系和諧發(fā)展的能力現(xiàn)代化，等等。

九層之臺(tái)，起于累土。一個(gè)完善的制度體系，成于一項(xiàng)項(xiàng)具體的制度規(guī)定。上述各具體領(lǐng)域具體環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，共同構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線制度；統(tǒng)一戰(zhàn)線制度又與其他各項(xiàng)制度一起，共同構(gòu)成中國特色的社會(huì)主義政治制度體系。中華人民共和國七十多年歷史演進(jìn)中，國家的政治上層建筑日益趨于成熟和穩(wěn)固。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度將會(huì)在新時(shí)代中國現(xiàn)代化發(fā)展中轉(zhuǎn)化為巨大效能，在為民族復(fù)興匯集力量和凝聚共識(shí)中彰顯出重大魅力。

“兩個(gè)大局”視域下統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的發(fā)揮路徑

陳燕紅

收稿日期：2021-07-01

作者簡介：陳燕紅，女，中共臨沂市委黨校政法教研部副教授，主要研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨制度、沂蒙精神等。

“兩個(gè)大局”背景下，中華民族偉大復(fù)興需要匯聚全民族力量，需要廣泛凝聚共識(shí)、不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用。習(xí)近平總書記指出，“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因?yàn)橛杏?、有大用、有不可或缺的作用”，統(tǒng)戰(zhàn)工作“解決的就是人心和力量問題”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，充分回答了“兩個(gè)大局”視域下中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線為何能、何以能的問題。為此，要牢牢把握以下四個(gè)方面。

一是始終堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮法寶作用的根本保證。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最本質(zhì)、最核心的問題。毛澤東同志曾指出：“沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的。”習(xí)近平總書記指出：“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，要強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，及時(shí)敏銳把握黨外人士的思想動(dòng)態(tài)，不斷強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)工作的有效性，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的正確主張?bào)w現(xiàn)在大統(tǒng)戰(zhàn)格局中。要高度重視協(xié)商民主作用，通過平等協(xié)商討論，充分溝通交流，使各民主黨派了解、贊同并在實(shí)踐中落實(shí)中國共產(chǎn)黨的政治主張。

二是正確處理一致性與多樣性的關(guān)系。一致性和多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本范疇，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線”，兩者關(guān)系處理如何事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話中指出：“做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系?！睆?qiáng)調(diào)一致性和多樣性，一方面要突出強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的政治共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)我國發(fā)展取得的歷史性成就，夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，匯聚各方力量；另一方面，要尊重包容差異，充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)不正確的主張和觀點(diǎn)，做好思想教育和政治引導(dǎo)工作，盡可能找到最大公約數(shù)；而對(duì)危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會(huì)主義政權(quán)等核心利益問題，要強(qiáng)化政治意識(shí)，旗幟鮮明批駁和抵制，引導(dǎo)匯聚發(fā)展正能量，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

三是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局既是統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮的實(shí)踐要求，也是黨的事業(yè)興衰成敗的內(nèi)在邏輯，統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要緊密配合黨的事業(yè)，兩者匹配度高低直接影響統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用發(fā)揮和黨的事業(yè)發(fā)展。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，“兩個(gè)大局”視域下的統(tǒng)戰(zhàn)工作千頭萬緒，任務(wù)更加紛繁復(fù)雜，既涉及政黨關(guān)系、階層關(guān)系，也涉及民族關(guān)系、宗教關(guān)系、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞及一切愛國力量，囊括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。在這種情況下，統(tǒng)戰(zhàn)工作光靠黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門是不夠的，需要各級(jí)黨委重視，形成合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。”“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！碑?dāng)前實(shí)踐中大統(tǒng)戰(zhàn)格局已基本形成，但與“兩個(gè)大局”下的統(tǒng)一戰(zhàn)線要求相比還有一定差距，因此要特別強(qiáng)化各級(jí)大統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)，及時(shí)把統(tǒng)戰(zhàn)政策納入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院教學(xué)規(guī)劃；要繼續(xù)完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)；要強(qiáng)化督促考核，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級(jí)黨委年度績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核，通過考核提升大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

四是不斷創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方式方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，目的是凝聚人心、匯聚力量。如何把各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)起來，不僅是個(gè)重大戰(zhàn)略問題，也是個(gè)方式方法問題。建黨百年來，統(tǒng)戰(zhàn)工作已形成聯(lián)誼交友、民主協(xié)商、照顧同盟者利益等諸多重要的方式方法，要繼續(xù)鞏固這些優(yōu)良傳統(tǒng)，并結(jié)合新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。“聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式?！毙聲r(shí)代，面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象思想意識(shí)更加多元、利益訴求更加多樣、數(shù)量范圍更加廣泛的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的聯(lián)誼交友模式，如座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、參觀考察方法，難以達(dá)到滿意效果，要?jiǎng)?chuàng)新各種平臺(tái)載體，更多運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，提高聯(lián)誼交友生活化、科學(xué)化水平。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合目標(biāo)的有效方式，是做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要途徑，要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，通過協(xié)商增進(jìn)理解認(rèn)同，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。還要尊重同盟者利益，落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》相關(guān)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)要求，加強(qiáng)培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，相關(guān)部門要時(shí)常開展黨外領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況的檢查和督察，確保這一政策和制度安排在實(shí)踐中落地生根。