文 錢 紅 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）公共管理教研部副教授

蔣 敏 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）科研處副處長

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確了到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。這對今后云南發(fā)展提出了明確要求、作出部署，是發(fā)展的科學(xué)指南和根本遵循。

樹立安全發(fā)展理念，充分認識安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系

發(fā)展和安全是一體兩面。新時代的高質(zhì)量發(fā)展是堅持新發(fā)展理念的發(fā)展，必須以安全為前提。習(xí)近平總書記指出：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！蔽覈笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標(biāo)是推動高質(zhì)量發(fā)展，具體可用“六新”概況，即經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。每一“新”都是以安全為前提，只有安全才能減少高質(zhì)量發(fā)展的脆弱性，切實保障高質(zhì)量發(fā)展。

樹立底線思維，深刻認識、防范化解影響云南高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險

推進風(fēng)險治理，把握主動權(quán)。當(dāng)前，世界處于“百年未有之大變局”，不穩(wěn)定性不確定性日益突出；國內(nèi)進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，面臨許多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。從云南地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展條件看，云南在高質(zhì)量發(fā)展中面臨傳統(tǒng)風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險、共性與個性風(fēng)險。存在的風(fēng)險隱患有：大范圍大規(guī)模暴發(fā)傳染病、網(wǎng)絡(luò)安全事件、意識形態(tài)安全，民族關(guān)系安全、宗教信仰安全；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還有待建立與完善，由民生短板、社會治理弱項、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引發(fā)經(jīng)濟安全風(fēng)險、社會穩(wěn)定和安全風(fēng)險；生態(tài)環(huán)保任重道遠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，農(nóng)民收入還不高，傳統(tǒng)自然災(zāi)害風(fēng)險引發(fā)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民返貧風(fēng)險大。維護邊境安全壓力巨大。云南與越南、老撾、緬甸三國接壤，有四千多公里的邊境線，是我國建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要省份，是建設(shè)環(huán)印度洋經(jīng)濟帶的重要一環(huán)。此次新冠肺炎疫情在全球大暴發(fā)更加劇了云南與周邊國家和平穩(wěn)定發(fā)展的壓力。各級黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認識目前面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。風(fēng)險與安全是“同一硬幣的兩面”。我們必須堅持底線思維，把危機情景設(shè)想足夠復(fù)雜，做好最壞打算，朝最好方向努力。在日常工作中應(yīng)做好風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險溝通，成立專門機構(gòu)運用標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險評估體系、科學(xué)的評估模型和信息技術(shù)對風(fēng)險精準(zhǔn)治理，善于在危機中育先機、于變局中開新局，避免“刺激——反應(yīng)”式被動管理。

健全體制機制，防范化解風(fēng)險。體制機制是實施安全戰(zhàn)略的根本保障。我們應(yīng)重視安全體系的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效、權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮安委會、應(yīng)急委、自然災(zāi)害委員會在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總、綜合防范方面的優(yōu)勢作用。建立健全風(fēng)險研判機制、風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險隱患排查機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制、跨區(qū)域跨境合作機制、社會動員機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早響應(yīng)、早處置風(fēng)險。通過健全風(fēng)險體制機制，推進風(fēng)險治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化建設(shè)，從根本上解決風(fēng)險治理失靈、失效問題，真正把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。

加強安全體系和能力建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障

堅持系統(tǒng)觀，加強全周期管理。云南高質(zhì)量發(fā)展要嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，在面臨不穩(wěn)定性加大、不確定性風(fēng)險日益突出的當(dāng)前，堅持系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌《國家安全法》中11 類安全，關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程、各個領(lǐng)域與方面防范風(fēng)險與突發(fā)事件。突發(fā)事件應(yīng)對活動包括事前的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、事發(fā)的監(jiān)測與預(yù)警、事中的應(yīng)急處置與救援、事后的恢復(fù)與重建，因此，應(yīng)對各類突發(fā)事件加強全過程、全周期管理，以防因突發(fā)事件危及公共安全。

健全安全體系，筑牢安全屏障。近年來，我國安全體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對各類風(fēng)險和安全事件能力不斷提高，在實踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢。但我們在安全、社會治理方面仍有短板，須進一步健全安全體系，形成一套更加成熟、更加定型的安全制度體系，保障高質(zhì)量發(fā)展。從云南情況看，監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、救援實戰(zhàn)能力是弱項。安全基礎(chǔ)設(shè)施、物資保障、信息化水平、裝備技術(shù)支撐是短板、基層治理仍有安全漏洞，存在“最后一公里”問題。有的地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防。云南應(yīng)按照國家總體安全觀要求，以整體的、系統(tǒng)的觀點來思考和把握安全戰(zhàn)略問題，統(tǒng)籌好安全的五大要素，處理好五對關(guān)系。健全安全體系，包括：完善安全政策、法治體系、健全體制機制、完善重要領(lǐng)域的安全體系，其包括經(jīng)濟安全體系、金融安全體系、意識形態(tài)及網(wǎng)絡(luò)安全體系、邊境安全體系、生物安全體系。并注意應(yīng)急管理體系與安全體系的整合，將應(yīng)急管理體系融入大安全戰(zhàn)略中，實現(xiàn)人民安全、發(fā)展安全、國家安全高度統(tǒng)一。健全安全過程體系，包括：公民安全教育體系、預(yù)防控制體系、保障體系、責(zé)任體系等妥善應(yīng)對自然災(zāi)害和各類突發(fā)事件，推進更高水平的平安云南建設(shè)。自然災(zāi)害風(fēng)險防范方面在原有“十大工程體系”的基礎(chǔ)上，云南應(yīng)持續(xù)加大投入，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，全面提高自然災(zāi)害防治能力。把安全風(fēng)險解決在萌芽之時、成災(zāi)之前；健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資供應(yīng)保障調(diào)撥體系，加大安全信息化支撐力度，提高安全管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。在基層積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，健全社會矛盾化解糾紛機制，加強基層應(yīng)急工作，提升基層應(yīng)急管理能力。通過健全安全體系，補短板、強弱項、堵漏洞，增強體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，把防范化解重大風(fēng)險做實做細做好。

提高能力，發(fā)揮制度優(yōu)勢。充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，必須提高能力。習(xí)近平總書記在2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強調(diào)青年干部應(yīng)具備應(yīng)急處突等7 項能力。我們的核心能力應(yīng)包括以下幾個方面。第一，風(fēng)險感知能力、風(fēng)險治理能力。在風(fēng)險社會中領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有較強敏銳性。習(xí)近平總書記指出，要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力。第二，重大風(fēng)險中的決策、指揮、協(xié)調(diào)、溝通能力。重大風(fēng)險與突發(fā)事件應(yīng)對往往涉及面廣，需要多個部門、人員，黨委、政府、社會力量整合資源，共同應(yīng)對，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局，決策、指揮、協(xié)調(diào)、溝通能力，才能有序、有效、有力處置，落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。第三，學(xué)習(xí)總結(jié)評估能力、恢復(fù)力。事后不能僅是問責(zé)或表彰而要客觀、全面分析評估事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以此作為社會秩序的恢復(fù)、安全制度重構(gòu)的依據(jù)。另外，還要提高公眾的安全意識和能力，加強國民安全教育，把安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，營造安全氛圍，夯實安全的社會基礎(chǔ)，增強全社會的安全韌性。加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主力、以地方專業(yè)隊伍為協(xié)同、以志愿者隊伍等社會力量為輔助的應(yīng)急救援工作新格局，增強應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)能力。