文 張瑞才 云南省社會科學界聯(lián)合會黨組書記、主席

云南日報特邀理論評論撰稿人、本刊顧問

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一，這是黨的理論的重要創(chuàng)新和發(fā)展，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了根本性、基礎(chǔ)性的方法論指導(dǎo)。理解“堅持系統(tǒng)觀念”有三個基本向度：理論、實踐、時代。理論向度闡述這一方法論的理論根基，揭示其理論邏輯；實踐向度分析這一方法的實踐基礎(chǔ)，揭示其實踐邏輯；時代向度闡釋這一方法的時代背景，揭示其時代邏輯。

從理論維度看，堅持系統(tǒng)觀念是馬克思主義的基本觀點

系統(tǒng)觀念作為馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，強調(diào)系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機體。

堅持馬克思主義系統(tǒng)觀。辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義系統(tǒng)觀的集中體現(xiàn)，馬克思主義系統(tǒng)觀根本的是要用全面的觀點、聯(lián)系的觀點、發(fā)展的觀點，就是要用全面的而不是片面的、系統(tǒng)的而不是零散的、聯(lián)系的而不是孤立的、發(fā)展的而不是靜止地看問題。馬克思主義認為，事物是普遍聯(lián)系的、整體決定局部、整體大于局部的總和。中國化馬克思主義就是應(yīng)用馬克思主義系統(tǒng)觀念解決中國革命問題的典范、系統(tǒng)觀念以系統(tǒng)思維為出發(fā)點，立足整體視域把握事物發(fā)展規(guī)律、通過系統(tǒng)思維分析事物內(nèi)在機理、運用系統(tǒng)方法處理事物發(fā)展矛盾，這一科學的思想和工作方法，貫穿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革全過程。

堅持毛澤東思想系統(tǒng)觀。毛澤東同志指出：“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的”。在新民主主義革命時期，毛澤東同志用系統(tǒng)觀念分析新民主主義革命的對象、主體、性質(zhì)，揭示新民主主義的經(jīng)濟、政治、文化，分析主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面，矛盾的同一性和斗爭性，開辟了新民主主義革命的道路。在社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東同志應(yīng)用系統(tǒng)觀念分析社會主義革命的特點和規(guī)律，實現(xiàn)了新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，應(yīng)用系統(tǒng)觀念分析中國社會主要矛盾的變化，《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》就是應(yīng)用系統(tǒng)觀念解決中國社會主義建設(shè)問題的典范。

堅持中國特色社會主義理論體系系統(tǒng)觀。作為中國改革開放總設(shè)計師的鄧小平在指導(dǎo)中國改革開放實踐中始終堅持用系統(tǒng)觀念把握中國特色社會主義的特點和規(guī)律，回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這一基本問題，在實踐中始終堅持“重點論”和“兩點論”結(jié)合，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方法論，既要抓物質(zhì)文明，又要抓精神文明，從系統(tǒng)的觀念上揭示中國特色社會主義是兩個文明都發(fā)展的社會主義，著力解決“效率”和“公平”的關(guān)系，推動社會的全面進步和人的全面發(fā)展，采用“統(tǒng)籌兼顧”的方法解決中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在世紀之交，成功把中國特色社會主義推向21 世紀，就是成功應(yīng)用系統(tǒng)觀點解決現(xiàn)代化建設(shè)中的三顆戰(zhàn)略性棋子：改革、發(fā)展、穩(wěn)定。應(yīng)用系統(tǒng)觀點分析中國特色社會主義進程中的“十大關(guān)系”。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在新世紀解決什么是發(fā)展、怎樣實現(xiàn)科學發(fā)展的問題，提出科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀的根本方法就是“統(tǒng)籌兼顧”：統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

堅持習近平新時代中國特色社會主義思想系統(tǒng)觀。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持系統(tǒng)觀念作出一系列重要論述，提出一系列重要指示和要求，為我們提供了思想和行動遵循。在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上，習近平總書記指出：“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體”；在全面依法治國上提出“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；在全面深化改革上提出：“落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務(wù)，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型”；在推進黨的建設(shè)偉大工程上提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面”，等等。以習近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，發(fā)揮了重要作用。

從實踐維度看，堅持系統(tǒng)觀念是解決當代中國問題的現(xiàn)實需要

現(xiàn)代系統(tǒng)論的代表人物貝塔朗菲認為，系統(tǒng)是由要素決定的，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能。中國共產(chǎn)黨在中國現(xiàn)代化進程中始終堅持從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上研究事物的運動與發(fā)展，找出規(guī)律、建立秩序，堅持用開放的復(fù)雜系統(tǒng)的觀點、用從定性到定量的綜合集成方法研究經(jīng)濟社會問題。

堅持目標導(dǎo)向。用目標昭示未來、用目標引領(lǐng)發(fā)展。新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在現(xiàn)代化建設(shè)上就提出了分兩步實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標，即現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)，引領(lǐng)我國建成了比較完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系。改革開放以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出分三步走實現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的目標，即第一步到20 世紀90 年代解決溫飽問題，第二步到20 世紀末實現(xiàn)小康，第三步到21 世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人和以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在現(xiàn)代化進程中進一步完善三步走的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“兩個一百年”的奮斗目標，黨的十九大對第二個百年目標“全面現(xiàn)代化”提出了分兩步的戰(zhàn)略安排，即到2035 年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，到2049 年把中國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九屆五中全會《建議》在目標設(shè)計上堅持系統(tǒng)觀念，立足于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的主客觀條件，從9 個方面對到2035 年遠景目標進行頂層設(shè)計，以定性表述為主、蘊含定量的方式來設(shè)計，使中長期規(guī)劃更注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音，問題是理論和實踐創(chuàng)新的基點。系統(tǒng)觀念就是把事物看作由各種要素基于一定關(guān)系組成的有機整體，要求站在整體和全局高度觀察、思考和處理事物發(fā)展過程中的問題。中國共產(chǎn)黨是一個“使命型政黨”，是一個立志于中華民族千秋偉業(yè)的馬克思主義執(zhí)政黨。習近平總書記指出：“進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復(fù)雜?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣螅覀儗㈤_啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，區(qū)域良性互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，惟有如此，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期。面對當前復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

堅持效果導(dǎo)向。堅持系統(tǒng)觀念是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。習近平總書記指出：“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷?！眻猿窒到y(tǒng)觀念是解決我國社會主要矛盾、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要堅持從效果上看問題，用系統(tǒng)的思想方法推進矛盾解決，統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益、發(fā)展成果與成果分配之間的關(guān)系，促使發(fā)展成果更好惠及全體人民，增進民生福祉?！督ㄗh》提出的構(gòu)建新發(fā)展格局作為一個大系統(tǒng)既涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，又涉及分配、流通、消費領(lǐng)域；既涉及國內(nèi)大循環(huán)，又涉及國內(nèi)國際雙循環(huán)?！督ㄗh》提出的“健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系”“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，等等，都是體現(xiàn)效果導(dǎo)向的。每一個“體系”都是一個系統(tǒng)，都有其要素和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，通過相互作用指向效果。

從時代維度看，堅持系統(tǒng)觀念是全面協(xié)調(diào)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必然選擇

在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上、在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，從統(tǒng)籌“兩個大局”的高度，即從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局來觀察當今世界問題、觀察當代中國問題，做到準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，下好“先手棋”，打好“主動戰(zhàn)”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

加強前瞻性思考。前瞻性思考是發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)的前提，這就強化戰(zhàn)略的預(yù)見性，要在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上汲取歷史智慧，在立足現(xiàn)實的基點上看清機遇和挑戰(zhàn)，在面向未來的向度上擘畫新的藍圖。習近平總書記指出，要“科學預(yù)見形勢發(fā)展的未來走勢、蘊藏其中的機遇和挑戰(zhàn)、有利因素和不利因素，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓好戰(zhàn)略謀劃”。堅持系統(tǒng)觀念，要善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，牢固樹立底線思維，對潛在的風險有科學預(yù)判，妥善做好應(yīng)對各種困難局面的準備，只有加強前瞻性思考，才能牢牢掌握斗爭主動權(quán)，在危機中育先機、于變局中開新局。

加強全局性謀劃。全局性謀劃是戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)，這就要不斷增強戰(zhàn)略的全局性。不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時。系統(tǒng)觀念以系統(tǒng)思維為出發(fā)點，立足整體視域把握事物發(fā)展規(guī)律、通過系統(tǒng)思維分析事物內(nèi)在機理、運用系統(tǒng)方法處理事物發(fā)展矛盾，這一科學的思想和工作方法，是謀劃全面現(xiàn)代化的根本方法。習近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”堅持系統(tǒng)觀念，必須牢固樹立大局意識，自覺從大局看問題，善于把本地區(qū)本部門的工作放到大局中進行思考和定位，把黨中央的決策部署同本地區(qū)本部門的實際有機結(jié)合，正確認識大局，自覺服從大局。

加強戰(zhàn)略性布局。戰(zhàn)略布局是戰(zhàn)略謀劃的展開，這就要強化戰(zhàn)略布局的協(xié)同性。習近平總書記強調(diào)：“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們需要更加自覺地運用系統(tǒng)科學的方法前瞻性思考問題，全面協(xié)調(diào)社會主義現(xiàn)代化各項建設(shè)，做到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，做到物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展、社會全面進步和人的全面發(fā)展。

加強整體性推進。戰(zhàn)略謀劃和布局要得以實現(xiàn)，必須經(jīng)過戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略推進，這就要突出戰(zhàn)略推進整體性。在新的歷史起點上，不論是改革還是發(fā)展和穩(wěn)定，都要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全領(lǐng)域、全過程協(xié)調(diào)推進。在深化改革上，系統(tǒng)謀劃深化改革的重大舉措，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革；在經(jīng)濟發(fā)展上，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一；在社會治理上，更加突出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；在改善人民生活品質(zhì)上，堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，通過制度的協(xié)同、制度的集成、制度的聯(lián)動來保障和改善民生。只有加強制度的整體性推進，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。