瞿曉琳

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，其最樸素的表達(dá)就是在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷保障和改善民生。能否獲得人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的民生成就成為衡量黨員干部是否守初心、能否擔(dān)使命的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，建立不忘初心、牢記使命的制度。把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成長效機(jī)制。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為推進(jìn)自我革命而作出的一項(xiàng)重要部署。新時(shí)代到底該如何推動(dòng)不忘初心、牢記使命長效機(jī)制的形成，是關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，是關(guān)系到中國特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的重大問題。我們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨必須始終圍繞解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題來推動(dòng)不忘初心、牢記使命長效機(jī)制的形成，并在此過程中不斷增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎(chǔ)和群眾根基。

一、關(guān)注民生問題，是黨取得合法性資源的重要經(jīng)驗(yàn)

在國內(nèi)權(quán)威工具書《辭?！泛汀对~源》中，分別將民生解釋為“人民的生計(jì)”①和“平民的生計(jì)”②?，F(xiàn)代意義上的民生則主要可以從兩個(gè)角度進(jìn)行探討。首先，廣義層面上的民生指的是與現(xiàn)代人生活直接相關(guān)或者間接相關(guān)的一切事物。這種內(nèi)涵極廣的民生概念，容易讓人們在一定程度上忽視或忽略民生最初所具備的最根本的“人民的生計(jì)、生活”的意義。另外一種狹義的民生概念主要關(guān)注的是人民在社會(huì)生活層次上的問題，從這一角度出發(fā)，民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。當(dāng)前，我們談?wù)摰拿裆饕菑莫M義的角度展開的。從這個(gè)層面而言，一言以蔽之，民生問題就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。如果說“政治乃眾人之事”，那么，民生就是最大的政治。

遵循這一認(rèn)識前提，中國共產(chǎn)黨在長期的社會(huì)革命和自我革命中形成了從政治高度觀察和處理民生問題的多維視角。其中一個(gè)非常重要的角度就是從黨的初心與使命的高度來認(rèn)識和處理民生問題。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。民生改善是最基本層次的人民幸福和民族復(fù)興。人民幸福、民族復(fù)興，從其內(nèi)涵與外延來看，最基本、最不可或缺、最底線的構(gòu)成就是民生福祉的增進(jìn)；從其外化形式來看，最直觀、最易被個(gè)體主觀體驗(yàn)的狀態(tài)就是人民因民生問題得到有效解決而呈現(xiàn)出來的安居樂業(yè)、自然祥和的生存狀態(tài)和從主觀體驗(yàn)上感受到的切實(shí)的獲得感、幸福感和安全感。因此，可以說，關(guān)注民生是中國共產(chǎn)黨的初心與使命最樸素的表達(dá)。

從黨的初心與使命的高度看待民生問題，既反映出中國共產(chǎn)黨對馬克思主義根本政治立場的堅(jiān)守，也彰顯了中國共產(chǎn)黨治國理政的價(jià)值追求。更為重要的是，關(guān)注民生問題是中國共產(chǎn)黨取得和不斷拓展合法性資源、進(jìn)而創(chuàng)設(shè)踐行初心與使命的先決性前提的一項(xiàng)重要活動(dòng)。毋庸置疑，從一般意義上講，初心與使命是具有黨性的。這種黨性不僅是政治學(xué)意義上的，也是物理學(xué)意義上的。具體到中國共產(chǎn)黨，從政治學(xué)意義上講，其初心與使命必須是馬克思主義的；從物理學(xué)意義上講，其初心與使命不是“懸浮”的，而是以中國共產(chǎn)黨的存在和發(fā)展為物質(zhì)載體的。而中國共產(chǎn)黨的存在和發(fā)展是建立在合法性基礎(chǔ)上的。所謂合法性，簡言之，就是人民對政權(quán)的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。合法性是任何一個(gè)政權(quán)或執(zhí)政黨得以執(zhí)政乃至存在的最具基礎(chǔ)性的前提。對于任何一個(gè)政權(quán)或執(zhí)政黨而言，合法性資源的成功獲得及其不斷拓展，是其獲得執(zhí)政地位和鞏固執(zhí)政地位的重要保障；反之，合法性資源獲取失敗或不斷流失，則會(huì)導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定、危及政治的整合和政權(quán)的生存，乃至政黨的存在與發(fā)展。而從世界政黨政治的發(fā)展歷程來看，影響合法性資源成功獲取與拓展與否的一個(gè)至關(guān)重要的因素就是民生問題能否得到妥善解決。

中國共產(chǎn)黨是以國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福為目標(biāo)登上歷史舞臺的。中國共產(chǎn)黨將世界政黨政治的一般規(guī)律同馬克思主義政治立場、自己的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，從成立之日起就十分關(guān)注民生問題。早在1923年6 月，瞿秋白為黨的三大起草的黨綱草案中明確規(guī)定了黨的任務(wù)，達(dá)十八項(xiàng)之多，尤其有兩項(xiàng)特別規(guī)定了“農(nóng)民利益的特別要求” “工人利益的特別要求”，涉及農(nóng)民的土地、農(nóng)村水利改良、種子改良、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)和工人的工作時(shí)長、休息、工廠衛(wèi)生及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等民生問題。③1934年，毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！雹苷怯捎谖覀凕h從理論上和實(shí)踐上關(guān)心人民生活，勞苦的人民大眾才從“打土豪、分田地”等切身實(shí)際生活的改善中深深感受到中國共產(chǎn)黨是“為人民謀幸福的”，使我們黨得到了勞動(dòng)人民的衷心擁護(hù)，才出現(xiàn)了“母親送兒打東洋，妻子送郎上戰(zhàn)場”的動(dòng)人局面，使黨和軍隊(duì)不斷壯大，最終推翻三座大山的壓迫，奪取了民主革命的最后勝利。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨更是將關(guān)注民生、改善民生作為鞏固新生人民政權(quán)的重要一招。在中國共產(chǎn)黨取得全國執(zhí)政地位前夕，毛澤東就這樣告誡全黨，如果不能迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并“首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗”⑤。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，鄧小平把“是否有利于提高人民的生活水平”作為檢驗(yàn)改革和一切工作是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，他強(qiáng)調(diào)：“在社會(huì)主義國家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平?！雹蕖皶r(shí)刻關(guān)心群眾生活，及時(shí)解決群眾的實(shí)際困難，是我們黨的根本宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求?！雹哌M(jìn)入新世紀(jì)，黨中央公開作出改善民生的政治承諾，一再強(qiáng)調(diào)：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要時(shí)刻把群眾的冷暖安危掛在心上，對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難……一定要帶著深厚的感情幫助解決?！雹帱h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“要時(shí)刻將民眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解民眾所思、所盼、所憂、所急，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，切實(shí)把人民群眾利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好”。⑨正因?yàn)槲覀凕h奉行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，我們黨關(guān)于改革開放的一系列方針政策才能得到人民群眾的擁護(hù)、支持和認(rèn)同，使黨的執(zhí)政地位得到鞏固。

由此可見，中國共產(chǎn)黨的一切實(shí)踐是始終圍繞著如何滿足最廣大人民群眾的美好生活需要這個(gè)社會(huì)主義的根本目的而展開的，這是我們黨帶領(lǐng)人民奪取革命、建設(shè)和改革的勝利，贏得人民群眾支持并能長期執(zhí)政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

二、人民對美好生活的新期待要求全面從嚴(yán)治黨，形成不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)，民生建設(shè)是一種執(zhí)政行為。民生從產(chǎn)生之日起，就與有目的、有計(jì)劃的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)緊密地聯(lián)系在一起。隨著我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，以家庭成員為核心的小生產(chǎn)向以社會(huì)不確定成員為單位的大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員面臨著越來越多的單純依靠個(gè)人力量無法抵御的民生風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生出越來越多的單純依靠個(gè)人力量無法滿足和實(shí)現(xiàn)的民生需要，客觀地要求國家承擔(dān)起更多的保障和改善民生的責(zé)任。在這樣的大背景下，作為國家運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)力量進(jìn)行的，以滿足全體社會(huì)成員生存和發(fā)展需要為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)——民生建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。從一般意義而言，民生建設(shè)同任何實(shí)踐活動(dòng)一樣，也是主體作用于客體的過程。其中，民生建設(shè)主體包括執(zhí)政黨、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等，其主要任務(wù)是策劃和決策民生建設(shè)，分析民生形勢和特點(diǎn)，明確民生建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，制定民生建設(shè)的方案，優(yōu)化民生建設(shè)的環(huán)境，選擇民生建設(shè)的方式和手段，主導(dǎo)、組織和推動(dòng)民生建設(shè)。主體在民生建設(shè)實(shí)踐中處于主導(dǎo)地位。也就是說，在既定的客體條件下，要取得良好的民生建設(shè)效果，在很大程度上依靠主體狀況的優(yōu)化。概括地講，主體狀況是一個(gè)涵蓋民生建設(shè)主體的態(tài)度、認(rèn)知、能力、相互間關(guān)系、交往方式等內(nèi)容的綜合性范疇。從這個(gè)意義上來看，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，自然是當(dāng)代中國民生建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是致力于民生建設(shè)的多元主體中最具決定性、最有影響力的主體元素和活躍因子最高的因變量。其領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的本領(lǐng)是否高強(qiáng)、態(tài)度是否端正等直接影響民生建設(shè)的成效。正因?yàn)榇?，中國共產(chǎn)黨十分注重通過全方位的自身建設(shè)來提升自己開展民生建設(shè)的能力。這可以說是中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不斷進(jìn)步，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這種增長既包括需求層次的升級，也包括需求結(jié)構(gòu)的拓展；既包括客觀需求，也包括主觀感受。中國共產(chǎn)黨能不能及時(shí)、準(zhǔn)確捕捉到人民民生需求發(fā)生的新變化，直接決定著其能不能領(lǐng)導(dǎo)政府制定和執(zhí)行有針對性的民生政策。正如胡錦濤指出：“我們要細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準(zhǔn)確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾的利益?！雹舛聦?shí)上，黨的民生政策的制定和執(zhí)行與人民民生需求變化的實(shí)際出現(xiàn)錯(cuò)位的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。同時(shí)，黨內(nèi)還存在一些或直接或間接影響人民民生福祉增進(jìn)的問題，如，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題依然存在，2019年全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.5 萬件；又如，教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題以及群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題依然存在，2019年共查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題10.4 萬起；一些黨員干部對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之甚至充當(dāng)保護(hù)傘的問題依然存在，2019年共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題3.8 萬件，等等。?這些問題的存在，從基本屬性上說是黨自身結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的體現(xiàn)；從影響而言，不僅直接侵害人民群眾的民生福利尤其是物質(zhì)層面的民生福利，影響其“硬需求”的剛性保障和升級換代；而且破壞公平、正義、民主、法治等，降低人民群眾對未來的預(yù)期、對中國特色社會(huì)主義的信心，人民群眾對“軟需求”的追求受到阻礙。這些問題之所以存在，其原因是多方面的，但從根源上說都是思想上的問題，主要是一些黨員干部喪失理想信念、迷失了自我，忘記了我們?yōu)槭裁炊霭l(fā)。

因此，黨不失時(shí)機(jī)地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，并著力將主題教育的成果轉(zhuǎn)化為制度要求，推動(dòng)形成不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制，以制度的剛性引導(dǎo)廣大黨員干部自覺守初心、擔(dān)使命，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以期不斷增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和信心、筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎(chǔ)和群眾根基。

三、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想是形成不忘初心、牢記使命長效機(jī)制的根本要求

中國共產(chǎn)黨要解決的民生問題，是廣大人民群眾的切身利益問題。盡管現(xiàn)代社會(huì)對民生問題產(chǎn)生的原因的認(rèn)知早已實(shí)現(xiàn)了從個(gè)體歸因論到社會(huì)歸因論的飛躍，解決民生問題的途徑也早已實(shí)現(xiàn)了從“民生在勤，勤則不匱”到以社會(huì)分配領(lǐng)域的制度變遷為核心的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)同作戰(zhàn)的飛躍。但不變的是民生問題始終是廣大人民自身面臨的生計(jì)問題。解決民生問題，人民群眾不是被動(dòng)的旁觀者、受予者，而是積極的參與者、創(chuàng)造者。民生問題的解決始終離不開人民群眾自身在偉大的社會(huì)革命中的創(chuàng)造。而且，中國共產(chǎn)黨作為解決民生問題的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為其細(xì)胞的黨員本身就是人民的重要構(gòu)成。正如毛澤東曾論及共產(chǎn)黨與國民黨的區(qū)別時(shí)所言：“我們自己就是人民的一部分?！?況且，在現(xiàn)代社會(huì)的任何一個(gè)國家，執(zhí)政黨和政府從來都不是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造主體，而是通過制定路線方針政策為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造營造有序的社會(huì)環(huán)境和提供公平競爭的市場環(huán)境的主體。只有企業(yè)、公民個(gè)人才是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造主體。因此，解決民生問題，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

從理論上講，人民是歷史進(jìn)步的真正動(dòng)力。唯物史觀認(rèn)為，歷史活動(dòng)是人民群眾的事業(yè)，人民群眾是歷史過程的真正主體，是歷史的真正創(chuàng)造者。同時(shí)，科學(xué)社會(huì)主義將每個(gè)人的發(fā)展作為人類社會(huì)發(fā)展的目的和手段的統(tǒng)一?！叭藗兊纳鐣?huì)歷史始終只是他們的個(gè)體發(fā)展的歷史，而不管他們是否意識到這一點(diǎn)。他們的物質(zhì)關(guān)系形成他們的一切關(guān)系的基礎(chǔ)。這種物質(zhì)關(guān)系不過是他們的物質(zhì)的和個(gè)體的活動(dòng)所借以實(shí)現(xiàn)的必然形式罷了?！?可見，個(gè)體發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的目的，人的發(fā)展必將是現(xiàn)實(shí)的每個(gè)個(gè)體的發(fā)展。結(jié)合中國實(shí)際，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)，都是人民自己的事業(yè)；依靠革命、建設(shè)和改革推動(dòng)中國社會(huì)的整體進(jìn)步，歸根結(jié)底是通過作為個(gè)體的每個(gè)中國人的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的，并以實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體的自由而全面的發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w。因此，我們黨只有依靠人民的力量、相信人民的覺悟、聽取人民的呼聲、了解人民的情緒、代表人民的利益、汲取人民的智慧、尊重人民的創(chuàng)造、接受人民的監(jiān)督，才能順利地完成各項(xiàng)任務(wù)。對此，中國共產(chǎn)黨有著十分清醒的認(rèn)識，一直秉承“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”?的歷史觀。早在全民族抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東總結(jié)抗戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)就一針見血地指出：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。”?新中國成立后，他在初步總結(jié)中國共產(chǎn)黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾?！?進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，鄧小平明確告誡全黨：“我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)擁有三千九百萬黨員、領(lǐng)導(dǎo)著全國政權(quán)的大黨。但在全國人民中，共產(chǎn)黨員始終只占少數(shù)。我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的?！?江澤民強(qiáng)調(diào)：“我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是人民群眾參加的、為人民群眾謀利益的事業(yè)，只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性創(chuàng)造性，才能獲得成功。”?進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤明確指出：“黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”?進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平在部署全面深化改革時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。”?“核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾?！?

回顧中國共產(chǎn)黨近百年歷史，我們可以很清楚地看到，堅(jiān)持以人民為中心的基本價(jià)值理念是中國共產(chǎn)黨的成功之道。首先，以人民為中心造就了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨來自人民、植根于人民，以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)實(shí)基石。回顧鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史，在中國革命最開始的時(shí)候，尤其是在中國共產(chǎn)黨出世以前，各階級、各黨派嘗試了各種救國救民的方法，最終都以失敗告終，而唯有中國共產(chǎn)黨被歷史和人民所選擇，根本原因就在于黨堅(jiān)持以人民為中心這一根本立場，即中國共產(chǎn)黨“是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”?。其次，以人民為中心養(yǎng)育了中國共產(chǎn)黨。正因?yàn)閳?jiān)持以人民為中心，才有了土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期“喚起工農(nóng)千百萬，同心干”，才有了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的“四萬萬人齊蹈厲，同心同德一戎衣”，才有了百萬支前民工用小推車推出的淮海戰(zhàn)役勝利，才有了社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期黨的各項(xiàng)事業(yè)的成功。可以說，是人民孕育了黨的勝利。第三，以人民為中心引領(lǐng)了黨的輝煌。黨的執(zhí)政地位不是一成不變，也不是一勞永逸的。中國共產(chǎn)黨之所以能長期執(zhí)政，正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以人民為中心，贏得人民擁護(hù)，在百年的輝煌歷程中不斷從勝利走向勝利，使我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。由于以人民為中心的價(jià)值理念造就了黨、養(yǎng)育了黨、引領(lǐng)了黨的輝煌，因此，在每一次總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們黨都特別強(qiáng)調(diào)，一切成就無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。

從現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)來看，以人民為中心是解決“發(fā)展起來后的問題”的方法指引。新中國成立70 余年來，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡，但“發(fā)展起來后的問題”日益凸顯，主要表現(xiàn)為收入分配差距拉大、社會(huì)建設(shè)滯后、權(quán)力尋租和腐敗問題尚未根治、傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能衰減等。能否解決“發(fā)展起來后的問題”，關(guān)鍵在于能否堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心，就能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不僅能從意志和行動(dòng)兩個(gè)層面準(zhǔn)確表達(dá)人民的利益訴求，而且能以零容忍的態(tài)度懲治一切有礙“發(fā)展起來后的問題”解決的消極腐敗現(xiàn)象；就能深刻認(rèn)識到人民不僅是先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，也是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，充分發(fā)揮人民群眾解決“發(fā)展起來后的問題”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而順利跨越中等收入陷阱、塔西佗陷阱、西化分化陷阱與金德爾伯格陷阱等；就能將人民放在心中最高位置，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；就能自覺將人民作為解決“發(fā)展起來后的問題”成效的最高裁決者和最終評判人，在各項(xiàng)工作主動(dòng)接受人民評議和社會(huì)監(jiān)督中，提高解決“發(fā)展起來后的問題”的水平，努力向歷史、向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷。總之，人民創(chuàng)造、人民共享、人民評判加之相應(yīng)的制度環(huán)境，構(gòu)成了解決“發(fā)展起來后的問題”的方法指引體系。

因此，推動(dòng)形成不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制，目的就是要讓廣大黨員干部明白，堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本立場。

四、圍繞解決民生問題推動(dòng)形成不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制的重點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨成立百年來，尤其是新中國成立70余年來，中國社會(huì)發(fā)生了歷史性變革，我們已經(jīng)取得歷史性成就，但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變、我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。目前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的“讀秒”階段，民生領(lǐng)域尚存在不少短板；2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)后，鞏固業(yè)已實(shí)現(xiàn)的全面小康成果還需要我們繼續(xù)不懈努力；同時(shí)，時(shí)代作為出卷人，必將不斷向我們提出新的民生挑戰(zhàn)?；诖?，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)保障和改善民生的重要性。因此，形成不忘初心、牢記使命的長效機(jī)制，必須明確保障和改善民生的重要性，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)前，尤其要重視以下三個(gè)方面：

一是形成學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)是中國共產(chǎn)黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。要切實(shí)解決民生問題，不斷滿足人民對美好生活的向往，各級黨組織必須建立健全并切實(shí)落實(shí)學(xué)習(xí)制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的形式、內(nèi)容、頻次、保障條件等的制度化。特別是在學(xué)習(xí)的內(nèi)容方面，要將政治理論學(xué)習(xí)與相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)相結(jié)合作為一項(xiàng)制度確定下來。一方面要狠抓政治理論的學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨章程，“四史”尤其是中國共產(chǎn)黨造福民生的奮斗史等，使黨員干部持續(xù)樹立保障和改善民生的自覺；另一方面還要注意相關(guān)專業(yè)知識和技能的學(xué)習(xí)和更新，以提高黨員干部保障和改善的能力和水平?？傊?，要通過學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，使廣大黨員時(shí)刻不忘我們黨來自人民、根植人民，人民群眾的支持和擁護(hù)是我們勝利前進(jìn)的不竭力量源泉；永遠(yuǎn)銘記人民是共產(chǎn)黨人的衣食父母，共產(chǎn)黨人是人民的勤務(wù)員，永遠(yuǎn)不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦；牢記人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)；明白關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是同中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)是一脈相承的，是黨的初心與使命的出發(fā)點(diǎn)、最樸素的表達(dá)和最基本的構(gòu)成，要將守初心、擔(dān)使命的自覺認(rèn)識積極主動(dòng)轉(zhuǎn)化為保障和改善民生的實(shí)際且有效的行動(dòng)，力戒形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨的民生政策落地生根，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

二是形成自檢與他檢相結(jié)合的政治體檢制度。政治體檢是黨員干部自覺打掃思想政治灰塵、不斷增強(qiáng)政治免疫力的有效措施，也是提升保障和改善民生質(zhì)量的有力保障。民生建設(shè)的成效如何，不僅取決于國內(nèi)資源有多少可供使用，也取決于是否存在相應(yīng)的政治意志把資源用來解決民生問題。在國內(nèi)資源和相應(yīng)的政治意志既定的條件下，這樣的政治意志能否被切實(shí)貫徹落實(shí)對于民生問題的解決更具決定性。如何保證相應(yīng)的政治意志不折不扣地被落實(shí)或是走樣變形后能及時(shí)回到正常的軌道上呢？毫無疑問，常態(tài)化的政治體檢是重要途徑。通過開展經(jīng)常性的政治體檢，把批評與自我批評相結(jié)合，讓廣大黨員對照黨章黨規(guī)，對照人民群眾新期待，對照先進(jìn)典型、身邊榜樣，對照民生問題本身的要求，查找自身在保障和改善民生這一政治行動(dòng)中德、能、勤、績等方面的差距和不足，進(jìn)而實(shí)時(shí)有的放矢地矯正保障和改善民生的態(tài)度、補(bǔ)齊自己在保障和改善民生方面的能力短板。

三是形成調(diào)查研究制度。重視調(diào)查研究、一切從實(shí)際出發(fā)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。民生問題，作為與老百姓生活密切相關(guān)的問題，不僅是人類歷史發(fā)展永恒的主題，而且從來都是具體的歷史的。不同歷史時(shí)期和同一歷史時(shí)期的不同階段、不同階層、不同地域、不同人群的民生問題的具體表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因、制約因素各異，即民生問題在社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出歷史性、時(shí)代性、遞進(jìn)性、發(fā)展性、相對性和不平衡性等特點(diǎn)。只有實(shí)時(shí)準(zhǔn)確把握民生問題的特點(diǎn)，才有利于進(jìn)一步保障和改善民生。而高質(zhì)量的調(diào)查研究，無疑是準(zhǔn)確把握民生問題特點(diǎn)的最為有效的手段。因此，要切實(shí)有效解決民生問題，必須要對人民的民生訴求展開扎實(shí)且持續(xù)的調(diào)查研究，把調(diào)查研究貫穿民生工作謀劃、決策和執(zhí)行全過程；要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究分析問題癥結(jié)、提出政策措施，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決民生問題、改進(jìn)民生工作的實(shí)招硬招；并將其中的成功經(jīng)驗(yàn)以規(guī)范的制度將其穩(wěn)定下來，如，為了防止和克服民生決策中的隨意性及其造成政策性浪費(fèi)，提高民生決策的科學(xué)化水平，堅(jiān)持和完善先調(diào)研、后決策的調(diào)研論證制度，等等。

注釋：

①《辭?！?，上海辭書出版社2000年版，第2177頁。

②《詞源（修訂本）》，商務(wù)印書館1988年版，第921頁。

③《瞿秋白文集（政治理論編）》第2卷，人民出版社2013年版，第118—119頁。

④《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第136頁。

⑤《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1428頁。

⑥?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第28、4頁。

⑦勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)室編：《新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第275—276頁。

⑧⑩《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第372、404—405頁。

⑨習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，《求是》2013年第1期。

?《貫徹落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)精神 全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝》，《中央紀(jì)委國家監(jiān)察委網(wǎng)站》2020年3月4 日。

?《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第57—58頁。

?《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社2004年版，第440頁。

??《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1031、809頁。

?《毛澤東軍事文集》第2卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第381頁。

?《建國以來毛澤東文稿》第12 冊，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第581頁。

?江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第226頁。

?《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第442頁。

?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第554頁。

?紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第6頁。