盛 梅

(天津交通職業(yè)學(xué)院，天津 300110)

安全性是運(yùn)輸質(zhì)量的首要特性。運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作廣受關(guān)注，道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作更是監(jiān)管的重點(diǎn)。目前，系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已被公認(rèn)為是提升企業(yè)安全水平的重要手段。本文研究的是道路危險貨運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，通過調(diào)查其安全達(dá)標(biāo)考評情況，分析主要問題和原因，提出安全生產(chǎn)工作的改進(jìn)建議。

一、道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評工作

(一)達(dá)標(biāo)考評工作的建設(shè)情況

我國交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評工作經(jīng)歷了一個從建立、實(shí)施到調(diào)整完善的過程。2011年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》(交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號),這標(biāo)志著我國交通運(yùn)輸企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升安全生產(chǎn)水平的工作正式開始。2012年《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法和達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)的通知》(交安監(jiān)發(fā)〔2012〕 175 號)和2012年《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)實(shí)施辦法的通知》(廳安監(jiān)字〔2012〕134號)頒發(fā)，交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作開始全面實(shí)施。

經(jīng)過3年多的建設(shè)實(shí)施，交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評工作進(jìn)行了調(diào)整完善。2015年交通運(yùn)輸部安委辦負(fù)責(zé)組織了交安監(jiān)發(fā)(2012)175號等文件的修訂，2016年7月26日頒布了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價管理辦法》。該辦法對考評員、考評機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法和考評發(fā)證程序等進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。

(二)達(dá)標(biāo)考評的內(nèi)容和等級

1.達(dá)標(biāo)考評的內(nèi)容。道路危險貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評全面涵蓋了安全管理體制機(jī)制、規(guī)章制度、員工安全素質(zhì)、裝備設(shè)施水平、作業(yè)環(huán)境、崗位責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容，具體包括安全目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)和人員安全責(zé)任體系等16個方面。每項(xiàng)考評內(nèi)容細(xì)分為51個考評要點(diǎn)，每一考評要點(diǎn)包含詳細(xì)的考評條款，共137項(xiàng)。

2.達(dá)標(biāo)考評等級。道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)實(shí)施分級考評：一級、二級和三級，最高等級是一級，最低等級是三級。申請考評的企業(yè)要同時達(dá)到所評等級的必備條件和規(guī)定的考評分?jǐn)?shù)才能達(dá)標(biāo)。

達(dá)標(biāo)的必備條件是申請相應(yīng)達(dá)標(biāo)級別的企業(yè)必須完全滿足的指標(biāo)項(xiàng)。不同達(dá)標(biāo)等級的必備條件不同，高級別包含較低級別的必備條件。三級必備條件為33項(xiàng)，二級必備條件11項(xiàng)，一級必備條件5項(xiàng)。也就是說一個一級達(dá)標(biāo)企業(yè)必須達(dá)到49項(xiàng)全部必備條件，包括33項(xiàng)三級必備條件、11項(xiàng)二級必備條件、5項(xiàng)一級必備條件；二級達(dá)標(biāo)企業(yè)必須達(dá)到44項(xiàng)必備條件，包括33項(xiàng)三級必備條件、11項(xiàng)二級必備條件；三級達(dá)標(biāo)企業(yè)只須達(dá)到33項(xiàng)三級必備條件。

各級達(dá)標(biāo)企業(yè)除達(dá)到相應(yīng)等級必備項(xiàng)條件外，還應(yīng)獲得不低于等級規(guī)定的評分?？荚u滿分為1000分，一級企業(yè)考評分?jǐn)?shù)不低于900分，二級不低于700分，三級不低于600分。

企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)的工作，是一個持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)提高的過程，其核心是管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，不是一朝一夕的事。

二、某地區(qū)部分二級安全達(dá)標(biāo)道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)的考評情況

在危險貨物運(yùn)輸市場上，道路?；愤\(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)了60%以上的危險貨物運(yùn)量。但長期以來，他們一直處于“多、小、散、弱”的狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模小、掛靠經(jīng)營嚴(yán)重、從業(yè)人員專業(yè)能力不高，在運(yùn)輸組織、安全管理等方面有諸多問題。對道路?；愤\(yùn)輸企業(yè)而言，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作能全面提升運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。實(shí)際中，二級安全達(dá)標(biāo)企業(yè)較多，有代表性，研究分析二級達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對于道路?；愤\(yùn)輸企業(yè)的安全管理工作有指導(dǎo)作用。2018年3—10月，對某地區(qū)部分二級安全達(dá)標(biāo)的道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)的考評情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。跟蹤調(diào)查企業(yè)的考評情況在具體問題上存在差異，但完成情況及其存在的問題有很多共性。

(一)達(dá)標(biāo)必備項(xiàng)全部完成

達(dá)標(biāo)必備項(xiàng)是道路?；愤\(yùn)輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)的否決項(xiàng)，且必須滿分，否則不能達(dá)標(biāo)。申請二級安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須完成的達(dá)標(biāo)必備項(xiàng)44個，390分，包括二級必備條件11項(xiàng)，100分和三級必備條件33項(xiàng)，290分。參加考評的達(dá)標(biāo)企業(yè)全部完成了上述內(nèi)容。

(二)達(dá)標(biāo)考評未完成的內(nèi)容及問題表現(xiàn)

該地區(qū)二級安全達(dá)標(biāo)的道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)的考評中未完成的指標(biāo)項(xiàng)主要集中在7項(xiàng)內(nèi)容、12個要點(diǎn)、15個指標(biāo)上，扣分總計110分。未完成的指標(biāo)項(xiàng)、主要問題和扣分情況見表1某地區(qū)部分二級達(dá)標(biāo)道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)考評常見問題一覽表。

抓黨建，制度建設(shè)逐步健全。制定出臺了《林芝市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》和《林芝市食品藥品監(jiān)督管理局2016年黨建工作要點(diǎn)》，穩(wěn)步推進(jìn)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)工作。制定下發(fā)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“四型”機(jī)關(guān)黨組織品牌創(chuàng)建活動等實(shí)施方案，結(jié)合食品藥品監(jiān)管實(shí)際，開展主題學(xué)習(xí)教育活動。

三、道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)考評問題分析

(一)道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)考評問題的分類分析

道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在15項(xiàng)常見問題，可歸納為：

1.安全生產(chǎn)中的科技創(chuàng)新不足?？荚u企業(yè)的安全生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中普遍沒有其它安全管理系統(tǒng)建設(shè)情況資料和安全生產(chǎn)科技攻關(guān)或課題研究，企業(yè)安全生產(chǎn)中缺乏科技創(chuàng)新。

表1 某地區(qū)部分二級達(dá)標(biāo)道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)考評常見問題一覽表

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系、制度建設(shè)不完善。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系、制度建設(shè)方面不完善的表現(xiàn)是：考評企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化計劃、措施，對安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、管理制度、操作規(guī)程等不完善；考評企業(yè)建設(shè)中的層層包保、人人有安全職責(zé)的安全管理體系尚不健全，未形成規(guī)范安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制；企業(yè)沒有建立應(yīng)急物資、裝備保管使用、定期檢測、維護(hù)制度，沒有建立定期檢測、維護(hù)檔案；企業(yè)普遍沒有安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用情況的定期內(nèi)部審計規(guī)定及相關(guān)資料等。因此企業(yè)還需提升其安全生產(chǎn)管理體系、制度建設(shè)能力。

3.企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)化建設(shè)及持續(xù)改進(jìn)能力不足。企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)化建設(shè)不完善及持續(xù)改進(jìn)能力不足表現(xiàn)在諸多方面，如：企業(yè)培訓(xùn)計劃內(nèi)容不全面、不規(guī)范，培訓(xùn)效果目標(biāo)不明確；企業(yè)未與有資質(zhì)維修企業(yè)簽訂維修合同；企業(yè)無危險貨物運(yùn)輸?shù)怯浿贫燃跋嚓P(guān)記錄；企業(yè)沒有每年評審、修訂應(yīng)急預(yù)案的記錄等。

4.企業(yè)安全生產(chǎn)中基層作業(yè)及管理不健全。達(dá)標(biāo)考評中多項(xiàng)問題，實(shí)際是基層作業(yè)不標(biāo)準(zhǔn)、安全管理監(jiān)督未落實(shí)造成的，如：GPS動態(tài)監(jiān)控記錄不全，未能做到運(yùn)行期間隨時監(jiān)控；停車場專人值守記錄不規(guī)范；培訓(xùn)及檢查記錄不完善；員工對相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度不夠；通過查發(fā)放當(dāng)班作業(yè)計劃，發(fā)現(xiàn)企業(yè)無極端天氣及路況信息提示等。因此，基層作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作還需提升，基層工作的組織、管理及監(jiān)督檢查工作還需改進(jìn)。

道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)在科技創(chuàng)新、管理體系建設(shè)、系統(tǒng)化建設(shè)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的問題都不是短期能夠解決的問題，需要長期的努力才能取得成效。

(二)道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)考評問題原因分析

從上述達(dá)標(biāo)考評問題可以發(fā)現(xiàn)，道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)在科技創(chuàng)新、管理體系建設(shè)、系統(tǒng)化建設(shè)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面還存在的明顯問題，這與考評企業(yè)自身狀況有直接關(guān)系。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難以專人專責(zé)。道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)大部分規(guī)模小，員工數(shù)量有限，很多企業(yè)老板也工作在生產(chǎn)一線，他們一人多崗，沒有專門的安全生產(chǎn)專職人員進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化的整體設(shè)計，在系統(tǒng)性、全面性、持續(xù)改進(jìn)建設(shè)上能力不足。

2.企業(yè)安全設(shè)施投入困難。中小道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，經(jīng)營收入較低，在發(fā)展初期，很多是購買的大型企業(yè)淘汰下來的落后陳舊設(shè)備。并且，主要承接的是大公司的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，利潤較低。企業(yè)的資金主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，很難在安全生產(chǎn)設(shè)施上進(jìn)行投入，科技創(chuàng)新就更是無從談起了。

3.企業(yè)員工整體專業(yè)素質(zhì)較低。中小道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)大多采用家族式管理，專業(yè)人員少，主要是家庭內(nèi)部人員承擔(dān)企業(yè)管理工作。他們?nèi)狈I(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉政策法規(guī)，重生產(chǎn)輕安全，存在安全生產(chǎn)管理的漏洞。加之，運(yùn)輸行業(yè)的入職門檻較低，勞動條件簡陋，勞動時間長、不規(guī)律，收入水平低，很難吸引高素質(zhì)人員，基層作業(yè)人員工作能力不強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)操作標(biāo)準(zhǔn)化。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)安全達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵是人才，人才是企業(yè)安全建設(shè)及發(fā)展的決定性因素，安全管理人員及從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力直接影響到企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作和安全生產(chǎn)工作的質(zhì)量。

四、推進(jìn)道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)工作的建議

人是企業(yè)安全建設(shè)及發(fā)展的決定性因素，教育培訓(xùn)是全面提升企業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力的根本途徑。實(shí)際上，僅靠道路危險運(yùn)輸企業(yè)自身有效完成員工教育培訓(xùn)很難實(shí)現(xiàn)，可建立由政府主導(dǎo)、協(xié)會主辦、職業(yè)學(xué)院承辦、企業(yè)員工培訓(xùn)的多方培訓(xùn)聯(lián)盟，制定落實(shí)從業(yè)人員教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和計劃，來全面提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和工作能力。

(一)政府主導(dǎo)，建立多方參與的教育培訓(xùn)聯(lián)盟

企業(yè)作為道路危險貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者，主要任務(wù)是追求經(jīng)濟(jì)效益，它對安全生產(chǎn)不是不重視而是力不從心，尤其是一線員工安全意識淡薄、操作失誤等原因造成的事故，企業(yè)更是束手無策。安全生產(chǎn)落實(shí)不到位造成的事故最終會轉(zhuǎn)嫁到全社會。道路危險貨物運(yùn)輸事故造成的損失是難以估量的，企業(yè)無法有效承擔(dān)這一安全責(zé)任，呈現(xiàn)出巨大的負(fù)外部效應(yīng)。因此，企業(yè)的安全生產(chǎn)具有社會性，政府在企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)過程中所起的主導(dǎo)作用不容忽視。

落實(shí)安全生產(chǎn)，提升全員職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，教育培訓(xùn)是首要手段。政府應(yīng)主導(dǎo)建設(shè)由協(xié)會、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等多方參與的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)聯(lián)盟，主要承擔(dān)教育培訓(xùn)聯(lián)盟的職責(zé)劃分、制定培訓(xùn)教育制度和培訓(xùn)目標(biāo)、提供全員免費(fèi)安全培訓(xùn)等責(zé)任。

政府應(yīng)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和結(jié)果應(yīng)用，鼓勵企業(yè)參加安全培訓(xùn)，保證安全培訓(xùn)落實(shí)到每個企業(yè)、每個員工。如將企業(yè)安全培訓(xùn)完成情況作為審批企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的重要依據(jù)，也可作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價及年度核查的重點(diǎn)指標(biāo)等。

(二)協(xié)會主辦，聯(lián)合企業(yè)、職業(yè)學(xué)院制定安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和計劃

首先行業(yè)協(xié)會要全面的調(diào)查研究道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和需求，職業(yè)學(xué)院的教育資源等。然后依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，聯(lián)合企業(yè)與職業(yè)學(xué)院共同制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和計劃。協(xié)會應(yīng)牽頭學(xué)校和企業(yè)制定培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)課程、考核標(biāo)準(zhǔn)、師資條件等，為培訓(xùn)師資建立專家?guī)旌蛶熧Y庫，為受培訓(xùn)人建檔立卡，定期記錄受訓(xùn)人的培訓(xùn)和考核情況。

(三)職業(yè)學(xué)院承擔(dān)企業(yè)員工教育培訓(xùn)工作

職業(yè)學(xué)院作為承擔(dān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主體，首先應(yīng)具備優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)師資條件。師資可以是學(xué)校本職教師，也可以是外聘教師，要有豐富的安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校的安全生產(chǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)不應(yīng)僅僅是臨時性的培訓(xùn)市場行為，應(yīng)把落實(shí)安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、計劃，列為學(xué)校日常教學(xué)教研工作。

(四)企業(yè)員工定期完成系列安全教育培訓(xùn)任務(wù)

企業(yè)應(yīng)積極配合政府、協(xié)會、學(xué)校做好安全培訓(xùn)工作，應(yīng)樹立安全生產(chǎn)就是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的觀念。企業(yè)應(yīng)聘用安全培訓(xùn)考核合格的員工或聘用后須按期完成安全培訓(xùn)，不可弄虛作假，否則應(yīng)列為違規(guī)和失信行為，企業(yè)連同雇員都應(yīng)受到懲戒。對重視且積極配合安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，在安全生產(chǎn)管理中成效顯著或進(jìn)步明顯的企業(yè)，應(yīng)該給予獎勵。企業(yè)員工安全培訓(xùn)記錄應(yīng)定期報政府主管部門或協(xié)會備案，并做好自查自糾工作。

通過建立由政府主導(dǎo)、協(xié)會主辦、職業(yè)學(xué)院承辦、企業(yè)員工培訓(xùn)的多方安全教育培訓(xùn)聯(lián)盟，制定落實(shí)從業(yè)人員教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和計劃，來全面提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，將從根本上推進(jìn)道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作和安全生產(chǎn)管理的發(fā)展，大幅減少安全事故的發(fā)生。