任保平,王 薇

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,陜西 西安 710100)

一、引 言

“十三五”時(shí)期是具有承上啟下特征的歷史階段,這一階段中國(guó)完成全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的任務(wù)。從“十四五”時(shí)期開(kāi)始,中國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)挺進(jìn),此后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。作為全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)“五年”,“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路將決定中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下取得的。“十四五”時(shí)期,中國(guó)將面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高層次的發(fā)展也有新的目標(biāo)。因此,基于“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià),提出“十四五”時(shí)期新發(fā)展格局的構(gòu)建思路,對(duì)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效

“十三五”時(shí)期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的引領(lǐng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多個(gè)方面均取得顯著成效。為了對(duì)“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行客觀考察,本文一方面將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與“十三五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)進(jìn)行一一對(duì)標(biāo);另一方面,基于高質(zhì)量發(fā)展的核心理念對(duì)基本目標(biāo)進(jìn)行擴(kuò)展,對(duì)“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

(一)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

“十三五”規(guī)劃綱要提出的“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有7項(xiàng),即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展協(xié)調(diào)性、民生福祉、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)性制度成熟[1]。規(guī)劃中針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境這四方面共設(shè)置了25個(gè)量化考核指標(biāo)。其中,預(yù)期性指標(biāo)12個(gè),表示具有引導(dǎo)性,預(yù)期能夠完成的指標(biāo);約束性指標(biāo)13個(gè),表示具有強(qiáng)制性,必須要完成的指標(biāo)。資源環(huán)境維度指標(biāo)共10個(gè),占總體指標(biāo)總數(shù)的40%,且均為約束性指標(biāo),表明資源環(huán)境問(wèn)題在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫性?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中央人民政府網(wǎng)站等?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況見(jiàn)表1。

表1 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況

從表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效良好?！笆濉币?guī)劃設(shè)定的目標(biāo)中,大部分預(yù)期性指標(biāo)達(dá)標(biāo),個(gè)別預(yù)期性指標(biāo)與目標(biāo)值存在較小差距,而約束性指標(biāo)在2019年全部提前達(dá)標(biāo)(個(gè)別指標(biāo)數(shù)據(jù)暫時(shí)缺失)。具體來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度的GDP增長(zhǎng)率和常住人口城市化率均完成計(jì)劃目標(biāo),而2015年不變價(jià)格GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、戶(hù)籍人口城市化率和服務(wù)增加值比重與目標(biāo)預(yù)期值還存在一些差距。其中,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、戶(hù)籍人口城市化率目標(biāo)有把握實(shí)現(xiàn),但GDP總量、服務(wù)業(yè)增加值比重指標(biāo)由于受到疫情沖擊,可能難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度的每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率基本達(dá)標(biāo),互聯(lián)網(wǎng)普及率增長(zhǎng)較快,較大幅度超過(guò)預(yù)期目標(biāo),而R&D強(qiáng)度增長(zhǎng)速度較慢,過(guò)去四年增速未能突破2.2%,與預(yù)期目標(biāo)值2.5%存在較大差距。民生福祉維度中除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率略低于預(yù)期目標(biāo)值外,其他指標(biāo)均超過(guò)預(yù)期值,并且城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造均明顯高于計(jì)劃目標(biāo)。資源環(huán)境維度的指標(biāo)均為約束性指標(biāo),在中國(guó)采取強(qiáng)有力的節(jié)能減排和環(huán)境治理措施下,所有指標(biāo)均達(dá)到預(yù)期目標(biāo),并且單位GDP能源和水消耗、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降率、主要污染物排放總量等指標(biāo)值顯著降低,表明中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯,生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。

(二)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度

在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步從高質(zhì)量發(fā)展的五大基本理念出發(fā),構(gòu)建內(nèi)容更加廣泛的綜合指標(biāo)體系,對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)度[2]。為了對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行客觀賦權(quán),本文采用投影尋蹤模型來(lái)克服傳統(tǒng)賦權(quán)方法的缺陷(1)投影尋蹤模型的構(gòu)建思路是:建立以權(quán)重為優(yōu)化變量的非線性?xún)?yōu)化模型,將高維數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成權(quán)重為投影方向的一維投影值,在滿(mǎn)足整體投影點(diǎn)團(tuán)之間盡可能分散而局部投影點(diǎn)盡可能密集的約束下,尋優(yōu)獲得目標(biāo)函數(shù)最大化的最佳投影方向。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于放松了數(shù)據(jù)正態(tài)分布假設(shè),并規(guī)避了“維數(shù)詛咒”。。具體構(gòu)建步驟如下:

基于表2的指標(biāo)權(quán)重可進(jìn)一步測(cè)算獲得各維度的綜合指數(shù)(見(jiàn)表3)。從表3的測(cè)算結(jié)果可知,“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平整體大幅度提升,五大維度均呈現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新指數(shù)從2015年的0.488顯著上升至2019年的2.55,開(kāi)放指數(shù)從2015年的0.08顯著上升至2019年的2.499。表明自黨的十八大以來(lái),中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于提升國(guó)家創(chuàng)新能力具有顯著的推動(dòng)作用。同時(shí),“一帶一路”倡議的提出也顯著加強(qiáng)了中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平,在原有的對(duì)外開(kāi)放格局中已呈現(xiàn)新的增長(zhǎng)效應(yīng)。協(xié)調(diào)指數(shù)包含需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、文化等多個(gè)分項(xiàng),協(xié)調(diào)指數(shù)在考察期內(nèi)從0.659上升至1.642,雖低于前兩個(gè)維度的提升幅度,但也明顯反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展正在全面穩(wěn)步向前。綠色指數(shù)和共享指數(shù)的提升幅度相對(duì)較低,考察期內(nèi)綠色指數(shù)僅從1.043上升至1.439,上升幅度不到0.4,共享指數(shù)僅從1.078上升至1.672,上升幅度不到0.6。這表明以環(huán)境污染治理和生態(tài)屏障建設(shè)為主的綠色發(fā)展仍然是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工程,經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)能力提升和居民生活幸福依然是亟待解決的社會(huì)主要矛盾。

表2 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表3 “十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

三、“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效來(lái)看,人均可支配收入、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村脫貧人口數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造等指標(biāo)均明顯高于計(jì)劃目標(biāo),表明中國(guó)在人民生活領(lǐng)域已經(jīng)完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。“十四五”時(shí)期中國(guó)將步入全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的新階段。新的歷史階段對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新潛力、增長(zhǎng)動(dòng)力和保障能力提出了新的要求。目前中國(guó)在戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等方面依然存在明顯不足,高質(zhì)量發(fā)展體系中的綠色發(fā)展、共享發(fā)展提升相對(duì)較慢,并且中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依存的國(guó)內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變:一方面,國(guó)際上新工業(yè)革命蓬勃興起,國(guó)內(nèi)也處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系形成期,人民生活從小康向富裕發(fā)展;另一方面,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮抬頭,加之國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)程中階段性矛盾的積累和全球新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延。復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和歷史使命的交匯,賦予這一時(shí)期前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

“十四五”時(shí)期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的任務(wù),同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了新的發(fā)展空間和增長(zhǎng)動(dòng)能。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵來(lái)看,全面建成小康社會(huì)旨在保持良好的經(jīng)濟(jì)增速和人民生活水平的普遍提高,特別是貧困人口的脫貧攻堅(jiān)。“十三五”時(shí)期中國(guó)GDP年均增速6.6%,居民人均可支配收入年均增速6.5%,農(nóng)村貧困人口按照計(jì)劃全部脫貧。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的核心是建立在現(xiàn)代高端技術(shù)支撐上的工業(yè)現(xiàn)代化,其終極目標(biāo)是以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的社會(huì)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。由現(xiàn)階段的工業(yè)化向工業(yè)現(xiàn)代化以及社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中,在需求層面將出現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)品、高端個(gè)性服務(wù)、健康文明素質(zhì)、和諧生態(tài)環(huán)境的爆發(fā)性需求;在供給層面,需要強(qiáng)化知識(shí)要素創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新突破、新型產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境、完善制度體系的供給能力和供給效率。因此,在新的發(fā)展目標(biāo)指引下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型,并且?guī)?dòng)經(jīng)濟(jì)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)面,為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、自然生態(tài)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重構(gòu)帶來(lái)機(jī)遇和發(fā)展空間。

2.高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用

高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的重大調(diào)整。依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從微觀到宏觀的層次,可以將高質(zhì)量發(fā)展具體分為六個(gè)層面的內(nèi)容:第一是企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新和新型生產(chǎn)要素創(chuàng)造、重組;第二是產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化,在此基礎(chǔ)上形成中高端產(chǎn)業(yè)供給體系匹配于轉(zhuǎn)化升級(jí)的需求體系;第三是分工合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、包容和諧的區(qū)域發(fā)展格局;第四是健全完善的社會(huì)公共服務(wù)保障體系和較高的社會(huì)文明程度;第五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及資源支持能力提升;第六是完善的國(guó)家治理體系和靈活應(yīng)變的對(duì)外開(kāi)放格局。對(duì)“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評(píng)價(jià)結(jié)果表明,這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境實(shí)現(xiàn)了整體質(zhì)量提升,并且創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放維度提升顯著,但體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果社會(huì)共享和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量支持的共享、綠色維度提升較緩慢?！笆奈濉睍r(shí)期將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)階段,新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)發(fā)展壯大,新增長(zhǎng)動(dòng)能有效釋放、新產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)構(gòu)建、新社會(huì)發(fā)展格局全面建立、新生態(tài)文明生活方式確立,都將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的新亮點(diǎn)、新引擎和新空間[1]。并且,高質(zhì)量發(fā)展將通過(guò)規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)效應(yīng)、空間集聚效應(yīng)和發(fā)展外溢效應(yīng)形成超大規(guī)模優(yōu)勢(shì),成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要?jiǎng)恿3]。

3.新科技革命的推動(dòng)效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一系列重要生產(chǎn)要素發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的連續(xù)突破性變化,并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程,其核心是創(chuàng)新的發(fā)生[4]。從20世紀(jì)后期開(kāi)始,體現(xiàn)信息化和工業(yè)化滲透融合特征的“新工業(yè)革命”孕育發(fā)展,推動(dòng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的顛覆性變革,驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的巨大變化。在微觀層面,信息(數(shù)據(jù))成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和組織效率;在中觀層面,以智能制造為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式帶動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性重構(gòu),加速工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;在宏觀層面,以新技術(shù)為支撐的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)麥肯錫2018年《人工智能前沿報(bào)告》,到2030年,大約70%的公司至少采用一種人工智能技術(shù),人工智能將為全球貢獻(xiàn)13萬(wàn)億美元,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約16%。按照產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系測(cè)算,到2030年,5G技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值的直接貢獻(xiàn)將超過(guò)2.9萬(wàn)億元,對(duì)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到5.8%。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的新工業(yè)革命將產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。不但促進(jìn)全球包容性發(fā)展和人類(lèi)福祉提升,同時(shí)也為后發(fā)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)與趕超提供了難得的窗口期[5]?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)率、工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)率等均顯著提升,并且提出重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這將為中國(guó)在“十四五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化建設(shè)奠定必要的技術(shù)和硬件基礎(chǔ)。

(二)“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)

在“十四五”時(shí)期,中國(guó)面臨的外部環(huán)境出現(xiàn)顯著變化。一些主要經(jīng)濟(jì)體的政治經(jīng)濟(jì)政策取向出現(xiàn)明顯分化,國(guó)際金融危機(jī)的沖擊仍在影響著世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,全球金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩不穩(wěn)導(dǎo)致全球貿(mào)易持續(xù)低迷,加之全球新冠肺炎疫情對(duì)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的巨大沖擊,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局面臨重大調(diào)整。復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響在于:

第一,國(guó)際逆全球化傾向?qū)χ袊?guó)的貿(mào)易格局形成巨大制約。在過(guò)去幾十年全球化的背景下,中國(guó)通過(guò)深度參與全球貿(mào)易分工實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的崛起。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的22個(gè)制造業(yè)行業(yè)中,中國(guó)有14個(gè)行業(yè)的增加值居世界第一[6]。但是,中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起也帶來(lái)了全球化趨勢(shì)的變革,以美國(guó)為代表的貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”勢(shì)力正在強(qiáng)化。2017年以來(lái),美國(guó)已經(jīng)宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、巴黎協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織等十多個(gè)雙多邊國(guó)際協(xié)定及國(guó)際組織,并且以關(guān)稅和非關(guān)稅制裁方式挑起貿(mào)易摩擦[7]。2017年《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告顯示,自2008年以來(lái),二十國(guó)集團(tuán)的19個(gè)成員國(guó)(不包括歐盟)共出臺(tái)6616項(xiàng)貿(mào)易、投資限制措施,美國(guó)占總數(shù)的18%居于全球首位,而促進(jìn)貿(mào)易和投資自由、便利化的措施僅2 254項(xiàng)[8]。

第二,國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生巨大沖擊。一些主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易投資限制政策顯著制約了全球科技成果的共享,給全球價(jià)值鏈分工體系的優(yōu)化重構(gòu)帶來(lái)了極大的不確定性。尤其對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō),將面臨更加嚴(yán)峻的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。以5G技術(shù)、人工智能等“新工業(yè)革命”的核心技術(shù)為例,美國(guó)不斷出臺(tái)強(qiáng)硬政策措施打壓中國(guó)企業(yè),破壞中國(guó)的全球供應(yīng)鏈體系和技術(shù)體系。2019年2月,美國(guó)總統(tǒng)簽署《美國(guó)人工智能發(fā)展倡議》,從國(guó)家層面提出人工智能助推計(jì)劃以維護(hù)美國(guó)在該領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展整體有較大幅度的提升,但R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等核心指標(biāo)仍增長(zhǎng)緩慢,與既定的技術(shù)創(chuàng)新投資目標(biāo)差距較大,加上美國(guó)等國(guó)家在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)封鎖和限制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)使得中國(guó)的科技創(chuàng)新環(huán)境變差,顯著影響了中國(guó)科技創(chuàng)新的步伐。

第三,國(guó)際疫情持續(xù)擴(kuò)散對(duì)中國(guó)新的對(duì)外開(kāi)放形成巨大阻礙?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)開(kāi)放指數(shù)從0.08顯著上升至2.499,并且開(kāi)放指數(shù)的大幅提升主要來(lái)自于對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外投資的增長(zhǎng),表明中國(guó)所提出的“一帶一路”合作倡議的顯著成效。但在“十四五”時(shí)期國(guó)際疫情持續(xù)爆發(fā)的背景下,中國(guó)將面臨擴(kuò)大開(kāi)放和控制疫情的兩難沖突。疫情沖擊在影響國(guó)際旅游、供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的正常流通之外,對(duì)生產(chǎn)要素尤其是人力資本的流通產(chǎn)生了重大影響[1],人口流動(dòng)限制使得國(guó)際人力資本要素?zé)o法自由流動(dòng)和高效配置。國(guó)際疫情的持續(xù)擴(kuò)散使得中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的空間進(jìn)一步弱化。

2.國(guó)內(nèi)階段性矛盾積累的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái),加速工業(yè)化進(jìn)程使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷高級(jí)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、市場(chǎng)空間極大擴(kuò)展、物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、產(chǎn)業(yè)體系更加完備,資金供給更加充裕。但是,中國(guó)實(shí)施的趕超型戰(zhàn)略也積累了諸如發(fā)展不充分不平衡、供需結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在矛盾不斷積累和消解中螺旋前進(jìn)上升的。現(xiàn)階段,中國(guó)所面臨的階段性矛盾主要包括:

第一,人口老齡化加速。當(dāng)前,中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日漸明顯,“人口紅利”逐漸消失?！笆濉逼陂g中國(guó)勞動(dòng)力年齡人口比重由2015年的66.3%下降至2019年的64%,中國(guó)的人口老齡化水平達(dá)到13%。而預(yù)期在“十四五”時(shí)期,中國(guó)人口老齡化水平將進(jìn)一步達(dá)到14%。人口老齡化一方面會(huì)造成勞動(dòng)力要素供給不足,產(chǎn)生要素供給結(jié)構(gòu)失衡,影響經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)趨勢(shì);另一方面,龐大的老齡人口將對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老保障體系產(chǎn)生巨大沖擊,造成嚴(yán)重的社會(huì)公共服務(wù)供需矛盾?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率既定目標(biāo)為90%,2019年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到89.1%,與既定目標(biāo)還存在一定差距,未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保障仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

第二,有效供需不足和結(jié)構(gòu)失衡。需求方面,模仿型派浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束,而養(yǎng)老健康、教育文化、旅游健身等新興消費(fèi)還未形成消費(fèi)主動(dòng)力;供給方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)飽和,而新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)等投資領(lǐng)域尚未形成強(qiáng)力支撐。并且,傳統(tǒng)供給轉(zhuǎn)型滯后和質(zhì)量不高與城市化主導(dǎo)的新型需求結(jié)構(gòu)變化不相匹配。

第三,發(fā)展不平衡不充分矛盾突出。在“十三五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中,協(xié)調(diào)維度指數(shù)增長(zhǎng)主要是需求、文化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)帶動(dòng)的,區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡程度較深。在梯度開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、資源稟賦差異和工業(yè)基礎(chǔ)差距的共同影響下,中國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展極不平衡。如上海、北京已步入后工業(yè)化階段,而中西部省份還處于工業(yè)化中期,人均GDP水平最高的地區(qū)是最低地區(qū)的4.5倍左右,城鄉(xiāng)居民收入差距在2.5倍左右。

第四,產(chǎn)業(yè)高端化能力不足。雖然壓縮式工業(yè)化顯著提升了中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)供給能力,但是中國(guó)產(chǎn)業(yè)層次依然偏低,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建尚在起步階段。一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息化的融合能力不足。表現(xiàn)在中國(guó)工業(yè)軟件水平嚴(yán)重落后,現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,新一代科學(xué)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合度不高。另一方面,產(chǎn)業(yè)供給高端化能力不足。表現(xiàn)在高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜度、高附加值、高知名度產(chǎn)品仍然短缺,制造業(yè)產(chǎn)品處于全球價(jià)值鏈的中低端。此外,產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展不平衡十分突出,農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平與工業(yè)現(xiàn)代化水平差距巨大。

第五,科技創(chuàng)新形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前中國(guó)高精尖技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力明顯不足,“逆全球化”趨勢(shì)阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,并且技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家在“制造業(yè)回歸”、“科技冷戰(zhàn)”思維下對(duì)中國(guó)的“卡脖子”技術(shù)加大封鎖力度。國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)困難和國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力不足的雙重約束使得中國(guó)科技創(chuàng)新面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)絕大多數(shù)的嵌入式芯片、95%的高端專(zhuān)用芯片、70%以上的智能終端處理器依賴(lài)進(jìn)口,如果發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制“斷貨”,將對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈安全、創(chuàng)新鏈安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全造成嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)沖擊[9]。

3.自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的挑戰(zhàn)

人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在本質(zhì)上是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分,自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響體現(xiàn)在兩大方面:

第一,人類(lèi)與自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)能量循環(huán)。在生產(chǎn)生活過(guò)程中,人類(lèi)不斷將自然界有用物質(zhì)資源提供于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),并將自身產(chǎn)生的無(wú)用物質(zhì)排放出來(lái),利用自然系統(tǒng)的自我修復(fù)功能轉(zhuǎn)化成新的有用資源。伴隨著人類(lèi)社會(huì)的演化發(fā)展,對(duì)自然資源的索取速度大大超過(guò)了自然資源的再生速度,而對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染程度超越了自然系統(tǒng)的修復(fù)能力,經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然系統(tǒng)矛盾尖銳。目前,中國(guó)原油、鐵礦砂等重要資源對(duì)外依存度超過(guò)70%,沙石等基本原材料出現(xiàn)短缺?！笆濉逼陂g,在各項(xiàng)強(qiáng)有力的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理措施下,中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善,所有的資源環(huán)境約束性指標(biāo)均提前達(dá)標(biāo)。但是巨大的經(jīng)濟(jì)體量使得中國(guó)仍面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束,大氣、水、土地等污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重,龐大的生產(chǎn)生活垃圾處理和環(huán)境整治修復(fù)仍是長(zhǎng)期工程。

第二,人類(lèi)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和危機(jī)的沖擊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,人類(lèi)需要不斷應(yīng)對(duì)來(lái)自自然界的災(zāi)害沖擊。伴隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降,自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度也日漸上升。自2003年的SARS疫情以來(lái),中國(guó)不斷受到禽流感、西非埃博拉、鼠疫、巴西寨卡、美國(guó)季節(jié)性流感、MRES等疫情的警報(bào)。在“十四五”時(shí)期,面對(duì)國(guó)際上依然嚴(yán)峻的疫情形勢(shì),保障中國(guó)居民不受疫情災(zāi)害的沖擊,在防控疫情的總體框架下努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

四、“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的構(gòu)建

“十三五”時(shí)期中國(guó)完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),但在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境背景下,繼續(xù)深入推進(jìn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展仍將是艱巨的歷史任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期是一個(gè)承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的歷史時(shí)期,在完成全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的基礎(chǔ)上,要全面開(kāi)啟中國(guó)現(xiàn)代化的新征程。新的歷史任務(wù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了許多新要求,需要建立新的發(fā)展格局。

(一)“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

從國(guó)際來(lái)看,“十四五”時(shí)期全球投資貿(mào)易格局、全球科技創(chuàng)新格局、全球金融貨幣格局、全球多元治理體系都面臨前所未有的大變革。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,“十四五”時(shí)期是中國(guó)邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開(kāi)局期,同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速期。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的趨勢(shì)來(lái)看,“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求是:(1)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?！笆奈濉睍r(shí)期要把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為核心抓手,更要加速培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍型企業(yè),培育高質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。以更廣闊的視野在全球范圍內(nèi)尋找市場(chǎng)機(jī)遇和進(jìn)行資源優(yōu)化配置,適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī);通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等,加快企業(yè)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,提升發(fā)展質(zhì)量。(2)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。潛在增長(zhǎng)率決定了一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力?！笆奈濉睍r(shí)期要提高長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率,重塑長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡。一方面,潛在增長(zhǎng)率受供給因素影響,需要通過(guò)制度創(chuàng)新等改革措施以及技術(shù)創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率,從而擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面,潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也受需求側(cè)投資、消費(fèi)和凈出口等因素影響。如果需求不足,潛在增長(zhǎng)率難以轉(zhuǎn)換為實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因此,在加強(qiáng)供給側(cè)改革的同時(shí),也需要對(duì)需求側(cè)進(jìn)行引導(dǎo),從依賴(lài)外需轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需,從而提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。(3)構(gòu)建新發(fā)展格局。從過(guò)去依靠外需和外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需和內(nèi)部市場(chǎng),實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng),加快推動(dòng)新型消費(fèi)發(fā)展,建立新型消費(fèi)體系,推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。(4)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流就是轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì),新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)密集度高、市場(chǎng)需求廣、企業(yè)效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng),能代表新科技革命和新產(chǎn)業(yè)變革方向,是中國(guó)“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng),智能經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。因此,“十四五”時(shí)期要積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的構(gòu)建

黨的十九屆五中全會(huì)討論了“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)等中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題,對(duì)“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重新調(diào)整,提出了中國(guó)‘雙循環(huán)’發(fā)展戰(zhàn)略,“十四五”時(shí)期構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局,是習(xí)近平總書(shū)記著眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是指生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)完成,并形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)旨在內(nèi)部建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈,核心產(chǎn)業(yè)鏈不再依附于國(guó)外,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的獨(dú)立自主,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向消費(fèi)環(huán)節(jié),釋放中國(guó)潛在的市場(chǎng)需求。為此,“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局構(gòu)建的路徑從五方面考慮。

1.構(gòu)建新的動(dòng)力體系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,進(jìn)入“十四五”時(shí)期,中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入加速落實(shí)期,在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中需要依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求,構(gòu)建新的動(dòng)力體系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理來(lái)看:“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力體系中,既有長(zhǎng)期動(dòng)力,也有短期動(dòng)力。長(zhǎng)期動(dòng)力來(lái)自供給側(cè),短期動(dòng)力來(lái)自需求側(cè)。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力體系再造過(guò)程中,需要從供給需求兩側(cè)發(fā)力,把長(zhǎng)期動(dòng)力和短期動(dòng)力結(jié)合起來(lái),構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力體系[10-11]。”新的動(dòng)力體系從三個(gè)方面構(gòu)建:(1)供給側(cè)高質(zhì)量動(dòng)力的再造。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中從供給側(cè)構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力:一是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,再造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力,使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。二是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展供給側(cè)的新動(dòng)力,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。三是進(jìn)行存量調(diào)整,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用,將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),再造起高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)動(dòng)力。(2)需求側(cè)高質(zhì)量動(dòng)力的再造。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中,從需求側(cè)構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的短期動(dòng)力:一是圍繞消費(fèi)方式、消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式的創(chuàng)新再造高質(zhì)量發(fā)展的新消費(fèi)動(dòng)力,大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài),發(fā)展新銷(xiāo)售渠道,拓展高端消費(fèi)品和高品質(zhì)服務(wù),發(fā)展新消費(fèi)動(dòng)力的拉動(dòng)作用。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),再造投資動(dòng)力,從戰(zhàn)略高度部署振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率,加大投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力度,使資金能夠配置到能夠帶動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。三是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從依賴(lài)資源驅(qū)動(dòng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)放,在高質(zhì)量發(fā)展中再造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。(3)體制改革動(dòng)力的再造。高質(zhì)量發(fā)展需要體制改革推動(dòng),在供給側(cè)和需求側(cè)動(dòng)力再造的基礎(chǔ)上,推動(dòng)體制改革動(dòng)力的再造,在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展供求兩側(cè)動(dòng)力發(fā)揮作用的體制機(jī)制。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,建立起市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,包括建立高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體、高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體、高質(zhì)量的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境相結(jié)合的高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)和強(qiáng)企業(yè)的結(jié)合。

2.構(gòu)建新型消費(fèi)體系

新型消費(fèi)體系是數(shù)字化、信息化技術(shù)迅速發(fā)展的表現(xiàn)。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”新發(fā)展格局中要積極推進(jìn)新型消費(fèi)體系的建立:一是加快拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)的潛在需求和市場(chǎng)范圍,運(yùn)用新一代信息技術(shù)加強(qiáng)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈的建設(shè),增加養(yǎng)老保健、醫(yī)療健康、文化教育以及安全服務(wù)等領(lǐng)域的有效消費(fèi)供給。使供給適應(yīng)需求,以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新,以供給創(chuàng)新帶動(dòng)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),形成新的消費(fèi)體系。二是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的新型消費(fèi)成長(zhǎng)。發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和電商直播為代表的新型消費(fèi),促進(jìn)傳統(tǒng)銷(xiāo)售和服務(wù)由線下試水線上,優(yōu)化線上線下協(xié)同互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)環(huán)境。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建中國(guó)“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。三是堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),努力滿(mǎn)足基本消費(fèi),持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi),大力培育新興消費(fèi),不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。尊重消費(fèi)者主權(quán),實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),提升消費(fèi)者滿(mǎn)足感。

3.完善產(chǎn)業(yè)鏈體系

新型消費(fèi)發(fā)展能否持續(xù)和發(fā)展壯大主要依賴(lài)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),也是構(gòu)建“十四五”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。近年來(lái),中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有了很大提高,但與世界先進(jìn)水平仍存在差距。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),需要提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的發(fā)展質(zhì)量、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)代化水平。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。在加強(qiáng)原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)和提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上,培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。同時(shí),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新體系建立,加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)人才鏈和創(chuàng)新鏈的結(jié)合。二是提高產(chǎn)業(yè)的配套能力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系化,重視產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)短板的彌補(bǔ),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。三是深化科技體制改革。通過(guò)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施,實(shí)現(xiàn)從增長(zhǎng)激勵(lì)向創(chuàng)新激勵(lì)的轉(zhuǎn)變,為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好環(huán)境,使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用互相促進(jìn)。四是堅(jiān)持做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平和穩(wěn)定性。

4.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次新科技革命的成果,是世界范圍內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素催生出新產(chǎn)業(yè),以信息技術(shù)發(fā)展為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合形成了新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中,要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì):一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字化+等信息化手段,發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滲透作用,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品融合、技術(shù)融合及產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。二是發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新制造模式。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中,加快實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合,促進(jìn)產(chǎn)品和裝備制造的智能化。三是以智能生產(chǎn)推動(dòng)生產(chǎn)部門(mén)的變革。在構(gòu)建基于雙循環(huán)的“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中,通過(guò)信息技術(shù)的優(yōu)化升級(jí),提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益,打造高質(zhì)量的“十四五”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新格局。

5.健全基本公共服務(wù)體系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的追求和不平衡不充分發(fā)展的矛盾,因此“十四五”時(shí)期要圍繞人民對(duì)美好生活的追求來(lái)完善基本公共服務(wù)體系:一是推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,構(gòu)建系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)基本公共服務(wù)現(xiàn)代化水平的提升。二是健全公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。從國(guó)家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)四個(gè)層面健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家層面要制定國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),各行業(yè)制定各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案,地方政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局等因素制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)體系的建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)以人為中心的發(fā)展和改善民生,“十四五”時(shí)期要從基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共文化體育等重點(diǎn)領(lǐng)域入手,完善基本公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的現(xiàn)代化。