公茂剛,王佳虹

(山東理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 淄博 255012)

一、引 言

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的外因,是在世界各國通行的農(nóng)業(yè)扶持政策[1-2]。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),由于其生產(chǎn)周期長、受自然環(huán)境影響大、產(chǎn)品需求彈性小等特點(diǎn),生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給減少、價(jià)格上漲,影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和人們的正常生活,甚至威脅國家糧食安全,因此農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策,被WTO認(rèn)定為沒有或僅有最微小貿(mào)易扭曲且不需要做出減讓承諾的“綠箱政策”得到世界各國的廣泛采用。2004年開始,中國實(shí)行了減免農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策,同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼。2006年1月1日起,國家全面取消了農(nóng)業(yè)稅,初步形成了以種糧農(nóng)民直補(bǔ)和農(nóng)資增資綜合直補(bǔ)為主的綜合收入型補(bǔ)貼;以良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為主的專項(xiàng)生產(chǎn)型補(bǔ)貼;以及以糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)政策為主的價(jià)格支持保護(hù)補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼框架。2016年開始,良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),2004年這三項(xiàng)補(bǔ)貼的金額為144.5億元(1)2004年實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只包括良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)兩項(xiàng),農(nóng)資綜合補(bǔ)貼在2006年才開始實(shí)施。,2016年合并之后為1 404.91億元,2018年補(bǔ)貼金額超過2 200億元。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額由2004年的7 000萬元增加到了2016年的237.37億元,2019年則為180億元。為避免全面放開糧食收購市場帶來的糧食價(jià)格異常波動(dòng),調(diào)劑余缺,保護(hù)農(nóng)民利益,2004和2006年分別開始對(duì)稻谷和小麥實(shí)施最低收購價(jià)政策。作為最低收購價(jià)政策的補(bǔ)充,2007年開始實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及中央財(cái)政撥付的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和特大防汛抗旱補(bǔ)助資金也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要形式。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示:中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金2017年為179.04億元,2018年為199.34億元;中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金2017年為80.23億,2018年為71.75億。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和實(shí)施機(jī)制的不斷完善,必然對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響。由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的形式和內(nèi)容可知,其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用主要通過影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入能力及其生產(chǎn)經(jīng)營積極性來實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的外因,具有不可持續(xù)性。為實(shí)現(xiàn)持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展,近年來國家加強(qiáng)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,其中農(nóng)地“三權(quán)分置”政策是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的核心。農(nóng)地“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一項(xiàng)自下而上的偉大制度創(chuàng)新,在所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投入要素,其權(quán)利結(jié)構(gòu)的細(xì)化和明晰界定將有效保護(hù)各方權(quán)利主體的合法權(quán)益,進(jìn)而促進(jìn)土地要素的流動(dòng)和合理配置,并能通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等方式帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。農(nóng)地“三權(quán)分置”政策實(shí)施的前提和基礎(chǔ)是承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。2009年中國開始承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn),2013年中央1號(hào)文件明確提出“用5年時(shí)間基本完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”,2014年開始陸續(xù)在全國各省開展整省確權(quán)登記頒證試點(diǎn),同年,黨中央明確提出形成承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置格局。2015年、2016年和2017年中央1號(hào)文件分別提出界定、完善和落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策。2018年中央1號(hào)文件提出平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán),同年修正《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,依法保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán),并為經(jīng)營權(quán)抵押貸款掃除了法律障礙。農(nóng)地“三權(quán)分置”促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營,帶動(dòng)了其他生產(chǎn)要素投入,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù),截至2018年底,全國承包土地流轉(zhuǎn)面積5.39億畝,約占35%,轉(zhuǎn)出農(nóng)戶7 235.2萬戶,50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶達(dá)到402.1萬戶;全國232個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額520億元,累計(jì)發(fā)放964億元,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的良好效果逐步體現(xiàn)。農(nóng)地“三權(quán)分置”為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力,必然對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生有利影響。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地“三權(quán)分置”作為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外因和內(nèi)生動(dòng)力,其真實(shí)效果如何需要從農(nóng)戶層面進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),本文目的正在于此。

二、文獻(xiàn)綜述與理論分析

(一)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,有利于推動(dòng)農(nóng)戶選擇較高效率的糧食生產(chǎn)方式,提高了糧食生產(chǎn)能力,增加了糧食產(chǎn)量,但也有學(xué)者認(rèn)為補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的影響并不顯著[3-4]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要戰(zhàn)略目標(biāo),也是評(píng)估補(bǔ)貼效果的重要參考標(biāo)準(zhǔn)[5]。整體而言,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加了農(nóng)民收入,提升了農(nóng)戶福利[6-7]。但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式眾多,不同類型的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入的影響效果也不同,比如糧食直補(bǔ)對(duì)農(nóng)民收入沒有顯著影響,良種補(bǔ)貼造成社會(huì)福利的損失[8-9]。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、化肥、良種、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入[10-11]。也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入沒有影響,比如不會(huì)促進(jìn)糧食播種面積的增長[12]。分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的影響也是科學(xué)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼效果的重要方式。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營,產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[13]。由此可見,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入、農(nóng)產(chǎn)品播種面積、規(guī)模經(jīng)營效率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性等進(jìn)而增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

(二)農(nóng)地“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中于農(nóng)地“三權(quán)分置”的政策內(nèi)涵、權(quán)屬特征、潛在問題、推進(jìn)路徑、法理依據(jù)等方面。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰界定有利于提高資源配置效率,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和資本積累,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收具有正向影響[14]。“三權(quán)分置”改革有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置,提高了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿及能力,促進(jìn)了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營[15]。對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的認(rèn)知水平越高,越有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和綠色可持續(xù)發(fā)展[16]?！叭龣?quán)分置”權(quán)能機(jī)制的完善為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供了權(quán)益保障,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的意愿,有助于農(nóng)戶做出最有利的農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策[17]。“三權(quán)分置”后,土地經(jīng)營權(quán)獨(dú)立性和穩(wěn)定性大大提高,促進(jìn)了經(jīng)營權(quán)抵押貸款的發(fā)展,提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化[18]。農(nóng)地確權(quán)登記頒證的空間示范效應(yīng)明顯,有效帶動(dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跨越式增長[19-20]?！叭龣?quán)分置”改革提高了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資及貸款意愿,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)和勞動(dòng)力的內(nèi)生增長,為農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展提供了制度保障[21]。由此可見,農(nóng)地“三權(quán)分置”進(jìn)一步明晰了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)利結(jié)構(gòu),穩(wěn)定了權(quán)屬關(guān)系,促進(jìn)了土地要素流動(dòng)與合理配置,并撬動(dòng)了其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)代生產(chǎn)要素供給提供了制度保障,進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

綜上所述,學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施效果的研究已取得豐碩成果,多數(shù)文獻(xiàn)客觀上肯定了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的正向效應(yīng)。由于中國農(nóng)地“三權(quán)分置”近幾年才開始實(shí)行,學(xué)界大多圍繞政策內(nèi)涵、權(quán)屬特征、法理依據(jù)等方面研究。對(duì)農(nóng)地“三權(quán)分置”政策效果的研究多局限于理論層面,缺乏實(shí)證檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地“三權(quán)分置”改革在農(nóng)業(yè)發(fā)展中分別屬外因和內(nèi)生動(dòng)力,將兩者結(jié)合起來探討他們共同對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的文獻(xiàn)較少。故本文將利用農(nóng)戶層面的微觀調(diào)研數(shù)據(jù),運(yùn)用歸并最小絕對(duì)離差法(CLAD)等多種估計(jì)方法實(shí)證檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)地“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響,為科學(xué)評(píng)估中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地“三權(quán)分置”政策效果提供有價(jià)值的參考并提出進(jìn)一步改進(jìn)建議。

三、研究設(shè)計(jì)

實(shí)證分析采用的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)來源于中國家庭金融調(diào)查(CHFS)數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫是由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心建設(shè)的公益性學(xué)術(shù)調(diào)研數(shù)據(jù)庫,包含個(gè)人、家庭、小微企業(yè)和城鄉(xiāng)社區(qū)四個(gè)層面。依據(jù)本文研究目的以及數(shù)據(jù)資料可得性,采用2015年家庭層面的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。該數(shù)據(jù)資料的調(diào)研范圍涉及除港澳臺(tái)、西藏、新疆之外的29個(gè)省份,樣本具有廣泛代表性。由于本文的研究內(nèi)容是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響,研究對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,故依據(jù)“去年您家是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”這一問題,選取了回答為“是”的12 035個(gè)家庭作為研究對(duì)象。

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值(cz)可較為全面的代表其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,故選作被解釋變量。該變量是調(diào)研數(shù)據(jù)中農(nóng)戶的糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值之和。關(guān)鍵解釋變量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采用兩種方式表示。一是“去年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否獲得了補(bǔ)貼(bt)”,bt=1代表獲得補(bǔ)貼,共有樣本7 990個(gè);bt=0代表未獲得補(bǔ)貼,共有樣本4 045個(gè)。二是用獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)戶的補(bǔ)貼金額(btse)表示,主要以此分析獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的邊際效應(yīng)。依據(jù)前文理論分析,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響的理論期望值為正。

在中國,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。以截面數(shù)據(jù)為樣本時(shí),農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革較難量化。但如前文所述,承包地確權(quán)登記頒證是農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的前提基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,故采用承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證代表農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,以調(diào)研資料中“是否取得土地經(jīng)營權(quán)證書”(qq)表示,其中獲得確權(quán)的農(nóng)戶共4 811戶,未獲得確權(quán)的農(nóng)戶共7 224戶。農(nóng)地“三權(quán)分置”更加明確并同等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán),保障了農(nóng)戶土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)等各類收益的索取權(quán),提高了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性,故農(nóng)地“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響的理論期望值為正。

結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)情況,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要素投入以及經(jīng)營方式等方面,選取了影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的其他因素:農(nóng)資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的支出金額(nz);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力投入數(shù)量(ldl),以家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量和雇傭勞動(dòng)力數(shù)量之和表示;家庭成員平均從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間(ldsj);農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)值(nj);農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型;土地流轉(zhuǎn)狀況以及土地生產(chǎn)條件等。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為六種類型,分別是農(nóng)業(yè)企業(yè)(nq)、農(nóng)業(yè)合作社(nhz)、家庭農(nóng)場(nc)、農(nóng)業(yè)大戶(ndh)、普通農(nóng)戶(nh)和其他。采用虛擬變量表示每種類型,為避免虛擬變量陷阱,故只選取前五種類型。土地流轉(zhuǎn)情況用土地轉(zhuǎn)入(tzr)和土地轉(zhuǎn)出(tzc)表示。土地生產(chǎn)條件用地上附有灌溉設(shè)施(gg)、排水設(shè)施(ps)和適合大型機(jī)械耕作(jg)表示。依據(jù)生產(chǎn)函數(shù)理論,隨著生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加、質(zhì)量的提高以及生產(chǎn)經(jīng)營方式的改善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將會(huì)隨之增加。因此,這些解釋變量的理論期望值將以是否滿足上述情況而定。

相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)詳見表1。由于調(diào)研數(shù)據(jù)存在奇異值,故在99%的分位數(shù)上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)資支出、勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)機(jī)價(jià)值等變量進(jìn)行了縮尾處理。從表1可見,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式主要是以家庭為單位的普通農(nóng)戶,占97.7%,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占比較小,農(nóng)業(yè)大戶占0.8%,家庭農(nóng)場占0.5%,農(nóng)業(yè)合作社占0.7%,農(nóng)業(yè)企業(yè)占0.3%。從土地流轉(zhuǎn)情況看,轉(zhuǎn)入土地者占17.6%;轉(zhuǎn)出土地者占5.3%,總體而言土地流轉(zhuǎn)比例較低。從土地生產(chǎn)條件看,地上附有灌溉設(shè)施占37.6%,附有排水設(shè)施占34.8%,適合大型機(jī)械耕種占50.2%,因此土地生產(chǎn)條件中等偏下。

表1 相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)

接下來,根據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建了模型(1)和模型(2),其中模型(1)是基準(zhǔn)回歸模型,以所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶為樣本,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變量用“是否獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”表示,樣本容量為12 035個(gè);模型(2)以獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶為樣本,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變量用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額表示,樣本容量7 990個(gè),用來驗(yàn)證模型的穩(wěn)健性。

Ln(czi)=β0+β1bti+β2qqi+β3ln(nzi)+β4ln(ldli)+β5ln(ldsji)+β6ln(nji)+β7nqi+β8nhzi+β9nci+

β10ndhi+β11nhi+β12tzri+β13tzci+β14ggi+β15psi+β16jgi+μi

(1)

Ln(czi)=β0+β1ln(btsei)+β2qqi+β3ln(nzi)+β4ln(ldli)+β5ln(ldsji)+β6ln(nji)+β7nqi+β8nhzi+

β9nci+β10ndhi+β11nhi+β12tzri+β13tzci+β14ggi+β15psi+β16jgi+μi

(2)

四、模型估計(jì)與結(jié)果分析

(一)基準(zhǔn)回歸分析

首先采用不同的估計(jì)方法對(duì)模型(1)進(jìn)行估計(jì),最終得到八個(gè)估計(jì)結(jié)果(詳見表2)。回歸估計(jì)結(jié)果(1)至(4)中,控制變量農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型采用了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶和普通農(nóng)戶五種形式分別設(shè)置虛擬變量?；貧w估計(jì)結(jié)果(5)至(8)中,該控制變量僅使用了“是否為普通農(nóng)戶”一個(gè)虛擬變量,該值取1表明是普通農(nóng)戶;該值取0表明非普通農(nóng)戶,即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。回歸估計(jì)結(jié)果(1)采用普通最小二乘穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤法,考慮到截面數(shù)據(jù)模型多存在異方差,導(dǎo)致殘差項(xiàng)方差變大,t檢驗(yàn)失效,而穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤法能夠保證t檢驗(yàn)的有效性。通過懷特檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)NR2=990.31,伴隨概率P為0.000 0,即存在異方差,因此回歸估計(jì)結(jié)果(2)采用修正異方差的加權(quán)最小二乘估計(jì)。進(jìn)一步對(duì)被解釋變量數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)存在取值為0的樣本較多,具有數(shù)據(jù)歸并的性質(zhì),故回歸估計(jì)結(jié)果(3)給出了使用tobit模型穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤法得到的結(jié)果。但通過對(duì)回歸估計(jì)結(jié)果(3)隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)正態(tài)性的條件矩檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),條件矩CM=10 803,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1%的臨界值11.101,表明隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)不服從正態(tài)分布,此情況下使用歸并最小絕對(duì)離差法(CLAD)結(jié)果會(huì)更穩(wěn)健。回歸估計(jì)結(jié)果(4)即采用CLAD估計(jì)法,回歸估計(jì)結(jié)果(5)至(8)的思路與此相同,不再贅述。

以上回歸估計(jì)結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的系數(shù)均為正,且都在1%的水平上顯著,表明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有顯著促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營資金投入能力,提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。代表農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的承包地確權(quán)登記頒證對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響也顯著為正。表明土地承包經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步明確,農(nóng)戶更愿意在農(nóng)地上投資,提高土地的生產(chǎn)效率,進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響也均通過了顯著性檢驗(yàn),其中農(nóng)資支出、勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總價(jià)值具有顯著正向影響,而勞動(dòng)時(shí)間的影響顯著為負(fù)。前三者的影響顯著為正,驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的正向效應(yīng)。勞動(dòng)時(shí)間投入越多,表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人力投入為主,效率較低,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要效率更高的機(jī)械化生產(chǎn)方式,當(dāng)以人力投入為主時(shí),較低的生產(chǎn)效率抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其邊際效應(yīng)自然為負(fù);農(nóng)機(jī)價(jià)值的影響顯著為正也佐證了這一點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響在前四個(gè)結(jié)果中并不完全一致,但總體而言,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有顯著正向影響,而普通農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)大戶的影響不顯著或者為負(fù),這表明農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營組織特點(diǎn),有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。在后四個(gè)結(jié)果中,普通農(nóng)戶的影響顯著為負(fù),意味著當(dāng)經(jīng)營主體為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí),其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值顯著增加。綜述兩類設(shè)置方式結(jié)果可知,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)組織方式能顯著增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

表2 基準(zhǔn)回歸估計(jì)結(jié)果

所有估計(jì)結(jié)果均表明,土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有顯著影響,而且土地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的效應(yīng)截然相反,土地轉(zhuǎn)入顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,土地轉(zhuǎn)出則不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投入要素,其投入越多,農(nóng)作物生產(chǎn)播種面積越大,越有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高產(chǎn)出效率,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。轉(zhuǎn)入土地增加了用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,轉(zhuǎn)出土地則減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地投入,故前者效應(yīng)為正,后者效應(yīng)為負(fù)。代表土地生產(chǎn)條件的變量中,地上附有排水設(shè)施和適合大型農(nóng)機(jī)耕作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有顯著影響,地上附有灌溉設(shè)施的影響不顯著。從系數(shù)符號(hào)看,適合大型農(nóng)機(jī)耕作顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然要求土地的集中和規(guī)?；?jīng)營,而規(guī)模化生產(chǎn)效率的發(fā)揮需要大型農(nóng)機(jī)的應(yīng)用,因此與前文土地轉(zhuǎn)入效應(yīng)為正相呼應(yīng),適合大型農(nóng)機(jī)耕作有利于土地經(jīng)營規(guī)模效率的發(fā)揮,顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。地上附有排水設(shè)施的影響為負(fù),附有灌溉設(shè)施的影響不顯著,表明土地上的水利設(shè)施并未對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起到積極促進(jìn)作用,其原因可能在于:一方面,土地本身質(zhì)量較差,水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用的條件達(dá)不到,在這方面的投資不但沒能發(fā)揮效果,反而抑制了其他方面的投入,不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面,土地上雖有水利設(shè)施,但年久失修、條件較差,影響其功能的發(fā)揮,并未起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

對(duì)模型(2)估計(jì)的結(jié)果詳見表3。模型(2)用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額替換了模型(1)中是否獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為代表農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的變量。故模型(2)僅以獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶為樣本分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額變化對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的邊際效應(yīng)。估計(jì)思路與模型(1)相同,不再贅述。由表3可見,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額的系數(shù)在所有8個(gè)結(jié)果中均為正,且都分別在1%和5%的水平上顯著。由此表明,隨著農(nóng)戶獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額的增加,農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將顯著增加,即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。代表農(nóng)地“三權(quán)分置”的農(nóng)地確權(quán)系數(shù)在所有結(jié)果中均為正,且都在1%的水平上顯著,即農(nóng)地“三權(quán)分置”促進(jìn)了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。除此之外,其他解釋變量的系數(shù)在符號(hào)和顯著性水平上也基本與表2中的結(jié)果對(duì)應(yīng)一致?？梢?通過調(diào)整樣本容量和替換主要解釋變量得到的回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果保持一致,驗(yàn)證了實(shí)證研究的穩(wěn)健性。

(三)異質(zhì)性分析

按照農(nóng)戶所在省份,將樣本劃分為東中西三個(gè)區(qū)域,并采用歸并最小絕對(duì)離差法(CLAD)估計(jì)各地區(qū)的回歸模型,以研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和“三權(quán)分置”作用效果的區(qū)域差異性(詳見表4)。CM檢驗(yàn)表明,所有模型都在1%的水平上拒絕隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)服從正態(tài)分布的假設(shè),因此所有估計(jì)都采用CLAD方法?；貧w估計(jì)結(jié)果(18)至(20)中,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變量使用“是否獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”表示,樣本為所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶?；貧w估計(jì)結(jié)果(21)至(23)中,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額表示,樣本為獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶。從前三個(gè)結(jié)果可以看出東中西三個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營均具有顯著正向影響,但東部地區(qū)的影響程度明顯高于中部和西部。后三個(gè)結(jié)果同樣表明東部地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額的正向邊際效應(yīng)更大,但西部地區(qū)的影響效果不顯著。總體而言,由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),生產(chǎn)力水平較高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地裝備條件相對(duì)更好,農(nóng)業(yè)投資的產(chǎn)出效率較高,因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響更大。這一點(diǎn)也能從回歸結(jié)果中東部地區(qū)灌溉設(shè)施的影響顯著為正或者更大得到驗(yàn)證。代表農(nóng)地“三權(quán)分置”的土地確權(quán)的系數(shù)在前三個(gè)結(jié)果中均為正,且在1%的水平上顯著,后三個(gè)結(jié)果中,中部地區(qū)的系數(shù)在1%的水平上顯著為正,東西部地區(qū)不顯著。主要原因在于,自2014年土地確權(quán)陸續(xù)在全國各省開始試點(diǎn),到2015年樣本調(diào)研結(jié)束,中部地區(qū)共有6省開展試點(diǎn),占1/2,其中東部2省,西部4省。中部地區(qū)農(nóng)地確權(quán)推行速度較快,在樣本容量較小的情況下,其作用效果較東西部地區(qū)更好。但總體而言,三個(gè)地區(qū)的農(nóng)地“三權(quán)分置”政策均有力促進(jìn)了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。其他解釋變量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響在東中西部地區(qū)雖然也有差異,但影響的方向基本一致,而且與總體樣本結(jié)果也基本一致。比如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶相比更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,土地轉(zhuǎn)入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響為正,而土地轉(zhuǎn)出的影響為負(fù)等。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果

綜上所述,通過設(shè)置不同的表示農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的變量,調(diào)整樣本容量,并采用多種估計(jì)方法驗(yàn)證了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營均具有顯著正向影響效果,而且其他解釋變量的估計(jì)結(jié)果也都基本驗(yàn)證了其理論期望估計(jì)值。由此表明,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地“三權(quán)分置”分別作為外因和內(nèi)生動(dòng)力對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。雖然農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有促進(jìn)作用,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和實(shí)施機(jī)制也不斷完善,但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策本身及其實(shí)施過程還存在一系列問題,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用未能充分發(fā)揮。比如農(nóng)戶平均獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額較少,遠(yuǎn)低于不斷增加的生產(chǎn)經(jīng)營成本;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施成本較高,補(bǔ)貼核實(shí)不精細(xì),產(chǎn)生了個(gè)別農(nóng)戶和村干部騙補(bǔ)問題,本該享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶卻未獲得;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體的傾斜力度不夠,對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的激勵(lì)較小;地區(qū)補(bǔ)貼差異明顯、補(bǔ)貼方式不合理、補(bǔ)貼監(jiān)管體系不健全等。中國農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的土地確權(quán)登記頒證基本完成,但也仍存在一系列問題,比如確權(quán)登記成果應(yīng)用滯后,土地流轉(zhuǎn)不普遍,流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,土地轉(zhuǎn)出意愿比轉(zhuǎn)入意愿更加強(qiáng)烈,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)形成難度較大等。

表4 東、中、西部地區(qū)CLAD估計(jì)結(jié)果

五、研究結(jié)論及政策啟示

(一)研究結(jié)論

使用農(nóng)戶層面的微觀調(diào)研數(shù)據(jù),基于歸并最小絕對(duì)離差法等多種估計(jì)方法,實(shí)證研究了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)地“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。得出的結(jié)論如下:

第一,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼顯著促進(jìn)了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,表明近年來實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策取得了明顯效果。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,主要通過影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入要素?cái)?shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,進(jìn)而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二,農(nóng)地“三權(quán)分置”政策顯著促進(jìn)了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,表明農(nóng)地“三權(quán)分置”改革效果初步顯現(xiàn)。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。土地要素作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)投入要素,其產(chǎn)權(quán)的明晰界定和有力保障將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),提高要素配置效率,并帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展。

第三,農(nóng)資支出金額、勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總值等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著正向效應(yīng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營組織特點(diǎn),相對(duì)于普通農(nóng)戶更有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地轉(zhuǎn)入顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,而土地轉(zhuǎn)出的效應(yīng)為負(fù),體現(xiàn)了土地投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性。而且土地適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作,有利于土地經(jīng)營規(guī)模效率的發(fā)揮,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有顯著促進(jìn)作用。

(二)政策啟示

依據(jù)實(shí)證研究及得出的結(jié)論,建議從以下四個(gè)方面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地“三權(quán)分置”對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的促進(jìn)作用。

第一,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度,能激發(fā)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利用效率。調(diào)整“撒胡椒面”式的補(bǔ)貼發(fā)放形式,促進(jìn)補(bǔ)貼向規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營者傾斜。完善農(nóng)資信息傳遞機(jī)制,根據(jù)農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放流程,簡化補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié),提高工作效率。借助信息化手段,實(shí)時(shí)錄入土地流轉(zhuǎn)雙方信息,加大補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管力度,提高政策工具靈敏度,明確補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象,確保補(bǔ)貼真正發(fā)放到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。

第二,深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),提高要素配置效率,撬動(dòng)其他生產(chǎn)要素投入。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),明晰農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),保障農(nóng)戶土地經(jīng)營和流轉(zhuǎn)等各類收益索取權(quán)。促進(jìn)土地要素流動(dòng)與合理配置,并通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等方式帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。采取自下而上和自上而下相結(jié)合的策略,注重網(wǎng)絡(luò)智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)地和農(nóng)村金融融合發(fā)展中的應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸擔(dān)保體系,全面推行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

第三,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式?，F(xiàn)階段,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式主要以家庭為單位的普通農(nóng)戶為主,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所占比例較小。集約化、專業(yè)化、市場化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要特征,相較于普通農(nóng)戶,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、高效的生產(chǎn)水平,更加符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織標(biāo)準(zhǔn),有利于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果的發(fā)揮,同時(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四,改善農(nóng)地質(zhì)量和生產(chǎn)條件,促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營,提高生產(chǎn)效率。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)性投入要素,肥沃的土壤、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)出效率的提升,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展,同時(shí)也增強(qiáng)了抵御洪澇災(zāi)害等極端天氣的能力。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼力度,建立完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系,采取輪作、休耕等方式提高耕地質(zhì)量,引導(dǎo)土地的集中化和規(guī)?；?jīng)營,降低土地細(xì)碎化程度,擴(kuò)大大型農(nóng)機(jī)設(shè)備使用范圍,提高土地規(guī)模經(jīng)營效率。