李景治

〔摘要〕扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，是第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。為了更快、更好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和目標(biāo)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記的重要論述。要充分認(rèn)識(shí)：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，貧窮不是社會(huì)主義、平均主義也不是社會(huì)主義;共同富裕是全體人民的共同期盼，實(shí)現(xiàn)共同富裕要促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和生活水平差距顯著縮小、分配更加公平合理。共同富裕是建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路與西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)區(qū)別。共同富裕不僅僅是物質(zhì)的豐富，而且是精神生活的豐富和公共服務(wù)水平的提高。要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，以及人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人民至上、以人為本，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

〔關(guān)鍵詞〕共同富裕;十九屆五中全會(huì);十四五規(guī)劃;反壟斷;反貧困

〔中圖分類號(hào)〕D601 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）01-0005-09

中共十九屆五中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）習(xí)近平總書記在會(huì)上作了重要說明（以下簡(jiǎn)稱《說明》），強(qiáng)調(diào)“建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了‘扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次。既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)?！薄?〕扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不是權(quán)宜之計(jì)，而是百年大計(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不可或缺的組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，加快脫貧減貧步伐，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，滿足人民群眾的共同期盼，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都是非常必要的。而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展、物質(zhì)精神財(cái)富的積累、人民群眾的高度共識(shí)，特別是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又使實(shí)現(xiàn)共同富裕具有前所未有的可能性。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，需要進(jìn)一步深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于人民群眾共同富裕的論述，充分認(rèn)識(shí)共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求和人民群眾共同期盼，是建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路與西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)區(qū)別，要在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

一、 共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求

社會(huì)主義是人類歷史上最美好的社會(huì)。但人們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)和追求充滿艱難曲折。社會(huì)主義最早的形態(tài)是空想社會(huì)主義?？障肷鐣?huì)主義揭露了資本主義的罪惡，批判了資本主義的弊端，為人類描繪了一個(gè)人人平等、自由的社會(huì)，并按照這一理想建立了“烏托邦”。盡管空想社會(huì)主義有一定歷史貢獻(xiàn)和進(jìn)步意義，但其理想脫離社會(huì)化大生產(chǎn)和人的物質(zhì)生活，從一定意義上說空想社會(huì)主義也成了“平均”“貧窮”的社會(huì)主義。顯然，這種社會(huì)主義難以長(zhǎng)期生存發(fā)展?？茖W(xué)社會(huì)主義吸收了空想社會(huì)主義的合理因素，揭露了資本主義制度的本質(zhì)和基本矛盾，提出共產(chǎn)主義理想和奮斗目標(biāo)，明確無產(chǎn)階級(jí)革命和無產(chǎn)階級(jí)專政道路，以及革命的階級(jí)基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量，使社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)了偉大的飛躍，從空想發(fā)展為科學(xué)。但由于時(shí)代的局限性，人們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)仍然存在一些誤解和偏差，并由此產(chǎn)生消極后果。蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)中，重視革命、政治建設(shè)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)改善民生重視不夠。其他社會(huì)主義國(guó)家在不同程度上照搬蘇聯(lián)模式，也產(chǎn)生同樣的問題。結(jié)果人民生活長(zhǎng)期得不到明顯改善，甚至出現(xiàn)相對(duì)“貧困”的局面，與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的差距擴(kuò)大。社會(huì)主義的優(yōu)越性得不到充分發(fā)揮，人民群眾幸福感和獲得感不強(qiáng)。這也是蘇東劇變的一個(gè)重要原因。可見民生問題的重要性。改革開放以來，中國(guó)總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到，貧窮不是社會(huì)主義、平均主義也不是社會(huì)主義，全體人民共同富裕才是社會(huì)主義。

第一，貧窮不是社會(huì)主義。上個(gè)世紀(jì)50-60年代，黨的工作實(shí)際上是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、以政治建設(shè)為中心，忽視生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。人民生活雖有改善，但總體上沒有擺脫貧窮的狀況。一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)連溫飽問題都沒有解決。在這種情況下，有些人仍熱衷于“窮過渡”，即脫離生產(chǎn)力的發(fā)展搞社會(huì)主義、向共產(chǎn)主義過渡。由于極左思潮的干擾，一些人認(rèn)為，窮則思變、窮才能搞革命，而富貴則容易蛻化變質(zhì)。他們甚至認(rèn)為，貧困光榮，是搞社會(huì)主義的，而富裕則容易搞歪門邪道、走資本主義道路，出現(xiàn)了“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”的奇談怪論，這就嚴(yán)重誤導(dǎo)了人民群眾，使之把貧困和社會(huì)主義直接掛起鉤來。社會(huì)主義和社會(huì)主義建設(shè)被嚴(yán)重誤解。這就使處在相對(duì)貧窮狀況的廣大人民群眾，難以感受到社會(huì)主義優(yōu)越性和美好生活。久而久之，人們的社會(huì)主義信念難免發(fā)生動(dòng)搖。改革開放后，鄧小平果斷提出什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的尖銳問題，從根本上反思黨的路線和方針政策。針對(duì)黨內(nèi)普遍存在模糊認(rèn)識(shí)，鄧小平一針見血地指出，“什么叫社會(huì)主義，什么叫馬克思主義？我們過去對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)不是完全清醒的。馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力。我們講社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，共產(chǎn)主義高級(jí)階段要實(shí)行各盡所能，按需分配，這就要求社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富。所以社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根結(jié)底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。如果說我們建國(guó)以后有什么缺點(diǎn)，那就是對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有某種忽略。社會(huì)主義要消滅貧窮。貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義”〔2〕。這一科學(xué)論斷精辟地揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)。也就是說，社會(huì)主義的根本目標(biāo)和發(fā)展方向是不斷發(fā)展生產(chǎn)力，并在此基礎(chǔ)上逐步提高人民生活水平，讓人民群眾過上美好富裕的日子。鄧小平強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。如果社會(huì)主義不能消除貧困、使人民群眾過上富裕美好的日子，那么人民群眾為什么要搞這樣的社會(huì)主義呢？如果社會(huì)主義國(guó)家的生活水平長(zhǎng)期趕不上資本主義國(guó)家，那么社會(huì)主義的優(yōu)越性又體現(xiàn)在什么地方呢？

第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和生活水平差距顯著縮小。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)發(fā)展差距，人民生活水平差距，本來就比較大，再加上土地使用制度和勞動(dòng)報(bào)酬分配制度不合理，以及對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的管控，農(nóng)村、農(nóng)民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，同城市和市民生活水平差距越來越大。改革開放以來，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推廣、不斷完善，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城打工和農(nóng)民工群體的壯大，促使這種差距明顯縮小。隨著全面建成小康社會(huì)順利完成，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況越來越好。但是，與廣大農(nóng)民的期盼相比，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民的生活水平，還有待提高。因此，《建議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”〔9〕。要不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品收益率。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷開拓農(nóng)民增收空間?！督ㄗh》要求，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重要位置。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的中心。要進(jìn)一步改善農(nóng)民住房質(zhì)量。要不斷完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾和污水處理。堅(jiān)持普及和提高農(nóng)村科技文化教育，努力豐富農(nóng)村文化生活。

第三，實(shí)現(xiàn)分配更加公平合理。實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，除了促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，還要促進(jìn)社會(huì)各群體收入均衡。這就需要實(shí)行更加公平合理的分配原則和分配制度。要積極探索和實(shí)施三次分配。要“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制”，要“完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入”，要“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”?！?0〕要完善再分配機(jī)制。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

三、全體人民共同富裕是建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志

《建議》確立了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中特別確立了要達(dá)到的生活水平目標(biāo)和人民群眾共同富裕的目標(biāo)。從一定意義上說，這些目標(biāo)也是建成中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。只有達(dá)到這些目標(biāo)，才算建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須高度重視、努力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

第一，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)，而且同美國(guó)的差距不斷縮小。同時(shí)，中國(guó)是世界第一制造業(yè)大國(guó)和最重要的外匯儲(chǔ)備國(guó)家、貿(mào)易大國(guó)、科技和創(chuàng)新大國(guó)。但由于中國(guó)人口眾多，按人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展水平和發(fā)展程度同發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。衡量一個(gè)國(guó)家的實(shí)力，無疑要看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。因?yàn)樗诤艽蟪潭壬蠜Q定該國(guó)的綜合國(guó)力的強(qiáng)弱及其國(guó)際影響力的大小。經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，是中國(guó)國(guó)際地位不斷提高、國(guó)際影響力逐步擴(kuò)大、能夠在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)起大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要原因。然而，決定一個(gè)國(guó)家國(guó)民生活水平和富裕程度的，主要是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。一些發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值并不算高，但因人口相對(duì)較少，其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻排在世界前列。其人民生活水平和富裕程度也相應(yīng)處于世界先進(jìn)行列。在這里，發(fā)達(dá)國(guó)家就等同于富裕國(guó)家。美、日、德、英、法、意、加西方七國(guó)和瑞士、北歐各國(guó)，都屬于發(fā)達(dá)國(guó)家、富裕國(guó)家。但富裕國(guó)家并不簡(jiǎn)單等同于發(fā)達(dá)國(guó)家。一些中東產(chǎn)油國(guó)是富裕國(guó)家，但很難說是發(fā)達(dá)國(guó)家。

《建議》提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要遠(yuǎn)景目標(biāo)，是“經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階”，特別是“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”?！?1〕這反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想的兩大變化。其一，從注重“總量”目標(biāo)發(fā)展到注重“人均”目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP為發(fā)展目標(biāo)。在一定發(fā)展階段，這種目標(biāo)管理模式是必要的。但它沒有把我們同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更明確地顯示出來。而“人均”目標(biāo)管理模式，可以更準(zhǔn)確地反映我們同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，對(duì)我們的發(fā)展提出了更高要求。從“總量”目標(biāo)管理模式，發(fā)展到“人均”目標(biāo)管理模式，既體現(xiàn)了管理的科學(xué)化和國(guó)際化，也體現(xiàn)了我們的發(fā)展自信。其二，把生活水平提高和人民共同富裕擺在更加突出的位置。如上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家和富裕國(guó)家密切聯(lián)系在一起，中等發(fā)達(dá)國(guó)家也就是中等富裕國(guó)家?！督ㄗh》把發(fā)達(dá)國(guó)家及其發(fā)達(dá)程度納入可比較目標(biāo)，就意味著我們更加注重人民生活水平的提高和共同富裕，更加注重國(guó)家的全面發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，中等收入群體顯著擴(kuò)大。社會(huì)學(xué)家普遍認(rèn)為，“橄欖型”的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)最理想。即中等收入群體占人口多數(shù)，而特高收入、極富有群體，以及特低收入、貧困群體，都占人口少數(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然貧富差距大，但社會(huì)人口結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“橄欖型”，社會(huì)總體穩(wěn)定。發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“寶塔型”，貧困和低收入群體占人口大多數(shù)，是寶塔的基礎(chǔ)，富裕的人口少，但卻擁有巨大社會(huì)財(cái)富。人們把中等收入群體是否占人口多數(shù)作為進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的一道門檻。這道門檻不好邁。一些發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民收入增加了，卻陷入貧富懸殊、收入不均、社會(huì)動(dòng)蕩、無以自拔的“陷阱”。

改革開放以來，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的奇跡，但總體仍屬于發(fā)展中國(guó)家。擺脫貧困、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本目標(biāo)。其中一個(gè)重要標(biāo)志是，中等收入群體不斷擴(kuò)大，占人口的多數(shù)。各地區(qū)發(fā)展程度不同，中等收入的標(biāo)準(zhǔn)也不完全一樣。以北京為例，2019年居民家庭人均可支配收入中位數(shù)大約是6萬(wàn)元，如將4-12萬(wàn)元收入人群劃為中等收入群體，那么該群體約占北京常住人口55.8%。北、上、廣、深是中國(guó)最發(fā)達(dá)的一線城市，大體上達(dá)到這樣的發(fā)展水平。其他城市、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村的中等收入群體，恐怕遠(yuǎn)沒有這么高的比例。就連北京自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平也不平衡，城鄉(xiāng)差距也比較大。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)中等收入群體只占常住人口百分之十幾。2014年確認(rèn)，全國(guó)共有832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，只有北京、上海、天津三個(gè)直轄市和廣東、江蘇、浙江、山東等6個(gè)省份沒有貧困縣。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2020年全國(guó)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。這是偉大的成就和創(chuàng)舉。但脫貧后一些地區(qū)人均年收入也只有1萬(wàn)多元。從全國(guó)來說，要使中等收入群體顯著擴(kuò)大，可謂任重道遠(yuǎn)。中等收入群體擴(kuò)大的基礎(chǔ)和前提是，中低收入群體特別是貧困人口顯著縮小。只有中低收入群體特別是貧困人口逐步縮小、脫貧致富、達(dá)到中等收入水平，中等收入群體才能擴(kuò)大、占人口多數(shù)。同時(shí)，要使全國(guó)范圍的中低收入群體縮小，必須進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，防止返貧、增貧。

第三，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。共同富裕不僅僅是物質(zhì)的豐富，而且是精神生活的豐富和公共服務(wù)水平的提高?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富?！??！?2〕基本公共服務(wù)，是由各級(jí)政府提供或主導(dǎo)的基礎(chǔ)性服務(wù)，包括糧食、水、電、住房、環(huán)境、道路交通、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面條件的改善、品質(zhì)的提高。新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，我國(guó)的公共服務(wù)不斷改善，但也存在不少問題。不均等的問題仍然突出，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別仍然比較大。農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的道路交通、電力、信息通信建設(shè)，清潔能源和飲用水供應(yīng)，同東部地區(qū)和中心城市差距很大。因此，《建議》強(qiáng)調(diào)共同富裕的一個(gè)重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

所謂均等化，首先是國(guó)家資源配置均等化。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村、中西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)的資金、資源投入，增強(qiáng)其公共服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)、地區(qū)公共服務(wù)均等化。我國(guó)人口老年化問題日益突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，有些方面還是空白。國(guó)家應(yīng)加大養(yǎng)老服務(wù)的投入。其次，是公共服務(wù)人員分布均衡化。影響公共服務(wù)均衡化的不僅僅是資金、資源配置不均衡，而且還有服務(wù)人員分布不均衡的因素。隨著人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)公共服務(wù)均等化的要求也越來越高。這恰恰說明，《建議》的正確性和精準(zhǔn)性。

第四，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。因此，《建議》不僅要求實(shí)現(xiàn)人民群眾共同富裕，而且要積極“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”〔13〕。人的全面發(fā)展，是共產(chǎn)主義社會(huì)的核心標(biāo)志?！督ㄗh》把人的全面發(fā)展作為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，說明中國(guó)特色社會(huì)主義是同共產(chǎn)主義的偉大理想和努力方向密切聯(lián)系在一起的，說明中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不忘初心、牢記使命。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，就要使人人的綜合素質(zhì)明顯提升，公民的思想政治覺悟不斷提高，公民社會(huì)主義核心價(jià)值觀牢固樹立，公民的道德品質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感大大增強(qiáng)。依法治國(guó)制度更加健全，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。學(xué)校教育、社會(huì)教育和人的終身學(xué)習(xí)水平，以及文化素質(zhì)和全面修養(yǎng)不斷提高。公民能夠積極參加健身和各項(xiàng)體育活動(dòng)，始終保持健康良好的身體狀況。公民的國(guó)際視野明顯擴(kuò)大，觀察分析國(guó)際問題的能力不斷增強(qiáng)。

四、 在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕

“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力?！薄?4〕實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、以人為本，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有機(jī)結(jié)合。

第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是代表人民的根本利益、為人民謀幸福的黨。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山的統(tǒng)治，建立新中國(guó)，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，推動(dòng)改革開放。共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕制定了遠(yuǎn)景規(guī)劃、方針政策，指明了前進(jìn)方向、提供了思想指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，不僅是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，而且是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等方方面面，需要黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠動(dòng)員全黨全國(guó)的力量，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，能夠把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的方針政策和重要舉措落到實(shí)處，變遠(yuǎn)景規(guī)劃為實(shí)實(shí)在在的成果，讓人民群眾切實(shí)有獲得感、幸福感、安全感。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，搞不好，很容易走過場(chǎng)、半途而廢。只有共產(chǎn)黨能夠堅(jiān)持不懈地推動(dòng)這項(xiàng)工作攻堅(jiān)克難，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”，要“加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求”。〔15〕

第二，堅(jiān)持人民至上、以人為本。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，“歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！薄！?6〕這也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路與西方現(xiàn)代化道路的本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)下的中國(guó)之治、西方之亂，與西方資本主義國(guó)家現(xiàn)代化過程中以資本為中心、社會(huì)貧富懸殊不無關(guān)系。共同富裕，歸根結(jié)底是人的富裕和人的全面發(fā)展邁上新的大臺(tái)階。因此，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕必須堅(jiān)持人民至上、以人為本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以改善民生為中心，讓人民過上好日子，讓人民有獲得感、幸福感、安全感，而不是脫離民生，片面追求GDP的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度是改善民生的基礎(chǔ)和前提條件。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕就成了無源之水、無本之木。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是為了發(fā)展而發(fā)展，歸根結(jié)底要造福于民、改善民生。制定共同富裕的規(guī)劃，要以改善人民的衣食住行條件和提高人民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)建設(shè)也要堅(jiān)持以人為中心，著力解決影響人全面發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分、差距較大的問題。努力健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)一、公平公正的社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立健全全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善社會(huì)救助體系。

第三，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而實(shí)現(xiàn)共同富裕必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?7〕在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可以集中力量辦大事。各地在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，能夠相互支持、相互幫助。這是全體人民共同富裕的有力保障。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗中，“各級(jí)黨委和政府以及社會(huì)協(xié)同發(fā)力、合力攻堅(jiān)，東部西部守望相助、協(xié)作攻堅(jiān)”，取得脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，開辟了共同富裕的光明前景?！?8〕我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，提供了可靠的領(lǐng)導(dǎo)保障、制度保障、法治保障。黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄?9〕。

第四，堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”〔20〕，無疑也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，還要處理好幾方面關(guān)系。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持防止貧富差距擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)共同富裕的有機(jī)結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，要吸取西方國(guó)家在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的深刻教訓(xùn)，防止產(chǎn)業(yè)空心化，造成大量失業(yè)。防止因失業(yè)導(dǎo)致貧困人口增加、貧富差距加大。因此，《建議》強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向”，“更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。 同時(shí)，也要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)和適應(yīng)能力，使之能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和轉(zhuǎn)移的需要。〔21〕科學(xué)技術(shù)日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但值得注意的是，數(shù)字科技的發(fā)展難免造成數(shù)字鴻溝：區(qū)域性數(shù)字鴻溝，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間有差距;群體之間的數(shù)字鴻溝，有文化、懂科技的年輕人，掌握數(shù)字技術(shù)較快，老齡人群、農(nóng)村留守人群等群體相對(duì)遲緩一些。這種數(shù)字鴻溝很容易造成新的貧富鴻溝。為此，要強(qiáng)化教育、科技發(fā)展的公平公正，加快數(shù)字技術(shù)的普及和運(yùn)用，提高各類人群數(shù)字科技素養(yǎng)、使用能力與運(yùn)用效果。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為和資本無序擴(kuò)張，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易導(dǎo)致資金和資源流動(dòng)的失衡、貧富差距擴(kuò)大，阻礙共同富裕。歷史上中國(guó)曾飽嘗“兼并”之苦，對(duì)此，必須堅(jiān)決防止。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

二是在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中堅(jiān)持反貧困與實(shí)現(xiàn)共同富裕的有機(jī)結(jié)合。貧困是共同富裕的攔路虎、絆腳石，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須減少、消滅貧困。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。社會(huì)弱勢(shì)群體應(yīng)對(duì)危機(jī)能力較差，容易出現(xiàn)貧困與返貧問題。樹立底線思維，完善失業(yè)保驗(yàn)、就業(yè)補(bǔ)貼等政策制度，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保共同富裕取得實(shí)質(zhì)性保障。黨的十八大以來，黨中央加大了脫貧攻堅(jiān)的力度，強(qiáng)化了脫貧工作總體部署，“把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”?！?2〕脫貧攻堅(jiān)積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們充分發(fā)揮全國(guó)一盤棋的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)達(dá)、富裕地區(qū)幫扶欠發(fā)達(dá)、貧困地區(qū)，以國(guó)有企事業(yè)單位直接幫扶貧困村的方式開展脫貧攻堅(jiān)。我們徹底改變社會(huì)“救濟(jì)”的舊思路，把重點(diǎn)放在增強(qiáng)貧困地區(qū)特別是農(nóng)村和貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力上，變“輸血”式幫扶為“造血”式幫扶，即著力提高貧困地區(qū)的“造血”功能。我們針對(duì)一些生態(tài)環(huán)境極端惡劣、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，實(shí)行“生態(tài)移民”“整體搬遷”，把整村人口搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，一步到位，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。同時(shí)，所有被幫扶的鄉(xiāng)村都派駐駐村工作組、脫貧攻堅(jiān)小組和“第一書記”，以加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)。黨員和干部戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線，發(fā)揮模范帶頭作用。這些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕無疑具有積極借鑒意義。與此同時(shí)，我們必須建立起解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)舉措穩(wěn)妥過渡到日常性幫扶措施，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。

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