《內(nèi)蒙古落實(shí)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路對策研究》課題組

摘? 要：革命老區(qū)是紅色基因傳承的重要承載地，是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要一環(huán)。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古革命老區(qū)發(fā)展取得明顯成效，但是革命老區(qū)大多仍然處于欠發(fā)達(dá)水平，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、內(nèi)生動(dòng)力培育及紅色文化挖掘和利用等方面存在難點(diǎn)堵點(diǎn)。新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展，要明確差異化發(fā)展定位，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，培育發(fā)展新動(dòng)能，弘揚(yáng)傳承紅色文化，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，讓老區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ?革命老區(qū)? ?振興發(fā)展? ? 政策建議

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》等系列政策舉措，多措并舉，革命老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活水平顯著改善。但由于地理區(qū)位、資源稟賦、自然條件等多重因素影響，內(nèi)蒙古多數(shù)革命老區(qū)革命老區(qū)發(fā)展大多仍然處于欠發(fā)達(dá)水平，新時(shí)代推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展依然存在難點(diǎn)堵點(diǎn)，貫徹新發(fā)展理念面臨的任務(wù)較為艱巨。

一、難點(diǎn)分析

“十四五”推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展全局，既要考慮到內(nèi)蒙古的革命老區(qū)與邊境地區(qū)、脫貧地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的共性普遍問題，也要重視革命老區(qū)突出的個(gè)性差異，確保革命老區(qū)振興發(fā)展形成合力。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱

由于大部分革命老區(qū)遠(yuǎn)離中心城市、位置偏遠(yuǎn)、干旱少雨，對增收致富項(xiàng)目的吸引力較差，市場競爭長期處于弱勢地位。盡管經(jīng)過多年來的扶持發(fā)展，革命老區(qū)村都通了公路，但多數(shù)道路狀況質(zhì)量不好，而且大部分革命老區(qū)與中心城市和城市群的人流物流信息流聯(lián)系不夠順暢，短期實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境改變面臨較大壓力。

（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系尚未構(gòu)建

許多革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難度較大。具體來看，主要表現(xiàn)為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平較低，市場銷售環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)牧民群眾直接承擔(dān)著來自市場方面的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)“產(chǎn)而不收”的現(xiàn)象，農(nóng)牧民增收不穩(wěn)定。

（三）內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

部分革命老區(qū)村文化程度相對較高的年輕人口流失較多，導(dǎo)致了革命老區(qū)現(xiàn)有人口中老齡人口和文盲人口的比重大，勞動(dòng)力文化程度低，造成等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏自我發(fā)展意識，自身發(fā)展能力普遍偏低。低收入群眾接受新知識、掌握新技術(shù)的能力低、速度慢，經(jīng)營也比較粗放，新品種、新技術(shù)尚未得到大面積的推廣和應(yīng)用。

（四）紅色文化資源保護(hù)與利用水平有待提升

革命老區(qū)的紅色文化精神內(nèi)涵有待進(jìn)一步挖掘和凝練，部分紅色文化資源處于原生態(tài)保護(hù)狀態(tài)。紅色文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展薄弱，獨(dú)特的紅色文化資源沒有與生態(tài)資源、風(fēng)土人情等特色優(yōu)勢資源有效整合起來形成支柱性的產(chǎn)業(yè)鏈，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套存在明顯短板，難以發(fā)揮出紅色文化資源集群效應(yīng)。

二、對策建議

“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古革命老區(qū)將與全國一道開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。要從戰(zhàn)略和全局系統(tǒng)謀劃革命老區(qū)的振興發(fā)展，明確差異化發(fā)展定位，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，培育發(fā)展新動(dòng)能，弘揚(yáng)傳承紅色文化，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，讓老區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

（一）明確差異化發(fā)展定位

支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市明確差異化發(fā)展定位，探索各具特色的振興發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的革命老區(qū)，在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上做示范;紅色資源突出的地區(qū)，打造紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū);歷史悠久的革命老區(qū)，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用;生態(tài)脆弱的革命老區(qū)，加強(qiáng)紅色旅游與生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合。支持革命老區(qū)與赤峰及通遼等中心城市、呼包鄂烏等城市群合作，共同探索生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等多領(lǐng)域合作機(jī)制，拓展革命老區(qū)合作新空間。支持革命老區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，以開放合作增強(qiáng)振興發(fā)展活力。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

一是繼續(xù)實(shí)施常態(tài)化扶持政策，把社會資源分配上盡量向革命老區(qū)傾斜，對已經(jīng)摘帽的革命老區(qū)貧困旗縣繼續(xù)保持原有扶持政策不變。二是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃推動(dòng)實(shí)施重大政策和項(xiàng)目，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐，不斷增強(qiáng)革命老區(qū)自我發(fā)展能力。三是落實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，支持革命老區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)提升功能品質(zhì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)人口集聚和綜合交通能力。四是支持革命老區(qū)縣城發(fā)展，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)能力。加大對革命遺址保護(hù)力度。五是加快推進(jìn)革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批具有紅色文化特色的生態(tài)宜居村鎮(zhèn)。

（三）培育振興發(fā)展新動(dòng)能

一是完善革命老區(qū)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大自治區(qū)財(cái)政對革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并積極向國家財(cái)政爭取財(cái)力支持。支持將革命老區(qū)公路、鐵路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國家相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是培育革命老區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證和管理，建設(shè)一批農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心和冷鏈物流基地，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展更加注重品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。支持有條件的地區(qū)建設(shè)新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三是提升革命老區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求和自治區(qū)發(fā)展需要，積極支持革命老區(qū)職業(yè)院校在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平合。完善東中西部科技合作機(jī)制，促進(jìn)中西部革命老區(qū)與東部地區(qū)加強(qiáng)科技合作。

（四）弘揚(yáng)傳承紅色文化

一是深入挖掘內(nèi)涵，激活革命老區(qū)“紅色基因”。積極開展紅色文化專題研究，打造獨(dú)具特色的紅色文化品牌，提升紅色文化的內(nèi)涵和品位，使得紅色資源不只是一種口頭或文字形式，而成為看得見、摸得著的精神富礦。二是培育壯大革命老區(qū)紅色文旅產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)紅色文化、自然生態(tài)旅游、歷史文化旅游、民俗風(fēng)情的有機(jī)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各業(yè)態(tài)融合滲透。精心打造革命老區(qū)紅色旅游精品線路，增強(qiáng)紅色旅游表現(xiàn)力和吸引力。大力培育和開發(fā)特色紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，擴(kuò)大紅色文化在文化產(chǎn)業(yè)中所占的份額和比例，培育具有內(nèi)蒙古特色的紅色文化產(chǎn)業(yè)集群。

（五）推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型

一是促進(jìn)革命老區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障相得益彰。統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，支持沿黃革命老區(qū)參與黃河流域重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。支持革命老區(qū)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多樣化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。二是推進(jìn)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)革命老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，持續(xù)抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，大力培育文旅康養(yǎng)、生態(tài)觀等新業(yè)態(tài)，打響特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，加快能源資源產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展步伐。三是大力發(fā)展綠色金融，在綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等領(lǐng)域探索形成一系列創(chuàng)新性金融制度。持續(xù)深化“林改”、生態(tài)執(zhí)法改革，不斷為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能蓄勢增力。積極開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等探索創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 劉保奎.聚焦重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧精準(zhǔn)支持革命老區(qū)振興發(fā)展.國家發(fā)改委.https：//www.ndrc.gov.cn.2021-12-09.

（執(zhí)筆：祁婧（內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心） ）

責(zé)任編輯：張莉莉