張水君 朱琳

【摘要】建黨一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視并扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，為中國(guó)革命、建設(shè)、改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積淀形成了一系列內(nèi)涵深刻、指導(dǎo)力強(qiáng)的調(diào)查研究基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)，揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，展現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索、建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的不懈努力。對(duì)于氣象事業(yè)而言，這些基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代接續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究、奮進(jìn)“十四五”、起航新征程具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】調(diào)查研究;氣象工作;啟示

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆一中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”，要求全黨接續(xù)大興調(diào)查研究之風(fēng)，賡續(xù)中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)。建黨一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨扎實(shí)踐行調(diào)查研究，為革命、建設(shè)、改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了內(nèi)涵十分深刻、指導(dǎo)力非常強(qiáng)的調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)。全面回顧黨調(diào)查研究的發(fā)展歷程，總結(jié)黨調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代氣象事業(yè)接續(xù)大興調(diào)查研究之風(fēng)、奮進(jìn)“十四五”、起航新征程具有非常重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）調(diào)查研究要以馬克思主義理論為基本遵循

以馬克思主義理論為指導(dǎo)，就是將馬克思主義的唯物論、辯證法、認(rèn)識(shí)論、階級(jí)學(xué)說(shuō)等充分應(yīng)用于調(diào)查研究的歷史實(shí)踐。馬克思主義唯物論造就了調(diào)查研究工作的科學(xué)性。唯物論中“物質(zhì)第一性”的觀點(diǎn)對(duì)于調(diào)查研究的有效展開(kāi)具有重要意義，它清晰地為調(diào)查研究確定了對(duì)象、方法和方向，指明了調(diào)查研究的正確路徑。毛澤東指出，“要引導(dǎo)同志們的眼光向著這種實(shí)際事物的調(diào)查和研究”。馬克思主義辯證法和認(rèn)識(shí)論塑就了調(diào)查研究工作的實(shí)效性。馬克思主義辯證法包括對(duì)立統(tǒng)一、質(zhì)量互變和否定之否定三大基本規(guī)律。認(rèn)識(shí)論將認(rèn)識(shí)分為感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)兩個(gè)階段，感性認(rèn)識(shí)階段要求調(diào)查研究工作盡力收集并充分占有客觀物質(zhì)世界的詳細(xì)資料，形成關(guān)于認(rèn)識(shí)對(duì)象的豐滿(mǎn)的直觀的感性認(rèn)識(shí);理性認(rèn)識(shí)階段要求對(duì)材料進(jìn)行甄別篩選，去粗取精、去偽存真，總結(jié)、提煉、實(shí)踐，再總結(jié)、再提煉、再實(shí)踐，直至促成從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的升華。馬克思主義階級(jí)學(xué)說(shuō)鑄就了調(diào)查研究的人民性?！皥?jiān)持以人民為中心”，是馬克思主義的基本立場(chǎng)，也是社會(huì)主義秉持的價(jià)值目標(biāo)。調(diào)查研究作為中國(guó)共產(chǎn)黨革命斗爭(zhēng)和治國(guó)理政的有力抓手，始終團(tuán)結(jié)人民、依靠人民、以人民對(duì)美好生活的追求為指歸。

（二）調(diào)查研究要以秉持科學(xué)方法為根本之策

調(diào)查研究的科學(xué)方法林林總總，種類(lèi)繁多。總體來(lái)說(shuō)，可以歸納為對(duì)人的方法和對(duì)物的方法。對(duì)人，其核心是虛心向群眾學(xué)習(xí)請(qǐng)教;對(duì)物，最重要的是堅(jiān)持實(shí)事求是和深入實(shí)際。首先，要虛心向群眾學(xué)習(xí)。黨的調(diào)查研究的過(guò)程是拜人民為師、向群眾學(xué)習(xí)請(qǐng)教的過(guò)程，虛心請(qǐng)教是打開(kāi)群眾心扉的“鑰匙”。毛澤東與人民群眾打交道一向誠(chéng)懇虛心，他以“甘當(dāng)小學(xué)生”的謙遜態(tài)度展開(kāi)調(diào)研，受到群眾的普遍歡迎。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究要避免高高在上，脫離群眾，要深入到人民群眾的生活環(huán)境中去，同群眾一起討論問(wèn)題，要善于傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，對(duì)他們反映的事情要隨時(shí)保持敏感。其次，要實(shí)事求是地客觀看待調(diào)查對(duì)象。實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨的思想路線，與調(diào)查研究之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。調(diào)查者要以客觀、第三者的角度開(kāi)展調(diào)查，不帶個(gè)人情感，不預(yù)設(shè)結(jié)論，秉持中立原則;被調(diào)查者要實(shí)事求是地回答問(wèn)題、提供信息，有一說(shuō)一，不添油加醋，不歪曲事實(shí)，這樣調(diào)查研究才能愈加接近事物的本質(zhì)。最后，要深入實(shí)際了解調(diào)查對(duì)象。“涉淺水者見(jiàn)蝦”“其尤甚者觀蛟龍”（漢·王充《論衡·別通》）。毛澤東為了解富農(nóng)問(wèn)題和商業(yè)狀況，與尋烏百姓同吃同住十幾天;鄧小平為了解改革開(kāi)放推進(jìn)情況，兩次前往深圳、珠海深入考察;為使寧德擺脫貧困，習(xí)近平總書(shū)記深入調(diào)研了寧德所有縣市、貧困山區(qū)和海島。黨的領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，樹(shù)立了良好的榜樣。

（三）調(diào)查研究要以完善制度規(guī)范為根本保障

制度規(guī)范是調(diào)查研究的根本保障。從黨史來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視調(diào)查研究制度規(guī)范，而且親自開(kāi)展了大量的調(diào)研工作，為全黨踐行調(diào)查研究發(fā)揮了榜樣示范作用。首先，建立領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研時(shí)間保障機(jī)制。新中國(guó)成立后，毛澤東要求中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年花費(fèi)3～4個(gè)月時(shí)間搞調(diào)研;改革開(kāi)放后，鄧小平要求身體條件允許的、能做工作的領(lǐng)導(dǎo)同志都要下去調(diào)研。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央印發(fā)文件，規(guī)定省部級(jí)和市（地）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的年均調(diào)研時(shí)間分別不少于一個(gè)月和兩個(gè)月。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)叮囑領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必安排時(shí)間深入基層、用更多時(shí)間調(diào)研重點(diǎn)地區(qū)和難點(diǎn)問(wèn)題。其次，確立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，黨中央扎根陜北，深入晉陜等地農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研工作，指導(dǎo)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。20世紀(jì)末以來(lái)，在“三講”、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“不忘初心、牢記使命”等主題教育中，從黨中央到各級(jí)黨組織都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，明確了聯(lián)系點(diǎn)工作要求。2013年，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》，要求完善“領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)查研究制度”等，在實(shí)踐中為全黨營(yíng)造了關(guān)心基層、重視基層調(diào)研的良好氛圍。最后，設(shè)立重要決策調(diào)研論證制度。陳云曾經(jīng)指出，調(diào)研情況和拍板決策的時(shí)間分配是9：1，他認(rèn)為“所有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來(lái)的”。

二、黨的調(diào)查研究基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)氣象事業(yè)的啟示

2021年正值中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，氣象工作者有責(zé)任有義務(wù)將黨的調(diào)查研究基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、實(shí)踐好、發(fā)揚(yáng)好，錘煉提升調(diào)查研究能力，持續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

氣象事業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好等方方面面，責(zé)任十分重大，特別是在信息時(shí)代，工作來(lái)不得半點(diǎn)含糊。調(diào)查研究歷來(lái)在氣象工作中占有相當(dāng)重要的位置，要牢牢確保氣象工作的科學(xué)性、正確性，就必須大力加強(qiáng)調(diào)查研究。首先，調(diào)查研究是正確認(rèn)識(shí)客觀事物的基本要求。新形勢(shì)下，我國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展面臨許許多多的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，只有通過(guò)不斷地調(diào)查研究，找到解決新問(wèn)題的新思路、新政策、新方法，才能為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)科學(xué)決策、破解難題等提供有效依據(jù)。其次，調(diào)查研究是輔助各級(jí)氣象部門(mén)決策的前提和基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，氣象事業(yè)的全局性、公益性、服務(wù)性決定了其開(kāi)展工作的特殊性，調(diào)查研究的質(zhì)量一定程度上決定了氣象服務(wù)的質(zhì)量，絕不能空談空想、閉門(mén)造車(chē)。最后，調(diào)查研究是氣象事業(yè)更好地服務(wù)民生的需要。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，氣象服務(wù)與各行各業(yè)的發(fā)展、與千家萬(wàn)戶(hù)的生活等聯(lián)系越來(lái)越緊密，要增強(qiáng)氣象工作預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，加強(qiáng)公共服務(wù)，在極端情況下最大限度預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，就要做好調(diào)查研究。不僅如此，還要持續(xù)做好氣候資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)提供更有力的氣象支持。

三、加強(qiáng)調(diào)查研究是解決氣象事業(yè)建設(shè)發(fā)展重大問(wèn)題的迫切需要

氣象事業(yè)以服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民為根本方向，以推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建成氣象強(qiáng)國(guó)為戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，氣象事業(yè)尤其需要大興調(diào)查研究之風(fēng)。

第一，時(shí)代發(fā)展需要更精準(zhǔn)更智能的氣象服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾和各行各業(yè)要求氣象服務(wù)領(lǐng)域更寬、內(nèi)容更豐富?，F(xiàn)在，氣象信息更新的頻率越來(lái)越快。時(shí)代要求氣象服務(wù)更智能、更貼心，比如，公眾要求提供基于位置的服務(wù)，用戶(hù)走到哪里，氣象部門(mén)就跟進(jìn)服務(wù)到哪里。個(gè)人移動(dòng)智能終端、車(chē)輛、船舶、小區(qū)等公共場(chǎng)所均可成為氣象信息數(shù)據(jù)采集來(lái)源點(diǎn)，也就是說(shuō)“人人都可成為觀測(cè)員”。開(kāi)展好這項(xiàng)工作，需要充分運(yùn)用各類(lèi)新技術(shù)、新應(yīng)用，充分開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)調(diào)研工作的要求更高。

第二，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化需要精深細(xì)致的調(diào)查研究。新形勢(shì)之下，氣象現(xiàn)代化可謂是氣象事業(yè)發(fā)展總抓手。要建設(shè)滿(mǎn)足需求、功能先進(jìn)、保障有力、充滿(mǎn)活力的氣象現(xiàn)代化體系，就需要圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)存在的主要問(wèn)題、目標(biāo)任務(wù)、需要破解的難題、保障措施等，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究。

第三，調(diào)查研究是解決氣象重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的重要抓手。氣象工作管天管地、牽涉萬(wàn)端。通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，進(jìn)而將復(fù)雜的脈絡(luò)梳理清晰，只有這樣，才能做到?jīng)Q策時(shí)胸有成竹。調(diào)查研究并非一項(xiàng)可以一蹴而就的工作，要做好這項(xiàng)工作必須扎根到氣象部門(mén)一線，撲到氣象科研前沿，走到每一個(gè)需要?dú)庀蠓?wù)的百姓身邊。唯有深入基層進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，才能將氣象服務(wù)工作做實(shí)做好。也只有在深入調(diào)查研究、掌握民意實(shí)情、認(rèn)真檢視問(wèn)題上取得實(shí)效，氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基才能扎得穩(wěn)、筑得牢。

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（作者單位：中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院）