謝秀球

【摘要】本文以廣州市番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)為例，通過調(diào)查廣州市中小學(xué)教師職稱晉升的現(xiàn)狀，進(jìn)行分析，并提出建設(shè)性的改進(jìn)對策，從而為全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革、提高中小學(xué)教師職業(yè)素養(yǎng)作努力。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師;職稱改革方案;現(xiàn)狀調(diào)查分析;改進(jìn)對策

一、廣州市番禺區(qū)小學(xué)教師職稱晉升的基本情況

廣州市番禺區(qū)小學(xué)教師職稱晉升的改革尚處于探索階段，2018 年、2019 年廣州市番禺區(qū)實(shí)行的是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員評聘結(jié)合的政策。本文撰寫時(shí)，2021年廣州市番禺區(qū)教師職稱評審工作仍在進(jìn)行中。因此，下面主要對近年來廣州市番禺區(qū)中小學(xué)教師的職稱評審工作進(jìn)行了研究，其中，最值得關(guān)注的是中高級職稱評審工作。隨著政府對職稱評審權(quán)限的下放，各設(shè)區(qū)的市、所屬區(qū)縣及學(xué)校的職稱評審權(quán)限也不 斷擴(kuò)大，廣州市番禺區(qū)中小學(xué)教師中級職稱評審工作就由番禺區(qū)人事部門負(fù)責(zé)。主要通過對中級職稱評審工作的探究來分析職稱權(quán)限下放存在的問題及合理性。

（一）中小學(xué)教師職稱評審的依據(jù)

1.制訂職稱評審實(shí)施方案。中小學(xué)教師職稱晉升的考核依據(jù)即職稱評審實(shí)施方案。廣州市各區(qū)縣人社局發(fā)布職稱評審工作的通知后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校依據(jù)《廣東省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案的通知》（粵人社發(fā)〔2016〕16 號）劃分具體的評審細(xì)則并設(shè)定各項(xiàng)評審指標(biāo)所占分值，制訂職稱評審實(shí)施方案（以下簡稱“職稱評審方案”）。

2.職稱評審的具體內(nèi)容。廣州市番禺區(qū)小學(xué)教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)除滿足必要的硬件條件外，還包括對教學(xué)成績、公開課、論文發(fā)表、年度考核和教學(xué)教育技能類獲獎(jiǎng)等項(xiàng)目的考核。廣州市番禺區(qū)中小學(xué)教師職稱初審標(biāo)準(zhǔn)是一致的，以中小學(xué)教師中級職稱初審標(biāo)準(zhǔn)為例，由表1 可以看出，任職資歷、班主任工作經(jīng)歷、論文和課題研究、繼續(xù)教育成為中小學(xué)教師職稱晉升的硬指標(biāo)。

除此之外，需要說明的是廣州市小學(xué)教師參與職稱評審提交的材料包括《評審表》《民主測評統(tǒng)計(jì)表》和《推薦評審量化必備條件指標(biāo)》等。其中，對教師課時(shí)量要求填寫的內(nèi)容包括：寫明本學(xué)校不同學(xué)科每周最低課時(shí)量，職稱申報(bào)人員擔(dān)任專職教師、班主任或兼職管理情況，每周課時(shí)量及完成的課時(shí)量是否符合申報(bào)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的條件。從廣州市對教師課時(shí)量的要求可以看出，各學(xué)校能夠依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行安排，避免了評審標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的 現(xiàn)象，職稱評審更具自主性和靈活性。

（二）廣州市番禺區(qū)中小學(xué)教師職稱晉升的流程

關(guān)于廣州市番禺區(qū)中小學(xué)教師職稱晉升的流程，首先由符合職稱評審標(biāo)準(zhǔn)的教師通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行申報(bào)，并根據(jù)要求提交材料。其次，由學(xué)校成立職稱評審工作小組對教師職稱進(jìn)行初審，確定推薦人員。符合條件的教師繼續(xù)準(zhǔn)備職稱評審材料，再交由學(xué)校職稱評審小組依據(jù)職稱評審方案對教師進(jìn)行考核評分。學(xué)校在審核過程中嚴(yán)格執(zhí)行材料公示制度，需要在校內(nèi)或職稱網(wǎng)將教師申報(bào)材料和相關(guān)問題反應(yīng)的渠道進(jìn)行公示，最大程度保證職稱評審的透明度。

最后，職稱評審材料報(bào)送各評審專家委員會(huì)進(jìn)行審核，根據(jù)崗位數(shù)，按照分?jǐn)?shù)由高到低排列，由專家委員會(huì)成員對參評人員進(jìn)行等額評議，過半數(shù)同意即為通過，同時(shí)對不符合評審標(biāo)準(zhǔn)的教師要給予書面反饋說明。高級職稱的評審工作由廣東省執(zhí)行，廣州市主要負(fù)責(zé)中小學(xué)副高級、中級職稱的評審工作。其中，中級職稱的評審工作由各區(qū)縣組建的中級職稱評審委員會(huì)負(fù)責(zé)，中小學(xué)教師將材料上交后，由中級職稱評審委員會(huì)按其分值將本區(qū)縣的小學(xué)教師進(jìn)行嚴(yán)格審批。職稱評審工作通知還提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求，對職稱評審的各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行管理責(zé)任制，責(zé)任到人， 以確保職稱評審的公平性。

二、調(diào)查問卷分析

（一）調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)與對象的選取

在制訂調(diào)查問卷時(shí)研究者通過了解中小學(xué)教師職稱討論的熱點(diǎn)話題，閱讀參考文獻(xiàn)編制了《廣州市番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)中小學(xué)教師職稱改革調(diào)查問卷》。問卷共有兩個(gè)部分，第一部分是對參與問卷調(diào)查的中小學(xué)教師的基本情況進(jìn)行了解;第二部分是問卷的具體內(nèi)容。主要有五個(gè)方面：一是教師對職稱晉升政策了解情況的調(diào)查;二是教師對職稱評審方案的評價(jià)調(diào)查;三是了解教師對職稱評審方案中各項(xiàng)指標(biāo)的看法;四是對職稱評審方案實(shí)施情況的調(diào)查;五是關(guān)于職稱晉升效果的評價(jià)調(diào)查。問卷從這五個(gè)方面出發(fā)，對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以此了解職稱評審方案的合理性，職稱晉升實(shí)施的公平性，以及職稱晉升的效果等，分析出中小學(xué)教師職稱晉升過程中出現(xiàn)的具體問題。 調(diào)查隨機(jī)選取了廣州市番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)各規(guī)模不同的小學(xué)和中學(xué)，問卷調(diào)查對象包括中小學(xué)一線教師，學(xué)校管理層領(lǐng)導(dǎo)。共發(fā)放問卷700份，回收問卷656份，回收率為 93.7%，其中有效問卷656份，有效率達(dá)100%。調(diào)查對象的基本情況見圖1。

從圖1可以看出，在所調(diào)查的教師樣本中，中小學(xué)女性教師與男性教師的比例約為2.3：1，女多男少，性別結(jié)構(gòu)差異較大。從教師年齡來看，20-49歲的中青年教師占80%，比重比較大。從教師任教年限來看，44%的教師教齡在20 年以上，說明教師隊(duì)伍普遍老齡化，新教師比例為32.6%。同時(shí)，教師的職稱等級由低到高呈現(xiàn)出“倒三角”形狀。

（二）調(diào)查結(jié)果分析中小學(xué)教師對職稱晉升政策的了解情況

從圖2可以看出，有60.74%的中小學(xué)教師對新職稱政策有所了解，有35.56% 的中小學(xué)教師不太了解，3.7%的小學(xué)教師對新的職稱政策并不了解。說明大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師對新職稱政策的關(guān)注度較高，也有一部分中小學(xué)教師對改革后的職稱政策了解不多。

但是從中小學(xué)教師對職稱具體內(nèi)容這一相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，只有 31.85%的農(nóng)村小學(xué)教師了解職稱晉升政策的具體內(nèi)容，有 68.15%的中小學(xué)教師不太了解甚至不了解職稱晉升政策的具體內(nèi)容，這說明中小學(xué)教師對職稱晉升的新政策有所耳聞，但有關(guān)職稱晉升政策的內(nèi)容了解的并不深入。容易導(dǎo)致教師對政策過分解 讀或一知半解，增加了職稱晉升實(shí)施的難度，成為晉升過程中誘發(fā)矛盾的隱性因素。

（三）中小學(xué)教師職稱晉升的動(dòng)機(jī)分析

教師是為了提升自我職業(yè)發(fā)展空間，16.77%的教師為體現(xiàn)個(gè)人學(xué)術(shù)、技術(shù)能力水平。從圖三數(shù)據(jù)來看，26.98%的教師申報(bào)職稱是為了提高工資待遇;23.17%的教師認(rèn)為職稱申報(bào)可以提升自我職業(yè)發(fā)展空間;16.77%教師認(rèn)為職稱可以體現(xiàn)個(gè)人學(xué)術(shù)、技術(shù)能力水平;10.82%的教師認(rèn)為職稱申報(bào)為了獲得認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)可。這說明職稱晉升是中小學(xué)教師提高待遇的重要途徑，有部分教師認(rèn)為職稱晉升的目的不只為獲得高工資，更多的是通過職稱實(shí)現(xiàn)自身的成就，獲得成就需要。

（四）中小學(xué)教師對職稱評審方案的評價(jià)分析

1.中小學(xué)教師對職稱評審制度的合理性情況

從圖4可以看出，中小學(xué)教師對職稱評審方案感到合理的教師占60.67%，也有 19.82.%的教師持不太合理和很不合理的態(tài)度?？梢姶蠖鄶?shù)中小學(xué)教師對職稱評審方案表示認(rèn)同，但仍存在一些問題，需要不斷改進(jìn)。

2.中小學(xué)教師對職稱評審制度的公開性情況

從圖5可以看出，76%的中小學(xué)教師認(rèn)為職稱評審比較公開，只有3.6%的教師認(rèn)為不太公開和很不公開?？梢姶蠖鄶?shù)中小學(xué)教師對職稱評審方案的公開度表示認(rèn)同。

3.中小學(xué)教師認(rèn)為最能體現(xiàn)教師能力和業(yè)績的情況分析

通過對圖6 的數(shù)據(jù)分析可知，27.41%的中小學(xué)教師認(rèn)為教學(xué)水平是影響職稱晉升的重要因素。然后是績效成績和師德評價(jià)，占比分別是 22.96%和 20%。其次有 17.04%的教師認(rèn)為榮譽(yù)稱號在職稱評審中起重要作用。這說明職稱評審對農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)水平和績效成績的考核比重較大，隨著直評政策的普及，教師更傾向于朝可量化的職稱標(biāo)準(zhǔn)努力，對提高教學(xué)水平和績效成績的關(guān)注逐步提高。受淡化論文這一指標(biāo)的影響，12.59%的中小學(xué)教師認(rèn)為教研水平是職稱評審中的重要指標(biāo)，說明教師對教研水平的側(cè)重有所下降。

4.中小學(xué)教師的高職低聘的情況分析

高職低聘是指教師擁有相關(guān)的職稱等級，但由于學(xué)校沒有相應(yīng)的職位，只能聘低于一級的職位。由圖 7可以看出，有 28.2%教師有過高職低聘的情況出現(xiàn)，比例占到了快30%，比例還是比較大的。而且92.84%的教師都認(rèn)為高職低聘現(xiàn)象不合理;30.95%教師由于高職低聘而降低了工作積極性。由此可見，高職低聘的現(xiàn)象對教師全體有較大的負(fù)面影響，應(yīng)該采取一些補(bǔ)救措施來緩解這個(gè)負(fù)面影響。

5.職稱晉升對教師的激勵(lì)作用

由圖8可知，9. 15%中小學(xué)教師認(rèn)為職稱晉升制度對教師非常能激勵(lì)教師，37.8%的教師認(rèn)為比較能激勵(lì)教師，36.74%的教師認(rèn)為職稱評聘對教師激勵(lì)作用很一般，11.13%的教師認(rèn)為職稱晉升制度不太能激勵(lì)教師;5.18%的教師認(rèn)為職稱晉升制度完全不能激勵(lì)教師。由此說明，中小學(xué)教師職稱晉升制度對教師的激勵(lì)作用有限。

三、中小學(xué)教師職稱制度的一些建議

中小學(xué)教師職稱制度存確實(shí)存在不足，但在沒有一種更好的制度出來之前，只能不斷地改，把好的堅(jiān)持下來，不好的革除掉，基本框架還不能一下子給它廢除掉。針對調(diào)查的情況和分析，現(xiàn)提出以下建議：

1.充分尊重教師的教齡。建議教齡滿15年可以擁有評中級職稱的資格，滿25可以擁有評高級職稱資格，滿足教齡條件的教師可以不受學(xué)校職稱指標(biāo)的限制。當(dāng)然，這只在部分省市的農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了，還沒有全面推廣開來，建議可以全面鋪開。

2.職稱名額應(yīng)向一線教師傾斜。從現(xiàn)狀來看，高級教師里面，中層干部占重比例很高，但一線教師占重比例偏低?，F(xiàn)實(shí)中，也有不少中層干部評完高級教師后又不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，但位置已占，普通教師都工作期間都無法再有額度可以升到更高一級的職稱。建議可以參考評優(yōu)評先的工作方案，領(lǐng)導(dǎo)占20%，一線教師教師占80%。拿職稱工資，學(xué)校根據(jù)教學(xué)實(shí)際增加高級崗位。

3.教師退休前按職稱拿工資，退休后按教齡拿工資。退休前，由于工作能力不一樣，職稱也不一樣，崗位上的人是動(dòng)態(tài)的，今年在高級崗位上就拿高級工資，明年干了輕巧活兒，就拿不到高級崗位的工資。而到了退休之后呢，拿教齡工資，年限越長，拿的退休金就越多。這樣，每個(gè)教師拿的都是崗位工資，與工作業(yè)績掛鉤又能體現(xiàn)對教齡的尊重，比一經(jīng)評聘終身跟隨的職稱工資不是更符合實(shí)際嗎？

[本文系廣州教育政策研究課題“中小學(xué)教師職稱改革問題調(diào)查研究”（編號：ZCYJ20079）的研究成果]

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案的通知[OL].https：//www.gdhrss.gov.cn/jcgk/20160428/10749.html.

[2]廣州市教育局關(guān)于廣州市中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）競爭推薦工作指導(dǎo)意見的通知[OL].https：//wenku.baidu.com/view/2d581cc6fc0a79563c1ec5da50e2524de418d048.html.

[3]廣州市中小學(xué)教師職稱評審教育教學(xué)考核工作指導(dǎo)意見[OL].https：//www.sohu.com/a/238363210_804260.

責(zé)任編輯? 陳紅兵