（安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展離不開(kāi)交通運(yùn)輸行業(yè)的強(qiáng)力支撐，在各種交通運(yùn)輸方式中，道路交通運(yùn)輸以其機(jī)動(dòng)靈活、方便快捷、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。2019 年，全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)500 萬(wàn)公里，年貨運(yùn)總量343.55 億噸，其中，危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱?；罚┻\(yùn)輸占比也越來(lái)越大，表現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)。一方面，相比較其他運(yùn)輸方式，危化品中80%通過(guò)道路運(yùn)輸，每年通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物總量達(dá)3 億噸，3000 多個(gè)品種，占公路年貨運(yùn)總量的10%以上，且呈上升趨勢(shì)；另一方面，?；愤\(yùn)輸安全問(wèn)題依然十分突出，重特大事故時(shí)有發(fā)生。盡管《刑法修正案（九）》已將違法運(yùn)輸?；肺＜肮舶踩男袨榧{入危險(xiǎn)駕駛罪中，加大了對(duì)違法運(yùn)輸?；返奶幜P力度，但?；愤\(yùn)輸中各種違法現(xiàn)象依然頻發(fā)，特別是“三超一疲勞”“四違”①“四違”：非法改裝?；愤\(yùn)輸車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位為未取得運(yùn)輸許可的車(chē)輛非法充裝危險(xiǎn)化學(xué)品、未取得運(yùn)輸許可的車(chē)輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、未取得從業(yè)資格的人員非法駕駛和押運(yùn)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛。等違法行為仍屢禁不止。類似于2014 年滬昆高速邵陽(yáng)段“7·19”重特大道路交通危化品爆燃事故，2015 年榮烏高速 “1·16”重大交通事故，2017 年張石高速保定段 “5·23”重大危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛燃爆事故等重特大交通事故仍時(shí)有發(fā)生。

一、危險(xiǎn)化學(xué)品概述

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品定義

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的定義，?；肥侵妇哂卸竞Α⒏g、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。依據(jù)GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》，化學(xué)品按其危險(xiǎn)性分為8 大類：

表1 常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類

危險(xiǎn)化學(xué)品不僅品類繁多，而且不同品類具有不同的危險(xiǎn)性，在運(yùn)輸過(guò)程中極易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因而，應(yīng)嚴(yán)格按照“分類管理”的原則，充分了解不同種類危化品的性質(zhì)、屬性、操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法，嚴(yán)控各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改革開(kāi)放四十年，我國(guó)?；愤\(yùn)輸行業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列有關(guān)?；愤\(yùn)輸?shù)姆?、法?guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。其中，各相關(guān)監(jiān)管職能部門(mén)就各自管轄領(lǐng)域又細(xì)化制定了數(shù)量眾多的部門(mén)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使?；愤\(yùn)輸法律法規(guī)體系不斷完善，做到有法可依，有章可循。

1.有關(guān)的法律主要有：（見(jiàn)表2）

表2 涉?；废嚓P(guān)法律

2.行政法規(guī)主要有：（見(jiàn)表3）

表3 涉?；废嚓P(guān)行政法規(guī)

3.部門(mén)規(guī)章：（見(jiàn)表4）

表4 涉危化品相關(guān)部門(mén)規(guī)章

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：（見(jiàn)表5）

表5 涉?；废嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名稱

（三）?；愤\(yùn)輸監(jiān)管機(jī)制

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第6 條明確了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理的八個(gè)監(jiān)管職能部門(mén)的職責(zé)。（見(jiàn)表6）

表6 ?；繁O(jiān)管部門(mén)職責(zé)一覽表

各部門(mén)各司其職，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)基本上形成了靜態(tài)監(jiān)管（日常）和動(dòng)態(tài)監(jiān)管（過(guò)程）的職能分工監(jiān)管模式。

二、?；返缆方煌ㄟ\(yùn)輸安全現(xiàn)狀

我國(guó)是?；飞a(chǎn)和使用大國(guó)，每天有近300萬(wàn)噸?；愤\(yùn)輸在道路上，截至2018 年底。全國(guó)共有?；飞a(chǎn)企業(yè)1.23 萬(wàn)家，車(chē)輛37.3 萬(wàn)輛，從業(yè)人員160 萬(wàn)人。由于絕大多數(shù)?；范季哂小耙兹?、易爆、有毒、腐蝕”等特性，一旦發(fā)生事故，波及范圍廣、破壞性強(qiáng)、處理難度大，易造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。2010 年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生?；钒踩a(chǎn)事故320 余起，其中80%為爆炸事故，2300 多人死亡。?；返缆愤\(yùn)輸重特大事故時(shí)有發(fā)生，違法行為屢禁不止。目前，整體危化品運(yùn)輸行業(yè)存在著?；愤\(yùn)輸資質(zhì)審核、監(jiān)管不力、相關(guān)法律法規(guī)體系不健全、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失、行業(yè)管理人員素質(zhì)普遍較低、管理職能部門(mén)職責(zé)不明確、監(jiān)管水平不高、監(jiān)管手段不足等諸多問(wèn)題。按照“業(yè)務(wù)專營(yíng)、車(chē)輛專用、人員專業(yè)”的要求還有不小差距，安全管理形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。

三、管理中存在的問(wèn)題及原因

（一）法律法規(guī)不健全、不完善

目前對(duì)?；饭芾淼男姓ㄒ?guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)數(shù)量眾多，但缺少一部統(tǒng)領(lǐng)的“?；返缆愤\(yùn)輸管理法”。且各部門(mén)規(guī)章之間缺少協(xié)調(diào)，各地方法規(guī)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，給?；樊惖剡\(yùn)輸執(zhí)法增加了難度。有些法律法規(guī)規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)、粗框，只給了原則性規(guī)定，缺少具體的實(shí)施細(xì)則。如《道路交通安全法》第48 條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車(chē)載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。”如何界定“必要的安全措施”，如何操作等沒(méi)有更詳盡的解釋。再如，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49 條規(guī)定：“未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛不得進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛限制通行的區(qū)域。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛限制通行的區(qū)域由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志”。批準(zhǔn)的程序如何規(guī)定，限制通行的區(qū)域如何劃定，如何向社會(huì)公告等均語(yǔ)焉不詳。加之有關(guān)危化品運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)數(shù)量眾多，其中對(duì)?；钒踩\(yùn)輸要求并不都是一樣的，有些內(nèi)容各部門(mén)有交叉重復(fù)，而有些內(nèi)容卻缺失。類似法律法規(guī)中這種缺少具體細(xì)則、不一致甚至缺失的情況讓執(zhí)法交警無(wú)所適從。

（二）監(jiān)管機(jī)制不完善，沒(méi)有牽頭人

我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)實(shí)行行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須依法取得從業(yè)資格。危化品運(yùn)輸企業(yè)同樣要具備法定條件，通過(guò)交通部門(mén)審查合格后，才能取得危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，要具備5 輛以上經(jīng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車(chē)輛、設(shè)備；有取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車(chē)輛配有必要的通信工具；有健全的安全生產(chǎn)管理制度等條件。具體到一輛?；愤\(yùn)輸車(chē)輛來(lái)講，要想獲得營(yíng)運(yùn)資格，須經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)檢驗(yàn)車(chē)身罐體合格，經(jīng)交管部門(mén)車(chē)輛注冊(cè)登記、車(chē)檢合格，經(jīng)交通部門(mén)辦理營(yíng)運(yùn)證、配備有資質(zhì)的押運(yùn)人員，經(jīng)消防部門(mén)檢驗(yàn)車(chē)載消防設(shè)施合格，最后由公安機(jī)關(guān)核發(fā)《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》才能取得運(yùn)輸?；返馁Y格。[1]

從分工看，危化品車(chē)輛裝載由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，運(yùn)輸資質(zhì)由交通部門(mén)負(fù)責(zé)，道路運(yùn)輸由公安交管部門(mén)管控，車(chē)身罐體由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)。管理鏈條看似嚴(yán)密。實(shí)際中各監(jiān)管部門(mén)之間機(jī)制缺乏合作，職能不能有效銜接，信息共享不暢。條塊分割，各管各攤，難以形成對(duì)共同管理對(duì)象的監(jiān)管合力。

（三）行業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，不便管理

1.運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全意識(shí)淡薄

許多運(yùn)輸企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，利潤(rùn)驅(qū)使下，安全生產(chǎn)投入不足，沒(méi)有建立相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度。即使有規(guī)章制度也不落實(shí)，默許許多違法行為長(zhǎng)期存在，主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。在車(chē)輛管理方面，“掛靠”現(xiàn)象普遍存在。由于準(zhǔn)入門(mén)檻的限制，個(gè)體運(yùn)輸、小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)無(wú)法取得運(yùn)輸資質(zhì)，通過(guò)“掛靠”的形式依附于有運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)從而獲得運(yùn)輸資格。對(duì)于掛靠企業(yè)來(lái)說(shuō)，“掛靠”既能減少自己購(gòu)置車(chē)輛的費(fèi)用，同時(shí)還能收取一定的管理費(fèi)。雙方“互贏”，各取所需。這種“掛靠”管理十分松散。車(chē)主自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。企業(yè)只負(fù)責(zé)駕駛員教育、組織年審、關(guān)系協(xié)調(diào)等事務(wù)。許多車(chē)主長(zhǎng)期從事異地運(yùn)輸，企業(yè)對(duì)車(chē)輛安全運(yùn)行情況，駕駛員安全駕駛情況無(wú)從掌握，教育、培訓(xùn)更是難以進(jìn)行，致使這些車(chē)輛、車(chē)主長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)。

另外，根據(jù) 《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)企業(yè)所屬道路運(yùn)輸車(chē)輛負(fù)有動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任，要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)；按規(guī)定每接入100 輛車(chē)設(shè)1 人，最低不得少于2 人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職監(jiān)控人員；平臺(tái)接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)；按規(guī)定上傳運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息。一些企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)所屬車(chē)輛和駕駛員在運(yùn)輸過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)控不到位，對(duì)車(chē)輛實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、在線率、車(chē)載行駛記錄儀使用率、運(yùn)營(yíng)數(shù)量、發(fā)車(chē)時(shí)間掌握不清。對(duì)駕駛員超速行駛、疲勞駕駛、不規(guī)范使用行駛記錄儀等違法行為糾違不及時(shí)，處罰力度不夠，放任危險(xiǎn)存在，給整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程造成極大隱患。

2.運(yùn)輸車(chē)輛安全運(yùn)行條件差，違法行為頻發(fā)

危險(xiǎn)化學(xué)品特殊的危險(xiǎn)性要求其運(yùn)輸車(chē)輛比運(yùn)輸普通貨物在車(chē)輛結(jié)構(gòu)、性能、裝載方面有更為嚴(yán)格地要求。按照交通部標(biāo)準(zhǔn)JT198-95《汽車(chē)技術(shù)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的要求，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)等級(jí)必須達(dá)到一級(jí)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)。GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》對(duì)?；奋?chē)輛的生產(chǎn)制造制定了更詳細(xì)，更有約束性的要求。目前，危化品車(chē)輛的違法、違規(guī)現(xiàn)象還比較突出。一是源頭運(yùn)輸企業(yè)忽視車(chē)輛安全運(yùn)行監(jiān)管，“掛靠”車(chē)輛過(guò)多，企業(yè)無(wú)法掌握車(chē)輛的安全運(yùn)行技術(shù)條件，不能按照《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》的“強(qiáng)制維護(hù)、定期檢驗(yàn)、視情修理”要求嚴(yán)格自查，車(chē)輛維修養(yǎng)護(hù)流于形式，存在“以包代管”現(xiàn)象。[2]二是沒(méi)有?；愤\(yùn)輸資質(zhì)的車(chē)輛違法從事?；愤\(yùn)輸，將“流動(dòng)危險(xiǎn)”轉(zhuǎn)嫁給路面。三是運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中，突出表現(xiàn)為不具備或者缺少槽罐質(zhì)量檢測(cè)合格證；液體貨物罐車(chē)未按規(guī)定加裝緊急切斷裝置。為有效減少液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)安全隱患，2014 年7 月，安監(jiān)、工信、公安、交通、質(zhì)檢5 部位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在用液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕74 號(hào)）要求運(yùn)輸汽油、柴油、甲醛等17 種易燃液體介質(zhì)的罐車(chē)加裝緊急切斷裝置；[3]不按規(guī)定懸掛安全警示標(biāo)志、危險(xiǎn)貨物標(biāo)志燈、牌；貨物混載混裝；大罐小標(biāo)、小車(chē)大罐；不按規(guī)定時(shí)間、路線行駛等違法現(xiàn)象。

3.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，違法行為多樣

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸業(yè)是一種特殊行業(yè)，從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)從生產(chǎn)、存儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸直至容器清洗各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的技術(shù)和操作規(guī)程要求，?；愤\(yùn)輸中的“三員”（駕駛員、安全管理員、押運(yùn)員）是道路運(yùn)輸?；返牡谝回?zé)任人，稍有不慎，都會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)運(yùn)輸企業(yè)要求有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)的職責(zé)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)配備押運(yùn)人員，并保證所運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品處于押運(yùn)人員的監(jiān)控之下。運(yùn)輸?；返鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員，應(yīng)當(dāng)了解所運(yùn)輸?shù)奈；返奈ｋU(xiǎn)特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)的應(yīng)急處置方法。

目前來(lái)看，?；愤\(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，安全意識(shí)淡薄，違法現(xiàn)象突出。在整個(gè)危化品運(yùn)輸過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出的違法行為多種多樣。如無(wú)資質(zhì)上崗作業(yè)，有的既當(dāng)駕駛員，又當(dāng)押運(yùn)員；沒(méi)有經(jīng)過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)知識(shí)、安全駕駛、規(guī)范操作的教育培訓(xùn)，不具備專業(yè)技能；駕駛員“三超一疲勞”違法違規(guī)駕駛；不按規(guī)定時(shí)間、路線行駛，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入限制通行區(qū)域（限行區(qū)域是縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理，最大限度地減少危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故給周邊群眾帶來(lái)的損害，而劃定并設(shè)置明顯標(biāo)志的區(qū)域，其范圍既包括道路的一段，也包括某處可供車(chē)輛通行的場(chǎng)所）；[4]隨意長(zhǎng)時(shí)間停放；一次審批，多次運(yùn)輸；私自改裝、偽裝車(chē)輛；對(duì)所運(yùn)輸?shù)奈锲返姆N類、名稱、性質(zhì)一無(wú)所知；運(yùn)輸途中遇有危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等突發(fā)情況不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，驚慌失措或處置不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

（四）交管部門(mén)執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法能力不強(qiáng)

公安交管部門(mén)是道路交通安全管理的職能部門(mén)，是路面執(zhí)法的主要力量。面對(duì)?；返缆愤\(yùn)輸中違法現(xiàn)象突出，違法行為多樣的局面，盡管采取了各種措施進(jìn)行路面管控，但由于內(nèi)外部各種因素的制約，缺乏相應(yīng)支撐，執(zhí)法管控難度相當(dāng)大。

1.交警隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)不足，查控技能不高

目前交管部門(mén)中還沒(méi)有專門(mén)的?；饭芾淼膶I(yè)隊(duì)伍，對(duì)?；废嚓P(guān)的法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)車(chē)輛、容器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，對(duì)貨物的品種、化學(xué)性質(zhì)、危險(xiǎn)性等專業(yè)知識(shí)知之甚少，導(dǎo)致執(zhí)法中不敢執(zhí)法，不能規(guī)范執(zhí)法。僅限于查處一些如超載、無(wú)押運(yùn)人員、無(wú)證運(yùn)輸?shù)瘸Ｒ?jiàn)的違法行為，[5]難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，難以服眾，甚至執(zhí)法過(guò)程中自身受到傷害。

2.消除違法狀態(tài)難，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大

查處道路交通違法行為，必須消除違法狀態(tài)。比如超載必須卸載轉(zhuǎn)運(yùn)。由于缺少專業(yè)設(shè)備和卸載技術(shù)，此類違法行為查處難度很大。責(zé)令車(chē)輛返回原裝載企業(yè)卸載也是困難重重，企業(yè)和駕駛員都不愿配合。對(duì)改裝、拼裝、報(bào)廢車(chē)輛的查處，即使是空車(chē)也需要拆解、切割等專業(yè)技術(shù)，稍有不慎，極易導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生。由于缺少專業(yè)停車(chē)場(chǎng)，利用一般停車(chē)場(chǎng)，查處過(guò)程中對(duì)周邊安全造成極大隱患。許多違法行為還需要其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合。由于部門(mén)間信息不能共享，沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)制，往往一起違法行為需要執(zhí)法交警耗費(fèi)時(shí)日聯(lián)系停車(chē)場(chǎng)地、安排卸載轉(zhuǎn)運(yùn)、部門(mén)協(xié)調(diào)、案件移送等事情，期間的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)完全有執(zhí)法交警承擔(dān)，導(dǎo)致交警執(zhí)法心理負(fù)擔(dān)過(guò)大，影響執(zhí)法效果。

四、建議

（一）完善現(xiàn)行法律法規(guī)，構(gòu)建符合國(guó)情的?；愤\(yùn)輸法律法規(guī)體系

如前所述，我國(guó)?；愤\(yùn)輸管理的法律法規(guī)已基本建立了比較完善的體系，危化品運(yùn)輸行業(yè)正逐步走上“有法可依，有章可循”的規(guī)范化、法制化管理軌道。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些規(guī)范存在著缺乏嚴(yán)密性、可操作性等問(wèn)題，部門(mén)職責(zé)不明確，存在著職責(zé)重復(fù)交叉甚至缺失問(wèn)題，給實(shí)際工作帶來(lái)困擾。

建議總結(jié)現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成功與不足，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸法》；進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)，盡快制訂有關(guān)實(shí)施細(xì)則；結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制訂?；愤\(yùn)輸管理從分類、品名、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、托運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、應(yīng)急等各環(huán)節(jié)精確、明晰、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)術(shù)語(yǔ)、技術(shù)細(xì)則，把規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為具體的操作技術(shù)要求，確保整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的安全運(yùn)行。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把資格、許可關(guān)

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是?；愤\(yùn)輸監(jiān)管的第一關(guān)，門(mén)檻過(guò)高過(guò)低都不利于行業(yè)良性發(fā)展。就效果來(lái)看，擁有5 輛?；愤\(yùn)輸車(chē)就能注冊(cè)危化品運(yùn)輸企業(yè)，門(mén)檻過(guò)低，致使后續(xù)管理難度加大，加上企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，主體責(zé)任不落實(shí)，更使后續(xù)環(huán)節(jié)問(wèn)題層出。適當(dāng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，將不具備條件的企業(yè)、車(chē)輛、從業(yè)人員清理出去，將有利于營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使源頭活水更加潔凈。嚴(yán)格把控危化品運(yùn)輸車(chē)輛、從業(yè)人員的資質(zhì)、牌證許可發(fā)放。嚴(yán)格罐車(chē)罐體檢測(cè)和罐車(chē)使用證，新車(chē)上牌、年檢、審驗(yàn)制度。

（三）整合各監(jiān)管職能部門(mén)力量，建立危化品運(yùn)輸管理長(zhǎng)效機(jī)制

1.堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理”的工作方針

由政府主導(dǎo)建立?；愤\(yùn)輸管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，改變以往各部門(mén)之間監(jiān)管關(guān)系不明晰，監(jiān)管職責(zé)交叉、重復(fù)、缺失現(xiàn)象。定期召開(kāi)各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，研判分析，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同研究解決?；愤\(yùn)輸管理各環(huán)節(jié)工作中存在的問(wèn)題。建立聯(lián)合執(zhí)法模式，設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)、檢查點(diǎn)。

2.實(shí)行大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息資源共享

各監(jiān)管職能部門(mén)應(yīng)在各自管理職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。安監(jiān)部門(mén)應(yīng)建立全國(guó)危化品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（產(chǎn)品標(biāo)示、主要組成、化學(xué)特性、危險(xiǎn)性、處置方法等）、專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)（化學(xué)、醫(yī)療急救、環(huán)保、消防搶險(xiǎn)專家等）、社會(huì)救援力量、搶險(xiǎn)救援藥品、器材設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)建立全國(guó)危化品包裝物、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、容器生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、汽車(chē)罐車(chē)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等；交通部門(mén)應(yīng)建立全國(guó)?；返缆愤\(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)輛、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)；公安交管部門(mén)應(yīng)建立?；奋?chē)輛交通事故、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證數(shù)據(jù)庫(kù)等。[6]各部門(mén)之間應(yīng)打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，互聯(lián)互通，建立集成管理平臺(tái)。這種大數(shù)據(jù)信息資源包含了整個(gè)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)容不斷更新，使整個(gè)?；沸袠I(yè)管理底數(shù)清、情況明，是日常靜態(tài)管理的重要基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題及時(shí)分類處置的保障，也是?；愤\(yùn)輸行業(yè)管理科技化、信息化、規(guī)范化管理的重要支撐。

（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)從業(yè)人員安全教育、法制教育和崗前技術(shù)培訓(xùn)力度。堅(jiān)持對(duì)?；愤\(yùn)輸中的“三員”（駕駛員、安全管理員、押運(yùn)員）考試持證上崗制度，堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)人員上崗。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行?；窐I(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、交通安全宣傳教育，安全防護(hù)、運(yùn)輸裝載、緊急處置等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全、守法意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

（五）加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大路面管控執(zhí)法力度

加強(qiáng)民警執(zhí)法的技術(shù)性和專業(yè)性，充分學(xué)習(xí)、掌握如 《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《查處運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛操作規(guī)程》《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車(chē)輛第一部分》等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的專業(yè)知識(shí)，了解相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的性能、特點(diǎn)、使用情況以及應(yīng)急處置的方法、流程、自身防護(hù)等知識(shí)技能。明確專用停放場(chǎng)所、專用卸載運(yùn)輸工具、建立專業(yè)隊(duì)伍，[7]提高民警路面執(zhí)法質(zhì)量和管控能力。

危化品運(yùn)輸違法行為會(huì)使整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程危機(jī)四伏，險(xiǎn)象環(huán)生。必須嚴(yán)把查控關(guān)，對(duì)各種違法行為“零容忍”，消除一切潛在危險(xiǎn)。在日常監(jiān)管的同時(shí)，加大專項(xiàng)整治力度，會(huì)同公安、安監(jiān)、運(yùn)管等部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，加大路面執(zhí)法查糾力度。對(duì)“三超一疲勞”酒后駕駛等違法行為堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。對(duì)涉牌涉證，無(wú)相關(guān)許可證件和運(yùn)輸手續(xù)的車(chē)輛，堅(jiān)決禁止在道路上通行。對(duì)私自改裝、混裝夾帶、不按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志、不按規(guī)定時(shí)間、路線行駛、不配備押運(yùn)人員的車(chē)輛及時(shí)查處，堅(jiān)決制止“帶病車(chē)”繼續(xù)上路。

（六）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善應(yīng)急救援機(jī)制

?；肪哂斜?、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，其運(yùn)輸是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)不容絲毫紕漏。一旦發(fā)生交通事故，如果反應(yīng)不及時(shí)，方法措施不得當(dāng)，無(wú)專業(yè)人員、專業(yè)器材、專業(yè)訓(xùn)練等，將更會(huì)加重事故危害程度。為此，加強(qiáng)和完善道路運(yùn)輸危化品事故應(yīng)急救援機(jī)制工作刻不容緩。

1.建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，集安監(jiān)、質(zhì)檢、交通、公安、消防、環(huán)保、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為一體的應(yīng)急救援體系，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.建立不同等級(jí)，不同類型的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)事故，快速啟動(dòng)，針對(duì)處置。

3.定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，組織各相關(guān)部門(mén)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、駕駛員、押運(yùn)員、安全員乃至公路沿線村民參加的應(yīng)急預(yù)案演練，使預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化。從預(yù)案啟動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、趕赴現(xiàn)場(chǎng)到現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、污染源控制、人員疏散、救護(hù)等每個(gè)環(huán)節(jié)具體操作熟練，做到遇事不慌，科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展施救工作，將事故危害降到最低。

五、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開(kāi)交通運(yùn)輸?shù)谋ｑ{護(hù)航。而交通安全是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要前提。道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸一旦發(fā)生事故，不僅造成生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，還會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，危害不可估量。因此，針對(duì)當(dāng)前?；愤\(yùn)輸管理中存在的各種問(wèn)題，嚴(yán)格危化品運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)管，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法、專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，建立危化品運(yùn)輸安全長(zhǎng)效機(jī)制是保障?；返缆方煌ㄟ\(yùn)輸安全的必要舉措。要使?；返缆愤\(yùn)輸真正成為“安全線”，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。