王翠 （鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院 河南鄭州 450000）

河南省小麥的種植面積、年產(chǎn)值和農(nóng)戶數(shù)量均位居全國首位，小麥產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)該省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和收入增加、保證糧食供求平衡方面占有重要地位。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，如何使小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展成為亟需解決的問題。因此，擬在分析河南省小麥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從消費(fèi)、生產(chǎn)等多個角度探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下小麥產(chǎn)業(yè)鏈面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并針對目前河南省小麥產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景，提出小麥產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化策略，旨在從理論和實(shí)踐上幫助河南省提高小麥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)量和銷售能力。在新形勢下，促使該產(chǎn)業(yè)保持快速且健康的發(fā)展。

一、河南省小麥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

河南省屬于溫帶亞熱帶季風(fēng)氣候。夏季和秋季日照充足，冬季氣候相對溫和，這為麥苗過冬以及小麥面筋和蛋白的形成提供了有利的氣候條件；同時(shí)，黃河、海河和長江等水系在該省的流域面積多達(dá)3.62萬平方公里，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的水源。在有利的自然條件的基礎(chǔ)上，河南省把握人口優(yōu)勢和政策機(jī)遇，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力提升小麥的品質(zhì)，向精細(xì)化生產(chǎn)方向發(fā)展，近年來，小麥種植業(yè)取得較大的進(jìn)步。

作為我國小麥的主產(chǎn)區(qū)之一，2020年河南省小麥產(chǎn)量高達(dá)3 753.13萬噸，占該省糧食總產(chǎn)量的55%。其播種面積和產(chǎn)量均為全國第一，為增加該省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)、增加農(nóng)民收入、保證省內(nèi)糧食供給做出了貢獻(xiàn)。另一方面，小麥產(chǎn)量的穩(wěn)步提高離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣與應(yīng)用。一直以來，河南省大力發(fā)展水利和灌溉事業(yè)，2019年有效灌溉面積為532.9萬公頃，基本覆蓋了小麥的種植區(qū)域，很大程度上解決了該省整體降雨量偏少的問題；河南省共擁有大中型拖拉機(jī)37.3萬臺、農(nóng)用排灌柴油機(jī)51.99萬臺，農(nóng)用機(jī)械總動力為10 356.97萬千瓦，機(jī)械化水平逐年提高，在促進(jìn)小麥增收、增效中的作用不斷加大。

以小麥為主要原材料、附加值高的糧食加工業(yè)在河南省于近幾年得到了迅速發(fā)展，一方面得益于政府財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)基金給予糧食深加工企業(yè)以資金和貼息扶持；另一方面，這與招商引資合作發(fā)展密切相關(guān)。河南省加強(qiáng)對外的交流與合作，2016年引進(jìn)資金56億元，引進(jìn)項(xiàng)目92個。截止2016年，河南省的小麥粉加工企業(yè)有573家，并在產(chǎn)地、市場、交通、人力等要素優(yōu)勢的基礎(chǔ)上培育了一批加工型、專業(yè)型、流通型、創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)，不僅帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也利于消化陳糧，增加農(nóng)戶種植的積極性。除此以外，河南省依托高校和科研院所，在小麥的育種、栽培、加工技術(shù)等方面具有一定的實(shí)力，同時(shí)，為了加快科研成果的轉(zhuǎn)化，在鄭州建立了國家小麥改良中心和小麥工程技術(shù)中心。

對于小麥的流通鏈而言，河南省合理利用國家財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政及企業(yè)配套資金，加快糧食存儲倉庫的維修改造進(jìn)度，確保工程質(zhì)量；在此基礎(chǔ)上，為了準(zhǔn)確、高效的管理，監(jiān)測糧食庫存現(xiàn)狀，在鄭州等地陸續(xù)建立了多個智能化試點(diǎn)糧庫，并與河南工業(yè)大學(xué)進(jìn)行合作，對相關(guān)從業(yè)人員開展培訓(xùn)，推進(jìn)倉儲智能化工作。此外，河南省引導(dǎo)小麥?zhǔn)召彙N售、物流企業(yè)的聯(lián)合運(yùn)行，努力完善跨區(qū)域物流鏈。根據(jù)調(diào)查，2016年河南省小麥商品量是2 575萬噸，商品化率為74.3%，糧食經(jīng)營企業(yè)收購小麥343.5億公斤，國有企業(yè)累計(jì)銷售小麥61.8億公斤，可以看到，由于政策性糧食銷售不暢，小麥的銷售量低于收購量，導(dǎo)致河南省國有企業(yè)的小麥庫存量有所增加。

從區(qū)域發(fā)展的角度來看，河南省的小麥種植及生產(chǎn)集中分布在延津、南陽、商水、開封、濮陽等市縣。延津縣位于豫北地區(qū)，是傳統(tǒng)以糧為主的產(chǎn)糧大縣。從2012年至今，小麥播種面積和產(chǎn)糧穩(wěn)步上升，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積占比逐年提高，吸引了多個食品加工企業(yè)落戶該縣，形成了較為成熟的生產(chǎn)和經(jīng)營體系，小麥加工業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；南陽市占河南省小麥種植面積的10%左右，但小麥生產(chǎn)的中后期易受到高溫、干旱的影響，加之耕作、施肥習(xí)慣及播種方式欠佳，平均產(chǎn)糧與高產(chǎn)的目標(biāo)仍存在一定的距離；開封市種植面積最大的農(nóng)作物為小麥，分別占糧食播種面積和總播種面積的66%和36%，由于具有較強(qiáng)的育種、面粉加工和倉儲運(yùn)輸能力，小麥產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的提高中發(fā)揮著重要作用。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

小麥產(chǎn)業(yè)鏈包含了種植、加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)。具體而言，小麥的種植受自然環(huán)境、氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)應(yīng)用、技術(shù)水平、良種引進(jìn)、種糧補(bǔ)貼等多個要素的影響，參與者主要是普通農(nóng)戶、農(nóng)場或種糧大戶；小麥的加工根據(jù)復(fù)雜程度、工序和附加值可分為初級加工和精深加工，在食品領(lǐng)域，前者主要有面粉等市場集中度水平較高的產(chǎn)品，多數(shù)面粉廠僅生產(chǎn)通用粉和等級粉，市場競爭較為激烈，后者包括速凍食品和方便面等市場規(guī)模較大的食品，但仍處于分散的狀態(tài)；小麥的消費(fèi)分為食用消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)（淀粉、釀酒、麥芽糖、工業(yè)酒精等）、飼料用途和種子用途，食用消費(fèi)在四者中比重最大，作為小麥最主要的初級制成品，面粉是食品行業(yè)的核心原材料，2019年我國75%的小麥用于制造面粉，2019年我國家庭消費(fèi)占面粉消費(fèi)總量的三分之一，隨著人口增速放緩，餐飲消費(fèi)在逐步擠占家庭消費(fèi)的份額。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重點(diǎn)在于“新”和“?！?，二者分別意味著不同以往、相對穩(wěn)定的發(fā)展。因此，在新常態(tài)背景下，要著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適度放緩經(jīng)濟(jì)增長速度，改變傳統(tǒng)的不協(xié)調(diào)、不平衡的粗放增長模式。進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件將發(fā)生多方面的改變，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，需要發(fā)揮消費(fèi)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力超過需求，生產(chǎn)小型化、專業(yè)化和智能化將成為產(chǎn)業(yè)的新特征；人口老齡化現(xiàn)象日趨凸顯，農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)?？s減，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人才和技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用越發(fā)顯現(xiàn)；市場競爭逐漸轉(zhuǎn)向差異化、質(zhì)量型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求為在全國市場范圍內(nèi)提高資源配置效率，市場環(huán)境將更加有序規(guī)范、統(tǒng)一透明；綠色低碳發(fā)展方式成為必然趨勢。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，小麥產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將受到以下幾點(diǎn)的影響。一是農(nóng)村勞動力減少，畝均產(chǎn)量和總產(chǎn)量的提高更多地依賴于良種培育、種植技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用；二是消費(fèi)模式、消費(fèi)傾向的轉(zhuǎn)變對優(yōu)質(zhì)小麥的種植提出更高要求，小麥加工企業(yè)要不斷了解、分析購買者的需求，調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格和市場定位；三是出于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的考慮，在生產(chǎn)中盡量節(jié)約能源，減少廢棄物的排放，在重視產(chǎn)量增長和GDP貢獻(xiàn)率的同時(shí)，追求可持續(xù)發(fā)展，此外，加大工業(yè)用領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化；四是由于當(dāng)前及未來的市場競爭將更加透明、激烈，企業(yè)應(yīng)重視創(chuàng)新的力量，發(fā)掘自身優(yōu)勢，突出差異化生產(chǎn)，樹立并維護(hù)品牌形象。

三、河南省小麥產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化策略

河南小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上呈現(xiàn)出良好勢頭，但仍有以下幾個方面的問題需要關(guān)注。一是研發(fā)、培育的優(yōu)質(zhì)小麥品種與食品生產(chǎn)企業(yè)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系銜接度不夠，以至于小麥時(shí)常未能達(dá)到收購標(biāo)準(zhǔn)；二是由于資金支持不足、兼具理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科研人員較少、種子同質(zhì)化嚴(yán)重及創(chuàng)新育種的技術(shù)利用率低，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率都要低于全國的標(biāo)準(zhǔn)水平；三是小麥的供給不能有效滿足食品加工企業(yè)的生產(chǎn)需要，企業(yè)往往選擇從國外進(jìn)口原材料，不僅增加了采購成本，也容易存在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的不連貫性，降低企業(yè)利潤水平的同時(shí)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也被加大；四是目前該省的企業(yè)主要生產(chǎn)普通面粉和掛面，專用面粉和高檔面粉的比例較小，精深加工能力較弱，以小麥為原料的副產(chǎn)品加工企業(yè)屈指可數(shù)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵和特征，可采取以下幾點(diǎn)措施，緩解上述問題。

（一）加強(qiáng)品種選育工作

以小麥種植地的政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)的原則，統(tǒng)一供種，嚴(yán)格把控小麥種源，從種子上提高小麥質(zhì)量；根據(jù)自然條件和區(qū)位要素，在適宜的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，如在氣候濕潤的豫南地區(qū)建立沿淮弱筋小麥生態(tài)區(qū)；修建和維護(hù)道路、發(fā)展電力灌溉、完善配套設(shè)備、推廣機(jī)械化生產(chǎn)，從而降低人工成本，提高種植效率。

（二）提升科技支撐水平

各地政府和管理部門應(yīng)推廣良種和新技術(shù)的試驗(yàn)示范，制定小麥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范，提高技術(shù)利用的效率；制定適宜人才引進(jìn)、發(fā)展的相關(guān)政策，采取校企合作等措施，使科研人員在實(shí)踐中得到鍛煉；完善保護(hù)機(jī)制和創(chuàng)新激勵，全方位增加對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

（三）完善政府支持政策

河南省政府應(yīng)設(shè)立小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，落實(shí)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，專款專用，如建設(shè)專門的小麥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套并完善倉儲、物流設(shè)施；對于種植小麥的農(nóng)戶，應(yīng)給予農(nóng)業(yè)種糧專項(xiàng)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等；為了吸引外資、促進(jìn)本地龍頭企業(yè)的發(fā)展，可以調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，如對重點(diǎn)企業(yè)可采取稅收返還再投入的方法；拓寬融資渠道，加大金融支持力度。

（四）加強(qiáng)金融支持力度

小麥的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營離不開金融支持。具體來說，一是河南金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村金融的重視程度和政策傾斜力度，將農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)作為優(yōu)先放寬對象，并加大對其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸力度；二是開展以專利技術(shù)、特許經(jīng)營權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的抵押貸款，擴(kuò)大擔(dān)保物范圍；三是當(dāng)小麥尚未收獲時(shí)，允許農(nóng)戶以預(yù)期產(chǎn)量作為抵押，從農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)領(lǐng)取維持正常生產(chǎn)的貸款；四是通過政策性銀行貸款、商業(yè)性銀行貸款、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股等手段擴(kuò)寬企業(yè)的融資渠道。

四、結(jié)論

小麥產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化既有助于增加河南省的GDP總量、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收致富，也加快了小麥產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力。通過對河南小麥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈存在研發(fā)的品種與食品生產(chǎn)企業(yè)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系銜接度不夠、科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低于全國標(biāo)準(zhǔn)水平、食品加工企業(yè)的需求與小麥的供給不對稱等問題，著力探討了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下小麥產(chǎn)業(yè)鏈遇到的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，河南小麥產(chǎn)業(yè)鏈涉及的從業(yè)者及相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)品種選育工作，提升科技支撐水平，并完善政府支持政策，從而在一定程度上保障該省乃至全國的糧食安全。