黃 力，鄭鵬程

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院，武漢 430073)

習(xí)近平總書記多次提到，人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標(biāo)。美好生活作為一個歷史概念，與特定的社會事實和經(jīng)濟條件有關(guān)，不同時代，美好生活有不同的內(nèi)涵。古代的美好生活是如《詩經(jīng)》里提到“民亦勞止，汔可小康”的小康生活，是《禮記》里描繪“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的“大同世界”。[1]新時代的美好生活，應(yīng)當(dāng)是十九大報告中提到的，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展的生活；讓人民更有獲得感、安全感、幸福感的生活；進一步滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、生態(tài)等方面需求的生活。

與美好生活相對應(yīng)的美好生活權(quán)，是人民的基本權(quán)利、是復(fù)合型權(quán)利、是生活權(quán)與生存權(quán)的進階，是新時代的新興人權(quán)，體現(xiàn)了中國人民對于生活生存新的期待和追求。美好生活權(quán)的落實，是實現(xiàn)人民美好生活的基石，其關(guān)鍵是美好生活權(quán)法治路徑的探索。人權(quán)的法治化是人權(quán)發(fā)展的根本出路，全面推進人權(quán)建設(shè)應(yīng)該被納入全面依法治國的戰(zhàn)略體系之中。[2]112-113

美好生活權(quán)實現(xiàn)的法治路徑應(yīng)當(dāng)是全面依法治國建設(shè)中應(yīng)當(dāng)予以重點構(gòu)建的部分，包括以完備的法律規(guī)范體系規(guī)范美好生活權(quán)，以高效的法治實施體系達致美好生活權(quán)，以有力的法治保障體系救濟美好生活權(quán)，以嚴(yán)明的法治監(jiān)督體系避免美好生活權(quán)受損，以完備的黨內(nèi)法規(guī)體系引導(dǎo)美好生活權(quán)法治路徑的構(gòu)建多個方面。

一、以系統(tǒng)化、層次化的法律規(guī)范體系規(guī)范美好生活權(quán)

(一)涉及民生事項的立法盡快完善

要構(gòu)建系統(tǒng)化、層次化、結(jié)構(gòu)化的法律規(guī)范體系必須堅持立法先行，堅持立法是為了人民的美好生活、為了實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。建立以憲法為核心，以民法、刑法、傳染病防治法、個人信息保護法等與基本民生密切相關(guān)的部門法為主干的法律規(guī)范體系。法律體系是需要與時俱進的，2018年的憲法修正案就迎合人民美好生活的需要，進行多方面的修改。雖然憲法和法律中都沒有明文規(guī)定美好生活權(quán)的存在，但基于憲法的基本理念和原則以及人之本性，美好生活權(quán)的存在是有跡可循的。

憲法序言中提到要“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”?！拔逦灰惑w”的總布局代表著我國最廣大人民的根本利益和共同期盼，富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國涵蓋實現(xiàn)人民對美好生活的期待的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要的講話，重點提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的努力方向。這一時期的美好生活權(quán)的落實，具體而言是要讓人民熱愛生活，建成更好的社會保障體系、做出更好的教育政策、提供更好更穩(wěn)定的工作機會、創(chuàng)造更舒適的居住條件、保障更美麗的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平強調(diào)，中國發(fā)展要以民生為先、民生為重、民生為本。我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。[3]憲法是黨和國家意志的集中體現(xiàn)，也是最大多數(shù)人的最大利益的體現(xiàn)，是根本法、是基本法、是其他法律的母法。憲法第二章所規(guī)定的公民基本權(quán)利共同構(gòu)成美好生活權(quán)這個復(fù)合型權(quán)利，憲法之于美好生活權(quán)的實現(xiàn)，起著打基礎(chǔ)、總體引領(lǐng)的作用。

除了憲法以外，涉及基本民生的法律也應(yīng)盡快完善。根據(jù)《民法典》第1032條和第1034條規(guī)定，自然人的隱私權(quán)和個人信息受法律保護。在網(wǎng)絡(luò)時代，人們的隱私和個人信息不被泄露、不被不正當(dāng)?shù)倪\用，是實現(xiàn)美好生活的關(guān)鍵之一。很多時候，信息的泄露和隱私權(quán)的受損都會直接影響人們的生活，特別是精神生活，他們安寧的精神狀態(tài)被陌生人破壞，進而影響到物質(zhì)生活。美好生活不僅是物質(zhì)保障健全的生活，也是精神安寧的生活。

法治是權(quán)利的保障。網(wǎng)絡(luò)時代，新型權(quán)利不斷出現(xiàn)，涉及我們生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，需要通過立改廢釋并舉等方式，推動現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。比如，刑法中猥褻的犯罪就通過解釋，將公共空間擴大到網(wǎng)絡(luò)空間，進而對網(wǎng)絡(luò)猥褻犯罪進行規(guī)制。完善網(wǎng)絡(luò)安全法配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強對大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo)。

為了更好地保護人民網(wǎng)絡(luò)時代的新型權(quán)利，個人信息保護法草案進入二審，二審稿對一審稿規(guī)定的個人信息處理規(guī)則結(jié)合社會實際進行針對性的完善。同時，二審稿也強化了互聯(lián)網(wǎng)平臺的個人信息保護義務(wù)。通過各種對個人信息獲取和使用的限制，降低人們信息暴露的威脅，讓人們生活在信息安全的環(huán)境。這種環(huán)境也是美好生活所要求的，與人們的精神安寧分不開。

(二)以法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、地方性規(guī)章為依托

美好生活權(quán)是具體的而不是抽象的、是相對的而不是絕對的、是變化的而不是永恒的。從世界范圍內(nèi)來看，不同國情下，美好生活權(quán)的內(nèi)涵千差萬別。之于現(xiàn)在的美國，最基礎(chǔ)的應(yīng)該是人民的生命安全，在生命安全未被保證的情況下，政治、經(jīng)濟、社會文化權(quán)利都會受到岌岌可危的秩序的威脅。之于疫情已經(jīng)基本完全控制的中國，人民的美好生活權(quán)應(yīng)該是更高層次的、物質(zhì)與精神并存的、更全面的生活權(quán)利。從國家層面來看，不同地區(qū)的美好生活權(quán)是不同的，這就需要各個地區(qū)在法律、法規(guī)、規(guī)章的引領(lǐng)下，結(jié)合自身情況和當(dāng)?shù)厝嗣竦那袑嵭枰?，制定地方性法?guī)和地方性規(guī)章，及時規(guī)范影響人民實現(xiàn)美好生活權(quán)的社會現(xiàn)象、政府工作和司法行為。地方性法規(guī)、規(guī)章是基層實現(xiàn)美好生活權(quán)的依托。

美好生活權(quán)的內(nèi)涵是不斷變化的、不斷豐富的、不斷深化的。新中國成立初期的美好生活權(quán)，應(yīng)當(dāng)是讓人民各得其所，有衣穿、有飯吃、有事做、有書讀。“五四憲法”作為中國第一個社會主義的人民權(quán)利宣言，在憲法中賦予了人民群眾平等的社會地位和廣泛的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利。改革開放時期的美好生活權(quán)應(yīng)當(dāng)是讓人民的物質(zhì)條件和文化素質(zhì)進一步提高的權(quán)利。2000年以來的美好生活權(quán)應(yīng)當(dāng)是加強社會主義民主的建設(shè)，讓人民進一步參與社會政治生活；促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居；[4]進一步完善社會保障體系，減少人民在追求自我發(fā)展時的后顧之憂。除了法律的保障，更需要以法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，作為法律的補充、作為基層實現(xiàn)美好生活權(quán)的依托。

(三)以立法解釋、司法解釋、典型案例指導(dǎo)制度為補充

法律的規(guī)定是普遍化的，形成的是一般性規(guī)范，與社會生活、具體的行為不能直接一一對應(yīng)。不管是全國人民代表大會立法還是地方性立法都因為法定程序難以修改，不可避免地會有滯后性，很多影響廣泛的社會案件在很長一段時間里并沒有可以直接適用的法律法規(guī)。且法律應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定性，新的社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，并不代表必須馬上就需要立新法或者修改法律進行規(guī)制，法律應(yīng)當(dāng)在社會現(xiàn)象穩(wěn)定之時才出臺，在現(xiàn)象本身還混亂之時出臺的法律，一般是不能及時應(yīng)對和解決實際問題的。這時候，法律的解釋工作就顯得尤為重要。

《立法法》規(guī)定法律解釋權(quán)屬于全國人大常委會，而且全國人大常委會的法律解釋與法律具有同等的效力。①但在我國，人大常委會極少對法律作出解釋。從1996年以來，全國人大常委會共作出過25個立法解釋，其中《全國人大常委會關(guān)于<中華人民共和國民法通則>第九十九條第一款、<中華人民共和國婚姻法>第二十二條的解釋》已經(jīng)隨著民法典的出臺而廢止，其余24個立法解釋均現(xiàn)行有效。其中關(guān)于刑法的立法解釋16個，涉及香港、澳門基本法的立法解釋6個，有關(guān)國籍法的立法解釋2個。[5]我國現(xiàn)有的立法解釋政治導(dǎo)向比較強，且解釋內(nèi)容都較為簡單。這與現(xiàn)在的我國法律體系數(shù)量繁雜的法律條文和法律部門、法律制定后社會的復(fù)雜情況、法律需要進一步明確具體含義的要求是不平衡的。立法解釋是立法的重要形式之一，是全國人大常委會依法行使職權(quán)的表現(xiàn)，它與制定法律、修改和廢止法律具有同樣的法律效力。美好生活權(quán)實現(xiàn)的法治路徑，離不開全國人大常委會積極行使法律解釋權(quán)。法律解釋是法律實施的重要步驟，也是法治建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，更是對立法的重要補充。立法解釋是法律解釋中最為權(quán)威、最為有效的方式，其對美好生活權(quán)實現(xiàn)的重要性一是可以全面保障美好生活權(quán)所涉及的權(quán)利，二是及時調(diào)整危及人民美好生活權(quán)的社會現(xiàn)象。

司法解釋在我國的法律體系中，是填補法律漏洞的最主要的方式。司法解釋與司法判例作為司法實踐中重要的依據(jù)，是公正地處理糾紛、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、實現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定的重要依托，且司法解釋和司法判例能很好地反映當(dāng)下的政策導(dǎo)向、人民需求。比如兩高2020年12月30日發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》就是在國家一再強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)、社會公共利益保護的情況下，結(jié)合人民對美好生活環(huán)境、和諧社會秩序的期待，應(yīng)運而生的司法解釋。

典型案例指導(dǎo)制度是我國司法制度的補充。由最高人民法院、最高人民檢察院定期或不定期頒布一些典型案例，成為司法機關(guān)適用法律的參考。近期很多正當(dāng)防衛(wèi)案件的審理都是在兩高和公安部發(fā)布的《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》下開展的，其起源是昆山于海明案。這類案件在維護人民內(nèi)心的安定方面有著重要的安撫作用，讓人民在遇到不法侵害時，能有底氣地、有保障地維護自己的合法權(quán)益。同時，也避免了很多地方法院為了息事寧人“各打五十大板”、“和稀泥”，進而架空了《刑法》正當(dāng)防衛(wèi)條款、有損人民合法權(quán)益、危害社會公平正義的不當(dāng)判決。

實際上，所有的法律法規(guī)、法律解釋和典型案例指導(dǎo)制度都必須是國家意志、人民意志、人民需求、社會目的的體現(xiàn)。我國現(xiàn)在的目標(biāo)是實現(xiàn)人民對美好生活的期待，美好生活權(quán)實現(xiàn)的法治路徑是以人民為核心，以實現(xiàn)人民期待為目的，以完備的、層次的、系統(tǒng)的中國特色社會主義法律體系為基礎(chǔ)的路徑。

二、以高效的、全面的法治實施體系達致美好生活權(quán)

(一)最重要的是憲法實施，憲法的貫徹落實是實現(xiàn)美好生活權(quán)利的基石

憲法最核心的原則是人民主權(quán)原則，為了人民，也是為了人民的權(quán)利。要充分實現(xiàn)美好生活權(quán)，一方面需要廢除與美好生活權(quán)相沖突的權(quán)利，另一方面需要將更多與美好生活權(quán)相關(guān)的具體權(quán)利上升為法律權(quán)利。這里說的廢除主要是指廢除有害于人權(quán)的國家公權(quán)力，公權(quán)的不當(dāng)運用對人民美好生活權(quán)的侵害是最嚴(yán)重、最深刻、最難以磨滅的。我國文革時期背離人民、背離憲法的《公安六條》就是對當(dāng)時人民美好生活最大的侵害。

憲法規(guī)定人民擁有平等權(quán)、政治權(quán)利、勞動權(quán)和教育權(quán)等政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利，都是美好生活權(quán)應(yīng)當(dāng)涵蓋的基本權(quán)利，這些基本權(quán)利的落實是實現(xiàn)美好生活權(quán)的基石。但是，憲法沒有提及的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利，基于憲法精神的推導(dǎo)以及社會和人本性的需要，這些基本權(quán)利也應(yīng)當(dāng)被納入美好生活權(quán)中，受到憲法的保障。

(二)核心是政府執(zhí)法，法治政府的建設(shè)實現(xiàn)美好生活權(quán)利的核心

在實現(xiàn)美好生活權(quán)的法律體系建成后，權(quán)利保護的重點就從立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法，也就是法治的實施，如果沒有政府部門嚴(yán)格高效執(zhí)法活動，再全面的立法也難以落到實處。對于政府部門來說，不管是積極行政還是消極行政都需要一個執(zhí)法的標(biāo)桿來衡量執(zhí)法活動的收益。這個標(biāo)桿可以是“行為是否利于實現(xiàn)人民的美好生活”，現(xiàn)在這一主張只是在黨和政府的各種文件中提到，并沒有上升到法律的程度。但行政的主動性和靈活性可以讓這一標(biāo)桿滲透到政府執(zhí)法活動的方方面面，讓人民切實感受到政府在做好事、做實事、做對群眾有利的事。行政對人權(quán)的保護和促進，主要是通過行政管理來實現(xiàn)的。管理主要是為了維護社會秩序，為人權(quán)的自我發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，提高人權(quán)的發(fā)展水平和治理。[2]283政府對社會生活管理、服務(wù)的好壞，是能否實現(xiàn)人民美好生活的關(guān)鍵。

從具體的執(zhí)法部門來看，以滿足人民對美麗環(huán)境的需求為例，環(huán)保部門在開展行政執(zhí)法時需要堅持生態(tài)文明的思想，以人民的身體健康、生命安全作為執(zhí)法的第一原則。我國環(huán)保部門的執(zhí)法能力相較于公安部門是很弱的，很多時候環(huán)保部門作出的行政處罰很少能得到執(zhí)行。為了實現(xiàn)人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，需要加強環(huán)保部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法權(quán)，讓環(huán)保部門敢于執(zhí)法、能成功執(zhí)法，承擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的重要角色。

以滿足人民安全需要為例，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以人民安全為紅線。比如，公安機關(guān)在處理家庭糾紛時，雖然要考慮到對家庭關(guān)系的維護，但家庭成員的生命安全、精神健康才是更應(yīng)當(dāng)重視的。人的生命健康是絕對的、不可侵犯的，是美好生活權(quán)的基石。在人民的生命健康受到威脅時，公安部門應(yīng)當(dāng)作為人民最堅強的護盾擋在人民身前。

行政執(zhí)法是美好生活權(quán)的命脈，法治政府的建設(shè)是實現(xiàn)美好生活權(quán)的核心。

(三)全民守法是法治實施的最終目的，是實現(xiàn)美好生活的必要條件

對于實現(xiàn)美好生活，全民守法既是手段又是目的，法治國家的建立的目的之一就是達到全民守法的狀態(tài)?！耙龑?dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的現(xiàn)象蔓延開來，否則還有什么法治可言呢？”[6]

全民守法是有利于個人利益和自由實現(xiàn)的，法律應(yīng)該得到人民內(nèi)心的服從，社會要信仰法律，才能建立法律權(quán)威。我們在立法和執(zhí)法過程中，還需要考慮守法成本和守法收益之間的平衡，這樣才能讓人民自覺守法。同時，還需要通過各種普法活動讓人民理解：全民守法是有利于個人利益、個人自由、個人美好生活實現(xiàn)的；自己個人的利益和自由的促進離不開對他人權(quán)益的尊重與維護。

全民守法是有利于社會秩序穩(wěn)定和社會利益實現(xiàn)的。法律本身就是秩序穩(wěn)定的一種體現(xiàn)，當(dāng)人們理解法律內(nèi)涵、從內(nèi)心認(rèn)可法律進而自覺守法時，法治建設(shè)就達到了理想的狀態(tài)。秩序?qū)θ藱?quán)具有雙重影響：當(dāng)法律所維護的社會秩序能夠體現(xiàn)人權(quán)時，穩(wěn)定的社會秩序就會為人權(quán)的進一步發(fā)展提供基礎(chǔ)；當(dāng)法律所維護的社會秩序與人權(quán)背道而馳時，對社會秩序的維護就會使人權(quán)狀態(tài)持續(xù)惡化。[2]310社會秩序的穩(wěn)定是美好生活權(quán)存在的前提。以本次新冠肺炎疫情為例，中國能在疫情爆發(fā)初期壯士斷腕地封鎖武漢，并從各地抽調(diào)物資、安排醫(yī)護人員馳援武漢，對我國社會秩序的穩(wěn)定是至關(guān)重要的。雖然防疫初期很多信息的披露、物資的安排、醫(yī)療資源的調(diào)配都存在不足，并且可能有損于個人權(quán)利，但這都是國家在衡量社會秩序、社會利益和個人利益之后作出的決定。在那種牽扯過大、稍不注意就會影響國家安全的情形下，武漢封城從宏觀上看是有利于社會整體、有利于每一個人基本生活權(quán)益的。

全民守法以其對個人利益和自由的促進、對社會秩序和利益的維護，為美好生活權(quán)的實現(xiàn)提供了良好的法治環(huán)境。

三、以有力的、公正的法治保障體系救濟美好生活權(quán)

(一)司法保障是美好生活權(quán)最主要的救濟途徑

法治保障體系的重點應(yīng)該是法治救濟體系，這是法治的最后一道防線。2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了“加強人權(quán)司法保障”的要求，要強化對知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。訴權(quán)是人民美好生活權(quán)受到損害時最容易想到要去行使的權(quán)利，也是最重要權(quán)利。

法院與檢察院作為國家的司法機關(guān)，在美好生活權(quán)的實現(xiàn)路徑上，最重要的功能是保障人權(quán)，第二大功能是解決社會糾紛。美好生活權(quán)的法治之門，不僅在法律的體系框架內(nèi)，不僅在司法機關(guān)的權(quán)利范圍內(nèi)，也在人民對美好生活的情感之中。在面向美好生活的法治社會建設(shè)中，情感對于糾紛解決的作用和功能被大大低估。人們常以“人情社會”作為“法治社會”的對立面，把情感因素當(dāng)成法律正義的天敵對待，嚴(yán)重忽略了糾紛過程中的情感邏輯。[7]法院和檢察院作為國家多元化解決機制中體系性的代表，在糾紛解決的過程中更多的考慮人民的情感需求，才能更好地滿足多元化的社會需求。訴訟法中的簡易程序、小額訴訟程序等特殊程序應(yīng)當(dāng)在符合條件之時嚴(yán)格執(zhí)行，以便更高效地、更讓人民滿意地解決糾紛，實現(xiàn)公平。法院判決案件除了運用形式邏輯三段論的推理，還應(yīng)該運用利益衡量的方式，在運用現(xiàn)有的法律規(guī)范沒有辦法得到公正的結(jié)果時，就應(yīng)當(dāng)考慮糾紛各方的利益平衡，以實現(xiàn)社會和諧。

檢察院除了檢察工作還承擔(dān)起了公益訴訟主體的職能。2021年至3月全國檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件32914件，同比上升99.5%，辦案數(shù)量大幅上升；提起公益訴訟1242件，同比上升94.7%。檢察院也開展了“公益訴訟守護美好生活”的專項監(jiān)督活動。[8]與之前相比，檢察院在維護人民生態(tài)環(huán)境方面的工作大有成效。但相較于其他類型的案件，公益訴訟仍然只占小部分。檢察院的檢察活動，與維護司法公正和人民的美好生活密切相關(guān)。比如，近期利用網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪等上升幅度較大，呈現(xiàn)新的特點，檢察機關(guān)要加大追訴、打擊的力度，讓人民群眾有更多更實的獲得感、安全感、幸福感。在權(quán)益受損時，人都會想要得到公正的對待、得到應(yīng)有的補償，司法就是為此而存在的。司法是良法善治的關(guān)鍵，是人民美好生活權(quán)受損時最主要的救濟方式。

(二)非訟機制屬于法治保障體系不可缺少的部分

權(quán)利的實現(xiàn)需要眾多社會力量，僅靠政府和司法機關(guān)，是不夠完備的、不夠有力的、不夠讓人民滿意的。組織與制度的魅力在于法治制度的安排可以確保社會上處于最不利地位的人最為有利，可以通過公權(quán)力有效地保障弱勢人權(quán)，確保社會的公平正義。[2]24我國可以考慮設(shè)立促進與保護人權(quán)的國家專門機構(gòu)、社會組織或者群眾自治組織，為人民美好生活權(quán)的實現(xiàn)提供有效的組織保障。調(diào)解、仲裁、公證等非訟方式在糾紛解決中，因為其程序簡單、效率更高的優(yōu)勢，比起訴訟方式能快的滿足當(dāng)事人的訴求。即使當(dāng)事人對非訟處理的結(jié)果不滿意，也可以通過另行訴訟得到解決。通過前置性、替代性或者補充性的非訟方式，民眾能通過多種途徑尋求自己利益的救濟，以實現(xiàn)美好生活。

(三)法治人才是美好生活權(quán)保障的有生力量

加強和提高專門性的法治人才、法治隊伍建設(shè)是法治中國的關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。法律實施實現(xiàn)的任何一個環(huán)節(jié)，無論是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，或者是法治監(jiān)督，都依托于法律人才、法治隊伍。人民美好生活權(quán)的保障和實現(xiàn)有賴于一大批高素質(zhì)的、忠誠的、卓越的法律衛(wèi)士努力。

新時代法治人員應(yīng)當(dāng)擁有充分的法治理論、法治精神、法治價值觀、法治思維，始終以人民為本，以人民利益為本，以法治、人權(quán)、平等、正義、自由、秩序、安全等理念和價值為自己工作的靈魂和目的，以維護和保障公民的美好生活權(quán)為己任。

作為正義的使者，法律人具有神圣的社會使命和職能。在公民人權(quán)保護、美好生活權(quán)保障方面，各個法律人是最為直接、最為重要的。我們的法官、檢察官、警官、監(jiān)察官、政府法律顧問等都承擔(dān)著權(quán)利保護、救濟的重任，我們的律師更是美好生活權(quán)的維護者，為公民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

四、以嚴(yán)密的、科學(xué)的法治監(jiān)督體系落實美好生活權(quán)

權(quán)力具有兩面性，在法治的軌道上運行的權(quán)力可以很好地造福人民，在法治之外行使的權(quán)力必然危害人民。沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗，也必然無法滿足人民的美好生活權(quán)。

(一)健全國家體制內(nèi)的監(jiān)督體系

首先是黨內(nèi)監(jiān)督。在法治建設(shè)進程中，黨的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著重要作用。黨組織和黨員之間的互相監(jiān)督對于法治的實施是必不可少的。習(xí)近平指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，我們要通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。[9]黨內(nèi)監(jiān)督則是自我監(jiān)督中排在第一位的監(jiān)督方式。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，進一步把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合。

第二是立法監(jiān)督。法的立改釋廢都需要監(jiān)督，要依照依法立法、科學(xué)立法、民主立法的原則開展，要讓每一項立法都符合憲法精神，反映人民的期待，得到人民的擁護，利于實現(xiàn)人民的美好生活。《立法法》關(guān)于立法審查監(jiān)督的程序機制主要集中規(guī)定在第五章適用和備案審查，這些規(guī)定建立了備案審查、要求審查、建議審查和主動審查四種類型。通過多種方式的立法監(jiān)督機制，以期更好地開展法治，讓立法更符合美好生活的要求。

第三是法律實施監(jiān)督。法律實施監(jiān)督指的是對行政權(quán)、檢察權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)行使的監(jiān)督，通過法治監(jiān)督體系，讓以上權(quán)力公正有效地實施，讓人民的合法權(quán)益切實得到保障。

一是對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督。國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察委員會第一項職責(zé)就是“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查”。[10]要教育監(jiān)督各級國家機關(guān)和公職人員牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，切不可隨心所欲、為所欲為，做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。監(jiān)察權(quán)的行使自然也需要受到監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)決不能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進制度的籠子，自覺接受黨和人民監(jiān)督，行使權(quán)力必須十分謹(jǐn)慎，嚴(yán)格依紀(jì)依法。[9]只有監(jiān)督公職人員的監(jiān)察機關(guān)依法行使權(quán)利，人民的幸福生活才能有切實的保障。要充分發(fā)揮國家監(jiān)察委員會的制度監(jiān)督功能，規(guī)制國家機關(guān)及其公職人員依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)，不得侵犯、損害人民的權(quán)益，保障人民美好生活愿望和美好生活權(quán)的落實?？梢哉f，國家監(jiān)察委員會是公權(quán)力的一道基本防線，也是人民美好生活權(quán)的保障促進機制和方式。

二是對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。在執(zhí)法過程中，政府需要防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決禁止非法干預(yù)執(zhí)法活動，同時堅決懲治腐敗現(xiàn)象。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。執(zhí)法對人民權(quán)利的影響是最直接、最廣泛的。要充分利用行政復(fù)議等方式讓有關(guān)部門合法有效地使用執(zhí)法權(quán)，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。通過檢察院和上級部門的監(jiān)督機制，結(jié)合社會監(jiān)督，讓執(zhí)法機關(guān)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。以此保障人民美好生活需求和美好生活權(quán)的落實。執(zhí)法是與人民美好生活關(guān)系最為密切的公權(quán)力活動，對于它的監(jiān)督，是實現(xiàn)人民美好生活的基本法治措施。

三是對司法權(quán)的監(jiān)督。司法權(quán)尤如一把剪刀對社會糾紛的是非曲直及其相應(yīng)的法律后果進行公正地裁剪以恢復(fù)被糾紛所沖擊的社會秩序，法院成為糾紛主體進行利益博弈的最后場所。[11]對檢察權(quán)，要加強上級檢察院對下級檢察院、檢察長對檢察官等上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，劃清依法行使監(jiān)督管理職權(quán)與違規(guī)干預(yù)過問案件的界限。[12]司法權(quán)行使的公開透明，是人民權(quán)利得到救濟的基礎(chǔ)，是社會利益糾紛解決的依托，對于實現(xiàn)人民的美好生活需要有現(xiàn)實意義。加強司法機關(guān)自身的監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，保證司法權(quán)在維護人民美好生活需要的軌道上運行。

(二)社會監(jiān)督：多層次多維度的監(jiān)督機制

在國家體制內(nèi)部的監(jiān)督方式和程序以外，國家一直在強調(diào)人民監(jiān)督。憲法規(guī)定人民代表大會由人民產(chǎn)生，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民監(jiān)督也是人民參與社會政治生活的重要方式之一，在物質(zhì)生活條件得到滿足之后，自然而然人民會追求政治發(fā)言權(quán)。人民監(jiān)督即為人民在美好生活追求的一個重要的制度組成部分。

在我國，社會組織、團體具有重大的監(jiān)督作用。社會團體、社會組織如各民主黨派，群眾組織如工會、婦聯(lián)、共青團，企事業(yè)單位如高等學(xué)校、供電局，社會服務(wù)機構(gòu)如公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等，在保障公民人權(quán)，保障公民的美好生活權(quán)方面可以發(fā)揮其特有的社會監(jiān)督作用。

通過媒體、新興媒體、網(wǎng)絡(luò)而形成的輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、民意監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，這些環(huán)節(jié)促進公眾通過多種方式參與法治監(jiān)督。但不足的是，我國缺少對社會監(jiān)督方式、程序、限度的相關(guān)規(guī)定，很多時候，人民開展輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、民意監(jiān)督很容易侵害公共利益和他人利益，最普遍的就是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)。近年來，網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等事件層出不窮，公民個人的信息、數(shù)據(jù)、隱私不斷被曝光，安全成為問題。本次新冠肺炎疫情初期，許多地方的民眾甚至是政府部門，都在私自公布武漢封城之前離漢人員的相關(guān)信息。不管是這些人的身份證號碼還是家庭住址，甚至是家庭社會關(guān)系，都被公之于眾，在網(wǎng)絡(luò)上流傳。這無疑是違法的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、民意監(jiān)督一方面是人民維護自己美好生活的重要手段，另一方面也可能會有損于他人美好生活、社會秩序、社會利益進而危害自己的生活。

我國現(xiàn)在的社會監(jiān)督形式，缺乏完善的規(guī)范對其進行調(diào)整。大多數(shù)時候，都只有單薄的政策在指導(dǎo)，這種情況下，人民或者社會組織沒有條件、也沒有可能，合理、合法、規(guī)范地開展有效的社會監(jiān)督。不管是什么監(jiān)督方式，其本身都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等監(jiān)督方式，首先應(yīng)當(dāng)接受法律規(guī)范的監(jiān)督，其次應(yīng)當(dāng)接受人內(nèi)心良善的價值觀的指引。再有，它們也應(yīng)當(dāng)做到互相監(jiān)督、互相進步。如此，人民美好生活權(quán)的實現(xiàn)才能擁有嚴(yán)密的、有效的、科學(xué)的社會法治監(jiān)督體系。

五、以完備的、審慎的黨內(nèi)法規(guī)體系引導(dǎo)法治建設(shè)

要實現(xiàn)法治，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的基本原則，也是法治建設(shè)的基本原則。黨內(nèi)法規(guī)是法治體系建設(shè)、美好生活權(quán)法治路徑探索的指導(dǎo)。

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)即是管黨治黨的重要依據(jù)、是建設(shè)法治國家的有力保障，也是實現(xiàn)人民權(quán)利的基本依托。建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，可以有效克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等與為人民服務(wù)的宗旨相違背的作風(fēng)。黨內(nèi)法規(guī)體系在法治建設(shè)的作用應(yīng)該是全面的、深入的，是黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的指導(dǎo)性規(guī)則。

缺憾的、隨意的黨內(nèi)法規(guī)體系，無法有效地和國家法律銜接和協(xié)調(diào)，黨的執(zhí)政能力也會受到影響，對法治中國的建設(shè)有著致命的危害。只有完備的、審慎的黨內(nèi)法規(guī)，才達成黨要管黨、從嚴(yán)治黨、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法的政黨建設(shè)目標(biāo)。也只有完備的、審慎的黨內(nèi)法規(guī)才能引導(dǎo)法治建設(shè)朝著實現(xiàn)人民美好生活的方向邁進。

注釋：

①《立法法》第四十五條、第五十條。