楊飛虎 張玉雯 呂佳璇

〔摘要〕數(shù)字經(jīng)濟的到來引發(fā)了社會新一輪就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對中國就業(yè)產(chǎn)生的影響取決于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化造成的就業(yè)破壞效應(yīng)兩者之間的力量對比。為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代下中國的“穩(wěn)就業(yè)、保民生”目標，本文對數(shù)字經(jīng)濟時代中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征進行了梳理，圍繞數(shù)字經(jīng)濟“四化”戰(zhàn)略分析中國面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議：驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成；建立全民數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)培訓體系，推動數(shù)字領(lǐng)域人才后備力量儲備；推進智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)機會均等化；加強數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)準入監(jiān)管，保障就業(yè)群體權(quán)益；充分發(fā)揮制度引領(lǐng)作用，激活數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能；以數(shù)字化助力“雙循環(huán)”，加快數(shù)字“一帶一路”建設(shè)等，以期實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代下的高質(zhì)量就業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字經(jīng)濟；穩(wěn)就業(yè)；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

中圖分類號：F241. 4；F49文獻標識碼：A文章編號：1008-4096（2021）05-0078-08

基金項目：國家社會科學基金重大招標項目“數(shù)據(jù)要素參與收入分配的機制與策略研究”（20ZDA047）；國家自然科學基金項目“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共投資效率評估及效率提升機制研究”（71764010）；國家自然科學基金項目“數(shù)字經(jīng)濟時代超級網(wǎng)絡(luò)平臺的相關(guān)市場界定研究：理論與實證”（71863012）

一、數(shù)字經(jīng)濟時代存在的就業(yè)隱憂

繼機械化、電氣化、信息化之后，新一輪數(shù)字化革命已然展開。黨的十九大以來，中國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟作為中國發(fā)展的新動能，發(fā)展勢頭強勁。2020年7月，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟增加值達35. 8萬億元，僅次于美國，位列世界第二。其中，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為36. 2%，對GDP增長的貢獻率為67. 7%，可以說中國正邁向一個數(shù)字經(jīng)濟的時代。同年9月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出要“部署精準施策加大力度做好‘六穩(wěn)’工作”，“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首充分表明中央對民生的高度重視與關(guān)切。數(shù)字經(jīng)濟時代孕育著機遇與挑戰(zhàn)，電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信等數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展意味著中國生產(chǎn)力革命的到來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部改革的開啟更將引發(fā)社會就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)消費關(guān)系及社會內(nèi)部關(guān)系的巨大變革?！?019年中國勞動力市場發(fā)展報告》中指出，數(shù)字經(jīng)濟時代“找不到工作”和“招不到人才”的情況將長期并存。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)大量招募數(shù)字技能人才，2019年，浙江大學畢業(yè)生中有50. 5%去往相關(guān)行業(yè)。網(wǎng)易發(fā)布的《企業(yè)數(shù)字化升級之路——傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書》中對274家企業(yè)進行了調(diào)研，結(jié)果顯示，截至2020年12月，“天生數(shù)字化”企業(yè)占比8. 0%，已嘗試數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)占比61. 0%，尚未嘗試數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)占比31. 0%，且近三年三類企業(yè)的數(shù)字化投入比重都在不斷加大，這一定程度上表明傳統(tǒng)企業(yè)全盤數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是大勢所趨。那么，在企業(yè)進行廣泛而深刻的數(shù)字化改革之下，“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”的目標能否順利實現(xiàn)？

Stevenson[1]認為，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用會改善勞動力市場的信息不對稱現(xiàn)象，進而促進勞動力的自由流動。Acemoglu和Restrepo[2]進一步研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字智能化所引發(fā)的勞動力流動是就業(yè)替代效應(yīng)與數(shù)字化創(chuàng)新影響的共同結(jié)果，且在一定程度上，數(shù)字化發(fā)展表現(xiàn)出對高技能勞動力的偏好。針對中國數(shù)字經(jīng)濟時代就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來走勢，部分學者持樂觀積極的態(tài)度。胡鞍鋼等[3]、李曉華[4]認為，中國的人口紅利依然存在，并指出數(shù)字經(jīng)濟將通過“蒲公英效應(yīng)”為社會提供大量就業(yè)機會。2019年的《世界發(fā)展報告》中同樣指出，技術(shù)進步總體表現(xiàn)出對勞動力的“擠入”效應(yīng)。楊驍?shù)萚5]的實證研究結(jié)果表明，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展會推動國內(nèi)制造業(yè)就業(yè)呈“U”型發(fā)展，加大服務(wù)行業(yè)的勞動力需求，促進中國就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展是時代的必然，但在這一過程中會出現(xiàn)很多新問題，也給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶去了“威脅”。Goos等[6]在對歐美等國的數(shù)字化發(fā)展進行研究后指出，數(shù)字智能化進程中出現(xiàn)了就業(yè)兩極發(fā)展的現(xiàn)象，中等技能從業(yè)人員“腹背受敵”，面臨著就業(yè)機會減少及工資下調(diào)的雙重壓力。喬曉楠和郗艷萍[7]從政治經(jīng)濟學角度出發(fā)，肯定了數(shù)字經(jīng)濟對生產(chǎn)力發(fā)展存在助推作用，也指出由于數(shù)據(jù)資源的壟斷，勞資矛盾有進一步惡化的風險。唐永和張銜[8]則把關(guān)注點放在數(shù)字經(jīng)濟帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與破壞效應(yīng)之間的對抗，指出數(shù)字經(jīng)濟時代下形成的就業(yè)“T”型結(jié)構(gòu)會引致就業(yè)增速放緩及就業(yè)崗位削減等不良后果，加劇失業(yè)風險。

盡管目前數(shù)字經(jīng)濟時代下就業(yè)走向尚不明朗，但大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為當前及未來較長一段時期中國的國家戰(zhàn)略，毋庸置疑是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的。2019年，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值達7. 1萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值達28. 8萬億元，占GDP比重分別為7. 2%和29. 0%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟的兩大主力，決定了中國經(jīng)濟的未來動向。對于數(shù)字化產(chǎn)業(yè)來說，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不斷進步，壯大新興產(chǎn)業(yè)需要吸納高質(zhì)量勞動力；而對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是必然，升級改造、破舊革新，不可避免需要替代部分勞動力。因此，數(shù)字經(jīng)濟時代下中國就業(yè)態(tài)勢如何？數(shù)字經(jīng)濟會帶來哪些就業(yè)挑戰(zhàn)？對于這些問題，學界尚未得出較為一致的結(jié)論。本文嘗試探討中國數(shù)字經(jīng)濟時代的就業(yè)特征，并圍繞數(shù)字經(jīng)濟的“四化”框架對中國的就業(yè)問題及挑戰(zhàn)進行深入剖析，據(jù)此提出政策建議，以期促進實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標及推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟時代中國就業(yè)結(jié)構(gòu)特征

數(shù)字經(jīng)濟是基于數(shù)字化的知識與信息基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)作為核心驅(qū)動，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為媒介，用以構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三位一體的新型經(jīng)濟模式。針對中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2015—2020年）》進行了較為詳盡的描述。數(shù)字經(jīng)濟的總體框架始終與時代同步，從2017年至今已經(jīng)經(jīng)歷了兩次完善，從“兩化”（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化）到“三化”（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理），再到“四化”（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化），數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展充分體現(xiàn)出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。數(shù)字經(jīng)濟始終處在變革之中，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之呈現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟時代的新特征。

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，就業(yè)門檻不斷抬高

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)值從2005年的2. 6萬億元，持續(xù)增長為2019年的35. 8萬億元，且短期內(nèi)并未有削弱的趨勢，如圖1所示。傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是一大亮點，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值占數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值比重由2005年的48. 9%，穩(wěn)步上升至2019年的80. 2%。數(shù)字經(jīng)濟不同于以往的科技革命，不受行業(yè)、領(lǐng)域的限制，表現(xiàn)出強勁的生命力與滲透力。數(shù)字經(jīng)濟時代，就業(yè)崗位將受到前所未有的“顛覆”：一方面數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不斷進步，創(chuàng)造出新興崗位；另一方面產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不斷深入，數(shù)字化影響范圍不斷擴大，越來越多的傳統(tǒng)崗位將受到?jīng)_擊。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與深化，數(shù)字信息技術(shù)不斷進步，對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員提出了更高的要求，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部面臨新一輪的就業(yè)競爭。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化通過在傳統(tǒng)經(jīng)濟中引入數(shù)字化技術(shù)用以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能、升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者要開始逐步掌握產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中所需的數(shù)字化技術(shù)，單憑“經(jīng)驗”和“資歷”會難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)后續(xù)的數(shù)字化發(fā)展，甚至面臨失業(yè)風險。而對于本身以數(shù)字化知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)來說，就業(yè)壓力與難度更甚。在清華大學與領(lǐng)英合作的有關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就業(yè)情況調(diào)研報告中顯示，72萬個數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)崗位中，大學及本科以上學歷要求崗位占比99. 4%，就業(yè)崗位基本由本科及以上水平學歷從業(yè)者全覆蓋。其中，碩士及以上學歷要求崗位占比46. 8%。隨著數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化所需人才層次還將不斷提升。在如此高門檻的限制下，目前數(shù)字產(chǎn)業(yè)化人員需求缺口較大，未來還可能進一步擴大。

（二）三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”逆向分布

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)崗位數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，由2015年的1. 4億個、占當年全社會就業(yè)崗位的17. 4%，增加至2018年的1. 9億個、占年全社會就業(yè)崗位的24. 6%。其中，三大產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展及崗位提供均呈現(xiàn)出“三二一”逆向走勢，服務(wù)業(yè)數(shù)字化提供就業(yè)崗位最多，工業(yè)次之，農(nóng)業(yè)數(shù)字化就業(yè)崗位最少。2018年，中國農(nóng)業(yè)數(shù)字化崗位數(shù)為1 928萬個，占全社會就業(yè)人數(shù)比重9. 6%；工業(yè)數(shù)字化崗位數(shù)為5 221萬個，占比23. 7%；服務(wù)業(yè)數(shù)字化崗位數(shù)為13 426萬個，占比37. 2%。較之2017年，一、二、三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化崗位就業(yè)人數(shù)占全社會總就業(yè)人數(shù)比重均有所提升，上升幅度依次為1. 8%、1. 3%、2. 9%。上述數(shù)據(jù)說明，不論是從數(shù)字化水平還是轉(zhuǎn)型速度上來看，服務(wù)業(yè)數(shù)字化程度都位列三大產(chǎn)業(yè)之首，是當前數(shù)字經(jīng)濟中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟的深度融合將有效推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展得益于產(chǎn)業(yè)自身的特點——高附加值和低技術(shù)壁壘。這使得傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化階段能夠平穩(wěn)過渡，服務(wù)業(yè)中數(shù)字信息技術(shù)的加入并未從根本上撼動原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，相反，數(shù)字化的參與拓展了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，提升了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的效率，助推了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。同時，服務(wù)業(yè)中的新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)衍生出大量的勞動需求，如遠程服務(wù)以較低的學習成本和相對靈活的工作時間使得大量勞動力涌入服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)與工業(yè)在數(shù)字化進程中由于存在較高技術(shù)壁壘等原因所導致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。由此可見，服務(wù)業(yè)仍將作為數(shù)字經(jīng)濟中吸納就業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)加以重點發(fā)展，還要兼顧數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩大領(lǐng)域中的推進與深入。

（三）中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化人才為主，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才不足

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化一直以來都是中國數(shù)字經(jīng)濟的兩大核心生產(chǎn)力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要包含基礎(chǔ)電信、電子信息制造、軟件及服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等以數(shù)字信息技術(shù)為主導的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)體系下的從業(yè)人員需具備較高的數(shù)字技能，熟練掌握所需信息技術(shù)，可以滿足較高的分析、互動及創(chuàng)新性工作的要求。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指在傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)）體系中引入數(shù)字技術(shù)，發(fā)展新興數(shù)字化農(nóng)業(yè)、數(shù)字化工業(yè)和數(shù)字化服務(wù)業(yè)，此類產(chǎn)業(yè)體系下的從業(yè)人員需具備較高的產(chǎn)業(yè)技能，兼具數(shù)字技能，能夠較好地將數(shù)字信息技術(shù)運用到三大產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。《全球數(shù)字人才發(fā)展年度報告（2020）》指出，中國數(shù)字經(jīng)濟中的數(shù)字技能人才占比較高，但產(chǎn)業(yè)技能人才缺乏。產(chǎn)業(yè)技能人才的缺乏嚴重限制了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的全面實現(xiàn)及中國數(shù)字經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

三大產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展最好，2018年服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值占比35. 9%，較2017年18. 3%的占比有了顯著提升。相比之下，農(nóng)業(yè)與工業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中所遇阻力重重，表現(xiàn)欠佳。農(nóng)業(yè)數(shù)字化主要是指通過智慧農(nóng)業(yè)實現(xiàn)的一種產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式。其中，智慧農(nóng)業(yè)是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算及3S技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合的產(chǎn)物，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知和數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化管理和可視化診斷。智慧農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展將有可能實現(xiàn)“生產(chǎn)—經(jīng)營—管理—服務(wù)”全環(huán)節(jié)自動化、設(shè)備完全替代人工現(xiàn)象的出現(xiàn)。而中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的勞動人口被擠出將影響民生福祉、社會穩(wěn)定，中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有較長的一段路要走。工業(yè)數(shù)字化則主要受到了來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高技術(shù)壁壘的影響，數(shù)字技術(shù)人才需深入學習相關(guān)工業(yè)知識，了解工業(yè)業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)工業(yè)就業(yè)人員則需掌握并能夠熟練運用相關(guān)數(shù)字信息技術(shù)，才可以將工業(yè)與數(shù)字信息技術(shù)相融合，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但是，目前兼具數(shù)字技能又深諳工業(yè)技術(shù)的高水平人才稀缺，人才培養(yǎng)體系又尚不完備，導致工業(yè)數(shù)字化進程發(fā)展遲緩。為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的長足發(fā)展，要讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型充分滲透到各行各業(yè)中去。

三、數(shù)字經(jīng)濟時代中國就業(yè)市場面臨的挑戰(zhàn)分析

數(shù)字經(jīng)濟時代孕育著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟在引領(lǐng)社會逐步走向智能化、自動化的同時，也給人們帶來了棘手的就業(yè)難題，如就業(yè)替代、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、貧富差距加大等。為推動數(shù)字經(jīng)濟時代下的高質(zhì)量發(fā)展，紓解就業(yè)困境，本文將圍繞2020年提出的數(shù)字經(jīng)濟“四化”戰(zhàn)略分析當前中國所面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字化發(fā)展大大加劇了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)風險，就業(yè)收入差距進一步拉大

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，大量數(shù)字信息技術(shù)的介入引發(fā)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對于“技術(shù)性失業(yè)”“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的恐慌。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化浪潮下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛走上數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路，原因主要有以下兩點：一方面是緊跟時代潮流，避免被迫退出市場；另一方面是提升企業(yè)效率與效益。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初期不少中小企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型的風險，斥巨資大量引入數(shù)字化設(shè)備及人才，引發(fā)企業(yè)內(nèi)部“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，甚至引發(fā)企業(yè)難以完成轉(zhuǎn)型等問題。而對于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)來說，數(shù)字與產(chǎn)業(yè)的融合大大提升了企業(yè)的生產(chǎn)與管理效率。就業(yè)崗位減少導致一批“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”工人的出現(xiàn)，但數(shù)字化發(fā)展所引致的失業(yè)表現(xiàn)在不同行業(yè)中各不相同。

服務(wù)業(yè)中，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推進，數(shù)字信息化更多替代的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)存在冗余人員或不符合時代發(fā)展要求的就業(yè)崗位，最為典型的案例就是電子商務(wù)行業(yè)（淘寶、京東、天貓等）給傳統(tǒng)商品交易市場帶來的“暴擊”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)商品交易市場就業(yè)人數(shù)占批發(fā)零售業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)比重從2007年的33. 0%逐年下降，到2018年已不足18. 0%。相比之下，行業(yè)內(nèi)對于擁有數(shù)字技能的勞動力需求不斷加大，《中國電子商務(wù)報告2019》指出，電子商務(wù)從業(yè)人員已達5 125. 7萬人。在制造業(yè)中，就業(yè)技能要求較低，崗位可替代性強，因而在自動化升級浪潮中，行業(yè)內(nèi)部“機器替代人”的概率大幅提升。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字化介入的效果并不顯著，智慧農(nóng)業(yè)的逐步推廣與實踐將高效整合土地資源，并成功實現(xiàn)將勞動者從繁瑣低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中解放出來。不過，受限于當前國內(nèi)的技術(shù)發(fā)展水平不高及農(nóng)業(yè)人口眾多等問題，智能一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還未在全國范圍內(nèi)推行。此外，數(shù)字產(chǎn)業(yè)總體工資水平在不斷提升，拉大了與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人員的收入差距，擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)技能的差異性也對應(yīng)著不同程度的工資水平。如此看來，不論是產(chǎn)業(yè)間還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的工資水平差距都在擴大，社會貧富差距面臨進一步被拉大的風險，而城鄉(xiāng)矛盾更為突出。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展后勁缺乏，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)崗位錯配現(xiàn)象升級

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是當前數(shù)字經(jīng)濟的主導力量，2019年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值占數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值比重高達80. 2%。然而，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化后續(xù)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，這將嚴重影響數(shù)字經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢。數(shù)字信息化的加入加大了行業(yè)內(nèi)部對信息技術(shù)硬件設(shè)備應(yīng)用及后期設(shè)備管理維護人才的需求，并且，由于崗位自身的特殊性，還要求從業(yè)人員須具備一定的專業(yè)對口知識。此外，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)出一批數(shù)字化運營、數(shù)字化開發(fā)、數(shù)字化安全、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)維護等方面的人才，形成完整的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體系。然而，面對數(shù)字化的快速發(fā)展及其極強的滲透力，中國的產(chǎn)業(yè)及勞動力市場還未來得及對此作出有效反應(yīng)，尚未建立健全產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)體系，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體系中專業(yè)人才大量缺乏。產(chǎn)業(yè)技能人才的缺乏使產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的后備力量不足，這在很大程度上限制了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進一步推動與發(fā)展。與此同時，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為當前數(shù)字經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，是中國近期蓄力發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)，也面臨人才供給不足、崗位錯配升級等問題。信息技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟的核心部分，需掌握必要的信息技術(shù)技能、能夠熟練應(yīng)對數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈中的相應(yīng)崗位職責是數(shù)字產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的基本要求，但從相關(guān)報告數(shù)據(jù)來看，中國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)要達到上述基本要求還相距甚遠。2016年的《中國勞動力市場技能缺口研究》數(shù)據(jù)顯示，中國普通技能勞動力占比19. 0%，具有數(shù)字技能等高技能勞動力占比5. 0%。中國雖然在戰(zhàn)略層面已經(jīng)開始大力推動科學技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)信息技術(shù)高尖人才，力求全面提升中國勞動力基本技能水平，但在2018年的《中國勞動力質(zhì)量報告》顯示，高技能勞動力短缺與低技能勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)共存現(xiàn)象依然突出。2017年，中國ICT相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才缺口已達765萬人，2018年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化本科及以上學歷畢業(yè)生人數(shù)僅為55萬。此外，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)崗位招聘呈現(xiàn)出高學歷、高層次趨勢，主要招聘對象集中在國外知名高校、國內(nèi)“985”“211”“雙一流”院校生源，普通本科院校及大專層次擁有數(shù)字技能的畢業(yè)生無法進入到數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，只能轉(zhuǎn)而進入其他產(chǎn)業(yè)從事數(shù)字化工作。由于專業(yè)技能的不匹配或匹配率低引發(fā)的崗位錯配，最終導致崗位貢獻率低下。

（三）互聯(lián)網(wǎng)巨頭擠占大眾市場，部分群體就業(yè)形勢堪憂

國家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟助推了中國數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，先行進入到數(shù)字產(chǎn)業(yè)的企業(yè)憑借其敏銳的市場洞察力搶占市場先機，率先占據(jù)優(yōu)勢市場份額。同時，由于中國目前尚處在鼓勵與支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，這為互聯(lián)網(wǎng)巨頭們利用自身的平臺規(guī)模及資金優(yōu)勢壟斷市場，甚至擠占其他市場提供了機會?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭們不再單純滿足于維持自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開始把眼光放到了與普通民眾日常生活息息相關(guān)的大眾市場，從教育、醫(yī)療到家政、生鮮采買等各個方面，并進行全面滲透?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭的加入對相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)造成沖擊，甚至是“創(chuàng)造性毀滅”。如互聯(lián)網(wǎng)巨頭們通過高效整合全國乃至全球范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，開展線上教育，加之資本運作，賺取高額利潤。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的強行進入還會導致行業(yè)內(nèi)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，生鮮市場就是典型的例子。2020年初受新冠肺炎疫情影響，各地居民都經(jīng)歷了時長不一的“居家隔離”，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們看中生鮮采買市場極大的利潤空間，紛紛入局。阿里、騰訊選擇入股發(fā)展較好、具有一定平臺規(guī)模效益的社區(qū)團購品牌，如十薈團、興盛優(yōu)選等，美團、拼多多、阿里盒馬、滴滴則是直接選擇自建旗下社區(qū)團購平臺。平臺巨頭們憑借自身規(guī)模優(yōu)勢及資金支持，先以超低價獲得產(chǎn)品，壓榨農(nóng)民的利潤空間，進而實行低價策略與小商販競爭，成功將小商販排擠出生鮮市場。可見，數(shù)字經(jīng)濟時代不加管制的全盤“數(shù)字化”將直接導致大量實體經(jīng)營者和銷售人員失業(yè)，陷入生存危機。

四、數(shù)字經(jīng)濟時代穩(wěn)就業(yè)的政策建議

數(shù)字經(jīng)濟作為中國未來經(jīng)濟發(fā)展和雙循環(huán)的核心驅(qū)動力，也是中國未來高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟時代“穩(wěn)就業(yè)”的目標，本文參照《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1363號）文件精神，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、制度完善、戰(zhàn)略發(fā)展等方面，提出相應(yīng)政策建議，以圖破解數(shù)字經(jīng)濟所引發(fā)的就業(yè)困境，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)升級，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成

數(shù)字經(jīng)濟對于就業(yè)的凈效應(yīng)取決于其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與就業(yè)破壞效應(yīng)的相對力量大小。其中，創(chuàng)造效應(yīng)主要來自數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶來的新模式、新業(yè)態(tài)所創(chuàng)造出的大量就業(yè)崗位，從信息消費下的大數(shù)據(jù)分析師到平臺經(jīng)濟下的快遞員、外賣員，共享經(jīng)濟下的共享單車維護員等。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，人才需求量大。在產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型期間，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動人口、維持就業(yè)市場穩(wěn)定的“鎮(zhèn)靜劑”。就目前數(shù)字產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況看來，由于存在高門檻、數(shù)字化職能分化不完善等現(xiàn)象，影響了就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)的充分發(fā)揮。接下來要以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟時代更多新崗位的形成，要充分做到人盡其才，解決崗位錯配問題，進一步鞏固就業(yè)創(chuàng)造力。

數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)破壞效應(yīng)主要來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引起的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”“技術(shù)性失業(yè)”現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然趨勢，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成將有效遏制轉(zhuǎn)型中的“轉(zhuǎn)崗潮”“下崗潮”。習近平總書記在2020年10月14日深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)，要耦合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈，以戰(zhàn)略布局的眼光看待新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推動數(shù)字經(jīng)濟。為了降低數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)破壞效應(yīng)，應(yīng)當圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈單純的上—下游關(guān)系，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念下構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈—創(chuàng)新鏈”耦合機制，在各個環(huán)節(jié)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展勢頭最好，是當前創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱點。其中，2017年、2018年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)人員比重分別為34. 3%、37. 2%，成為吸納其他產(chǎn)業(yè)流出勞動力的主要部門。因此，要加快數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的形成，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，完善數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的組織架構(gòu)體系，更好地吸納在數(shù)字經(jīng)濟沖擊下從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流出的勞動力，維持社會就業(yè)環(huán)境穩(wěn)定。

（二）建立全民數(shù)字經(jīng)濟時代就業(yè)培訓體系，推動數(shù)字領(lǐng)域人才后備力量儲備

當前，中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化人才缺乏的困境，要加快產(chǎn)業(yè)技能與數(shù)字技能人才的培養(yǎng)與融合，建立數(shù)字經(jīng)濟時代的全民就業(yè)培訓體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅要引入數(shù)字技術(shù)以提高產(chǎn)業(yè)自動化與智能化水平，還需快速搭建數(shù)字化工作環(huán)境，有效借助數(shù)字技術(shù)的力量提升產(chǎn)業(yè)效率，有針對性地對內(nèi)部從業(yè)人員開展數(shù)字化技能培訓。數(shù)字技能培訓的內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個崗位的特性及崗位日后的發(fā)展趨勢，充分做到理論聯(lián)系實際，推動產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員“數(shù)字化升級”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字技能人才培育。目前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化人才缺乏，主要歸因于前期數(shù)字技能人才力量培養(yǎng)不足。下一步應(yīng)以高等教育人才培養(yǎng)體系為抓手，加強面向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的學科建設(shè)，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域與其他學科的交叉融合，推動整個社會在數(shù)字領(lǐng)域的各層次人才的后備力量儲備，但2016年的《中國勞動力市場技能缺口研究》顯示，中國當前具有數(shù)字技能等高技能勞動力的人數(shù)嚴重不足。因此，不僅是為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是為維持基本生存，都應(yīng)該大力普及數(shù)字化技能學習，推動中國進入全民數(shù)字化學習階段。政府應(yīng)通過逐步引導各階段的數(shù)字化教育，構(gòu)建全民數(shù)字化就業(yè)培訓平臺，實現(xiàn)數(shù)字化終身學習，提升社會成員的數(shù)字化素養(yǎng)，降低“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”風險。

（三）推進智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)機會均等化

由于信息資源、資金水平、技能水平等方面的固有差異，數(shù)字經(jīng)濟的不斷推進在一定程度上加劇了社會分化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型導致低技能、低產(chǎn)值、低附加值的從業(yè)人員失業(yè)率提升，而失業(yè)人群中絕大部分來自農(nóng)村。目前，中國農(nóng)村勞動力大多分布在第一、第二產(chǎn)業(yè)，但在數(shù)字化浪潮中，這兩大產(chǎn)業(yè)受到了較大沖擊，一方面農(nóng)業(yè)利潤空間被極大壓縮；另一方面制造業(yè)“數(shù)字化”“機器化”替代現(xiàn)象升級，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部掀起了“轉(zhuǎn)崗潮”“下崗潮”，在這一過程中，農(nóng)村勞動力由于數(shù)字化技能的匱乏，轉(zhuǎn)崗受限，失業(yè)風險大大加劇。城鄉(xiāng)差異中信息水平、技術(shù)水平等方面的差距導致就業(yè)機會的不平等，城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)生活水平差距進一步被拉大，進而又將導致農(nóng)村勞動力信息、技術(shù)水平持續(xù)落后……如此往復，將形成惡性循環(huán)。為解決這一問題，需加快高效、包容、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化進程，引入數(shù)字化助力城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，推進智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，智慧城市建設(shè)將進入以人為本、成效導向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新階段。截至2020年7月，中國智慧城市試點數(shù)量累計已達749個。智慧城市的建設(shè)不應(yīng)僅僅停留在現(xiàn)階段的城市層面，更應(yīng)將處在待開發(fā)或建設(shè)階段的農(nóng)村作為重點發(fā)展對象，真正實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“數(shù)字化治理”。要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中引入新型教育基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字校園，并引入線上技能培訓資源，提升農(nóng)村居民總體技能水平，這將有效打破教育資源的地域限制，提高農(nóng)村居民在數(shù)字經(jīng)濟時代的就業(yè)競爭力。除了教育數(shù)字化，還應(yīng)將數(shù)字化建設(shè)引入城鄉(xiāng)治理、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推動智慧城市體系形成。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將進一步推動社會就業(yè)機會均等化的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上充分利用數(shù)字化契機，共同應(yīng)對數(shù)字革命所帶來的就業(yè)挑戰(zhàn)。

（四）加強數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)準入監(jiān)管，保障就業(yè)群體權(quán)益

數(shù)字經(jīng)濟時代，在原有市場發(fā)展瓶頸一時難以突破情況下，互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借自身平臺規(guī)模大、資金充足等優(yōu)勢擠入底端市場，打破了這些市場的穩(wěn)定性，對現(xiàn)有從業(yè)者來說更是一場“碾壓”。為維護行業(yè)內(nèi)部秩序，保障廣大普通勞動者的平等就業(yè)權(quán)利，政府相關(guān)部門必須盡快建立健全相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)進入制度，并規(guī)范相應(yīng)的市場管理，防范限制競爭或惡性競爭行為的發(fā)生。此外，數(shù)字經(jīng)濟時代基于各類平臺發(fā)展的新業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)定的就業(yè)形式，工作方式、地點、時間的自由度更高，就業(yè)人員與用人單位之間的勞動形式更具多樣性，如何保障新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益的工作就顯得更具挑戰(zhàn)性。針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)勞動從屬關(guān)系難界定、勞動關(guān)系確立不統(tǒng)一等特性，可以通過建立新業(yè)態(tài)下的勞動關(guān)系確立程序來進行規(guī)范；對于新業(yè)態(tài)勞動者就業(yè)形式靈活、勞動就業(yè)保障難以全面覆蓋等特性，可以在充分考慮數(shù)字經(jīng)濟時代下就業(yè)形式多元化的基礎(chǔ)上，修訂現(xiàn)行勞動保障法案并完善社會保障制度。此外，還應(yīng)增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)權(quán)益保障相關(guān)部門或窗口，建立暢通的新業(yè)態(tài)就業(yè)人群信息反饋渠道，有效收集和聽取新經(jīng)濟下就業(yè)人員勞動權(quán)益保障需求，實現(xiàn)就業(yè)群體權(quán)益“落地”。

（五）充分發(fā)揮制度引領(lǐng)作用，激活數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能

目前，數(shù)字經(jīng)濟在中國的發(fā)展還處在早期探索階段，尤其是在相關(guān)制度建設(shè)及政策制定等方面有待加強。與此同時，匹配勞動者流動性和就業(yè)方式多元化的就業(yè)服務(wù)及用工管理制度不完善等問題會越來越突出。在進一步發(fā)展中，要加快數(shù)字經(jīng)濟時代下就業(yè)政策體系及就業(yè)制度的建立健全，并以相關(guān)制度為抓手，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)高效、健康發(fā)展，推動數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的快速提升。具體而言，制度引領(lǐng)應(yīng)當從以下三個方面充分發(fā)揮作用。一是規(guī)范機制。當前的薪酬分配和勞動用工政策等還未充分與數(shù)字經(jīng)濟時代背景相融合，要逐步推出靈活多樣的薪酬分配方式，如協(xié)議工資、項目工資等。及時完善數(shù)字經(jīng)濟時代下的勞動用工政策，將各類靈活聘用的新用工形式納入勞動法保障范圍內(nèi)，維護新就業(yè)形態(tài)下企業(yè)與勞動者的合法權(quán)益。二是維穩(wěn)機制。隨著行業(yè)革新步伐的逐步推進，人員流動率大大提高，轉(zhuǎn)崗潮、下崗潮可能會集中出現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)巨頭低成本地“侵入”底端市場，“引爆”不平等的行業(yè)大戰(zhàn)；中小型企業(yè)面臨“轉(zhuǎn)型破產(chǎn)，不轉(zhuǎn)型淘汰”的窘境……這些都為社會經(jīng)濟發(fā)展埋下了不安定的“種子”。對此，應(yīng)當積極引導勞動者進行數(shù)字化技能學習，做好結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員再上崗培訓、求職補貼及失業(yè)人員生活補助發(fā)放的工作；嚴格制定行業(yè)競爭規(guī)則，切實保護行業(yè)內(nèi)部原有企業(yè)基本權(quán)益，維持行業(yè)內(nèi)部良性競爭；對于中小型企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型困境，當?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)當給予技術(shù)與資金支持，針對轉(zhuǎn)型過程中資金鏈難以為繼的傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)適當放低借貸標準，為轉(zhuǎn)型企業(yè)開放一條“綠色資金通道”，在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，催生出新職業(yè)、新勞動需求。三是激勵機制，數(shù)字化創(chuàng)新人才的缺乏是目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一大桎梏，相關(guān)人才激勵制度的出臺將有效緩解數(shù)字人才后備力量不足、數(shù)字產(chǎn)業(yè)動力缺乏等現(xiàn)象。政府應(yīng)當加大對于數(shù)字人才的引進與培養(yǎng)力度，并加快企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用進程，通過出臺相關(guān)的人才引進制度及企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金支持制度，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟時代下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，推動數(shù)字經(jīng)濟的長治發(fā)展。

（六）以數(shù)字化助力“雙循環(huán)”，加快數(shù)字“一帶一路”建設(shè)

數(shù)字化的快速發(fā)展在一定程度上加速了國內(nèi)市場循環(huán)的形成。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國全年網(wǎng)絡(luò)零售額達117 601億元，同比增長10. 9%，全年實物商品網(wǎng)上零售額97 590億元，同比增長14. 8%，占社會消費品零售總額比重達24. 9%，同比增長4. 0%。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟對于促進國內(nèi)消費、擴大內(nèi)需具有正向作用。但是，與國際先進水平相比，中國的平臺商業(yè)成熟度、數(shù)字化運用熟練度等明顯不足。為推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的成功實現(xiàn)，還需在數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展過程中借鑒國外經(jīng)驗，引入國外先進技術(shù)、設(shè)備與高端數(shù)字化人才。以制造業(yè)為例，隨著內(nèi)需的擴大，產(chǎn)能需求也隨之上升，制造業(yè)數(shù)字化的全面實現(xiàn)將使“保質(zhì)提量產(chǎn)出”成為可能，在此基礎(chǔ)上，可在滿足內(nèi)需的情況下，提高國內(nèi)產(chǎn)品在國際上的競爭力，聯(lián)通國內(nèi)外市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際市場雙循環(huán)。此外，東盟各國中同樣出現(xiàn)了“數(shù)字熱”，東盟國家正在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，并與中國在數(shù)字經(jīng)濟合作上緊密來往、扎實推進。2020年6月，在中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年開幕式上，李克強總理表示雙方要“聚焦合作共贏，在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育更多新的合作增長點”，這預(yù)示著中國與東盟在今后將在多行業(yè)進一步深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，互補共贏。在當前數(shù)字經(jīng)濟強勁的發(fā)展勢頭及廣闊的發(fā)展前景下，中國應(yīng)當把握住全球數(shù)字化契機，圍繞數(shù)字技術(shù)研發(fā)、信息基礎(chǔ)建設(shè)、新業(yè)態(tài)等方面，與世界各國積極發(fā)展經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，加快數(shù)字“一帶一路”建設(shè)，共商、共建、共享數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展紅利。

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Challenges and Policy Proposals for Stabilizing Employment in China in the Era of Digital Economy

YANG Fei-hu，ZHANG Yu-wen，LV Jia-xuan

（School of Economics，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang330013，China）

Abstract：With the advent of digital economy era，a new round of employment structure has been changed. The impact of the development of digital economy on China’s employment depends on the competition between the employment creation effect brought by digital industrialization and the employment destruction effect caused by industrial digitization. In order to achieve the goal of "stable employment and ensure people’s livelihood" in China under the digital economy，this paper combs the characteristics of China’s employment structure in the digital economy era，and analyzes the employment challenges facing China around the "four modernizations" strategy of the digital economy. On this basis，this paper puts forward the following countermeasures and suggestions as follows. First，driving the upgrading of digital industry and accelerating the formation of ecological industry chain；Second，establishing a national employment training system in the era of digital economy，and promoting the reserve of talents in the digital field；Third，promoting the construction of smart urbanization，and realizing the equalization of urban and rural employment opportunities；Forth，strengthening the access supervision of digital economy industry，and protecting the rights and interests of the employment group；Fifth，promoting the construction of smart urbanization，and realizing the equalization of urban and rural employment opportunities；Sixth，promoting double-cycle with the help of digitization；Seventh，accelerating the digital "Belt and Road" construction，etc. . The suggestions are made with a view to achieve high-quality employment in the digital economy and digital economy high-quality development.

Key words：digital economy；stable employment；digital industrialization；industry digitalization

（責任編輯：鄧菁）