侯文云 山西省忻州市忻府區(qū)云中山自然保護(hù)區(qū)服務(wù)中心

近年來(lái)，在行政事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展期間，將政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)用于事業(yè)單位的日常行政管理當(dāng)中，能夠有效提高事業(yè)單位工作質(zhì)量。然而，該項(xiàng)工作在實(shí)際開展過程中，由于行政管理體制改革等問題，在一定程度上限制了新會(huì)計(jì)制度的實(shí)際應(yīng)用水平。基于此，相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)采取科學(xué)的解決方案來(lái)整改和完善政府會(huì)計(jì)機(jī)制，以推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的重要意義

（一）提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量

當(dāng)前，在行政事業(yè)單位中實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度，可以提升會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，使得會(huì)計(jì)工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。在政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)屬于其中的核心部分，主張權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作提出了更為嚴(yán)格的要求標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在事業(yè)單位中運(yùn)用政府會(huì)計(jì)制度還能對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表加以系統(tǒng)化分，增強(qiáng)報(bào)表結(jié)果的精準(zhǔn)程度，進(jìn)而使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量得以提升[1]。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理核算內(nèi)容

針對(duì)現(xiàn)階段的事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r，在其財(cái)務(wù)管理當(dāng)中適當(dāng)增設(shè)了資產(chǎn)管理核算基本內(nèi)容。該核算內(nèi)容的增加，使得傳統(tǒng)模式下的資產(chǎn)管理工作得到改善，可以在對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行精準(zhǔn)核算的基礎(chǔ)上，也明確了資產(chǎn)管理當(dāng)中的壞賬內(nèi)容，使得財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理更加具備科學(xué)性和準(zhǔn)確性，可以為后續(xù)工作的開展奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。不僅如此，新制度體系中還增加了折舊資產(chǎn)以及攤銷資產(chǎn)等項(xiàng)目，二者對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有較高的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值[2]。

（三）增強(qiáng)行政事業(yè)單位資金利用效益

在新制度會(huì)計(jì)體系實(shí)際應(yīng)用過程當(dāng)中，將會(huì)計(jì)工作劃分成為兩大基本形式，主要包括財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。其中，財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)工作可以使得財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容更加明確和清晰，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和全面化目標(biāo)。不但如此，為了推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新化發(fā)展，要求會(huì)計(jì)人員應(yīng)針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的具體內(nèi)容加以整改和完善，當(dāng)前工作內(nèi)容主要包括成本核算以及績(jī)效核算等兩個(gè)方面，由此可以看出，政府會(huì)計(jì)制度的合理運(yùn)用對(duì)事業(yè)單位發(fā)展具有促進(jìn)作用，不僅可以提高財(cái)務(wù)管理的工作效率以及工作質(zhì)量，還能夠增強(qiáng)事業(yè)單位的資金利用效益，值得提倡和應(yīng)用[3]。

二、行政事業(yè)單位實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度中所存在的主要問題

（一）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政府會(huì)計(jì)制度不夠重視

就目前發(fā)展趨勢(shì)而言，大多數(shù)行政事業(yè)單位已經(jīng)將政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)用于自身的財(cái)務(wù)管理建設(shè)當(dāng)中，并且開展相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作。然而，在此期間仍然有少部分行政單位，由于其領(lǐng)導(dǎo)層以及管理人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的重視程度不足，一直沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法，并沒有起到良好的帶頭效果，不利于事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的持續(xù)開展?，F(xiàn)階段，國(guó)家為人民群眾所提供的行政管理以及社會(huì)公共服務(wù)，主要由事業(yè)單位來(lái)開展相關(guān)工作；國(guó)家針對(duì)事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)人員，采取的考核體系主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核算工作和內(nèi)部管控工作的監(jiān)督與管理，使得單位領(lǐng)導(dǎo)人員不夠重視政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用工作，不注重財(cái)務(wù)指標(biāo)和資金使用的實(shí)際狀況，在一定程度上阻礙了政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算管理，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展水平[4]。

（二）財(cái)務(wù)工作人員綜合素養(yǎng)水平較低

政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用，使得行政事業(yè)單位從根本上改變了傳統(tǒng)形式的會(huì)計(jì)核算體系，采取新型會(huì)計(jì)核算模式和核算基礎(chǔ)，實(shí)行平行式記賬模式（即同時(shí)開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)工作）。與此同時(shí)，也增加了財(cái)務(wù)管理工作的操作難度，使得核算工作流程變得更加繁瑣和復(fù)雜化，基于此，則要求相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)前單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與教育工作，盡最大可能提高工作人員的專業(yè)知識(shí)能力以及綜合素質(zhì)水平。然而，由于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能有限，對(duì)會(huì)計(jì)核算知識(shí)以及技能的認(rèn)知程度相對(duì)較低，專業(yè)知識(shí)更新節(jié)奏緩慢，具有較大的局限性，從而制約了政府會(huì)計(jì)制度的核算工作以及管理工作的正常開展。

（三）缺乏完整的財(cái)務(wù)核算內(nèi)部管控體系

由于內(nèi)部管控體系在事業(yè)單位實(shí)行的時(shí)間較短，沒有及時(shí)設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算內(nèi)部管理與控制體系來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和管理，造成行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)會(huì)核算管控機(jī)制缺少一定的了解和認(rèn)知，不能夠從根本上意識(shí)到建立該項(xiàng)內(nèi)部管理制度的重要價(jià)值，具有較為嚴(yán)重的滯后性。其中，部分行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)核算管理體系并不健全，沒有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行相應(yīng)的管理工作，所設(shè)立的財(cái)務(wù)管理方案缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，不利于新會(huì)計(jì)體系的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，由于舊形式會(huì)計(jì)制度的限制，使得部分行政事業(yè)單位的實(shí)際工作效率有所下降，對(duì)財(cái)務(wù)管理缺少系統(tǒng)化操作方案，執(zhí)行能力不足，根本不具備健全的監(jiān)督管理機(jī)制；針對(duì)工作期間違反規(guī)定的懲罰力度較低，并沒有及時(shí)采取有效的解決方式來(lái)處理相關(guān)問題，管理手段尚且不夠完善。以上兩個(gè)方面也會(huì)在很大程度上影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)展程度，會(huì)使得相關(guān)單位的新會(huì)計(jì)制度的發(fā)展出現(xiàn)停滯不前現(xiàn)象。

（四）會(huì)計(jì)新舊制度之間的銜接效果相對(duì)較差

新會(huì)計(jì)體制與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度之間存在著較大差異，因此在財(cái)務(wù)管理銜接方面存在較大問題，其主要內(nèi)容如下：第一，政府會(huì)計(jì)體制在財(cái)務(wù)管理內(nèi)容上對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)科目加以調(diào)整，擴(kuò)大自身適用范圍，而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體制適用領(lǐng)域較小，在這一點(diǎn)上不利于二者開展相應(yīng)的銜接管理。第二，在新會(huì)計(jì)機(jī)制下，由于財(cái)務(wù)管理形式的改變，也會(huì)使得自身無(wú)法與以往的會(huì)計(jì)體制進(jìn)行高效銜接，財(cái)務(wù)工作的信息傳遞遭受阻礙，由此可見二者之間存在較大沖突。第三，在政府會(huì)計(jì)體制中，其引用的是責(zé)任發(fā)生制度，而舊形式的會(huì)計(jì)制度使用的是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，二者之間存在很大差別，在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制度以后，會(huì)使得傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中的核算工作無(wú)法正常進(jìn)行，進(jìn)而導(dǎo)致工作質(zhì)量嚴(yán)重下降。

三、行政事業(yè)單位實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度的具體措施

（一）提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的重視程度

針對(duì)當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)體制，要求相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)知程度和重視程度，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)階層的管理人員更應(yīng)該起到良好的先鋒帶頭效果，以此來(lái)為其他員工做好相應(yīng)的表率工作。現(xiàn)階段所應(yīng)用的政府會(huì)計(jì)制度不再是傳統(tǒng)模式下的單一型的財(cái)務(wù)核算工作，其制度的具體應(yīng)用與實(shí)行需要事業(yè)單位的多個(gè)部門加以溝通和配合。然而，各部門在進(jìn)行交流期間，經(jīng)常會(huì)有一些部門對(duì)該項(xiàng)工作的參與度較低、工作熱情程度不高?；诖?，要求行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)行和應(yīng)用的管理工作，增強(qiáng)自身及單位全體員工的重視程度，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作得以順利進(jìn)行。由此可見，事業(yè)單位在應(yīng)用政府會(huì)計(jì)機(jī)制期間，應(yīng)加強(qiáng)單位各個(gè)部門的溝通和交流，明確每個(gè)部門的工作任務(wù)以及崗位職責(zé)，將實(shí)際工作內(nèi)容落實(shí)到具體個(gè)人身上，以此來(lái)提升新會(huì)計(jì)制度工作開展的落實(shí)效果。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)

基于行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作，要求相關(guān)部門以及管理人員應(yīng)對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員及時(shí)開展高質(zhì)量、高水平的培訓(xùn)與教育工作，以此來(lái)提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)能力。由于新會(huì)計(jì)體制轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)形式的會(huì)計(jì)制度，增設(shè)了新型財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，諸如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、會(huì)計(jì)核算處理軟件以及會(huì)計(jì)電算化專業(yè)技能等，與此同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了更為嚴(yán)格的要求標(biāo)準(zhǔn)。因此，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。例如，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)管理核算專家及專業(yè)人士到本單位開展知識(shí)講座，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行“面對(duì)面”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，工作人員可以將自身所遇到的財(cái)務(wù)難點(diǎn)知識(shí)以及專業(yè)技能等問題向?qū)＜姨釂?，以獲取高水平的優(yōu)質(zhì)答案，有利于今后財(cái)務(wù)管理工作的高效開展；行政事業(yè)單位也可以運(yùn)用新媒體技術(shù)，通過線上網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與教育，讓員工通過公眾平臺(tái)上的文章、視頻內(nèi)容來(lái)拓展自身的專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)，以更好地運(yùn)用于事業(yè)單位新會(huì)計(jì)機(jī)制的管理之中。由此可以看出，事業(yè)單位通過多種培訓(xùn)方式來(lái)提升相關(guān)工作人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平，讓財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解并掌握新財(cái)務(wù)制度的基本內(nèi)容，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算能力和職業(yè)道德修養(yǎng)等方面。需要注意的是，由于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)要求發(fā)生變化，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)也隨之進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，基于此，要求事業(yè)單位也要對(duì)財(cái)會(huì)人員做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，以增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)操作技巧，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息核算的準(zhǔn)確程度，以推動(dòng)事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。

（三）建立完整的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部管控機(jī)制

為了增強(qiáng)事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的實(shí)際操作水平，相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部管控制度，在制度中明確財(cái)會(huì)核算的相關(guān)流程，使得行政事業(yè)單位工作人員在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)管理操作期間可以有章可循，可以起到良好的約束效果和規(guī)范作用，事業(yè)單位通過科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)高效開展一系列的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作。行政事業(yè)單位應(yīng)做好相應(yīng)的崗位職責(zé)調(diào)整工作，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)內(nèi)部管控的工作效率。例如，針對(duì)審批授權(quán)的管理與控制，應(yīng)嚴(yán)格將其控制在規(guī)定范圍當(dāng)中，價(jià)值較高的會(huì)計(jì)核算管理事務(wù)也需要建立相應(yīng)的審批核實(shí)機(jī)制；針對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)制中的監(jiān)督與管控，應(yīng)設(shè)立與事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行狀況相匹配的會(huì)計(jì)管控制度；針對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，需要在建立相應(yīng)內(nèi)部設(shè)計(jì)管控機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)開展考核評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整個(gè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部管理與控制體制當(dāng)中的不足之處，以采取相對(duì)應(yīng)的措施加以處理和改善。

（四）完善新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作

為了改善新會(huì)計(jì)制度與舊會(huì)計(jì)體制的實(shí)際銜接成效，行政事業(yè)單位可以依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定政策，充分結(jié)合現(xiàn)階段本單位會(huì)計(jì)管理需求與會(huì)計(jì)核算要求等方面，重新規(guī)劃會(huì)計(jì)工作方案，明確當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。其具體操作規(guī)范主要包括以下幾個(gè)方面：第一，要想做好新會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的銜接工作，應(yīng)率先制定新的賬目設(shè)置規(guī)劃方案以及資金余額申報(bào)表格，也就是說事業(yè)單位應(yīng)遵循新會(huì)計(jì)體制的管理準(zhǔn)則，將不同類別的初期余額以及初期資產(chǎn)負(fù)債表格加以編寫和申報(bào)，如此一來(lái)，不僅可以提升會(huì)計(jì)核算工作的操作效率和工作質(zhì)量，還有助于幫助新舊會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理體制實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的銜接。第二，為了增強(qiáng)新舊會(huì)計(jì)制度的融合效果，要求行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)當(dāng)前固定資產(chǎn)以及實(shí)際債務(wù)債權(quán)狀況做好相應(yīng)的盤點(diǎn)管理工作，現(xiàn)階段的新型政府會(huì)計(jì)機(jī)制改變了傳統(tǒng)形式的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)方式，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財(cái)會(huì)核算的基礎(chǔ)。例如，針對(duì)行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)，傳統(tǒng)模式的會(huì)計(jì)制度不需要做任何操作處理，而新會(huì)計(jì)制度則需要對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)做好攤銷和折舊處理；針對(duì)事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)方面，舊形式的會(huì)計(jì)制度也沒有采取相應(yīng)的處理手段，只是等到資金發(fā)生流轉(zhuǎn)的時(shí)候再進(jìn)行賬務(wù)處理，新型會(huì)計(jì)機(jī)制則需要對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)加以全面清查和盤點(diǎn)，做好對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的核實(shí)審查工作，還需要對(duì)近幾年的折舊攤銷數(shù)據(jù)做好處理工作。除此之外，事業(yè)單位還需要根據(jù)單位潛在債務(wù)的具體情況，做好對(duì)應(yīng)的債務(wù)掛賬管理。

四、結(jié)論

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位中應(yīng)用新會(huì)計(jì)制度的實(shí)際情況，要求事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)開展提升單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)與教育、建立完整的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部管控機(jī)制、完善新舊會(huì)計(jì)制度的銜接等工作，以推動(dòng)相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)高效率發(fā)展。